公共危機管理

公共危機管理科左中旗黨校

大家知道，和平、發(fā)展、合作是當今世界的主流，我們處在快速發(fā)展，快速現(xiàn)代化時期，但是恰恰也是因為現(xiàn)代化，給我們帶來了各種風險、各種災難、各種危險、各種不安定的東西。如：云南師宗礦難20名遇難者遺體升井新華社４月18日電：瘦肉精”事件塵埃未落，“染色饅頭”回爐面包”牛肉膏”又接踵而來。

安徽查獲一種名為“牛肉膏”的添加劑，經(jīng)過腌制，可讓豬肉在90分鐘內(nèi)迅速變身“牛肉”，豬肉冒充牛肉，可以節(jié)省大量成本，而食用者在外觀上也幾乎分辨不出來北美黑風暴1934年5月11日凌晨，美國西部草原地區(qū)發(fā)生了一場人類歷史上空前未有的黑色風暴。風暴整整刮了3天3夜，形成一個東西長2400公里，南北寬1440公里，高3400米的迅速移動的巨大黑色風暴帶。風暴所經(jīng)之處，溪水斷流，水井干涸，田地龜裂，莊稼枯萎，牲畜渴死，千萬人流離失所。這些圖片它直觀地告訴我們，我們今天面臨的風險是各種各樣的。因此1986年德國有一個社會學家叫貝克爾，他提出風險社會這樣一個概念，風險社會它不同于傳統(tǒng)的社會，風險是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，是人為的風險，是人為造成的，過去我們發(fā)生的更多的是危險，危險是什么？危險是自然形成的。

我們今天的交通事故，我們的環(huán)境污染，我們的核污染，這些更多是與現(xiàn)代化有關系，跟人的活動有關系，所以現(xiàn)在的風險更多的是人為造成的，這些東西它表現(xiàn)在經(jīng)濟的、政治的、生態(tài)的和技術等不同的層面，不同的領域。而且風險社會它具有導致社會結構，現(xiàn)有的社會制度以及關系下更加復雜，偶然和分裂的狀態(tài)轉(zhuǎn)變這樣一種特性，具有很大的不確定性。正是由于我們處于一個高風險的社會，所以各界領導干部，需要樹立憂患意識，風險意識，需要居安思危。

講課提綱一、公共危機管理含義二、公共危機事件的分類三、提高政府公共危機管理能力一、公共危機管理含義1、什么是公共危機簡單地說就一個事件突然發(fā)生，對大眾正常的生活、工作以及生命財產(chǎn)構成威脅的狀態(tài)。分類：自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。2、公共危機事件的特征

1）、高度不確定性；危機并不是一種靜態(tài)的存在，而是動態(tài)發(fā)展的，其潛伏、爆發(fā)、發(fā)展、結束的規(guī)律與趨勢不易為人所準確把握。一方面，事件的開端無法用常規(guī)性規(guī)則進行判斷。珍珠港事件和“9?11”事件就是兩個典型。而且，其后衍生和可能涉及的影響也沒有經(jīng)驗性知識可供指導，一切都在瞬息萬變，并且極可能產(chǎn)生各種“漣漪效應”。典型的例子就是環(huán)境污染案件。

如，1971年的意大利塞文索發(fā)生的化學危險品不慎泄漏對周圍的農(nóng)場和社區(qū)造成長期污染，使該地區(qū)面臨著居民遷移和重建的壓力。1986年發(fā)生的切爾諾貝利核電站泄漏事故也同樣如此。泄露的能量相當于200顆廣島原子彈。這是人類歷史上迄今最嚴重的核事故，造成了極嚴重的后果。

20多年過去了，切爾諾貝利依然是一座死城。

2）、突發(fā)性和緊急性。一方面，公共危機往往是在意想不到、沒有準備的情況下突然爆發(fā)的。如，1987年英國倫敦的皇家十字勛章地鐵站的火災，從第一個火苗出現(xiàn)到形成火災僅有10分鐘時間，但這次火災卻造成31人死亡，20人重傷。

