農(nóng)業(yè)政策熱點(diǎn)培訓(xùn)1312

農(nóng)業(yè)政策熱點(diǎn)培訓(xùn)1312〔三〕農(nóng)村土地制度存在的主要問題1.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)有待進(jìn)一步明晰〔1〕集體土地主體不清第一，“集體〞是哪一級“集體〞有矛盾。第二，“集體〞是哪個集體不明晰.第三，“集體〞是哪個時期〔時點(diǎn)〕的“集體〞不明晰。第四，由誰來代表集體不明確。第五，農(nóng)村土地所有權(quán)沒有相應(yīng)的法律形式-----土地所有權(quán)證書。〔2〕農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)殘缺即有關(guān)法律中對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的界定很不完好，農(nóng)民集體不能充分行使土地的權(quán)利?！?〕土地所有權(quán)主體與成員之間的權(quán)益關(guān)系不清。22021/2/24〔三〕農(nóng)村土地制度存在的主要問題2.農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定，缺乏保障〔1〕土地的頻繁調(diào)整〔即行政性統(tǒng)一調(diào)地〕?！?〕農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)缺乏保障。表現(xiàn)為隨意解除土地承包合同、強(qiáng)迫農(nóng)民種這種那，進(jìn)犯農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。其原因有二：一是制度根源。二是缺乏法律保護(hù)?！?〕農(nóng)民缺乏抵押土地使用權(quán)以獲取銀行貸款的權(quán)利。因為農(nóng)村土地金融制度還未建立起來。32021/2/24〔三〕農(nóng)村土地制度存在的主要問題3.科學(xué)高效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度遠(yuǎn)未建立起來〔1〕農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)不標(biāo)準(zhǔn)。①造成浪費(fèi)；②補(bǔ)償費(fèi)低?！?〕適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)開展要求的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度未建立起來①土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場未建立起來。即市場發(fā)育不健全、不完善，包括主體、客體及場所都未形成或者完善起來，特別是中介組織未發(fā)育起來。耕地、建立用地、宅基地②土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式單一且不標(biāo)準(zhǔn)。口頭協(xié)議、無償。③沒有配套的法律法規(guī)體系。42021/2/24〔四〕農(nóng)村土地制度改革與完善總目的是建立合適社會主義市場經(jīng)濟(jì)開展要求的社會主義農(nóng)村土地制度。所謂“適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求〞主要包含如下涵義：第一，產(chǎn)權(quán)明晰。第二，可以確立農(nóng)業(yè)消費(fèi)者的市場主體地位。第三，市場機(jī)制成為土地資源配置和再配置的根本手段。52021/2/24〔四〕農(nóng)村土地制度改革與完善1.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革與完善〔1〕明確土地產(chǎn)權(quán)主體及其權(quán)利與義務(wù)實(shí)行新型土地股份合作制①作價折股。②股權(quán)設(shè)置。一般只設(shè)個人股，不設(shè)集體股。③產(chǎn)權(quán)界定。按現(xiàn)有人口數(shù)量界定給個人。獲得以下權(quán)利：一是貨幣化了的土地所有權(quán)。二是轉(zhuǎn)讓權(quán)。三是土地股份的繼承權(quán)和抵押權(quán)。四是分紅權(quán)。④組織管理。成立土地股份合作社，行使土地運(yùn)營與管理權(quán)利。⑤資產(chǎn)運(yùn)營。由土地股份合作社統(tǒng)一負(fù)責(zé)對土地所有權(quán)和使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)進(jìn)展運(yùn)營。62021/2/24〔四〕農(nóng)村土地制度改革與完善〔2〕根據(jù)一定規(guī)那么對集體成員的邊界予以確認(rèn)①以簽約時期的人口為準(zhǔn)；②以簽約時期的人口為根底，根據(jù)現(xiàn)行的人口和戶籍政策，對集體成員的邊界作大致的限定。我不贊成第二種方法。因為：第一，不符合市場經(jīng)濟(jì)的要求〔無償獲得土地〕。第二，造成過分依賴土地。72021/2/24〔四〕農(nóng)村土地制度改革與完善2.農(nóng)地經(jīng)營制度的改革與完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度的改革與完善，就是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，長久穩(wěn)定與完善雙層經(jīng)營體制，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶的經(jīng)營自主權(quán)，使其成為真正獨(dú)立的商品消費(fèi)者，從總體上形成以農(nóng)戶經(jīng)營為主體的多元化的土地經(jīng)營制度。⑴采取措施，穩(wěn)定與完善現(xiàn)行的土地承包關(guān)系⑵進(jìn)一步完善農(nóng)戶土地使用權(quán)。農(nóng)戶土地使用權(quán)的內(nèi)容包括：A、排他性占有權(quán)。B、開發(fā)權(quán)。C、收益權(quán)。D、轉(zhuǎn)讓權(quán)。E、租賃權(quán)。F、繼承權(quán)。G、抵押權(quán)。82021/2/24〔四〕農(nóng)村土地制度改革與完善⑶進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)戶經(jīng)營自主權(quán)A、做好基層干部的教育工作，進(jìn)步尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)的自覺性。B、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織的職能，將以行政手段為主的直接收理方式，向以經(jīng)濟(jì)手段為主的間接收理方式轉(zhuǎn)變，多為農(nóng)民效勞，搞好根底設(shè)施建立。⑷搞好統(tǒng)一經(jīng)營，充分發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營的作用一是充實(shí)統(tǒng)一經(jīng)營的內(nèi)容；二是加強(qiáng)效勞組織的經(jīng)營管理。92021/2/24〔四〕農(nóng)村土地制度改革與完善〔5〕因地制宜地開展農(nóng)業(yè)中的其他經(jīng)營形式租賃經(jīng)營股份經(jīng)營股份合作經(jīng)營集體農(nóng)場農(nóng)業(yè)專業(yè)隊102021/2/24〔四〕農(nóng)村土地制度改革與完善3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革與完善就是要改變現(xiàn)行的方案式統(tǒng)一調(diào)地的方法，代之以市場化的土地流轉(zhuǎn)方式，即建立起完善高效的土地流轉(zhuǎn)市場。農(nóng)地市場不應(yīng)是單一市場，而應(yīng)是由農(nóng)地所有權(quán)市場、使用權(quán)市場及金融市場等互相聯(lián)絡(luò)的市場組成的完好配套的市場體系。〔1〕農(nóng)村土地所有權(quán)市場①建立合理的流動關(guān)系。一是農(nóng)村集體與國家之間的流動關(guān)系，即農(nóng)地的國有化。二是集體與集體之間的流動關(guān)系。三是實(shí)行新型土地股份合作制的合作經(jīng)濟(jì)組織的社員之間及與其他個人之間的土地股權(quán)的交易關(guān)系。112021/2/24〔四〕農(nóng)村土地制度改革與完善②標(biāo)準(zhǔn)政府征地行為一是進(jìn)一步完善政府農(nóng)地征用申請與審批制度，確保征用的農(nóng)地真正用于“公共目的〞。二是合理確定農(nóng)地征用時的“轉(zhuǎn)用價格〞〔補(bǔ)償費(fèi)〕。首先是農(nóng)地本身的價值，其次是由于供求關(guān)系的影響而形成的市場價格。三是加強(qiáng)監(jiān)視與管理，防止農(nóng)地征用后閑置現(xiàn)象的發(fā)生。122021/2/24

