第十五章簡(jiǎn)易程序

第十五章簡(jiǎn)易程序本章重點(diǎn)：1.簡(jiǎn)易程序的概念及其特點(diǎn)2.簡(jiǎn)易程序的適用范圍3.小額程序的特點(diǎn)本章難點(diǎn)：1.簡(jiǎn)易程序的特點(diǎn)2.小額程序的特點(diǎn)3.在我國(guó)設(shè)立小額程序的可行性本章教學(xué)時(shí)數(shù)：一學(xué)時(shí)第一節(jié)簡(jiǎn)易程序概述一、簡(jiǎn)易程序的概念和意義簡(jiǎn)易程序，是指基層人民法院及其派出法庭審理簡(jiǎn)單民事案件所適用的一種簡(jiǎn)便易行的訴訟程序。在我國(guó)，簡(jiǎn)易程序一直被視為人民司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是我國(guó)民事訴訟法“兩便”原則的體現(xiàn)。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砗?jiǎn)單的民事案件，可以有效地為當(dāng)事人減少訴訟往返之勞，節(jié)省人力、物力和時(shí)間，及時(shí)解決當(dāng)事人之間的民事糾紛，并可避免矛盾進(jìn)一步激化。簡(jiǎn)易程序以簡(jiǎn)化的訴訟程序適應(yīng)了解決簡(jiǎn)單民事案件的客觀需要，使一大批簡(jiǎn)單民事案件得到了及時(shí)的處理，從而提高了人民法院的辦案效率，緩解了案件壓力。二、簡(jiǎn)易程序與普通程序的比較簡(jiǎn)易程序是第一審程序中與普通程序并列的一個(gè)獨(dú)立的訴訟程序。它與普通程序既有區(qū)別，又有聯(lián)系。二者的區(qū)別表現(xiàn)在：1、簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)化了普通程序?qū)徖砩系哪承┎襟E和環(huán)節(jié)，而普通程序則相對(duì)完整、系統(tǒng)，對(duì)程序的要求比較嚴(yán)格。2、簡(jiǎn)易程序適用于基層人民法院及其派出法庭審理簡(jiǎn)單的民事案件，普通程序則適用于除簡(jiǎn)單民事案件以外的一切民事案件，是各級(jí)人民法院審理第一審民事案件所適用的審判程序。二者的聯(lián)系表現(xiàn)在：1、普通程序是簡(jiǎn)易程序的基礎(chǔ)，而簡(jiǎn)易程序則是普通程序的簡(jiǎn)化。人民法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣r(shí)，對(duì)簡(jiǎn)易程序中未規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)適用普通程序的規(guī)定。2、但是，應(yīng)當(dāng)注意，簡(jiǎn)易程序不是附屬于普通程序而存在的，它與普通程序一樣，是一種獨(dú)立的訴訟程序。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣c適用普通程序?qū)徖戆讣?，法院的裁判具有同等的法律效力。三、?jiǎn)易程序的適用范圍（一）適用簡(jiǎn)易程序的人民法院適用簡(jiǎn)易程序的人民法院，僅限于基層人民法院和它的派出法庭。中級(jí)以上的人民法院審理第一審民事案件，目前只能適用普通程序。（二）適用簡(jiǎn)易程序的案件適用簡(jiǎn)易程序的案件，僅限于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事案件。所謂“事實(shí)清楚”，是指當(dāng)事人雙方對(duì)爭(zhēng)議的事實(shí)陳述基本一致，并能提供可靠的證據(jù)，無(wú)須人民法院調(diào)查收集證據(jù)即可判明事實(shí)、分清是非；“權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確”，是指誰(shuí)是責(zé)任的承擔(dān)者，誰(shuí)是權(quán)利的享有者，關(guān)系明確；“爭(zhēng)議不大”，是指當(dāng)事人對(duì)案件的是非、責(zé)任以及訴訟標(biāo)的爭(zhēng)執(zhí)無(wú)原則分歧。參考案例2001年8月22日晚，晉江市磁灶鎮(zhèn)錢(qián)坡村村民蘇某因發(fā)燒就近到“錢(qián)坡醫(yī)院”就醫(yī)，值班醫(yī)生以“上感”為其治療。在醫(yī)治過(guò)程中，蘇某發(fā)生了休克，經(jīng)病人家屬一再要求，醫(yī)院同意將其轉(zhuǎn)往泉州第一醫(yī)院治療，在赴泉州的途中蘇某死亡，2001年8月和11月，晉江市和泉州市兩級(jí)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)均作出蘇某系心源性休克引起猝死，不屬于醫(yī)療事故的鑒定結(jié)論。