另一方面，往往由于危機來得突然，又有很強的沖擊力和破壞力，同時，又要求決策者、管理者在有限的時間里做出決策。如果處理不當，會給公共生活和公共秩序帶來巨大的破壞。如，1992年印度發(fā)生印度教徒與穆斯林的宗教沖突，由于政府沒有及時處理，最終導致全國性騷亂爆發(fā)。導致2000人死亡。案例：印度神廟事件2002年2月27日，一群印度教徒在參加了北方邦阿約提亞舉行的宗教活動之后乘火車反鄉(xiāng)。在古吉拉特邦的戈特拉站，由于世界印度教大會成員對政府要他們撤離阿城的命令不滿，表現(xiàn)得特別喧鬧，甚至騷擾穆斯林婦女。當火車開動時，一些穆斯林青年跳上車去，使火車緊急?？吭陔x車站500米的穆斯林聚居地，2000余名穆斯林向火車投擲石塊、汽油罐，并點燃了其中的4節(jié)車廂。大火燃燒了4個多小時，燒死58人，傷43人。及時有效的處理、反映快、決策準確；

3）、影響的社會性（公共性）

對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構產(chǎn)生嚴重威脅，其影響所涉及的主體具有社會性。案例：天津“愛滋病扎針事件”2002年1月，天津市街道呈現(xiàn)出罕見的冷清，天津市民的眼中增添了從來沒有過的警惕。這個900多萬人口的特大城市，出現(xiàn)這種普遍性的令人不安的氣氛，源自于一個傳聞：據(jù)說一批河南的愛滋病人來天津，在商場、超市、路邊等公共場所，用裝有含愛滋病毒血液的注射器亂扎市民，報復社會。據(jù)說這個傳聞最早是從頭年的平安夜開始的，傳言有人那天在濱江道的商場被扎。元旦過后，“扎針”事件越傳越開，被扎的人也越傳越多，以至于造成了全城的不安。在真假難辯的傳聞面前，人們選擇了“寧可信其有，不可信其無”的謹慎態(tài)度，盡可能地減少外出活動的機會。非典、甲型流感等；4）、造成的危害具有嚴重性。政治、經(jīng)濟、文化造成損害；人的生命財產(chǎn)、精神上帶來損害；3、什么是公共危機管理

是公共管理機構，通過建立必要的危機應對機制，采取一系列必要措施防范、化解危機、恢復社會秩序，保障人們正常生產(chǎn)和生活的活動，這里需要強調(diào)的是，公共危機管理它強調(diào)的是一種活動，是一種動作是一種行為。

誰來采取這個行為，是公共管理機構，注意這里是公共管理機構，這些機構既包括政府，又不限于政府，可能是企業(yè)，可能是社會團體，可能是公民組織都會參與政府的危機處理，應對突發(fā)事件。所以我們說，公共危機管理它不是政府一家的事情。

4、公共危機管理的基本原則:---依法行政原則---應急效率原則：及時、有效---科學應急原則---應急公開原則---比例原則二、公共危機事件的分類自然災害事故災難突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會安全事件（一）自然災害危機管理1、我國自然災害出現(xiàn)的特點：——災害種類多。中國的自然災害主要有氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災。貴州省桐梓縣婁山關鎮(zhèn)水井村發(fā)生一起特大森林火災，造成近1000畝森林被大火無情燒毀西南干旱受災人數(shù)6130.6萬人飲水困難2425萬人耕地受旱面積1.16億畝直接經(jīng)濟損失236.6億元2010年4月14日青海玉樹7.1級地震青海玉樹地震去年17年來最大的沙塵暴襲擊河西走廊

