未來30年我國土地供給缺口巨大(精)

未來30年我國土地供給缺口巨大早在上世紀(jì)90年代初，周天勇教授就開始對中國“三農(nóng)”、糧食、土地問題展開系統(tǒng)研究。當(dāng)下中國城市化、工業(yè)化進程一日千里，他的思考又在向前推進。上周，周天勇在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說了一句話：“算賬的結(jié)果讓我吃了一驚，中國的土地根本不夠子孫后代用!”他說，工業(yè)化和城市社會中，如果耕地大量被占用，糧食供給會不安全;如果城鎮(zhèn)居住用地得不到保障，房價會畸高，也會造成重大的社會問題;如果對交通、能源、服務(wù)業(yè)等用地供應(yīng)不足，經(jīng)濟發(fā)展就會受到影響;而過多占用森林和草地，生態(tài)環(huán)境則會日益惡化。中國這樣一個人口大國日益增長的土地需求，與土地資源不可增加之間，形成尖銳的矛盾。他通過曬數(shù)字，向記者一一細(xì)數(shù)以上矛盾。中國土地的人均水平遠(yuǎn)低于世界平均水平國土，分為耕地、森林、草地、內(nèi)陸水域、沙漠等，中國土地的人均水平遠(yuǎn)低于世界平均水平。周天勇說，中國人均國土面積少，特別是人均耕地、林地和草地面積分別為世界平均水平的27%、12%和50%，而沙漠和潛在的沙化面積卻占國土面積的20%左右。折算成畝，世界人均國土面積為44.5畝，中國總面積960萬平方公里，人均只有12.4畝，比世界平均水平少32.1畝。其中世界人均耕地面積為3.3畝，中國有18.2億畝耕地，人均只有1.3畝;世界人均草地面積為10.4畝，中國草地總面積68億畝，人均只有5.2畝，為世界平均水平的50%，草地平均蓄草量也比世界平均水平低得多;世界人均林地面積為13.6畝，中國林地面積21.1億畝，人均只有1.6畝，為世界平均水平的11.8%，森林覆蓋率只相當(dāng)于世界森林覆蓋率的61.3%，人均森林蓄積量只有世界人均蓄積量的1/8。在人均面積有限的國土上，由于人口眾多，人類對國土的過度開發(fā)導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境的急劇惡化。中國的現(xiàn)實是：占全球近20%的中國人口生活在6.44%的國土上。而中國20世紀(jì)80年代初人口就進入了10億的規(guī)模，2000年時人口總規(guī)模達(dá)到了12.67億，2008年中國人口更是增加到了13.28億。中國人口規(guī)模占全球總?cè)丝诘慕?0%。中國這樣多的人口密集地生活在相對少的土地上，給土地、淡水、資源、生態(tài)和環(huán)境等，造成巨大的壓力。城市化背景下城市用地需求猛增據(jù)統(tǒng)計，2008年中國建設(shè)用地總面積為49587萬畝，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地7800萬畝，獨立工礦用地6450萬畝，村莊用地26135萬畝，交通運輸用地3735萬畝，水利建設(shè)用地5467萬畝。周天勇說，“城市化是需要土地的，假定2040年，中國內(nèi)地總?cè)丝诳刂圃?5.5億，城市化水平為90%，其中城市人口為13.95億，按照城市建設(shè)每平方公里密度1萬人的標(biāo)準(zhǔn)，城市建成區(qū)面積應(yīng)當(dāng)為140000平方公里，即需要21000萬畝土地。2007年城市和城鎮(zhèn)建成區(qū)面積為50868平方公里，2009年城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?2200萬人，城市建成區(qū)面積估計至多在52000平方公里左右，按照1萬人1平方公里的標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)缺口10200平方公里，按照城市化的需要，前28年少供應(yīng)了1530萬畝土地。”“2009年后的32年內(nèi)，僅城市建設(shè)還需要13200萬畝，每年平均需要供應(yīng)約413萬畝土地。未來城市化的需要，加上補償目前城市化土地供應(yīng)欠賬，2009年后的32年內(nèi)，總共城市建設(shè)還需要增加88000平方公里土地，即還需要13200萬畝土地。每年需要向城市建設(shè)供應(yīng)285.5平方公里土地，也即每年向城市建設(shè)供應(yīng)土地413萬畝，才能滿足城市化的需要?！彪S著城市化的發(fā)展，住宅用地會越來越多。目前，城市住宅面積大約為125億平方米。周說，2040年，在1平方公里1萬人城市人口的標(biāo)準(zhǔn)中，住宅面積是按照14億人口每人平均40平方米住宅面積，全國平均按照2的容積率計算，總計住宅用地4200萬畝，占城市建成區(qū)總面積的21.43%。