職業(yè)安全健康學(xué)術(shù)講座-孫寶仁 - 副本

職業(yè)安全健康培訓(xùn)講座孫寶仁安徽省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)2013年7月前言職業(yè)培訓(xùn)是提升職工素質(zhì)、人才儲(chǔ)備的必選手段。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。培訓(xùn)工程建設(shè)是“十二、五”規(guī)劃“九大工程”之一。依托央企、國(guó)有大型企業(yè)，分行業(yè)建立40個(gè)一流的培訓(xùn)教育基地、10個(gè)現(xiàn)場(chǎng)模擬訓(xùn)練基地、25個(gè)警示教育基地。和國(guó)際接軌?！奥殬I(yè)安全健康”培訓(xùn)是培訓(xùn)工程不可或缺的重要內(nèi)容。職業(yè)安全健康培訓(xùn)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的人權(quán)補(bǔ)課。目錄前言一、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)折期的安全健康立法改革二、清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀三、搞好職業(yè)安全健康是國(guó)家改變對(duì)外形象的必要條件四、我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生健康狀況五、職業(yè)病防治六、完善企業(yè)自身規(guī)制建設(shè)是搞好職業(yè)安全健康保護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)利的基礎(chǔ)相關(guān)法律法規(guī)鏈接國(guó)際勞工組織對(duì)勞動(dòng)者的基本權(quán)力概括為“享有不受職業(yè)危險(xiǎn)因素的侵害，保證職業(yè)安全衛(wèi)生和健康并獲取應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬”（1981年第67屆國(guó)際勞工大會(huì)）。2011年9月國(guó)際勞工組織伊斯坦布爾宣言：“工人擁有安全健康的工作環(huán)境是一項(xiàng)基本人權(quán)，也是一份社會(huì)責(zé)任，在世界范圍內(nèi)促進(jìn)安全與健康，防止職業(yè)危害事故和職業(yè)病是國(guó)際勞工組織確立目標(biāo)的核心也是體面勞動(dòng)的核心?！比藗兒ε录膊?、自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)，而工傷事故同樣令人恐懼，同樣會(huì)無(wú)情地吞噬健康、摧毀財(cái)富、掠奪生命。是人類(lèi)繼天災(zāi)、瘟疫之外的又一大敵。胡錦濤總書(shū)記指出：“要讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)”。我國(guó)沿用了數(shù)十年的“勞動(dòng)保護(hù)”和“安全生產(chǎn)”術(shù)語(yǔ)兩者既不可分又有很大區(qū)別，前者是政府立場(chǎng)上以保護(hù)勞動(dòng)者安全健康為目的，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。后者為法定的企業(yè)行為：必須在保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全健康權(quán)益的前提下從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。勞動(dòng)保護(hù)包括職業(yè)安全和職業(yè)衛(wèi)生兩部分，本世紀(jì)以來(lái)逐步與國(guó)際接軌稱(chēng)職業(yè)安全衛(wèi)生。前言上世紀(jì)60年代，美、日、英、法等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，1968年美國(guó)頒布了《煤礦安全與健康法》。1981年，第67屆國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)《國(guó)際勞工組織職業(yè)安全衛(wèi)生公約》（NO.155號(hào)），公約要求各成員國(guó)建立實(shí)施并定期檢查職業(yè)安全衛(wèi)生和作業(yè)環(huán)境等國(guó)家政策、原則及戰(zhàn)略規(guī)劃，建立企業(yè)制度措施條款（共30條）和雇主負(fù)責(zé)的報(bào)告工傷事故和職業(yè)病情況并公布其年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告；建立職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察和工傷事故與職業(yè)病調(diào)查處理制度。