次數(shù)多、危害大2010年7月南方暴雨——

2010年我國海洋災害造成直接經(jīng)濟損失132.76億元2010年我國沿海共發(fā)生風暴潮過程28次，其中臺風風暴潮10次，7次造成災害；溫帶風暴潮18次，1次造成災害。死亡（含失蹤）5人?！植嫉赜驈V。中國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均不同程度受到自然災害影響，70％以上的城市、50％以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災害嚴重的地區(qū)。三分之二以上的國土面積受到洪澇災害威脅。東部、南部沿海地區(qū)以及部分內(nèi)陸省份經(jīng)常遭受熱帶氣旋侵襲。東北、西北、華北等地區(qū)旱災頻發(fā)，西南、華南等地的嚴重干旱時有發(fā)生。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均發(fā)生過5級以上的破壞性地震。約占國土面積69％的山地、高原區(qū)域因地質(zhì)構造復雜，滑坡、泥石流、山體崩塌等地質(zhì)災害頻繁發(fā)生。

——發(fā)生頻率高。中國受季風氣候影響十分強烈，氣象災害頻繁，局地性或區(qū)域性干旱災害幾乎每年都會出現(xiàn)，東部沿海地區(qū)平均每年約有7個熱帶氣旋登陸。中國位于歐亞、太平洋及印度洋三大板塊交匯地帶，新構造運動活躍，地震活動十分頻繁，大陸地震占全球陸地破壞性地震的三分之一，是世界上大陸地震最多的國家。森林和草原火災時有發(fā)生。

——造成損失嚴重。1990—2008年19年間，平均每年因各類自然災害造成約3億人次受災，倒塌房屋300多萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口900多萬人次，直接經(jīng)濟損失2000多億元人民幣。2、我國自然災害管理體系現(xiàn)狀首先、建立了半綜合性的應急管理體系二是，自然災害管理各環(huán)節(jié)的機制比較齊全，但仍存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。三是，立法數(shù)量眾多，但綜合性立法不足。如：2008年南方冰雪災；缺乏綜合性管理意識。交通受阻、電力中斷、農(nóng)林毀損、食品緊缺、供暖中斷、物價不穩(wěn)等；自救、互救意識缺乏，基層政府運轉(zhuǎn)不靈，消極等待軍隊和上級政府。2008年的冰雪災害南方5省寒潮冰雪災害，共導致383.3萬人受災，直接經(jīng)濟損失13.5億元。

農(nóng)作物受災面積142.4千公頃，其中絕收面積11.8千公頃；倒塌房屋1200余間，損壞房屋6600余間；應急管理暴露出的問題一是應急預案綜合性缺陷與操作性不足；專項預案之間銜接不暢。某些預案未能啟動或者啟動后效果不佳；二是應急體制不健全三是應急機制不完善四是應急法制不完備汶川----抗震救災的偉大勝利地震事件中應急準備不足；主要表現(xiàn)：地震帶區(qū)房屋設計、應急宣教等；但是應急救援、安置、重建、信息公開等方面有了突破性的進展。生命至上《洛杉磯時報》評論：一個越來越人性化的政府知道這樣能給人們帶來精神上的安慰讓受難者知道他們有國家在背后支持。俄新社《中國.挺住》：一個總理兩個小時就飛赴災區(qū)的國家，一個能夠出動10萬救援人員的國家，一個企業(yè)和私人捐款十億的國家，一個因爭相獻血、自愿搶救傷員而導致交通堵塞的國家，永遠不會打垮，希望必將與中國同在。新汶川內(nèi)蒙古對口支援大邑縣精選了與人民生產(chǎn)生活息息相關的桃源災民安置小區(qū)、大邑縣文化藝術中心、內(nèi)蒙古大道、大邑縣體育中心、大邑縣婦幼保健中心和大邑第四水廠等6個援建項目，投資約3.3億元。信息公開唐山地震，3年后公布死亡人數(shù)；新華社發(fā)布消息四川召開新聞發(fā)布會全國直播（二）、事故災難危機管理

