實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)問(wèn)題對(duì)策

實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)問(wèn)題對(duì)策一、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)面臨的問(wèn)題與困難（一）總量壓力仍然較大*勞動(dòng)力人口仍處于穩(wěn)定增長(zhǎng)的階段，就業(yè)的總量壓力并未減輕，且未來(lái)呈上升趨勢(shì)。高校畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)增加，區(qū)屬應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生人數(shù)不斷創(chuàng)歷史新高。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率從*年*％提高到*年*％，年均增長(zhǎng)*個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口大量涌入城市，進(jìn)一步凸顯了勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需失衡，就業(yè)工作持續(xù)增壓。從需求側(cè)看，經(jīng)濟(jì)增速放緩，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)逐漸減弱，用工整體需求下降。受疫情持續(xù)反復(fù)影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加大，市場(chǎng)招聘需求下降，特別是中小微企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，減少了用工需求，住宿餐飲、文體娛樂(lè)、旅游、批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)受沖擊較大，用工需求不足。（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)在*就業(yè)難問(wèn)題仍很突出的同時(shí)，企業(yè)用工難矛盾并沒(méi)有緩解，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾長(zhǎng)期存在。一方面，*就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距較大，具有明顯的非均衡性。當(dāng)前，*產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三二一”，而勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)為“三一二”，就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配。第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力未得到充分就業(yè)，隨著機(jī)械化水平提高，存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)、隱性失業(yè)和季節(jié)性失業(yè)問(wèn)題。第二產(chǎn)業(yè)以重化工產(chǎn)業(yè)為主，就業(yè)空間十分有限，依靠石油、煤炭、礦產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品加工為主的制造業(yè)，對(duì)就業(yè)尤其是對(duì)*本地就業(yè)的促進(jìn)作用不顯著，短期內(nèi)難以改變。第三產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍，*第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，吸納就業(yè)人口總量有效需求最大化未能充分體現(xiàn)。（三）就業(yè)的穩(wěn)定性差*年以來(lái)，*經(jīng)濟(jì)增速回落、下行壓力加大以及疫情的持續(xù)影響，二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍面臨壓力，部分建筑業(yè)、制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、商貿(mào)等企業(yè)生產(chǎn)滯后、人員流動(dòng)受限、經(jīng)營(yíng)困難、開(kāi)工不足等問(wèn)題突出，出現(xiàn)停工放假、欠薪欠保等現(xiàn)象，部分工人處于“半就業(yè)”狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)工人也在頻繁轉(zhuǎn)換工作崗位，就業(yè)穩(wěn)定性降低。而部分用工需求旺盛的企業(yè)因人員流動(dòng)頻繁且數(shù)量多長(zhǎng)期困擾企業(yè)的正常發(fā)展，以準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)為例，工作地點(diǎn)遠(yuǎn)離城市、生活?yuàn)蕵?lè)以及就醫(yī)就學(xué)條件等原因難以滿(mǎn)足勞動(dòng)者需求，企業(yè)普遍年職工流失率*％左右，就業(yè)穩(wěn)定性不高。同時(shí)，多數(shù)靈活就業(yè)人員在城市的非正規(guī)部門(mén)就業(yè)，就業(yè)權(quán)益無(wú)法得到有效保障。因此，要進(jìn)一步增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性，加大勞動(dòng)者權(quán)益保障，提高就業(yè)質(zhì)量。（四）勞動(dòng)者就業(yè)能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)*正處在新增勞動(dòng)力快速增長(zhǎng)的階段，每年大量的高校畢業(yè)生、“兩后生”進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，還有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力需外出就業(yè)，由于知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、技能水平等與企業(yè)需求不相符合難以適應(yīng)新的工作崗位需求，就業(yè)難的問(wèn)題日趨嚴(yán)重。同時(shí)，*大力發(fā)展的能源產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)等對(duì)高技術(shù)和管理人才、技能工人需求量很大，用人單位在疆內(nèi)卻很難招到與崗位需求匹配的人員，滿(mǎn)足需求的大中專(zhuān)畢業(yè)生認(rèn)為這些行業(yè)多在相對(duì)偏僻的園區(qū)、遠(yuǎn)離城市，不愿意去就業(yè)；而大量的農(nóng)村勞動(dòng)力想去就業(yè)，因國(guó)家通用語(yǔ)言交流能力薄弱、文化技能素質(zhì)低等原因，難以勝任，企業(yè)大多是在甘肅等西部其他省區(qū)招工。（五）新技術(shù)革命對(duì)就業(yè)的影響不容忽視以電子商務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展為代表，以制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的融合為趨勢(shì)，新技術(shù)革命的發(fā)展催生大量就業(yè)崗位。然而，新技術(shù)革命對(duì)就業(yè)的影響并非只有積極的方面。當(dāng)下，電商對(duì)傳統(tǒng)實(shí)體商鋪產(chǎn)生了一定影響和沖擊，由此出現(xiàn)一定失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)的人員。尤其值得注意的是，受到?jīng)_擊的這些從業(yè)人員，大多年齡較大、受教育水平較低、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上缺乏再就業(yè)能力。