此后“職業(yè)安全衛(wèi)生”一詞成為了世界各國(guó)保障勞工權(quán)益的通用詞。前言職業(yè)安全健康一詞的由來(lái)與沿革1996年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）頒布的ISO9000（國(guó)際質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)）和ISO14000（國(guó)際環(huán)境體系標(biāo)準(zhǔn)）實(shí)施后，歐洲和亞太地區(qū)一些國(guó)家于1999年共同頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)》（OHSAS18000），同年10月我國(guó)經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》。1994年我國(guó)頒布的《勞動(dòng)法》，其執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)是勞動(dòng)部，社團(tuán)支撐組織為“中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)”，2004年更名為“中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)”（原煤炭部張寶明部長(zhǎng)任理事長(zhǎng)）?！奥殬I(yè)安全衛(wèi)生”和“職業(yè)安全健康”盡管用詞略有不同，但宗旨是一致的：都是指避免人員傷害事故和財(cái)產(chǎn)損失，保障作業(yè)人員安全衛(wèi)生與健康；對(duì)事故的定義（造成人員傷亡、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞）是統(tǒng)一的；管理程序也是同樣的：即危害的鑒別，風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與控制?！奥殬I(yè)安全健康”涵蓋了勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)雙層含義，其根本要義就是保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)益。前言一、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)折期的安全健康立法改革目前，處于工業(yè)化中期的中國(guó)，已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展期，區(qū)域化的城市群大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略業(yè)已形成城市包圍農(nóng)村的發(fā)展態(tài)勢(shì)。近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了包括以合肥為中心的東部城市群等共10多個(gè)城市群的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，其中僅長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀都市圈三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量即占到全國(guó)經(jīng)濟(jì)的40%。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)6.908億，首度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)逆轉(zhuǎn)，城市與農(nóng)村人口比倒掛，2012年全國(guó)（不含港、澳、臺(tái)）總?cè)藬?shù)13.54億，城鄉(xiāng)人口比達(dá)53%，廣東、山東、河南、四川、江蘇四省人口已上億，預(yù)計(jì)至2050年我國(guó)城鎮(zhèn)人口將達(dá)10億以上（城市變化的三階段：1.大量人口向城市集中。2.城區(qū)向郊區(qū)不斷擴(kuò)展，出現(xiàn)城市群。3.逆城市化：大都市人口遷往郊區(qū)或更遠(yuǎn)的農(nóng)村、小鎮(zhèn)，如香港、澳大利亞）。2012年統(tǒng)計(jì)2.63億農(nóng)民工進(jìn)入工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域。在城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化及大力改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的同時(shí)，必然會(huì)帶來(lái)諸多不安全因素，現(xiàn)實(shí)也暴露出現(xiàn)行的相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)的滯后，亟待進(jìn)行同步改革和完善。