版權說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權,請進行舉報或認領
文檔簡介
完善撤縣設市的政策建議【各位讀友,本文僅供參考,望各位讀者知悉,如若喜歡或者需要本文,可點擊下載下載本文,謝謝!】祝大家工作順利】撤縣設市是完善城鎮(zhèn)體系,推進新型城鎮(zhèn)化的客觀要求,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑,當前我國撤縣設市存在很多問題,本文在分析這些問題的基礎上提出了完善城鎮(zhèn)體系、促進產(chǎn)城融合、制定差異化標準、完善法律規(guī)制四項政策建議。中國論文網(wǎng)/2/一、我國撤縣設市的背景我國撤縣設市最早可追溯到1983年,為扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)長期分割的局面充分發(fā)揮城市對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領作用,中央提出了改革地區(qū)體制的要求,實行地、市合并,由市領導縣,同時,把新興工礦區(qū)或鎮(zhèn)改為市(即切塊設市),管轄一部分農(nóng)村。當年,全國有31個縣改為市,并新設了7個縣級市。1986年,民政部向國務院提交的《關于調(diào)整設市標準和市領導縣條件的報告》,對設市標準和市領導縣條件進行了調(diào)整,并進一步提出為適應我國目前的城鄉(xiāng)狀況,不僅應該把達到標準的鎮(zhèn)改為市,而且還應該把符合條件的縣撤縣改市(即整縣改市)。自此,縣改市工作在全國范圍內(nèi)迅速展開,統(tǒng)計顯示,從1986年至1997年十余年間,平均每年撤縣設市數(shù)量達30多個,截至1998年,我國縣級市數(shù)量達437個,其中近350個為縣改市。縣改市一度引起盲目跟風,一些縣的經(jīng)濟結構還主要以農(nóng)業(yè)為主,但為了改市,不惜弄虛作假,編造數(shù)據(jù),造成了市區(qū)農(nóng)村人口比重過大,城郊比例嚴重失調(diào),出現(xiàn)城鎮(zhèn)化“虛熱”。有數(shù)據(jù)顯示,通過撤縣設市一些地方的城鎮(zhèn)化率從25%一下提高到了41%,嚴重扭曲了城鎮(zhèn)化的方向和目的。鑒于此,國務院1997年暫停實施撤縣改市政策,此后近20年間,只有少數(shù)縣成功改市。為推進新型城鎮(zhèn)化建設,2014年3月,《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出,加快發(fā)展中小城市,完善設市標準,嚴格審批程序,對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市,把有條件的縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市。這意味著將重啟暫停20年的“撤縣設市”政策,撤縣設市、撤鎮(zhèn)設市將迎來一股新浪潮,目前已有百余縣申請撤縣設市,2017年4月,連續(xù)4天國務院同意批復了6個縣撤縣設市(表1)。二、撤縣設市“熱度不減”的原因改革開放以來,撤縣設市之所以“熱度不減”,主要是因為不論是地方層面、區(qū)域?qū)用?,還是國家層面,都有內(nèi)在的需求。(一)地方層面:撤縣設市是提高城市發(fā)展等級的重要舉措縣與市只有一字之差,且撤縣設市后行政級別、管轄面積和人口大都保持不變,為何地方政府對撤縣設市有如此大的熱情?究其原因,市比縣在城鎮(zhèn)層級、發(fā)展待遇和優(yōu)惠政策等方面要高出許多。一是在城市發(fā)展定位上,縣一般以農(nóng)業(yè)為主,市則以工商服務業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主。二是在稅收來源和財稅分成上,城市更有利于發(fā)展房地產(chǎn)市場,地方政府可以獲得更多的“土地財政”收入。城市有更多的稅收來源,比縣可保留更多的財稅資金和上級政府的轉(zhuǎn)移支付,而且可以征收一筆可觀的城市建設費。對這些資金的安排使用,城市也擁有更大的靈活處置權。如,專項資金,市可以用于城市相關領域,縣一般只能用于農(nóng)業(yè)相關領域。三是在政府部門設置和編制安排上,市比縣可以多設置一些城市管理部門機構和職務人員。四是在城鎮(zhèn)等級上,縣由地級市直接管轄,縣級市則由省直管,地級市只是代管,隸屬層次不一樣,行政管理權限要大一點。五是在城市建設方面,城市建設的相關標準會提高,城市建設用地一般會有一定的增加,撤縣設市后,一些大型基礎設施、市政設施、服務設施的投資都會相應增加,城市規(guī)劃和建設水平都令?得到顯著提高。六是在城市發(fā)展方面,撤縣設市能夠提高城市形象,對開展招商引資有促進作用,而縣在招商引資中處于邊緣化地位。七是撤縣設市能夠有效解決中心城市發(fā)展動力不足,“市刮縣”等市管縣體制帶來的弊端。(二)區(qū)域?qū)用妫撼房h設市是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑長期以來,由于制度、政策的“二元化”,導致城鄉(xiāng)發(fā)展“二元化”現(xiàn)象嚴重,不僅存在結構“二元化”,發(fā)展的空間狀態(tài)也呈現(xiàn)“二元化”,農(nóng)村建設遠遠落后于城市建設,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化遠遠落后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,“三農(nóng)”問題十分突出。