〔四〕農(nóng)村土地制度改革與完善〔2〕農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)〔使用權(quán)〕流轉(zhuǎn)市場第一，因地制宜，形式多樣。轉(zhuǎn)包；出租；互換；轉(zhuǎn)讓；入股；反租倒包；托管。第二，擴(kuò)大流轉(zhuǎn)范圍。除耕地、林地外，還包括農(nóng)村建立用地、宅基地等。小產(chǎn)權(quán)房？目前不行！第三，建立土地流轉(zhuǎn)的中介效勞組織。第四，建立契約關(guān)系，實(shí)行有償流轉(zhuǎn)。第五，健全配套的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)監(jiān)視管理工作。132021/2/24〔四〕農(nóng)村土地制度改革與完善〔3〕農(nóng)地金融市場是指土地產(chǎn)權(quán)所有者以其擁有的土地所有權(quán)或使用權(quán)作為抵押獲取貸款的關(guān)系總和。以土地產(chǎn)權(quán)作為抵押獲取貸款，既是農(nóng)民獲得信貸資金的一種手段，也是土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的一種實(shí)現(xiàn)形式。目前我國農(nóng)業(yè)開展面臨的一大難題是資金非常短缺，因此應(yīng)允許農(nóng)民以土地所有權(quán)〔股權(quán)〕和土地使用權(quán)作抵押獲取貸款?？山梃b國外成功的經(jīng)歷，組建全國性土地銀行或成立土地抵押合作社，也可在中國農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地抵押貸款業(yè)務(wù)。142021/2/24二、農(nóng)民專業(yè)合作社的開展與完善〔一〕開展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營根底上，同類農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)消費(fèi)經(jīng)營效勞的提供者、利用者，自愿結(jié)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要效勞對象，提供農(nóng)業(yè)消費(fèi)資料的購置，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)消費(fèi)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等效勞。152021/2/24〔一〕開展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義1.它是新農(nóng)村建立的主要微觀載體之一農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社2.它是解決農(nóng)業(yè)開展深層次矛盾的有效途徑小規(guī)模與大市場、比較利益低3.它是農(nóng)民增收的迫切需要降低本錢、規(guī)模效益、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)4.它是培養(yǎng)新型農(nóng)民、進(jìn)步其社會地位的重要手段對農(nóng)民進(jìn)展培訓(xùn)是合作社的原那么之一通過培訓(xùn)進(jìn)步農(nóng)民的科技文化素質(zhì)、合作思想、法制觀念。進(jìn)步組織化程度、經(jīng)濟(jì)社會\政治地位。162021/2/24〔二〕農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)立與開展的歷程1.創(chuàng)立階段。產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代初“從昔陽到鳳陽，從鳳陽到萊陽〞2.初步開展階段。90年代末--21世紀(jì)初有了較大開展3.開展與完善階段。07年開場全國：作社年68萬家，占全國農(nóng)戶總數(shù)的18%。山東：.12約6.7萬家登記總數(shù)和出資總額均居全國首位。從總體看，我省農(nóng)民專業(yè)合作社已全面進(jìn)入了依法標(biāo)準(zhǔn)、加快開展的新階段，呈現(xiàn)出指導(dǎo)重視、形式多樣、領(lǐng)域拓展、作用增強(qiáng)等顯著特點(diǎn)。