但死者家屬對(duì)鑒定結(jié)論持有異議，并認(rèn)為即使不是醫(yī)療事故，錢(qián)坡醫(yī)院也應(yīng)該承擔(dān)民事賠償責(zé)任。死者家屬以院方?jīng)]有及時(shí)采取有效治療、防范和搶救措施，治療過(guò)程中發(fā)生醫(yī)療差錯(cuò)為由將醫(yī)院告上法庭，要求賠償各種損失11.4萬(wàn)元。2002年元月，晉江市人民法院磁灶法庭按照簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，認(rèn)為被告在為蘇某治病過(guò)程中沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，不應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，并作出了駁回原告訴訟請(qǐng)求的判決。原告不服一審判決并在法定期限內(nèi)提起了上訴。2002年5月，泉州市中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理了此案。在庭審中，雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題之一是，一審法院按簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理是否違反法律規(guī)定。上訴方認(rèn)為，本案屬于事實(shí)有待搞清、權(quán)利義務(wù)關(guān)系尚不明確、雙方對(duì)應(yīng)否承擔(dān)賠償責(zé)任存在較大分歧的案件，一審按簡(jiǎn)易程序?qū)徖硎清e(cuò)誤的。被上訴方認(rèn)為，本案并不存在法律意義上確有理由的爭(zhēng)議，原審適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖聿o(wú)不當(dāng)，后法院以調(diào)解結(jié)案。思考：一審法院適用簡(jiǎn)易程序是否違法？通過(guò)本案需要進(jìn)一步思考的問(wèn)題:第一，隨著司法實(shí)踐中適用簡(jiǎn)易程序案件范圍的不斷擴(kuò)展，所謂“事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大”尤其是“爭(zhēng)議不大”應(yīng)當(dāng)如何把握？這種原則化的規(guī)定如何轉(zhuǎn)換為具體的標(biāo)準(zhǔn)？第二，如果應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序的案件適用普通程序進(jìn)行了審理，或者是相反，應(yīng)當(dāng)適用普通程序的案件適用了簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理，其法律上的后果是什么？根據(jù)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為了防止在審判實(shí)踐中隨意擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，還應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：1.起訴時(shí)被告下落不明的案件，不得適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖怼?.發(fā)回重審的；3.共同訴訟中一方當(dāng)事人或者雙方當(dāng)事人人數(shù)眾多的4.法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用特別程序、審判監(jiān)督程序、督促程序、公示催告程序和企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序的；5、人民法院認(rèn)為不宜適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼模?、適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，在審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)案情復(fù)雜的，或者一方當(dāng)事人就適用簡(jiǎn)易程序提出異議，法院認(rèn)為其異議成立的，可以轉(zhuǎn)為普通程序，由合議庭進(jìn)行審理；（簡(jiǎn)易-----普通）7、基層人民法院適用第一審普通程序?qū)徖淼拿袷掳讣?，?dāng)事人各方自愿選擇適用簡(jiǎn)易程序，經(jīng)人民法院審查同意的，可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖怼Ｎ唇?jīng)當(dāng)事人一致同意，人民法院不得以職權(quán)將普通程序轉(zhuǎn)為簡(jiǎn)易程序。