我國古城交通發(fā)展策略探討

我國古城交通發(fā)展策略探討【摘要】我國古城的發(fā)展正普遍經(jīng)受著由城市更新和機(jī)動化發(fā)展帶來的城市肌理破壞、交通阻塞和環(huán)境污染等不良后果。古城交通的整治與發(fā)展在古城保護(hù)體系中占據(jù)越來越重要的地位。文中以古城普遍面臨的交通發(fā)展困境為切入點(diǎn)，探討古城交通發(fā)展應(yīng)該遵循的基本原則，并提出古城交通發(fā)展的策略建議?！娟P(guān)鍵詞】古城；交通需求管理；交通策略；慢行交通1引言一座城市的內(nèi)涵和城市精神的本質(zhì)來源于這座城市所經(jīng)歷的歷史。因而，在城市化和機(jī)動化快速發(fā)展的今天，歷史文化特色不應(yīng)該隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而磨滅和異化，相反，應(yīng)該得到充分的尊重、珍惜和傳承，并加以最嚴(yán)苛的保護(hù)。作為歷史文化風(fēng)貌最典型的承載體，古城的保護(hù)顯得更為重要和迫切。由于古城交通的整治和發(fā)展與古城的保護(hù)模式以及整體發(fā)展定位息息相關(guān)，因此，一直是備受關(guān)切的主題。本論文中所研究的古城為具有鮮明的城廓遺跡或歷史風(fēng)貌邊界的歷史城區(qū)。筆者在分析中國古城交通面臨的主要問題的基礎(chǔ)之上，就古城交通發(fā)展遵循的原則和交通發(fā)展策略進(jìn)行探討，并給出相應(yīng)的建議。2中國古城交通面臨的普遍困境在對大同、蘇州、西安、平遙等古城的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，我國古城的交通面臨諸多共同的困境。歸納我國古城交通存在的問題主要包括以下幾個方面：（1）土地利用和城市職能與交通供給不相適應(yīng)古城內(nèi)部集中了城市的主要職能，向心交通特征尤為突出，例如集中了大量的中學(xué)、醫(yī)院等大型交通吸引點(diǎn)，高峰時段加劇了周邊交通擁堵。（2）交通環(huán)境不佳我國古城的居民交通出行環(huán)境較差，一方面古城內(nèi)部道路基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，另一方面交通方式缺乏引導(dǎo)和管理，無序爭搶道路資源。其次，機(jī)動車的大量涌入造成嚴(yán)重交通污染，與古城城市環(huán)境目標(biāo)要求不相協(xié)調(diào)。（3）過境交通穿越，加劇交通擁堵我國歷史文化城市的空間發(fā)展，多以古城為中心的外延式拓展模式為主，作為城市中心地的古城不但要承擔(dān)古城內(nèi)部交通需求和到發(fā)交通需求，還要承擔(dān)大量的過境交通需求，機(jī)動車直接穿越古城，造成道路交通壓力過大。（4）道路功能紊亂一些主要道路尤其是作為古城中軸線的干道，道路條件相對較好，承擔(dān)了大量的交通性干道功能，然而與沿線的商業(yè)氛圍不相適宜，削弱了其作為城市商業(yè)中心地帶的商業(yè)活力，2同時，功能上的混雜也造成了交通負(fù)荷過重。（5）公共交通服務(wù)水平較差由于古城的道路格局一般延續(xù)古代的街巷尺度和造景安排，銜接性和道路條件較差，僅有少量道路適合布設(shè)一般的公交線路，因此古城的公交覆蓋率一般比較低；此外，受古城保護(hù)的限制，古城內(nèi)部公交場站所需土地資源極為寶貴，很難滿足正常公交運(yùn)營需求。（6）慢行交通不受重視雖然在古城出行方式結(jié)構(gòu)中慢行交通方式比例一般都比較高，例如大同古城慢行方式比例高達(dá)80%以上，蘇州古城非機(jī)動車方式占50%以上，然而，慢行交通的優(yōu)先政策和設(shè)施的建設(shè)往往被忽視，路邊停車和馬路市場大肆侵占人行道和非機(jī)動車道等慢行交通空間。（7）缺乏交通需求管理古城內(nèi)部的道路設(shè)施供給是非常有限的，也是相對固定的，不可能適應(yīng)交通需求的不斷增長，因此必須更多地從交通問題的源頭——交通需求上予以科學(xué)管理。