172021/2/24〔三〕合作社開展中存在的主要問題1.經(jīng)營程度較低〔1〕合作社經(jīng)營規(guī)模小，開展不平衡，帶動才能弱?！?〕不注重標(biāo)準(zhǔn)化與品牌化〔3〕在經(jīng)營自己的產(chǎn)品時，沒有很好地按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，少收或不收代辦費(fèi)，或不按質(zhì)論價?！?〕市場營銷不科學(xué)，決策失誤多?！?〕對外經(jīng)營拓展不夠。2.內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全、完善〔1〕組織機(jī)構(gòu)不夠健全。一是機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)不明確；二是人員裝備不合理，出現(xiàn)人浮于事的現(xiàn)象。182021/2/24

〔三〕合作社開展中存在的主要問題〔2〕管理機(jī)制不完善。一是管理規(guī)章制度不健全或較健全，但執(zhí)行不得力；二是內(nèi)部無責(zé)任制?！?〕利益分配機(jī)制不夠合理。一是過多強(qiáng)調(diào)分配，沒有留足公積金、風(fēng)險基金等；二是有的地方過多地實(shí)行按股分紅，少按交易額返還，“合作〞屬性淡化。〔4〕監(jiān)視約束機(jī)制不得力。一是社會監(jiān)視不力；二是內(nèi)部監(jiān)視不力。特別是財務(wù)管理混亂。3.財務(wù)管理較為混亂〔1〕財會隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高〔2〕賬務(wù)處理混亂〔3〕財務(wù)不公開，監(jiān)視約束不夠到位192021/2/24〔三〕合作社開展中存在的主要問題4.效勞不到位〔1〕沒有更好地為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項效勞，特別是在產(chǎn)品銷售和技術(shù)效勞方面很不夠?！?〕有的在效勞中收取費(fèi)用過高，群眾有意見。5.對社員培訓(xùn)不夠，社員素質(zhì)有待進(jìn)步〔1〕根本無培訓(xùn)，理解情況少〔2〕文化程度低〔3〕合作、誠信思想淡化202021/2/24〔三〕合作社開展中存在的主要問題6.合作的外部環(huán)境不夠優(yōu)化〔1〕政府引導(dǎo)、支持力度不夠。

〔2〕農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還未完善起來，沒有為合作社的經(jīng)營管理提供以一個寬松、公平、競爭、有序的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

〔3〕缺乏保護(hù)。7.有時農(nóng)民難以真正當(dāng)家作主〔1〕推行上存在著強(qiáng)迫命令，“拉郎配〞的情況?！?〕在決策上不民主，存在著少數(shù)人說了算的情況?！?〕在分配上農(nóng)民的合法權(quán)益有時受到損害。212021/2/24〔四〕合作社的開展與完善1.認(rèn)清形勢，加快開展〔1〕政府推動與農(nóng)民自愿相結(jié)合，調(diào)動兩個積極性?！?〕典型示范，帶動開展?！?〕因地制宜，形式多樣?！?〕搞好根本設(shè)施建立，改善條件。包括辦公室及其辦公設(shè)備、倉庫、大棚等?！?〕吸納更多農(nóng)民參加合作社，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，進(jìn)步效益2.進(jìn)一步完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，確保合作社的安康開展〔1〕組織管理機(jī)制的完善-----三會222021/2/24〔四〕合作社的開展與完善〔2〕利益分配機(jī)制的完善

一是合理提取公積金一般來說提取的適宜比例為：公積金為稅后利潤的15-20%。二是合理分配各種基金扣除后的利潤〔3〕監(jiān)視機(jī)制的完善要建立健全社會監(jiān)視與內(nèi)部監(jiān)視相結(jié)合的監(jiān)視機(jī)制.實(shí)行社務(wù)公開、財務(wù)公開，加強(qiáng)監(jiān)視、檢查發(fā)現(xiàn)問題及時處理3.實(shí)在加強(qiáng)財務(wù)管理232021/2/24〔四〕合作社的開展與完善4.抓好自我效勞，增強(qiáng)凝聚力〔1〕當(dāng)前為社員效勞的重點(diǎn)一是為社員提供代加工、代儲存、代銷售等效勞；二是提供消費(fèi)資料方面的效勞；三是提供技術(shù)、資金、市場信息、人才培訓(xùn)等方面的效勞。