（普通------簡(jiǎn)易）參考案件1992年1月7日，原告雒某、徐某夫婦與劉某、馬某夫婦在被告靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司總醫(yī)院各順產(chǎn)一男嬰，在母嬰被分室看護(hù)過(guò)程中，由于管理原因致使原告兩家人的新生兒被互換。原告雒某夫婦因懷疑“兒子”的相貌體態(tài)，在2007年6月下旬和2007年8月初兩次對(duì)家人進(jìn)行DNA鑒定，確認(rèn)他們養(yǎng)育了16年的“兒子”與其并無(wú)血緣關(guān)系。被告配合雒某夫婦找到了劉某夫婦。經(jīng)過(guò)DNA鑒定，最終確定兩原告之子互為對(duì)方親子。原告據(jù)此向法院提起訴訟，請(qǐng)求被告賠償包括精神損害在內(nèi)共計(jì)93.5萬(wàn)元的損失，并要求被告在媒體上公開(kāi)道歉。2008年3月，白銀市平川區(qū)法院以簡(jiǎn)易程序?qū)υ摪高M(jìn)行開(kāi)庭審理。由于本案的特殊性，再加上被告一直不愿意調(diào)解，同年7月，法院由簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)入普通程序，依法組成合議庭，對(duì)該案進(jìn)行了二次審理。庭審中，被告對(duì)自己在管理中存在過(guò)錯(cuò)造成兩家“串子”一事并無(wú)異議，愿意承擔(dān)原告在尋子過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的損失，但不同意進(jìn)行精神損害賠償和在指定媒體上公開(kāi)道歉。其理由是兩家孩子現(xiàn)都已找到，醫(yī)院雖有過(guò)錯(cuò)卻不是主觀故意，且此前媒體已將被告向原告道歉一事做了報(bào)道，何況在媒體上指名道姓、用規(guī)范性語(yǔ)言道歉也不利于孩子的健康成長(zhǎng)。原告則認(rèn)為，由于被告過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致“串子”使兩家人長(zhǎng)期遭受議論，并飽受尋找孩子的精神痛苦，請(qǐng)求精神利益賠償合理合法，被告只有公開(kāi)道歉，孩子受傷的心理才能得到慰藉。法院經(jīng)審理當(dāng)庭作出判決：要求被告賠償6名原告精神撫慰金共計(jì)28.4萬(wàn)元以及部分誤工費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失，駁回原告其他訴訟請(qǐng)求。思考：程序上法院由簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)為普通程序是否適當(dāng)？

通過(guò)本案可進(jìn)一步思考以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，實(shí)務(wù)中，許多法院在立案環(huán)節(jié)對(duì)案件進(jìn)行分類(lèi)時(shí)，首先適用簡(jiǎn)易程序快審快結(jié)，如無(wú)法在3個(gè)月內(nèi)審結(jié)時(shí)，再將案件直接轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?，我們?yīng)該如何對(duì)待法院這種通過(guò)技術(shù)性操作規(guī)避簡(jiǎn)易程序超期審理的實(shí)際做法？第二，依照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，雙方當(dāng)事人可以協(xié)議選擇適用簡(jiǎn)易程序，那么應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序的案件，當(dāng)事人能否協(xié)議選擇適用普通程序？第三，在由簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)換為普通程序后，此前已經(jīng)實(shí)施的訴訟行為具有何種法律效果？此后的普通程序又當(dāng)如何展開(kāi)？第二節(jié)簡(jiǎn)易程序的具體規(guī)定