一、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)折期的安全健康立法改革國(guó)際安全衛(wèi)生組織將人均GDP4000美元?jiǎng)澏槁殬I(yè)安全衛(wèi)生狀況轉(zhuǎn)折的分水嶺，人均GDP4000美元以下，屬事故多發(fā)期，4000美元以上進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期。2010年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值39.08萬(wàn)億元（RMB）（折合5.879萬(wàn)億美元），GDP總量超過(guò)日本，躍居世界第二位，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP4283美元，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了重要轉(zhuǎn)折時(shí)期（又稱(chēng)特定發(fā)展階段）。2011年是我國(guó)第十二個(gè)五年計(jì)劃的第一年，GDP總量達(dá)47.1564萬(wàn)億元。十項(xiàng)產(chǎn)品全球第一（產(chǎn)鋼6.83億噸，美國(guó)為9656噸；產(chǎn)煤35.2億噸，美國(guó)11.5億噸；產(chǎn)棉760萬(wàn)噸，美國(guó)340萬(wàn)噸；汽車(chē)制造1830萬(wàn)輛，美國(guó)780萬(wàn)輛）?！笆?五”規(guī)劃的主基調(diào)是：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。國(guó)民的職業(yè)安全健康水平取決于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)折期的職業(yè)安全健康與環(huán)保的立法改革歷程和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)我國(guó)的改革發(fā)展應(yīng)不無(wú)啟迪。一、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)折期的立法改革上世紀(jì)70年代，美、日、韓及歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP突破4000美元的分水嶺后隨即進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整：發(fā)展集約化新型工業(yè)，推行出口替代戰(zhàn)略，逐步放棄以資源促發(fā)展、以市場(chǎng)換技術(shù)、以利潤(rùn)換資本、靠投資驅(qū)動(dòng)的工業(yè)化前期的發(fā)展方式，企業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，規(guī)摸逐步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并趨向高級(jí)化，從而推動(dòng)GDP快速增長(zhǎng)，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)對(duì)安全健康法制體系進(jìn)行重大調(diào)整，建立并逐步完善現(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)保法律與監(jiān)管機(jī)制（我國(guó)經(jīng)濟(jì)及其安全發(fā)展借鑒了這一模式）。1967年美國(guó)率先頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，隨后日、法、英也相繼于1972-1974年陸續(xù)頒布了該項(xiàng)法律，雖然內(nèi)容不盡相同，但宗旨都是保護(hù)勞動(dòng)者依法享有不受職業(yè)危險(xiǎn)因素侵害的權(quán)力，并隨著工業(yè)化的進(jìn)展逐步進(jìn)行修定和完善，以使勞動(dòng)者人人享有尊嚴(yán)，從事體面的勞動(dòng)。一、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)折期的立法改革另從美國(guó)煤礦的安全立法改革歷程我們看到，1968年美國(guó)發(fā)生了一起瓦斯爆炸事故，78人遇難，引發(fā)了全國(guó)煤礦工人大罷工，震撼了參眾兩院，聯(lián)邦政府隨即就制定并于次年頒布施行了《煤礦安全與健康法》，這是一部將安全與健康并列提出的煤礦安全法規(guī)，也是迄今為止世界上最嚴(yán)厲的安全標(biāo)準(zhǔn)，其中規(guī)定了對(duì)不安全的企業(yè)無(wú)條件關(guān)閉等強(qiáng)制性條款。此后10年間盡管美國(guó)同樣遭受了嚴(yán)重的能源危機(jī)，但政府始終保持高壓態(tài)勢(shì)，將井工礦井從4110座壓減到1990座，（2000年后減至1400座）而且全部實(shí)行先抽后采、不抽不采。