〔2〕為社員效勞時應(yīng)注意按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。5.搞好經(jīng)營活動，不斷進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益〔1〕樹立正確的經(jīng)營思想.質(zhì)量、信譽(yù)第一，時間觀念等〔2〕確定合理的經(jīng)營戰(zhàn)略與策略.〔3〕千方百計籌集更多資金〔4〕拓展經(jīng)營領(lǐng)域，獲取更多利潤

242021/2/24〔四〕合作社的開展與完善6.大力推進(jìn)人力資源開發(fā)與科技進(jìn)步，走科教興社之路〔1〕搞好人力資源開發(fā)。含義：一是對人力資源的充分開掘和合理利用二是對人力資源的引進(jìn)與培養(yǎng)。三是大力抓好培訓(xùn)〔2〕大力推進(jìn)科技進(jìn)步一是采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)；二是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化消費(fèi)；三是施行品牌戰(zhàn)略。

252021/2/24〔四〕合作社的開展與完善7.提倡結(jié)合和結(jié)合，不斷壯大合作社提倡建立結(jié)合社。包括橫向結(jié)合和縱向結(jié)合。

把合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來。

8.加大政府對合作社的支持與保護(hù)力度，優(yōu)化外部環(huán)境

正確引導(dǎo)。

政策扶持。效勞與條件支持。

法律保護(hù)。262021/2/24三、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移及城鎮(zhèn)化〔一〕農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)律⒈隨著國民經(jīng)濟(jì)的開展，農(nóng)業(yè)勞動力會逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力占整個社會勞動力的比重逐步下降。⑴人均GDP在300美元以下，農(nóng)業(yè)勞動力占社會勞動力的比重緩慢下降，農(nóng)業(yè)勞動力占社會勞動力的比重在三分之二以上。⑵人均GDP300—1000美元，農(nóng)業(yè)勞動力占的比重為三分之二至50%。⑶人均GDP1000—2500美元，農(nóng)業(yè)勞動力占的比重為50%至三分之一。⑷人均GDP2500—5000美元，比重為三分之一至非常之一。(5)人均GDP5000美元以上，比重為10%以下。272021/2/24〔一〕農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)律⒉農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度的快慢，從根本上講取決于農(nóng)業(yè)相對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動消費(fèi)率的差距，即假如差距擴(kuò)大，轉(zhuǎn)移的拉力就強(qiáng)，轉(zhuǎn)移的速度就快；反之，假如差距縮小，轉(zhuǎn)移的拉力就會減弱，轉(zhuǎn)移速度就慢。⒊農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出兩個階段的變化趨勢：第一階段：農(nóng)業(yè)勞動力絕對數(shù)量增加，相比照重〔占總勞力的比重〕下降。第二階段：農(nóng)業(yè)勞動力的絕對數(shù)量與相比照重同時下降?？偟内厔菔牵合嚷?--后快---再慢---趨于穩(wěn)定282021/2/24〔二〕我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)改革開放之前我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移量甚少，改革開放之后轉(zhuǎn)移速度加快，但總體仍有剩余。l⒈從轉(zhuǎn)移地域看，初以就地轉(zhuǎn)移與農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移為主，具有較強(qiáng)的封閉性，后是內(nèi)外結(jié)合。l⒉從轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)看，初以工業(yè)、建筑部門為主，現(xiàn)呈多元化趨勢。l⒊開場呈現(xiàn)家庭化和長期化l⒋從轉(zhuǎn)移方式看，以兼業(yè)型為主。5.從不同區(qū)域看，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在著嚴(yán)重的不平衡性。292021/2/24〔三〕我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移面臨的困難1.農(nóng)業(yè)剩余勞動力基數(shù)大2.農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)低3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的才能減弱4.城市化程度嚴(yán)重滯后，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商與城鎮(zhèn)待業(yè)人數(shù)眾多的矛盾突出5.農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移存在相當(dāng)程度的盲目性，城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場尚未形成信息搜集與發(fā)布、中介組織發(fā)育、就業(yè)效勞體系、法律法規(guī)