參考案例：年近八旬的鄭大娘系鄒平縣魏橋鎮(zhèn)吳莊村村民，老伴已去世20多年，鄭大娘把自己5個(gè)子女撫養(yǎng)成人，并幫助他們成家立業(yè)。幾年前，鄭大娘因病臥床不起，剛開(kāi)始幾個(gè)子女輪流到鄭大娘獨(dú)自居住的家里照顧其生活，但時(shí)間一長(zhǎng)，他們便互相推諉，結(jié)果都不照顧?quán)嵈竽锏纳?。后?lái)，鄭大娘通過(guò)村負(fù)責(zé)人聯(lián)系上魏橋法庭。魏橋法庭了解這一情況后，便派出辦案法官到鄭大娘家了解情況，辦案法官在聽(tīng)取鄭大娘口頭敘述并講明要尋求解決問(wèn)題的想法后，當(dāng)即立案，使用簡(jiǎn)易程序傳喚鄭大娘的5個(gè)子女到鄭大娘家，就地開(kāi)庭。在辦案法官的教育和感化下，5個(gè)子女認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，并與鄭大娘達(dá)成了贍養(yǎng)調(diào)解協(xié)議，使這起長(zhǎng)達(dá)幾年的贍養(yǎng)糾紛得到了妥善解決。（一）起訴方式簡(jiǎn)便。對(duì)簡(jiǎn)單的民事案件，原告可以口頭起訴，被告可以口頭答辯。（二）受理案件的程序簡(jiǎn)便。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，?dāng)事人雙方可以同時(shí)到基層法院或者派出法庭請(qǐng)求解決糾紛?；鶎臃ㄔ汉退呐沙龇ㄍタ梢援?dāng)即審理，也可以另定日期審理。當(dāng)即審理，可將起訴、審查起訴、受理和審理案件一并進(jìn)行。（三）傳喚當(dāng)事人和證人的方式簡(jiǎn)便。簡(jiǎn)便方式指用口頭通知或打電話(huà)、托人捎信、電子郵件等方式。人民法院可以根據(jù)案件的具體情況，靈活處理。且不受普通程序開(kāi)庭前3日通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人規(guī)定的限制。（四）實(shí)行獨(dú)任審判。按照簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼拿袷掳讣蓪徟袉T一人獨(dú)任審判，但不得自審自記。（五）對(duì)部分民事案件設(shè)立了調(diào)解前置程序。包括以下六類(lèi)案件（1）婚姻家庭糾紛和繼承糾紛；（2）勞務(wù)合同糾紛；（3）交通事故和工傷事故引起的權(quán)利義務(wù)關(guān)系較為明確的損害賠償糾紛。（4）宅基地和相鄰關(guān)系糾紛；（5）合伙協(xié)議糾紛；（6）訴訟標(biāo)的額較小的糾紛。（六）開(kāi)庭審理的程序簡(jiǎn)便。①不受3日前告知當(dāng)事人出庭的限制；②在開(kāi)庭審理時(shí)，不嚴(yán)格區(qū)分法庭調(diào)查和法庭辯論兩大步驟，也不受法庭調(diào)查、法庭辯論先后次序的限制，法官可以根據(jù)案件審理的需要靈活掌握，可以合并進(jìn)行，也可以穿插進(jìn)行；③原則上應(yīng)當(dāng)一次開(kāi)庭完成；④除人民法院認(rèn)為不宜當(dāng)庭宣判的以外，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判。⑤符合特殊情形的，法院在制作裁判文書(shū)時(shí)對(duì)認(rèn)定事實(shí)或者判決理由部分可適當(dāng)簡(jiǎn)化。（見(jiàn)簡(jiǎn)易程序規(guī)定的第32條）（七）案件的審理期限較短。人民法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣瑧?yīng)當(dāng)在立案之日起三個(gè)月內(nèi)審結(jié)。根據(jù)最高人民法院的規(guī)定，該期限不得延長(zhǎng)。第三節(jié)小額程序簡(jiǎn)述一、小額程序的意義在許多國(guó)家和地區(qū)的第一審民事訴訟程序中，除了普通程序和簡(jiǎn)易程序以外，還設(shè)有一種小額程序。所謂小額程序(SmallClaimsProcedure)，是指基層法院的小額法庭或?qū)ｉT(mén)的小額法院審理數(shù)額很小的案件所適用的專(zhuān)門(mén)程序。小額程序是一種新型的程序，它追求的是不需要法律技巧的簡(jiǎn)易和效率，而且要比簡(jiǎn)易程序更為簡(jiǎn)便、快捷、靈活，能夠更迅速地審結(jié)案件，節(jié)約當(dāng)事人和法院的訴訟成本。小額程序還有利于實(shí)現(xiàn)司法的大眾化，使小額糾紛的當(dāng)事人能夠“接近司法”（accesstojustice），獲得法律救濟(jì)。近年來(lái)，在巨大的案件壓力下，各國(guó)傳統(tǒng)的訴訟機(jī)制已經(jīng)顯得力不從心。因此，許多國(guó)家設(shè)立了小額程序，以方便當(dāng)事人進(jìn)行訴訟，提高審判效率，節(jié)省司法資源。二、從各國(guó)和地區(qū)的具體規(guī)定來(lái)看，小額程序主要有以下特征：（一）以低成本和高效率為價(jià)值取向。小額程序以追求效率為根本原則，是在平衡訴訟的兩大基本價(jià)值，即公平和效益之后，選擇效率和效益優(yōu)先的結(jié)果。例如，美國(guó)的小額訴訟程序完全免費(fèi)，或只收取約20美元的訴訟費(fèi)。