這一舉措使美國(guó)煤炭產(chǎn)量降低了29%，但事故死亡人數(shù)減少了73%，百萬(wàn)噸死亡率降至0.03以下。反觀我國(guó)目前落后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式造成的能源、原材料和交通運(yùn)輸持續(xù)緊張，稍不留意就會(huì)發(fā)生事故。2012年3.22日我國(guó)能源局公布的煤炭工業(yè)“12.5”發(fā)展規(guī)劃提出：至2015年通過(guò)兼并重組，全國(guó)煤炭企業(yè)數(shù)量從8000家壓減到4000家之內(nèi)。形成10個(gè)億噸企業(yè)，14個(gè)大型煤炭基地的產(chǎn)能即可達(dá)32億噸。（2012年全國(guó)產(chǎn)煤36.6億噸，其中內(nèi)蒙產(chǎn)煤10.8億噸居全國(guó)之首、山西產(chǎn)煤9.1億噸。）一、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)折期的立法改革煤炭的需求不應(yīng)迎合需求的無(wú)序增長(zhǎng)，內(nèi)蒙、山西決定限制煤炭產(chǎn)量，不再增加煤炭企業(yè)和礦井?dāng)?shù)量，而發(fā)展非資源型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（風(fēng)能、太陽(yáng)能）。美國(guó)產(chǎn)煤每年均在10億噸左右，機(jī)械化程度的提高使礦工人數(shù)減至10萬(wàn)人，（是我國(guó)的1/80），近年來(lái)，美國(guó)井工礦井年均事故死亡15人（其中大部分為地面事故死亡），2009年美國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)34人。在這部法規(guī)頒布41年后的2010年4月5日，西維尼亞州梅西能源公司科達(dá)煤礦發(fā)生了美國(guó)40多年來(lái)最大的一次瓦斯爆炸事故，死亡29人，（歷史最大煤礦事故是1907年西維尼亞瓦斯事故一次死亡362人）。聯(lián)邦礦山安全衛(wèi)生署署長(zhǎng)和勞工部長(zhǎng)親自參加了事故調(diào)查并直接向總統(tǒng)遞交調(diào)查報(bào)告，奧巴馬總統(tǒng)當(dāng)即下令國(guó)會(huì)針對(duì)此次事故暴露出的問(wèn)題進(jìn)行立法改革，彌補(bǔ)法律疏漏并追究相關(guān)政府的責(zé)任（美國(guó)法律在此前的事故處理未規(guī)定追究政府責(zé)任）。一、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)折期的立法改革梅西能源公司是美國(guó)五大能源公司之首，是行業(yè)利潤(rùn)最高的上市公司，所轄科達(dá)煤礦年產(chǎn)煤量120萬(wàn)噸，礦工僅200人且大部分從事地面作業(yè)，井下備有無(wú)線通訊系統(tǒng)、人員定位跟蹤系統(tǒng)及逃生通道和密封救生倉(cāng)等先進(jìn)裝備，逃生通道及救生倉(cāng)內(nèi)均備有井下人員96h（4天）的供氧、食品和飲用水、藥品等。該礦過(guò)去10年內(nèi)事故死亡僅3人，其中2人為地面火災(zāi)事故死亡。美國(guó)各州都有立法，對(duì)事故處罰十分嚴(yán)厲，西維尼亞州法律規(guī)定除追究事故礦主的刑事責(zé)任外并對(duì)每死亡1人給予150萬(wàn)美元(折合1000萬(wàn)元RMB)的經(jīng)濟(jì)處罰。奧巴馬總統(tǒng)針對(duì)科達(dá)煤礦瓦斯爆炸事故調(diào)查處理報(bào)告的表態(tài)是：“我不能接受將礦工的死亡通過(guò)商業(yè)化代價(jià)來(lái)體現(xiàn)的處理結(jié)果，要立即立法，不僅讓煤礦承擔(dān)責(zé)任，還要讓華盛頓負(fù)起責(zé)任”。從中不難看到及時(shí)迅速處理解決職業(yè)安全健康問(wèn)題的負(fù)責(zé)任的政府行為，有助于我們借鑒和自身建設(shè)。（我國(guó)業(yè)已規(guī)定了事故所在地政府的具體法律責(zé)任）。二、清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀勞動(dòng)者的安全衛(wèi)生健康狀況取決于國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況。雖然2010年我國(guó)GDP總量超過(guò)日本，排名世界第二，但必須清醒地認(rèn)識(shí)到第二位并不等于第二強(qiáng)。從實(shí)際財(cái)富看，日本的GDP總量中并未列入海外資產(chǎn)（僅在華的企業(yè)就有一萬(wàn)多家）。日本通過(guò)30多年的海外擴(kuò)張，等于在國(guó)外又再造了一個(gè)日本經(jīng)濟(jì)體，因此有專(zhuān)家分析日本在經(jīng)歷了9級(jí)地震、海嘯及核泄漏災(zāi)難后的重建問(wèn)題上認(rèn)為：“大災(zāi)后的日本并未傷筋動(dòng)骨”。