302021/2/24〔四〕加快我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的措施1.繼續(xù)扶持與引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與個體私營經(jīng)濟(jì)的開展，進(jìn)步其就業(yè)容量①國家在政策上應(yīng)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)更多的支持，為其開展創(chuàng)造一個公平競爭環(huán)境。②引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)走勞動密集與技術(shù)密集相結(jié)合的路子。③大力開展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。2.抓好城鎮(zhèn)建立，加快農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移的步伐〔1〕搞好城市規(guī)劃，本著適當(dāng)開展大城市，積極開展中等城市，大力開展小城市的原那么，搞好城市布局?！?〕大力抓好小城鎮(zhèn)建立312021/2/24〔四〕加快我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的措施①小城鎮(zhèn)建立不能遍地開花，要重點(diǎn)放在縣城和中心鎮(zhèn)。②搞好根底設(shè)施建立。③引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建立相結(jié)合。④建立合理、有效的融資機(jī)制。一是吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，使小城鎮(zhèn)形成企業(yè)群，以增加稅收；二是上級政府應(yīng)增加稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，用于小城鎮(zhèn)的根底設(shè)施建立；三是依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢吸引外資和中心城市的資金流入；四是采取集資入股的方法，發(fā)動社會閑散資金創(chuàng)辦鎮(zhèn)上的公用事業(yè)?！?〕改革戶籍管理制度，給進(jìn)城農(nóng)民以市民待遇〔4〕改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，降低農(nóng)村居民的進(jìn)城本錢322021/2/24〔四〕加快我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的措施3.積極開拓國際勞務(wù)市場4.盡快建立城鄉(xiāng)一體的、競爭有序的勞動力市場①大力開展勞動力市場，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會化的就業(yè)效勞體系。目前應(yīng)特別注意大力開展連接勞動力供求雙方的、多種形式的中介效勞組織，盡快建立勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)體系。②進(jìn)一步完善和標(biāo)準(zhǔn)政府對勞動力市場的5.加強(qiáng)教育與職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)步農(nóng)民素質(zhì)與技能6.積極推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建立，為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移解除后顧之憂。332021/2/24四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的開展〔一〕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的含義與特點(diǎn)1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的含義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的消費(fèi)資料和現(xiàn)代經(jīng)營管理方法的社會化農(nóng)業(yè)，大體上指第二次世界大戰(zhàn)以后經(jīng)濟(jì)興隆國家的農(nóng)業(yè)，屬于農(nóng)業(yè)開展的最新階段。2.特點(diǎn)〔1〕農(nóng)業(yè)運(yùn)行市場化①農(nóng)業(yè)調(diào)節(jié)機(jī)制的市場化。價格、供求、競爭.②農(nóng)產(chǎn)品和消費(fèi)要素的市場化③建立起完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系342021/2/24〔一〕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的含義與特點(diǎn)〔2〕資源配置日趨合理化資源配置合理化，就是農(nóng)業(yè)消費(fèi)要素在社會化消費(fèi)的根底上進(jìn)展合理配置，使有限的消費(fèi)要素投入獲得盡可能大的產(chǎn)出效果。①農(nóng)業(yè)勞動消費(fèi)率大幅度進(jìn)步②農(nóng)業(yè)消費(fèi)中的社會分工日益深化③農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造日趨合理。種植業(yè)比重下降，而畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)所占比重上升。④農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織方式發(fā)生了根本變化。形成了各種類型的產(chǎn)、供、銷結(jié)合，農(nóng)、科、貿(mào)結(jié)合，農(nóng)工商一體化的結(jié)合組織和企業(yè)集團(tuán)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，農(nóng)業(yè)開場一體化經(jīng)營和企業(yè)化管理，使資源配置在產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化。352021/2/24〔一〕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的含義與特點(diǎn)〔3〕農(nóng)業(yè)開展可持續(xù)化①合理利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并把資源的利用與環(huán)境保護(hù)同當(dāng)代人及其子孫后代的生存與開展嚴(yán)密結(jié)合起來；②選用適應(yīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)規(guī)律的農(nóng)業(yè)技術(shù)，使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出與增長建立在資源與環(huán)境改善的根底上，使消費(fèi)者以可持續(xù)方式利用農(nóng)業(yè)資源，形成良性循環(huán)；生物、節(jié)水③將農(nóng)業(yè)的開展同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會的開展結(jié)合起來。不僅要消費(fèi)出足夠的農(nóng)產(chǎn)品，滿足人類對農(nóng)產(chǎn)品的需求，還要努力增加農(nóng)民收入，消除農(nóng)村貧困，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綜合開展。362021/2/24

〔4〕組織管理逐步科學(xué)化①科學(xué)地組織消費(fèi)力，以一定的消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效果。節(jié)約本錢②適應(yīng)消費(fèi)力開展的要求，調(diào)整消費(fèi)關(guān)系，改革農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制和農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制。③采用現(xiàn)代化的管理手段和科學(xué)的管理方法，以進(jìn)步?jīng)Q策程度和消費(fèi)管理的效率?！惨弧超F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的含義與特點(diǎn)372021/2/24〔二〕農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相關(guān)理論知識1、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本內(nèi)涵農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指，用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)，從而使農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容〔1〕消費(fèi)條件現(xiàn)代化。即用現(xiàn)代工業(yè)來武裝農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、水利化、電氣化、化學(xué)化。〔2〕消費(fèi)技術(shù)現(xiàn)代化。即用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)消費(fèi)上廣泛采用現(xiàn)代生物技術(shù)、化學(xué)技術(shù)、耕作與栽培技術(shù)以及飼養(yǎng)技術(shù)等。382021/2/242、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容〔3〕經(jīng)營管理現(xiàn)代化。即用科學(xué)方法管理農(nóng)業(yè)。包括管理方法與手段現(xiàn)代化等?！?〕農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)代化。即培養(yǎng)一代新型農(nóng)民，使之有較高的文化科技素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和經(jīng)營管理素質(zhì)〔5〕資源環(huán)境優(yōu)良化。即用可持續(xù)開展的思想指導(dǎo)農(nóng)業(yè)。392021/2/24〔二〕農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相關(guān)理論知識3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志〔1〕“三化〞：機(jī)械化科學(xué)化社會化〔2〕“六高〞：