然而，我國古城在交通需求管理方面非常薄弱，針對古城的交通問題，更多的是采取頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的管理策略，已經(jīng)不能適應(yīng)古城交通的變化和發(fā)展。3對古城交通發(fā)展基本原則的認(rèn)識對于古城這一特定的區(qū)域范疇，其交通發(fā)展與一般城市地區(qū)相比具有其特殊性需求。著眼于我國古城交通實(shí)際的問題，同時為了使古城交通的發(fā)展與古城的保護(hù)相協(xié)調(diào)，提出以下幾方面的交通發(fā)展原則：交通發(fā)展應(yīng)以不破壞古城歷史風(fēng)貌和文化遺產(chǎn)為最根本前提。堅(jiān)持交通與古城特色充分結(jié)合，保護(hù)古城城市肌理、古代街巷格局和尺度。堅(jiān)持交通的發(fā)展為地方社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和功能提升服務(wù)的原則。古城交通發(fā)展應(yīng)促進(jìn)公平、和諧的社會道德風(fēng)尚建設(shè)。交通體系的建立應(yīng)促進(jìn)古城生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)。4古城交通發(fā)展策略建議古城交通發(fā)展策略是用以指導(dǎo)、約束和協(xié)調(diào)古城交通行為的總則，也是實(shí)現(xiàn)合理交通模式、支撐古城保護(hù)和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制和主要抓手。針對我國古城保護(hù)與交通發(fā)展面臨的主要問題，經(jīng)綜合分析研究，對我國古城交通發(fā)展策略提出以下幾點(diǎn)建議：4.1重視交通需求控制管理古城的交通需求管理，一是要疏解古城人口并控制在合理規(guī)模，嚴(yán)格控制土地開發(fā)利用強(qiáng)度，疏解過分集中于古城的行政、金融、醫(yī)療、教育、居住等功能，加強(qiáng)商業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)的置換。二是要以道路供給能力和生態(tài)環(huán)境容量為剛性約束條件，實(shí)施嚴(yán)格的道路通行管理。古城內(nèi)部除允許公交車和救災(zāi)車、醫(yī)療車、軍警車、環(huán)衛(wèi)車等特種車輛以及必要的物資配送貨車（夜間）進(jìn)出古城之外，可通過發(fā)放通行證等措施嚴(yán)格限制私人小汽車進(jìn)入，3甚至可在古城道路資源極其匱乏或生態(tài)條件極其脆弱的情況下，考慮禁止古城居民在古城內(nèi)部使用小汽車，使總體交通需求控制在交通系統(tǒng)供給能力和生態(tài)環(huán)境可承受的范圍。三是要優(yōu)化交通設(shè)施資源配置，從而使得運(yùn)輸效率高、節(jié)能、環(huán)保的客運(yùn)交通方式得以優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先次序明確為步行→非機(jī)動車→公共交通→個體機(jī)動車。四是在動靜態(tài)交通協(xié)調(diào)上，除了保證特殊車輛的基本停車需求，古城內(nèi)部嚴(yán)格控制社會停車需求，不建或少建停車場，在古城周邊新建一定規(guī)模的公共停車場，以方便停車換乘公共交通。同時，加強(qiáng)各類建筑物、公共交通車站的自行車存車設(shè)施以及公共自行車租賃點(diǎn)的建設(shè)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中采取優(yōu)先安排、就近布置、方便使用的原則。以大同古城為例，綜合考慮環(huán)境容量、交通承載力以及歷史風(fēng)貌保護(hù)要求等因素，推薦采取古城內(nèi)部出行以慢行交通方式為主，對外出行以公交方式為主的交通模式。