而我國(guó)的海外投資才剛起步。2012年我國(guó)人均GDP4382美元，在世界213個(gè)國(guó)家和地區(qū)排名93位。是排名16的日本42820美元的1/10，（美國(guó)47284美元排第9位）。當(dāng)然人均GDP不能代表國(guó)力，人均108832美元，排名第一的盧森堡在世界的影響力無(wú)論如何也不能和排名93位的中國(guó)相提并論。按2010年我國(guó)人均年收入1300元人民幣的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)還有4000萬(wàn)人未脫貧，若按聯(lián)合國(guó)每天1美元的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)還有1.5億貧困人口，按我國(guó)2011年提高至1500元人民幣貧困線標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口將近2億人，仍然屬于貧困國(guó)家行列。（美國(guó)貧困線為人均年收入1萬(wàn)美元，貧困人口有房有車(chē)。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)只保吃飯）。1.美國(guó)：15.83萬(wàn)億美元增：2.2%2.中國(guó)：8.37.8%3.日本：5.31.7%4.德國(guó)：3.40.7%5.法國(guó)：2.60.4%6.英國(guó)：2.50.3%7.巴西：2.31.03%

8.意大利2.12.3%9.俄羅斯2.03.5%10.印度：1.85.3%

全球GDP排名全球人均GDP排名1.盧森堡：108832美元9.美國(guó)：4728416.日本：4282025.香港：3159153.巴西：1081693.中國(guó)：4302（27600元人民幣）二、清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀日本出口產(chǎn)品60%為高附加值的綠色GDP，而我國(guó)出口產(chǎn)品大部分屬于設(shè)計(jì)和利潤(rùn)被截留在美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家而把能耗和污染留在中國(guó)的加工貿(mào)易產(chǎn)品。日本的GDP個(gè)人消費(fèi)占6成，我國(guó)的GDP主要靠投資和進(jìn)出口拉動(dòng)。美、日的研發(fā)投資是中國(guó)的2～3倍，教育支出占GDP6%以上，中國(guó)僅為2～2.5%。美國(guó)以其世界最強(qiáng)的軍力直接、間接掌控全球石油的70%，中國(guó)幾乎沒(méi)有；全球80%的黃金在美國(guó)，1949年各國(guó)財(cái)長(zhǎng)、行長(zhǎng)經(jīng)激烈討論確定美元兌黃金，1盎司黃金（31克）發(fā)行35美元，美元成為國(guó)際結(jié)算貨幣。美國(guó)發(fā)動(dòng)朝鮮、越南戰(zhàn)爭(zhēng)，打掉了8000億美元（折合目前3萬(wàn)多億）錢(qián)打虧了，1971年時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)尼克松宣布美元與黃金脫鉤。中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間，埃及、敘利亞等產(chǎn)油國(guó)對(duì)支持以色列的西方提高油價(jià)以示抗議，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)找到OPK秘書(shū)長(zhǎng)（沙特財(cái)長(zhǎng)）提出：“油價(jià)提多高我們不管，但你若想不以美國(guó)為敵那就用美元結(jié)算石油”得到獲準(zhǔn)。由此找到了大量印美鈔的借口，油價(jià)越高印得越多。美國(guó)發(fā)動(dòng)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)也是石油，但占領(lǐng)伊拉克后沒(méi)拉走一桶免費(fèi)石油，盡管美國(guó)人同樣受到油價(jià)飛漲的煎熬，而其實(shí)質(zhì)是美元坐收漁利。2010年世界財(cái)富500強(qiáng)中，美國(guó)占160家，占到500強(qiáng)市值的50%,而我國(guó)企業(yè)缺乏原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新，國(guó)內(nèi)的科研成果2/3以上不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。