農(nóng)業(yè)勞動消費(fèi)率高

土地消費(fèi)率高

農(nóng)產(chǎn)品商品率高

農(nóng)民收入程度高

農(nóng)民素質(zhì)高

農(nóng)業(yè)生態(tài)效益高4.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系402021/2/24序號指標(biāo)名稱計算單位現(xiàn)代化數(shù)值權(quán)重備注01人均GDP元400000.201995年上中等收入國家人均GNP4260美元02非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重℅≥900.101995年上中等收入國家為91℅03第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全部勞動力比重℅≤300.1004農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率元/人.年400000.0505農(nóng)機(jī)化綜合作業(yè)率℅≥800.1006科技對農(nóng)業(yè)增長貢獻(xiàn)率℅≥600.1007農(nóng)業(yè)社會服務(wù)人數(shù)占全部農(nóng)業(yè)勞動力比重℅＞200.1008農(nóng)村城鎮(zhèn)人口比重℅＞600.101995年上中等收入國家為73℅，09農(nóng)業(yè)勞力平均受教育年限年＞100.0510農(nóng)村人口人均年收入元/人.年200000.10412021/2/24〔三〕我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的制約因素1.農(nóng)村勞動力供給嚴(yán)重過剩，人地矛盾非常突出2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的巨額資金難以籌措，農(nóng)業(yè)投入缺乏一是農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)投資的難度加大。一是農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)投資的積極性較低；二是農(nóng)民增收難度加大。二是國家對農(nóng)業(yè)的投資不夠。三是至于農(nóng)村集體與社會對農(nóng)業(yè)的投資也不會有太大作為。因為大都是空殼村，無經(jīng)濟(jì)實(shí)力。3.工業(yè)不夠興隆，難為農(nóng)業(yè)提供大量優(yōu)質(zhì)廉價的農(nóng)業(yè)消費(fèi)資料4.農(nóng)民素質(zhì)不高，嚴(yán)重制約農(nóng)化的開展一是思想相對保守；二是文化素質(zhì)低；三是科技程度低。422021/2/24〔三〕我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的制約因素5.科學(xué)研究特別是科技推廣力度不夠，科技沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用〔1〕在科研上，一是投入不夠，二是體制不順，造成根底研究不夠，重大打破少，農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣之間條塊分割，分工不順，各自為戰(zhàn)，未形成合力?！?〕科研隊伍不穩(wěn)定，特別是科技推廣的力度不夠，科研成果轉(zhuǎn)化率低?？傮w程度低；科技奉獻(xiàn)率僅為50%多點(diǎn)；農(nóng)業(yè)勞動消費(fèi)率很低。432021/2/24〔三〕我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的制約因素6.農(nóng)業(yè)根底設(shè)施薄弱，生態(tài)環(huán)境日益惡化