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”占據(jù)話語(yǔ)權(quán)的當(dāng)下，此部分人群失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加的實(shí)事應(yīng)引起重視。二、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的對(duì)策建議（一）妥善處理增加就業(yè)數(shù)量、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)及提高就業(yè)質(zhì)量的關(guān)系當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，在就業(yè)總量保持壓力的同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾更加突出，就業(yè)質(zhì)量亟待提高。這就要求不僅要努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、控制失業(yè)率，還要致力于改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量，三者必須兼顧，同時(shí)并舉。創(chuàng)造就業(yè)崗位是改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量的基礎(chǔ)和條件，對(duì)此，不能有絲毫的懈怠。改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于緩解就業(yè)總量壓力，也有利于提高就業(yè)質(zhì)量。而不斷提高就業(yè)質(zhì)量，才能夠使增加就業(yè)數(shù)量和改善就業(yè)結(jié)構(gòu)更有意義。兼顧創(chuàng)造就業(yè)崗位，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量，才有利于實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo)。（二）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力。勞動(dòng)力需求作為派生需求受影響于產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等因素，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，客觀上有利于增長(zhǎng)就業(yè)彈性，使同樣的經(jīng)濟(jì)增速拉動(dòng)更多的就業(yè)，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，會(huì)創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，提高就業(yè)質(zhì)量。因此在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中擴(kuò)大就業(yè)，注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展知識(shí)密集型、技術(shù)密集型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。（三）提高勞動(dòng)者素質(zhì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型從根本上說(shuō)，提高就業(yè)質(zhì)量必須以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為基礎(chǔ)，而要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，就要求勞動(dòng)者必須具備更高的素質(zhì)和職業(yè)技能。提高勞動(dòng)者素質(zhì)是就業(yè)惠當(dāng)前利長(zhǎng)遠(yuǎn)的要?jiǎng)?wù)。要把提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性作為根本目標(biāo)，更加注重提升勞動(dòng)者適應(yīng)職業(yè)變化的能力。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要，進(jìn)一步健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善有利于勞動(dòng)者成長(zhǎng)成才的引導(dǎo)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。要重視教育發(fā)展，特別是大力發(fā)展與社會(huì)需求相適應(yīng)的職業(yè)教育，提高其職業(yè)素質(zhì)。用人單位要重點(diǎn)開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能，勞動(dòng)者通過(guò)提高職業(yè)技能獲得收入增長(zhǎng)，從而增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性。要進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，提供良好的就業(yè)環(huán)境，特別是在職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面，把國(guó)家通用語(yǔ)言培訓(xùn)納入我區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)工種當(dāng)中，使勞動(dòng)者能夠通過(guò)培訓(xùn)適應(yīng)崗位工作的需求。（四）提高政府促進(jìn)就業(yè)工作的質(zhì)量和效益適應(yīng)新形勢(shì)變化的需要，促進(jìn)就業(yè)工作應(yīng)樹(shù)立“大政策、大就業(yè)”的觀念，跳出就業(yè)看就業(yè)，從宏觀的視角、系統(tǒng)的研究制定促進(jìn)就業(yè)的政策，改變政策作用方向和著力點(diǎn)，從單純關(guān)注就業(yè)難，轉(zhuǎn)向用工難和就業(yè)難并重，并主要依靠解決用工難帶動(dòng)解決就業(yè)難；從單純依靠政府的力量，轉(zhuǎn)向政府和市場(chǎng)“兩只手”協(xié)同“作戰(zhàn)”，具體操作上更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的作用。例如，解決重點(diǎn)就業(yè)人群就業(yè)、就業(yè)補(bǔ)貼、勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)等方面的政策，可以堅(jiān)持政府主導(dǎo)，但具體操作上應(yīng)更多地使用市場(chǎng)的辦法，更多地從用工需求方的角度考慮問(wèn)題，施加作用力，效果會(huì)更好。要注重營(yíng)造規(guī)范、公平、良好的就業(yè)環(huán)境，涵養(yǎng)就業(yè)之源。重點(diǎn)是創(chuàng)造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的資金難等問(wèn)題，讓企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。只要企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，持續(xù)發(fā)展，就有源源不斷的用工需求。這是解決就業(yè)的根本之道。（五）提高就業(yè)的穩(wěn)定性和保障性提高就業(yè)的穩(wěn)定性和有保障性是廣大勞動(dòng)者的普遍愿望，也是衡量就業(yè)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。提高就業(yè)的穩(wěn)定性一是要提高就業(yè)率，降低失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。二是著力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，重點(diǎn)提高農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性，