經(jīng)濟發(fā)展速度比較快，但是我們的安全生產(chǎn)形式也不容樂觀。這些年來我們遇到的工礦、商貿(mào)等企業(yè)的各類的安全事故可以說是層出不窮。盡管黨和政府采取了非常嚴厲的措施，但是并沒有得到根本的扭轉(zhuǎn)。交通運輸事故，公共設施設備事故、核泄露與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。工礦商貿(mào)企業(yè)各類安全事故交通運輸事故公共設施和設備事故核泄漏核輻射事故環(huán)境污染生態(tài)破壞事件交通事故頻率高、數(shù)量多2010年，全國共接報道路交通事故3906164起，同比上升35.9%。其中，涉及人員傷亡的道路交通事故219521起，造成65225人死亡、254075人受傷，直接財產(chǎn)損失9.3億。發(fā)生一次死亡5人以上道路交通事故269起，同比增加8起；發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故34起，同比增加10起。適用簡易程序處理的道路交通事故3686652起，與去年相比，增加1050895起，上升39.9%。甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)校車新華網(wǎng)平頂山９月８日電９月８日１時左右發(fā)生的平頂山市新華區(qū)新華四礦瓦斯爆炸事故，目前已經(jīng)造成３５人遇難松花江遭有毒化工原料污染

1、我國事故災難應對措施的缺陷原因之一是忽視行政管理過程法律責任的追究。原因之二是忽視對體制障礙的排除；2、減少事故災難的措施一是推動兩個主體責任落實到位；企業(yè)------政府二是深化重點行業(yè)領域安全專項整治和隱患排查治理行動；三是從源頭治理、政策治理角度推進安全生產(chǎn)；四是加強安全生產(chǎn)應急管理，提高事故救援能力；五是加強安全生產(chǎn)防災減災宣傳教育和培訓工作，努力營造有利氛圍，提高從業(yè)人員和社會公眾的防災意識和努力。深圳舞王俱樂部特大火災2008年9月20日，深圳舞王俱樂部發(fā)生特大火災事故，造成44人死亡，慘劇震驚世人。這些傷亡人員多數(shù)是“80后”、“90后”的少男少女，幾乎沒接受過任何逃生訓練。

根源----監(jiān)管漏洞；無證無牌非法經(jīng)營；----企業(yè)本身無安全意識；唯利是圖加強法制建設完善監(jiān)管體制企業(yè)加強責任意識溫州動車事故調(diào)查專家組:組織和管理不善是主因“經(jīng)過調(diào)查和實驗，動車信號技術和設備可以說沒有問題，最大的問題是人員和管理的問題?！薄巴瑯拥脑O備在別的地方也在用，都沒有出現(xiàn)故障。他們整個管理體制和觀念都有問題?！薄爱敃r7分鐘雷擊了100多次，這是一個方面，但組織管理問題是主要問題。設備平時沒有好好保養(yǎng)，在雷擊之后出現(xiàn)了故障?！保ㄈ⒐残l(wèi)生危機管理重大傳染病疫情不明原因的疾病食品藥品衛(wèi)生安全職業(yè)衛(wèi)生安全飲用水污染2003非典、2004禽流感、2009甲型流感

2009年青海鼠疫2人死亡浙江破獲特大假藥案

杭州市公安局和市食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，宣布破獲新中國成立以來杭州市最大的生產(chǎn)、經(jīng)營假藥案件，涉案金額高達３０００萬元人民幣。涉案人員丁某等四人均因涉嫌非法經(jīng)營罪，經(jīng)檢察機關批準被依法逮捕。張海超，河南省新密市工人。2004年6月到鄭州振東耐磨材料有限公司上班，先后從事過雜工、破碎、開壓力機等有害工作。工作3年多后，他被多家醫(yī)院診斷為塵肺，但企業(yè)拒絕為其提供相關資料，在向上級主管部門多次投訴后他得以被鑒定，鄭州職業(yè)病防治所卻為其作出了“肺結核”的診斷。為尋求真相，這位28歲的年輕人只好跑到鄭大一附院，不顧醫(yī)生勸阻鐵心“開胸驗肺”，以此悲壯之舉揭穿了謊言。其實，在張海超“開胸驗肺”前，鄭大一附院的醫(yī)生便對他坦承，“憑胸片，肉眼就能看出你是塵肺”。開胸驗肺農(nóng)民工張海超食品安全大于天如何能保障老百姓吃上放心菜、放心肉、放心的糧食，已經(jīng)成為考驗政府部門施政能力和社會管理創(chuàng)新能力的重要指標三聚氰胺奶粉之禍