黨的十八大將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決城鄉(xiāng)發(fā)展“二元化”和“三農(nóng)”問題的根本途徑,而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化關鍵在于必須擴大城市對廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射和帶動,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。這客觀上要求建成一批經(jīng)濟基礎好要素集聚效率高、輻射帶動力強的中小城市或縣級市,促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化發(fā)展,推動城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障制度的銜接統(tǒng)一,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程,促進城鄉(xiāng)共同繁榮。(三)國家層面:撤縣設市是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的客觀要求2014年3月,國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》,根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署,到2020年要努力解決1億左右已進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的落戶問題,使常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右。2016年,我國城鎮(zhèn)常住人口億人,城鎮(zhèn)化率為%。按照我國2000年以來平均人口自然增長率%。計算,年均人口增長約720萬人,到2020年末我國總?cè)丝趯⑦_到億人(表2),按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃目標,屆時城鎮(zhèn)常住人口將達到億人,即再增加約6000萬人,需要新建以100萬人口為聚集規(guī)模的大、中城市60座,或我國334個地級市平均新增人口20萬人(2016年數(shù)據(jù))。如果按照2030年城鎮(zhèn)化率70%計算,城鎮(zhèn)常住人口需達到億左右,即需再增加億人左右,以目前地級市數(shù)量計算,平均每個地級市要新增人口80多萬人,且尚未計算已經(jīng)進城居住但尚未真正實現(xiàn)市民化待遇的2億左右農(nóng)民工,大量人口涌向一二線大城市,對城市建設和公共服務的供給提出了很大挑戰(zhàn),會導致一二線城市房價上漲、交通擁堵、環(huán)境污染等,“大城市病”將逐漸凸顯?!俺房h設市”是社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,如今一二線城市人口承載壓力越來越大,尤其是對于一線城市而言已經(jīng)趨于飽和,而此時,一些中小城市還沒發(fā)展起來,這是城鎮(zhèn)體系發(fā)展的不平衡。要真正實現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,就必須堅持中、小城鎮(zhèn)化的方向,優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,把城市群作為主體形態(tài),有序、合理推進撤縣設市,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。三、撤縣設市熱的冷思考撤縣設市盡管在推進新型城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)一體化、提高小城市承載力等方面都具有重要作用,但在具體操作過程中,有些不良的傾向需要引起足夠的警惕。(一)警惕撤縣設市過程中“假城市化”問題目前我國多采取整縣改市的方式進行撤并,很多撤改的縣原本市區(qū)面積不大,農(nóng)村人口偏多,撤縣設市后,原屬于縣城的大量農(nóng)村地區(qū)也成為城市的一部分,造成了市區(qū)農(nóng)村人口比重偏大,城郊比例失調(diào)的現(xiàn)象,只是形式上擴大了城市的人口和規(guī)模,偏離了城鎮(zhèn)化的本質(zhì)目的,造成虛假城市化。比如20世紀90年代初,東部省份某縣通過撤縣設市,使本地區(qū)城鎮(zhèn)化率在2年內(nèi)從32%戲劇化上升為45%,嚴重違背了城鎮(zhèn)化規(guī)律。(二)警惕撤縣設市過程中的“土地財政”問題地方政府之所以熱衷于撤縣設市,其中一個很重要的原因在于撤縣設市后有利于本地房地產(chǎn)市場的發(fā)展,政府可以獲得更多的“土地財政”收入。一些縣撤縣設市之后,開展大規(guī)模的造城運動,“空城”、“鬼城”、“死城”現(xiàn)象嚴重,產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠遠落后于城市開發(fā)建設,一些新設立的市甚至連基本的公共服務體系也沒有建立起來,嚴重違背了撤縣設市的初衷。