建議古城內(nèi)部除公交車和救災(zāi)車、醫(yī)療車、軍警車、環(huán)衛(wèi)車等特種車輛以及必要的物資配送貨車之外，禁止社會車輛通行（包括古城內(nèi)部居民）；在古城出入口鄰近地塊設(shè)置P+R停車場，并優(yōu)化公交線路、站點(diǎn)布局，便于停車換乘公共交通（參見圖1和圖2）。圖1大同古城公共停車場規(guī)劃方案建議圖2大同古城公共交通組織規(guī)劃方案建議4.2維護(hù)和打造功能清晰、尺度宜人的道路系統(tǒng)古城道路系統(tǒng)的改善應(yīng)以維護(hù)古城的城市肌理為根本原則，在保留原有街巷網(wǎng)絡(luò)形態(tài)基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃，避免大規(guī)模拓建。制定道路改善方案之前，必須對古城傳統(tǒng)民居、廟宇、城墻等主要的控制要素進(jìn)行詳盡、深入地分析，道路網(wǎng)絡(luò)的改善不但不能對古跡形成負(fù)面影響，還應(yīng)有利于古跡的保護(hù)。具體實(shí)施策略為：一是注重古城外圍過境通道或環(huán)路的建立，對過境交通進(jìn)行截留，避免穿越性交通對古城形成沖擊；二是要明確道路功能層次，為不同交通方式提供合理的運(yùn)行空間，對應(yīng)于不同的道路功能，選擇合理的道路斷面形式，并在斷面設(shè)計(jì)中考慮盡量擴(kuò)大步行和自行車空間的尺度。以大同古城為例，兩條十字軸向干道既承擔(dān)交4通性功能又承擔(dān)沿線商業(yè)為主的生活性功能，道路功能的紊亂導(dǎo)致道路交通負(fù)荷過重、擁堵較為嚴(yán)重，建議結(jié)合社會車輛禁行措施，徹底取消其作為穿越古城的交通性干道功能，僅作為古城內(nèi)部軸向干道和古城內(nèi)部主要的商業(yè)街。配合交通功能的調(diào)整，對其斷面進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，減少原有車行空間，在道路中央設(shè)置5.5米花壇和小品，改善道路景觀（參見圖3圖3大同古城軸向干道斷面改造方案建議4.3優(yōu)先發(fā)展公共交通古城公共交通應(yīng)得到大力和優(yōu)先發(fā)展，確實(shí)保障公共交通對個體機(jī)動化方式的優(yōu)勝地位。一是政府要優(yōu)先為古城公共交通的發(fā)展提供土地、資金等要素保障，為公共交通提供寬松的發(fā)展環(huán)境；二是要因地制宜發(fā)展不同類型的、多層次的、高品質(zhì)的公共交通方式，以滿足古城居民、游客等的多樣化出行需求；三是要提供公共交通專用路權(quán)及道路優(yōu)先通行權(quán)，以提高運(yùn)行效率和服務(wù)水平；四是要重視公交換乘樞紐的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)古城內(nèi)外交通高效銜接。4.4打造精品慢行交通環(huán)境古城的慢行交通環(huán)境非常重要，是古城旅游業(yè)發(fā)展的重要基石，良好的慢行交通環(huán)境在某種程度而言是古城的核心競爭力之一。打造古城的精品慢行交通環(huán)境應(yīng)主要從以下幾個方面著手：（1）改善土地利用模式，從交通需求的源頭上改善慢行交通在古城更新的過程中，注重復(fù)合式用地模式的植入，并注重社區(qū)公共活動中心的打造，使基本的日常生活需求盡可能在慢行交通范圍內(nèi)解決。（2）確保步行空間不受侵犯，維護(hù)行人安全嚴(yán)格執(zhí)行道路交通設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于人行道寬度的最低限定，同時在商業(yè)街區(qū)、風(fēng)貌街區(qū)要適當(dāng)提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。此外，一般情況下，杜絕人車（包括行人與非機(jī)動車之間）混行，最大限度地保證步行者的安全。（3）人性化行人過街設(shè)施建設(shè)尊重行人的交通主體地位，充分考慮老年人、殘疾人的身體特征，在古城范圍內(nèi)，主張全面采用平面式的人行橫道形式，使得行人既不需要耗費(fèi)更多的體力走人行天橋，也不需要穿行令人缺乏安全感的地下過道。