二、清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀我們還必須認(rèn)識(shí)到，中國(guó)還將承受更大的外界壓力，因?yàn)槔洗罂偸菚?huì)千方百計(jì)的打壓老二，歷史上曾位居世界第二的經(jīng)濟(jì)體（英、蘇、德、日）無(wú)一例外的都因遭到美國(guó)的打壓而退位，美國(guó)對(duì)盟友也從來(lái)沒(méi)手軟過(guò)，英國(guó)發(fā)起歐元為結(jié)算貨幣時(shí)比率為1歐元:1.2美元，當(dāng)時(shí)“9.11”才過(guò)2個(gè)月，美國(guó)經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)（紐約是世界貿(mào)易中心、華爾街是紐約的經(jīng)濟(jì)中心、世貿(mào)大廈是中心的中心）世界投資紛紛撤走，美國(guó)也來(lái)不及做任何準(zhǔn)備（通常戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備至少一年）就跑到歐洲打了一場(chǎng)科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，巡航導(dǎo)彈都打光了，打開(kāi)核武庫(kù)拔掉核彈頭裝上常規(guī)彈頭又打了100多發(fā)巡航導(dǎo)彈才將科索沃打下來(lái)，由此打亂了歐洲經(jīng)濟(jì)秩序，將投向歐洲的4000億美元投資拉回到美國(guó)2000億?？扑魑謶?zhàn)爭(zhēng)的結(jié)局是美元倒掛：1.2歐元:1美元。美國(guó)對(duì)日本同樣如此，兄弟也不行，豐田汽車(chē)威脅到美國(guó)汽車(chē)業(yè)，美國(guó)通過(guò)豐田召回門(mén)等手段將日本從老二位置掀翻，豐田公司從世界500強(qiáng)第三位一下降到360位。實(shí)際上美國(guó)對(duì)中國(guó)的打壓也早已開(kāi)始。中國(guó)是美國(guó)最大的債權(quán)國(guó)，美國(guó)為了稀釋對(duì)華債務(wù)，給中國(guó)扣上了“操縱匯率”的帽子，逼人民幣升值，華盛頓的金融研究機(jī)構(gòu)用購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)法計(jì)算得出：2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模14.8萬(wàn)億美元，超過(guò)美國(guó)的14.6萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，照此算法人民幣兌美元均衡匯率為2.67，由此催逼人民幣大幅快速增值，（2006～2009年因美元貶值，我國(guó)外匯儲(chǔ)備損失了5000萬(wàn)美元。）壓中國(guó)承認(rèn)搶走了美國(guó)人的飯碗，為美國(guó)居高不下的失業(yè)率負(fù)責(zé)。認(rèn)為中國(guó)不再是發(fā)展中國(guó)家，二、清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀逼中國(guó)承擔(dān)主要的國(guó)際責(zé)任，履行更大的碳排放等國(guó)際義務(wù)。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)是綁在債務(wù)上的經(jīng)濟(jì)，2008年美國(guó)負(fù)債達(dá)57萬(wàn)億美元，負(fù)債增速是GDP增速的8倍，還不包括醫(yī)療、社會(huì)安全等104萬(wàn)億美元的隱性負(fù)債，2009年美國(guó)的總負(fù)債達(dá)到GDP的400%，超過(guò)了1929年美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條而導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)崩盤(pán)時(shí)300%的比例。美國(guó)政府已面臨破產(chǎn)的危機(jī)，但美國(guó)這個(gè)排名世界第一、占世界經(jīng)濟(jì)總量1/4的經(jīng)濟(jì)體總想把自己的危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給別人，于是再一次利用作為國(guó)際結(jié)算貨幣的美元霸權(quán)發(fā)起貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)，再次制造財(cái)富大轉(zhuǎn)移。2010年11月5日，美聯(lián)儲(chǔ)第二輪量化寬松貨幣政策通過(guò)，瘋狂地開(kāi)動(dòng)印鈔機(jī)印制了6000億美鈔向全球貨幣市場(chǎng)注水，流入中、俄、印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體（金磚五國(guó)）的游資達(dá)年均5750億美元，炒高了房?jī)r(jià)、糧價(jià)，攪亂了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。美鈔洪水將責(zé)權(quán)人持有的美元含金量沖刷殆盡，從而將世界財(cái)富大規(guī)模地轉(zhuǎn)移到自己手中，實(shí)現(xiàn)其財(cái)富重新分配，這就是美國(guó)的所謂“全球經(jīng)濟(jì)再平衡”，而打擊的主要目標(biāo)就是中國(guó)。