2008年09月11日東方早報記者簡光洲發(fā)表《甘肅14名嬰兒疑喝“三鹿”奶粉致腎病》，三鹿問題奶粉事件開始浮出水面，并引起廣泛關注。2008年9月12日衛(wèi)生部通報受污染三鹿牌嬰幼兒配方奶粉致嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結石事實初步認定。截止到2009年1月9日，全國累計報告患兒近29.6萬人。各地公安機關共立案偵查與三鹿奶粉事件相關的刑事案件47起，抓獲犯罪嫌疑人142名，逮捕60人。

地溝油上餐桌不是一兩天

不知道從什么時候起，城市的下水道成了一些人發(fā)財致富的地方。他們每天從那里撈取大量暗淡渾濁、略呈紅色的膏狀物，僅僅經(jīng)過一夜的過濾、加熱、沉淀、分離，就能讓這些散發(fā)著惡臭的垃圾變身為清亮的“食用油”，最終通過低價銷售，重返人們的餐桌。據(jù)報道，目前我國每年返回餐桌的地溝油有200至300萬噸。一旦食用，則會破壞白血球和消化道黏膜，引起食物中毒，甚至致癌?！般锼汀敝械闹饕：ξ铩S曲霉素的毒性則是砒霜的100倍。

面粉增白劑摻石灰

2010年4月7日，江蘇如皋一家食品添加劑公司被發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)面粉增白劑時加入了石灰粉，含量竟達30%。12月15日，衛(wèi)生部監(jiān)督局對是否禁止使用面粉增白劑公開征求意見，公告稱將設1年的過渡期限，此次衛(wèi)生部終于展開禁用調(diào)查，卻只判了面粉增白劑“死緩”，引來眾多質(zhì)疑。直至2011年3月1日衛(wèi)生部發(fā)布公告，自2011年5月1日起，禁止生產(chǎn)、在面粉中添加這兩種物質(zhì)。

上海染色饅頭

2011年4月初，《消費主張》節(jié)目指出，在上海市浦東區(qū)的一些華聯(lián)超市和聯(lián)華超市的主食專柜都在銷售同一個公司生產(chǎn)的三種饅頭，高莊饅頭、玉米饅頭和黑米饅頭。上海工商部門連夜查扣6048只涉嫌“染色”饅頭。生產(chǎn)染色饅頭的上海盛祿食品有限公司分公司已被責令停產(chǎn)整頓，企業(yè)責任人被公安部門采取臨時控制措施1、特征：----突發(fā)性和隱蔽性。----公共衛(wèi)生性；----危害的直接性和嚴重性；----復雜性；2、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的分類------重大傳染病疫情；------群體性不明原因的疾??；------重大食物中毒和職業(yè)中毒；------其它突發(fā)性公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大、重大、較大和一般；3、存在的問題一是公共衛(wèi)生體制不順導致應急機制缺乏協(xié)調(diào)與整合；二是公共衛(wèi)生事業(yè)長期投入不足導致預警與應對能力薄弱。三是公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)及其管理不完善；四是法律保障不足、立法欠完善；個地方加強食品安全管理安徽：食品安全與官員職務晉升掛鉤上海：設立食安委員會發(fā)動全社會監(jiān)管食品安全福建：組建食品安全專家?guī)焖拇ǎ菏称钒踩?一票否決"納入地方政府目標考核