（4）結(jié)合城市文化特色，開展基于改善步行道空間環(huán)境和行人視覺感受的城市設(shè)計(jì)，營造輕松宜人的步行環(huán)境我國古城的步行環(huán)境的改善，應(yīng)注重古城人行道空間環(huán)境的營造，從行人對空間環(huán)境的視覺感受出發(fā)，對沿街建筑立面、街頭雕塑、空間、色彩等各種城市景觀要素和細(xì)節(jié)精心地開展了有意識的藝術(shù)化處理，充分顯示對行人的人文關(guān)懷，使步行者在完成一次出行的過程中能夠體會到愉悅的視覺感官享受。（5）提高慢行交通網(wǎng)絡(luò)密度和連通度，推進(jìn)慢行交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)慢行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)應(yīng)在不破壞歷史風(fēng)貌和歷史建筑的前提下，實(shí)現(xiàn)住宅、廣場、景點(diǎn)、交通樞紐以及大型公共設(shè)施之間的有機(jī)串聯(lián)，保證慢行交通網(wǎng)絡(luò)形成具有高連通度的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)而不是樹狀結(jié)構(gòu)，從而減少“回頭路”帶來的出行時耗浪費(fèi)。此外，還可因地制宜地發(fā)展旅游電瓶車和公共租賃自行車等慢行交通系統(tǒng)。仍以大同古城為例：鑒于其占地面積不大，約3.8平方公里，街巷密集、地勢平坦、歷史文化遺存密布，建議結(jié)合重要文化景點(diǎn)和古跡，組織若干條固定游覽線路，并將乘車點(diǎn)結(jié)合公交首末站一體化設(shè)置；同時，提供自行車租賃服務(wù)，作為古城特色的旅游觀光交通工具，并與位于古城出入口處的公交首末站和社會車輛停車場緊鄰設(shè)置租賃點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多種交通方式的無縫銜接4.5提高交通管理水平、保障交通安全提高交通管理水平，通過綜合運(yùn)用交通流組織、單行系統(tǒng)、交叉口渠化與信號配時優(yōu)化、6公交專用道、公交優(yōu)先信號系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)等行之有效的舉措，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施效率，保障交通暢達(dá)，為居民營造便捷、舒適的出行環(huán)境。保障交通安全，在古城內(nèi)率先普及行人過街信號設(shè)施的安裝，重視安全島等人車物理隔離設(shè)施建設(shè)，確保居民出行安全。加強(qiáng)執(zhí)法力度與強(qiáng)化安全教育。加大對交通違章的處罰力度，交通法規(guī)面前人人平等，同時強(qiáng)化交通安全、文明出行的宣傳，使遵章守紀(jì)成為古城居民和外來游客的普遍共識，同時也推動良好的道德風(fēng)尚的營造。4.6深化綜合交通管理的體制機(jī)制改革落實(shí)古城交通發(fā)展政策措施和規(guī)劃方案必須建立市級綜合協(xié)調(diào)機(jī)制作為制度保障。要形成統(tǒng)籌道路、公交、慢行、停車等各交通系統(tǒng)從規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)營、管理的一體化綜合管理體制。特別是，要調(diào)整和完善交通建設(shè)投資體制，確保建設(shè)重點(diǎn)向慢行交通和公共交通傾斜。5結(jié)語古城交通發(fā)展必須因地制宜地，著眼于古城自身特色的挖掘，準(zhǔn)確把握現(xiàn)時面臨的困境和城市更新帶來的挑戰(zhàn)，只有將交通與古城的發(fā)展定位、環(huán)境目標(biāo)、歷史風(fēng)貌、人文精神等關(guān)鍵因素高度協(xié)調(diào)，才能確立與古城保護(hù)和發(fā)展相匹配的交通發(fā)展模式