〔1〕水利、道路、電力等農(nóng)業(yè)根底設(shè)施薄弱

〔2〕水土流失、污染、自然災(zāi)害、沙漠化等嚴(yán)重。

〔3〕土地拋荒、破壞嚴(yán)重、地力下降

7.農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不完善

〔1〕市場體系不健全

〔2〕土地制度不合理產(chǎn)權(quán)不清，流轉(zhuǎn)、金融制度未很好建立起來

〔3〕微觀組織發(fā)育不夠合作社、產(chǎn)業(yè)化組織442021/2/24〔四〕加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的對策總的說來，我們要走中國式的農(nóng)化道路。1.轉(zhuǎn)變思想，更新觀念A(yù).要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)。B.要把農(nóng)業(yè)當(dāng)作現(xiàn)代根底產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓。2.深化農(nóng)村改革，盡快建立起完善的農(nóng)村社會主義市場體制A.改革與完善農(nóng)村土地制度。B.深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。C.加快涉農(nóng)法制建立。452021/2/24〔四〕加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的對策3.盡快建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，走科教興農(nóng)之路〔1〕改革農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣體系，盡快建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系第一，要借鑒國外經(jīng)歷，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校的龍頭帶動作用，高校走教育、科技與推廣一體化的開展道路。第二，各科研單位應(yīng)正確定位，科學(xué)分工，推廣部門親密配合。建立與穩(wěn)定一支精干高效的科技攻關(guān)隊伍。第三，充分發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)的作用。〔2〕搞好農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)推廣?！?〕實(shí)在做好農(nóng)業(yè)教育與培訓(xùn)工作。一是大力普及農(nóng)村文化教育。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。三是大力開展高等教育。462021/2/24〔四〕加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的對策4.保護(hù)和管理好農(nóng)業(yè)自然資源，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展之路〔1〕消除影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展的制度障礙〔2〕正確選擇可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)〔3〕加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利根本建立。一是加強(qiáng)對江、河、湖泊的治理；二是防治污染；三是搞好南水北調(diào)工程，開展節(jié)水農(nóng)業(yè)、解決缺水問題?！?〕開發(fā)與保護(hù)好林業(yè)資源。一是開展植樹造林運(yùn)動。二是保護(hù)好森林資源，嚴(yán)禁亂砍濫伐。三是搞好退耕還林、還草。472021/2/24〔四〕加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的對策5.進(jìn)一步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，走農(nóng)村工業(yè)化、城市化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開展之路6.大力開展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)步農(nóng)民組織化程度(1)全面規(guī)劃，合理布局(2)加大扶持與保護(hù)力度(3)因地制宜地選擇適宜的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程(4)加強(qiáng)龍頭企業(yè)建立，帶動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營〔5〕建好農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)基地，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化根底?！?〕建立科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利開展組織機(jī)制：嚴(yán)密好；利益調(diào)節(jié)機(jī)制：建立風(fēng)險保障機(jī)制；約束機(jī)制7.建立健全政府對農(nóng)業(yè)的宏觀支持保護(hù)體系482021/2/24五、農(nóng)業(yè)保護(hù)政策〔一〕農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的含義與判別標(biāo)準(zhǔn)指在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，政府為確保農(nóng)業(yè)發(fā)揮根底作用，使農(nóng)業(yè)的開展與國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)的開展相適應(yīng)，以便實(shí)現(xiàn)整個國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速開展而采取的一系列保護(hù)與支持農(nóng)業(yè)的政策措施的總和。農(nóng)業(yè)保護(hù)政策主要由兩方面的政策組成：1.為保護(hù)本國農(nóng)業(yè)免受國際市場的沖擊而采取的一系列貿(mào)易保護(hù)政策；2.為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開展而采取的一系列直接和間接支持農(nóng)業(yè)的措施。492021/2/24〔一〕農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的判別標(biāo)準(zhǔn)1.經(jīng)濟(jì)構(gòu)造主義觀點(diǎn)美國學(xué)者西蒙.庫茲涅茨等的研究說明，到20世紀(jì)30年代前期，美國政府采取現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策時，美國經(jīng)濟(jì)開展所表現(xiàn)出來的根本特征是：農(nóng)業(yè)在國內(nèi)消費(fèi)總值中的份額已經(jīng)到12%以下，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)在社會總就業(yè)人數(shù)中的份額降至25%以下，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值份額比例已升至80%：20%左右。城市人口在總?cè)丝谥械姆蓊~已經(jīng)超過50%，人均GDP按1967年的美元價格計算已超過1800美元502021/2/24〔一〕農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的判別標(biāo)準(zhǔn)日本從20世紀(jì)50年代后期至60年代初期開場加大了對農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度，當(dāng)時日本經(jīng)濟(jì)開展表現(xiàn)出以下根本特征：農(nóng)業(yè)在國內(nèi)消費(fèi)總值中所占的比重降至13%左右。農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占社會就業(yè)人數(shù)的比重已降至30%左右。工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值份額比例已升至76%：24%左右。城市人口在總?cè)丝谥械姆蓊~已經(jīng)到達(dá)63%，人均實(shí)際國內(nèi)消費(fèi)總值按1986年的美元價格計算已到達(dá)2600美元。按照這種構(gòu)造主義的研究方法，國內(nèi)學(xué)者通過對英國、法國、德國、日本、韓國和中國臺灣等地的研究也得出大致一樣的結(jié)論。512021/2/24

2.農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢大小的觀點(diǎn)澳大利亞學(xué)者基姆?安德森提出，判別農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)向的最根本標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的大小，也就是說，一個國家的農(nóng)業(yè)保護(hù)程度的上下決定于該國的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的大??；農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢越大，其農(nóng)業(yè)的保護(hù)程度就越低；反之，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢越小，農(nóng)業(yè)保護(hù)程度就越高，即農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢程度與農(nóng)業(yè)保護(hù)程度之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的變化：〔1〕與農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模大小有關(guān)，即農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模越小，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢也就越小?！?〕與一個國家的經(jīng)濟(jì)開展速度有關(guān)，即一個國家的經(jīng)濟(jì)開展速度越快，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢下降的也就越快。522021/2/24〔二〕農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的開展與演變1.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的開展〔1〕第一階段：18世紀(jì)末至20世紀(jì)初，英、法、德、美等國的農(nóng)業(yè)政策主要是通過立法設(shè)定較高的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，來保護(hù)本國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益?！?〕第二階段：20世紀(jì)初至第二次世界大戰(zhàn)前，在維持對農(nóng)產(chǎn)品高關(guān)稅政策的根底上，有些國家開場制定并施行國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策?！?〕第三階段：第二次世界大戰(zhàn)之后至20世紀(jì)80年代，二戰(zhàn)后，工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門很快進(jìn)入了高速開展階段，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開展滯緩。為改變之一場面，各國先后制定了保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)開展的法律，并根據(jù)這些法律采取了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)開展的政策。532021/2/242.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策所造成的問題〔1〕農(nóng)業(yè)保護(hù)政策作用的互相抵消和貿(mào)易摩擦加劇?！?〕農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的效率損失嚴(yán)重。對農(nóng)民的支持是以犧牲本國消費(fèi)者和納稅人的利益為代價的。農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的施行不僅給農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者和納稅人造成重大損失，而且由于資源的錯誤配置，還給國民經(jīng)濟(jì)造成了部分損失。〔3〕農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易流向的扭曲，國際市場價格的疲軟與波動?！?〕興隆國家的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策嚴(yán)重?fù)p害了開展中國家的利益。542021/2/24〔三〕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的