“城鎮(zhèn)居民住宅多套率，是未來城市化需要多少土地的一個關(guān)鍵因素。未來31年，如果城市每家兩套以上住房，即有二、三、四、五套，全國平均按照2的容積率，除了第一套住宅占用土地外，則分別還多需要4200萬畝、8400萬畝、12600萬畝、16800萬畝土地。”未來交通水利設(shè)施用地需求上升中國是一個人口和國土大國，人口密度按照有效國土面積排序，列世界第三。因此，隨著生產(chǎn)和生活等活動的增加，隨著人民生活的富裕，出行量將會迅速增長。到2040年進入發(fā)達(dá)國家水平時，交通運輸需要量只能比目前的發(fā)達(dá)國家規(guī)模大，不可能比他們規(guī)模小。所以，交通需要大規(guī)模的鐵路、公路、港口和機場建設(shè)。周天勇的計算表明，2009年后的32年內(nèi)，鐵路、公路和航空，以及水利建設(shè)用地，假定港口建設(shè)可以用填海造地解決，減去獨立工礦復(fù)墾等調(diào)劑的3032萬畝，需要新增10718萬畝土地。交通用地主要是鐵路和公路（包括高速鐵路和高速公路），發(fā)達(dá)國家每百平方公里鐵路長度為7公里，公路長度為70公里，照此標(biāo)準(zhǔn)，則2040年，應(yīng)當(dāng)有鐵路67.2萬公里，公路有672萬公里。鐵路建設(shè)需要土地2250萬畝;公路中高速公路、一級、二級、三級、四級、等外等公路如果按照每百平方公里各2公里、2公里、10公里、15公里、18公里、23公里計算，2040年分別需要新增土地988萬畝、827萬畝、2362萬畝、3410萬畝，四級和等外760萬畝。所以，未來公路建設(shè)需要8347萬畝土地。交通用地還包括港口和飛機場，假定今后港口大部分用填海造地實現(xiàn)建設(shè)，飛機場按照發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)每萬平方公里應(yīng)當(dāng)有1個，飛機場占地面積平均為5000畝。則960個飛機場，占地將需要500萬畝。中國內(nèi)地目前有150個飛機場，還需要新增810個飛機場，需要新增機場用地400萬畝。未來鐵路、公路和機場共計需要新增11000萬畝土地。未來水利用地不好用一些固定的指標(biāo)測算，并且考慮以前水利設(shè)施的加固，包括適當(dāng)限制水利設(shè)施建設(shè)，特別是以前圍湖和圍河及占灘涂造地的土地因糧食生產(chǎn)壓力較大，不可能再變回水利用途。水利用地未來可能為限制和受約束項目，按照2009年審批建設(shè)用地的情況，為交通建設(shè)的1/4左右，按此計算，即水利建設(shè)需要新增用地2750畝。吃飯需要的耕地究竟有多少據(jù)統(tǒng)計，2008年全國糧食產(chǎn)量為52850萬公斤，種植面積為160200萬畝，畝產(chǎn)330公斤，油菜籽1210萬公斤，種植面積19200萬畝，畝產(chǎn)630公斤。中國目前棉、菜、茶、亞麻、煙葉、糖、天然橡膠等需要55000萬畝耕地。目前賬面統(tǒng)計的名義耕地為18.2億畝，種植面積為23.4億畝，復(fù)種率29%左右。有關(guān)文獻(xiàn)研究顯示，我國目前進口的農(nóng)產(chǎn)品，需要播種面積5億畝。這樣，供給我們農(nóng)業(yè)作物的種植面積，實際需要的農(nóng)業(yè)作物面積為28.5億畝，缺口5.1億畝的種植面積，實際是由進口糧油解決的。周天勇測算后提出，2040年時，考慮人口增加和消費結(jié)構(gòu)升級，農(nóng)業(yè)需要25.1億畝耕地，即使目前的18.2億畝耕地一點也不減少，缺口仍接近70000萬畝。2040年，中國總?cè)丝谶_(dá)15.5億，其中城鎮(zhèn)人口13.95億，農(nóng)村人口1.55億，根據(jù)有關(guān)研究，2040年時，考慮人口飲食消費結(jié)構(gòu)的變化，中國城鎮(zhèn)人均消費糧油當(dāng)量為498公斤，農(nóng)村為482公斤。這樣，城鎮(zhèn)居民糧油總需求當(dāng)量為6723億公斤，農(nóng)村居民糧油總需求當(dāng)量為747億公斤，合計總需求為74700萬公斤。如果產(chǎn)量不變，糧油種植面積需要24.79億畝;假定其他農(nóng)業(yè)作物需求增長與糧油同步增長38.2%，并且產(chǎn)量不變，則非糧油作物生產(chǎn)需要7.6億畝播種面積。總共需要播種面積32.39億畝（按照目前的復(fù)種率，需要耕地25.1億畝），比目前的23.4億畝播種面積，多出9億畝，按照目前的復(fù)種率不變，即使目前的18.2億畝耕地一點也不被