而且，糾紛一般可以通過(guò)一次十幾分鐘到數(shù)小時(shí)的審理，一勞永逸地得到解決。另一方面，法院在處理小額糾紛時(shí)，也盡量將訴訟成本降低到最低限度。例如，臺(tái)灣地區(qū)《民事訴訟法》第436條之14規(guī)定，“調(diào)查證據(jù)所需時(shí)間、費(fèi)用與當(dāng)事人之請(qǐng)求顯不相當(dāng)者”，“法院得不調(diào)查證據(jù)，而審酌一切情況，認(rèn)定事實(shí)，為公平之裁判”。（二）訴訟請(qǐng)求一般只限于債權(quán)債務(wù)糾紛，而且不能超過(guò)法律規(guī)定的最高限額。各國(guó)和地區(qū)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r規(guī)定了不同的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。例如，英國(guó)于1973年設(shè)立了低廉、簡(jiǎn)易的小額程序，處理3000英鎊以下的小額消費(fèi)爭(zhēng)議和人身傷害賠償案件，1998年新《民事訴訟規(guī)則》將這一標(biāo)準(zhǔn)提高到5000英鎊。在日本，適用小額訴訟程序的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為30萬(wàn)日元以下。在我國(guó)香港地區(qū)，小額錢(qián)債審裁處處理港幣5萬(wàn)元以下的申索糾紛案件。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定，小額程序適用范圍為標(biāo)的金額在新臺(tái)幣10萬(wàn)元以下的案件。同時(shí)，有些國(guó)家和地區(qū)還作出了限制起訴的規(guī)定。例如，日本民訴法規(guī)定，當(dāng)事人在一年內(nèi)向同一簡(jiǎn)易法院申請(qǐng)小額訴訟不得超過(guò)10次。（三）程序簡(jiǎn)便、靈活。它表現(xiàn)在訴訟過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以臺(tái)灣地區(qū)“民事訴訟法”的規(guī)定為例：起訴時(shí)，當(dāng)事人可以使用法院統(tǒng)一印制的表格式訴狀；法院可以在夜間、星期日或其他休息日開(kāi)庭；使用統(tǒng)一印制的判決書(shū)，并且只需要記載要點(diǎn)，無(wú)須詳細(xì)闡述理由，等等。此外，各國(guó)和地區(qū)一般還有以下一些規(guī)定：1.原則上一次開(kāi)庭審結(jié)。小額訴訟的目的是簡(jiǎn)便、迅速地解決糾紛，因此一般要求通過(guò)一次開(kāi)庭審結(jié)案件。例如，日本《民事訴訟法》第370條第1款規(guī)定：“小額訴訟，除特別的情況之外，應(yīng)當(dāng)在最初進(jìn)行口頭辯論的期日內(nèi)終了審理?！?.注重調(diào)解。小額訴訟一般采取調(diào)解與審判一體化，在審理過(guò)程中法官可以通過(guò)談話(huà)的方式，讓原、被告直接對(duì)話(huà)，積極規(guī)勸促成當(dāng)事人的和解。在聽(tīng)取了雙方當(dāng)事人的主張之后，往往會(huì)在他們爭(zhēng)執(zhí)不下時(shí)，直接提出賠償建議。還有一些國(guó)家和地區(qū)采取調(diào)解前置主義，規(guī)定在起訴前應(yīng)經(jīng)法院調(diào)解。3.允許缺席判決。例如，臺(tái)灣地區(qū)“民事訴訟法”第436條之24規(guī)定，在言詞辯論期日，如當(dāng)事人一方不到場(chǎng)，法院即可依職權(quán)作出缺席判決。4.采取一審終審制，限制上訴。為避免因上訴而耗費(fèi)更多的時(shí)間和金錢(qián)，大多數(shù)國(guó)家都采取一審終審制，限制上訴。例如，臺(tái)灣地區(qū)“民事訴訟法”第436條之23規(guī)定，只有在原判決違背法令時(shí)，才可以上訴或抗告于原管轄地方法院。日本《民事訴訟法》也有類(lèi)似規(guī)定。（四）法官享有較大的職權(quán)。程序的簡(jiǎn)易化程度總是與法官的職權(quán)行使度成正比的。為了提高效率，法官必定要運(yùn)用職權(quán)使程序相對(duì)靈活，以加快訴訟的進(jìn)程。因此，小額程序與普通程序和簡(jiǎn)易程序相比，法官往往更為主動(dòng)地介入訴訟，而當(dāng)事人雙方的對(duì)抗則受到一定的限制，以縮短訴訟周期，節(jié)約人力、物力和時(shí)間。例如，各國(guó)關(guān)于法官積極促進(jìn)和解的規(guī)定即體現(xiàn)了這一點(diǎn)。從以上規(guī)定中可以發(fā)現(xiàn)，小額程序是世界各國(guó)和地區(qū)民事糾紛解