改革方向與根本趨勢1.農(nóng)業(yè)保護(hù)政策主要目的的重要程度發(fā)生了重大變化。以價格保護(hù)為核心的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策體系雖然在進(jìn)步農(nóng)產(chǎn)品供給方面效果非常顯著，但在農(nóng)產(chǎn)品自給以后所帶來的最大問題是供給過剩，為理解決農(nóng)產(chǎn)品供給過剩問題不僅政府要增加財政支出，而且還必須采取限產(chǎn)措施，因此傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策在進(jìn)步農(nóng)民收入方面所起的作用非常有限。2.農(nóng)業(yè)保護(hù)政策措施實(shí)現(xiàn)了從“黃箱〞到“綠箱〞的轉(zhuǎn)變。3.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化在加速，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘更為森嚴(yán)。552021/2/24〔四〕我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的內(nèi)容

逐步形成了：支持農(nóng)業(yè)消費(fèi)開展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)與效勞資金、農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)資金和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)資金等四類財政支農(nóng)資金投入方式,并獲得了顯著成效。1.農(nóng)作物良種補(bǔ)貼2.糧食直補(bǔ)3.農(nóng)業(yè)消費(fèi)資料綜合補(bǔ)貼4.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼562021/2/24〔四〕我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的內(nèi)容5.支持進(jìn)步農(nóng)業(yè)技術(shù)與效勞程度。農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建立試點(diǎn)補(bǔ)助、測土配方施肥補(bǔ)助、土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)〔包括旱作農(nóng)業(yè)〕技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金等專項。6.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)7.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共效勞才能建立。在全國范圍內(nèi)普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共效勞機(jī)構(gòu)。8.支持農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)保護(hù)572021/2/24〔五〕我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策存在的問題1.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼缺乏長期支持目的財政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼沒有一個長期性部門政策目的,根本上是在特定環(huán)境下短期宏觀穩(wěn)定政策的一個組成部分。隨意性大,造成農(nóng)業(yè)支持與消費(fèi)的不連接、不統(tǒng)一,補(bǔ)貼效益較低,補(bǔ)貼的整體效果不理想。2.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總體程度偏低按照WTO口徑計算,我國農(nóng)業(yè)支持總量約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的9%左右,而興隆國家的約為30%~50%。582021/2/24〔五〕我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策存在的問題3.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼構(gòu)造不合理主要表如今:一是財政農(nóng)業(yè)支出70%左右用于人員供養(yǎng)及行政開支,而用于建立性的支出比重不高;二是水利建立比重較大,直接用于農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及農(nóng)業(yè)根底建立等一般農(nóng)業(yè)效勞補(bǔ)貼方面的比重較少;三是由于直接補(bǔ)貼政策落實(shí)本錢高,我國以間接支持為主,對農(nóng)民的直接收入支持有限。592021/2/24〔四〕我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策存在的問題4.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法制不完善,有效監(jiān)管缺乏多集中在農(nóng)業(yè)法等國家法律中,有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律條款的內(nèi)容表述一般都比較原那么或過于導(dǎo)向性,提倡性語言較多,現(xiàn)實(shí)可操作性差。法律制度體系建構(gòu)不完善,部分領(lǐng)域存在立法空白,有關(guān)實(shí)體方面的標(biāo)準(zhǔn)和程序方面的規(guī)定還有很多欠缺等問題。農(nóng)業(yè)財政支出實(shí)行分塊管理缺乏有效的監(jiān)管,在宏觀上表現(xiàn)為國家缺乏對補(bǔ)貼資金到位狀況的監(jiān)視保障,國家財政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和投入往往有1/3不能及時到位或根本不能到位,被短期或長期移作他用,補(bǔ)貼資金流失嚴(yán)重。在微觀上表現(xiàn)為政府財政缺乏對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立項預(yù)算、審核和效益跟蹤管理。602021/2/24〔六〕我國農(nóng)業(yè)保護(hù)