（四）、社會安全危機管理1、什么是社會安全事件：由人為因素引發(fā)，對社會秩序和社會公共安全造成或者可能造成嚴重危害，采取非常態(tài)措施進行應急處置的事件?？植酪u擊事件、重大刑事案件、經(jīng)濟安全事件、較大規(guī)模群體性事件、涉外事件；9.11事件拉薩3.14事件2009年短短43天陜西南鄭幼兒園發(fā)生砍殺事件，致9死11傷。泰興男子幼兒園砍傷32人，雷州男子砍傷16師生，南平鄭民生砍殺8名小學生?！坝H愛的爸爸媽媽，我上學去了，希望這不是永別；我要活著回家。親愛的老師我來上學了。你不能讓壞人碰我，我要活著回家。親愛的叔叔阿姨，我在上學啊。你有不滿去上訪，我要活著回家。”-----鄭淵潔貴州甕安群體性事件群體性事件發(fā)生的原因社會轉(zhuǎn)型時期矛盾凸顯，蘊藏著大量不穩(wěn)定因素；基層政府管制能力不足和干群關系緊張；利益表達渠道不暢；2、社會安全事件與其它突發(fā)事件的區(qū)別：------對抗性-----人為性-----預謀性-----級別制度不確定3、社會安全事件的分類：----基于事件本身的機理可以分為恐怖事件、經(jīng)濟安全事件、重大刑事犯罪活動、群體性事件、民族宗教事件、涉外事件；----按事件的暴力程度可以分為暴力型、非暴力型；----按事件矛盾的性質(zhì)分為人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)的事件和敵我矛盾性質(zhì)的事件；三、提高政府公共危機管理能力和平時期的政府危機管理能力充分體現(xiàn)一個政府的執(zhí)政能力。有能力、有效率的政府；（一）、加強公共危機管理體系建設

中國有一句話叫一把鑰匙開一把鎖。面對各種不同的突發(fā)事件，我們能不能找到一些共同的東西呢？那么我想，從管理的角度來講，從處理的角度來講，應該是有一些共同的規(guī)律?！耙话溉啤笔俏覈C管理體系的核心?！耙话溉啤?--預案：國家總體預案、25個專項預案、80個部門預案、地方應急預案、企事業(yè)應急預案；---體制：領導機構、指揮機構、辦事機構、專家顧問組；---機制:預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建、調(diào)查評估；---法制：相關法規(guī)、行政法規(guī)、部門法規(guī)、2007年8月31日通過《突發(fā)事件應對法》11月1日正式實施。1、建立健全和完善應急預案體系2003年非典爆發(fā)后，國務院成立應急預案小組，提出我國的應急預案建設。2004年全面推進應急預案建設。2005年預案體系基本完成。出臺了《我國突發(fā)公共事件總體應急預案》應急預案的不足綜合性缺陷和操作性不強應急預案備而不練，等于備而無用；如：南方雪災、吉林石化公司雙苯車間爆炸事故；2、建立健全和完善應急管理體制應急體制是指在應急管理過程中，各個主體（政府、企業(yè)、軍隊、個人）的權利義務怎么分配的問題。分級負責、屬地管理、以塊為主的應急體制。政府主導、軍地協(xié)同、社會動員的應急機制。3、建立健全和完善應急運行機制應急機制是指在突發(fā)事件的事前、事中、事后整個過程中，應急管理怎么展開的問題；預防、預備、預測、預警、預控、處置、救援、恢復、重建、善后等十個環(huán)節(jié)。是一個動態(tài)的過程。危及預防：基礎設施設備防災抗災能力不足；應急預備：應急設備和物質(zhì)儲備仍然顯得匱乏；預警預控：有關部門未能根據(jù)氣象信息及時準確做出評估和判斷；應急處置：事前技能準備、智庫