(三)警惕撤縣設市標準滯后的問題我國撤縣設市標準出臺過三次,最初是1983年提出、內(nèi)部掌握執(zhí)行的設市標準,后兩次是1986年國務院批復的民政部關于調(diào)整設市標準和市領導縣條件的報告和1993年國務院批復民政部《關于調(diào)整設市標準報告》,無論哪一個標準,均只包含了人口、GDP、財政收入等幾個經(jīng)濟指標,對科技創(chuàng)新實力、資源環(huán)境承載能力、公共產(chǎn)品供給能力、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指標等社會可持續(xù)發(fā)展指標沒有涉及,嚴重滯后于新時期我國經(jīng)濟社會的發(fā)展目標和發(fā)展理念。(四)警惕撤縣設市審批程序不規(guī)范的問題我國關于撤縣設市審批程序的主要法律依據(jù)是《民政部關于行政區(qū)劃調(diào)整變更審批程序和紀律的規(guī)定》,該法規(guī)只規(guī)定了撤縣設市的程序步驟,對審核標準并沒有詳細規(guī)定,沒有對提案、論證、過程審批做出專門規(guī)范。且該規(guī)定僅為部門性規(guī)范文件,撤縣設市的審批審查程序基本上處于一個“無法可依”的狀態(tài),撤縣設市的法治程度大打折扣撤縣設市實質(zhì)上成為行政內(nèi)部程序,行政裁量隨意性過大,現(xiàn)實中逾越法律操作的現(xiàn)象時有發(fā)生。且以往撤縣設市缺乏公開的聽證過程和專業(yè)的論證過程,使得撤縣設市的科學性和合理性得不到保障。四、政策建議撤縣設市是城鎮(zhèn)化發(fā)展到新階段對行政管理體制改革提出的新要求,是推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新舉措。把好事辦好,把實事做實,是完善撤縣設市的基本要求。針對撤縣設市需要關注的問題,需要從以下幾方面予以完善:(一)?C新型城鎮(zhèn)化相結合,不斷完善城鎮(zhèn)體系充分發(fā)揮撤縣設市對完善城鎮(zhèn)體系、優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)格局的作用,按照新型城鎮(zhèn)化的要求,加快推進一些經(jīng)濟社會發(fā)展程度高、集聚人口多、要素配置能力強的經(jīng)濟強縣撤縣設市,引導公共資源向縣城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,培育一批中小城市,不斷完善城鎮(zhèn)體系,優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局,推動大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,解決日益突出的“大城市病”和中小城市缺失的問題。按照“研發(fā)在中心城市、制造在周邊區(qū)域,孵化在中心城市、轉(zhuǎn)化在周邊區(qū)域”的分工思路,充分發(fā)揮小城市空間資源優(yōu)勢,加強和鄰近大城市的對接,提升自身發(fā)展能力。新設立的縣級市要依據(jù)國家和省、自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃,與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等空間性規(guī)劃相銜接,積極開展“多規(guī)合一”試點,堅持“先布棋盤、后落棋子”的原則,優(yōu)化空間布局,劃定“三區(qū)三線”,強化空間用途管制,保障生態(tài)安全,提高政府空間治理能力和治理水平,促進中小城市健康發(fā)展。(二)堅持以人為本,注重產(chǎn)城融合竭力避免“土地財政”帶來的造城運動和房地產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展,避免盲目城市化導致城市空心化,前瞻性做好城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位,發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)城鎮(zhèn)化化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的互動。把吸納就業(yè)作為城鎮(zhèn)發(fā)展的著力點搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,營造“親”、“清”的營商環(huán)境,大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足本地優(yōu)勢資源,科學定位特色產(chǎn)業(yè),推動特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓和再培訓,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動技能,提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)謀生的能力,引導農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移。堅持以人民為中心的發(fā)展思想積極推動產(chǎn)城融合發(fā)展,將向常住人口提供住房保障、就業(yè)服務、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等基本公共服務的能力納入考核范圍,引導擬設市地方實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋,實現(xiàn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口協(xié)調(diào)發(fā)展。(三)注重因地制宜,科學建立指標標準撤縣設市的標準不能一成不變,也不能過于簡單唯GDP是從,撤縣設市標準要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的變化不斷完善,需要與時俱進地設定新的門檻和標準,進一步細化、多元化標準,嚴格按照標準執(zhí)行,將已經(jīng)具備條件的縣或鎮(zhèn)撤并改市,對尚未達標的縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴控在設市行列之外,防止地方政府在撤縣設市上的弄虛作假行為。一方面要多元化撤縣設市標準。一般而言,撤縣設市的標準應該包括以下幾個指標:一是經(jīng)濟發(fā)展程度,主要衡量指標是GDP和財政收入;二是產(chǎn)業(yè)結構以二、三產(chǎn)業(yè)為主,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較高,與二、三產(chǎn)業(yè)形成協(xié)調(diào)發(fā)展和相互促進的關系;三是人口集聚程度,人口結構以城市(鎮(zhèn))居民人口為主,即居住在城鎮(zhèn)、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口占有較大的比例;四是科技創(chuàng)新能力,主要指城鎮(zhèn)科技創(chuàng)新企業(yè)和科技創(chuàng)新人員存在一定程度的集聚;五是資源配置能力,主要指勞動力、資本、技術、信息等要素的集聚和流動能力;六是資源承載能力,即城市資源稟賦、發(fā)展空間和潛力等可持續(xù)發(fā)展能力;七是外部發(fā)展環(huán)境,主要指區(qū)域經(jīng)濟關系、對外開放能力等指標。另一方面,要充分考慮“四大板塊”區(qū)域差異,制定區(qū)域差異化標準。比如,我國東西部差異較大,如果按照城市經(jīng)濟發(fā)展水平制定統(tǒng)一指標,西部地區(qū)能夠達到撤縣設市標準的恐怕鳳毛麟角,從而不利于西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的開展和區(qū)域平衡發(fā)展。因此,在制定撤縣設市標準時可根據(jù)區(qū)域發(fā)展水平實施差異化政策,如西部地區(qū)城市在GDP方面可以適當降低要求,東部地區(qū)城市在資源環(huán)境承載能力方面可以適當放寬標準。(四)完善法律規(guī)制,確保撤縣設市法治化、規(guī)范化針對撤縣設市中法律規(guī)范缺失的問題,要嚴格審批程序,制定縣級市申報審核程序,對撤縣設市的提案、論證、請示報批、決定與公布做出專門性規(guī)定,并對撤縣設市后的效果進行跟蹤評價,建立監(jiān)督與問責機制。加快對撤縣設市的法治化改造,推動撤縣設市基礎立法,制定包含程序性規(guī)則和標準的法律法規(guī),讓撤縣設市有法可依
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預覽,若沒有圖紙預覽就沒有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負責。
- 6. 下載文件中如有侵權或不適當內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準確性、安全性和完整性, 同時也不承擔用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 整本書閱讀《鄉(xiāng)土中國》課件 2024-2025學年統(tǒng)編版高中語文必修上冊
- 《我與地壇 》課件 2024-2025學年統(tǒng)編版高中語文必修上冊
- 2025屆山西省昔陽縣中學高三下學期第六次檢測英語試卷含解析
- 2025屆黑龍江省肇東一中高三3月份第一次模擬考試英語試卷含解析
- 湖北省黃岡市蔡河中學2025屆高考仿真卷英語試卷含解析
- 2025屆安徽省宣城市八校高三二診模擬考試英語試卷含解析
- 福州屏東中學2025屆高考數(shù)學五模試卷含解析
- 2025屆營口市重點中學高三最后一卷語文試卷含解析
- 2025屆湖北省武漢市達標名校高考臨考沖刺英語試卷含解析
- 浙江省寧波市十校2025屆高三下學期聯(lián)合考試語文試題含解析
- 雙選會策劃書
- 新能源汽車電氣系統(tǒng)檢修(第2版)高職 全套教學課件
- 高考小說閱讀分類導練:詩化小說(知識導讀+強化訓練+答案解析)
- 牛頓第一定律完整版課件
- 區(qū)域經(jīng)濟學試題及答案
- 五年級上冊英語一課一練-Unit 6 In a nature park課時(4) 人教PEP(word版含答案)
- 內(nèi)地律師事務所委托香港律師事務所的委托代理協(xié)議
- 2024年中國中信集團招聘筆試參考題庫含答案解析
- 貸款服務保密協(xié)議
- 2024年會計總結及工作計劃
- 周周清方案全套
評論
0/150
提交評論