二、清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀我國(guó)作為美國(guó)最大的債權(quán)人持有1萬(wàn)多億美元的美國(guó)債券，（依次為日、英、巴西、香港、俄、瑞典等國(guó)），2010年底我國(guó)僅持有美國(guó)國(guó)債債券一項(xiàng)即達(dá)1.16萬(wàn)億美元。媒體評(píng)論：“中國(guó)人勞苦，美國(guó)人享福”。美國(guó)利用美元綁定的世界經(jīng)濟(jì)，用印刷的紙幣換取中國(guó)人用資源和廉價(jià)勞動(dòng)力制成的產(chǎn)品，中國(guó)得到美鈔積累成外匯儲(chǔ)備再購(gòu)買(mǎi)美國(guó)債券，美國(guó)人再用這錢(qián)享受中國(guó)的廉價(jià)商品。不僅中國(guó)，印度、日本等其他國(guó)家包括歐元在內(nèi)也都面臨對(duì)內(nèi)貶值、對(duì)外升值的困境。從中得到的結(jié)論就是：中國(guó)出口商品應(yīng)該換回資源而不是貶值的紙幣，應(yīng)與亞非拉等國(guó)資源互惠，承攬其基礎(chǔ)工程，他們獲得人民幣再買(mǎi)中國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)，而把本國(guó)的貨幣和美元綁在一起，無(wú)異于把自己的船綁在了泰坦尼克號(hào)上。再?gòu)膰?guó)內(nèi)看，我國(guó)央行2009年發(fā)行的貨幣增量是1978年發(fā)行貨幣增量的7.7倍，2010年前三個(gè)季度的貨幣供應(yīng)量的余額從12萬(wàn)億猛增到70萬(wàn)億元，比同期GDP多出43萬(wàn)億元，貨幣供應(yīng)應(yīng)有一定的增量但增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，多余的錢(qián)在市場(chǎng)亂竄，抬高物價(jià)，其結(jié)果必然導(dǎo)致通貨膨脹。鑒此，“十二.五”規(guī)劃排在第一位的就是抑制物價(jià)，控制通貨膨脹。目前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀可以說(shuō)依然是困難重重，而只有加快結(jié)構(gòu)性調(diào)整形成綠色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家真正的富強(qiáng)，才能保障職業(yè)安全健康的同步快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與安全健康安全生產(chǎn)形勢(shì)及勞動(dòng)者安全健康狀況取決于國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲，投資和消費(fèi)比例失調(diào)，第三產(chǎn)業(yè)落后，發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值75%，中等收入國(guó)家為53%。我國(guó)只占43%。致使GDP重量大增，事故頻發(fā)，重特大事故難以有效扼制，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)30年的高增長(zhǎng)消耗了全球同期生產(chǎn)的46%的鋼鐵、16%的能源、52%的水泥，僅創(chuàng)造了全球同期8%的GDP。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)。改革的核心是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以犧牲環(huán)境換得的經(jīng)濟(jì)繁榮已被廣大民眾否定。二、清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)公告：2010年按不變價(jià)格計(jì)算，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10.4%，其中：2010年第一產(chǎn)業(yè)10.1%；第二產(chǎn)業(yè)46.8%;第三產(chǎn)業(yè)43.1%2002年第一產(chǎn)業(yè)13.7%；第二產(chǎn)業(yè)44.8%；第三產(chǎn)業(yè)41.5%

中國(guó)2012年第一產(chǎn)業(yè)9.7%；第二產(chǎn)業(yè)46.6%；第三產(chǎn)業(yè)43.7%美國(guó)2012年第一產(chǎn)業(yè)1.2%；第二產(chǎn)業(yè)19.1%；第三產(chǎn)業(yè)79.7%日本2012年第一產(chǎn)業(yè)1.1%；第二產(chǎn)業(yè)27.5%；第三產(chǎn)業(yè)71.4%第三產(chǎn)業(yè)落后意味著GDP重量大增，勞動(dòng)者安全健康風(fēng)險(xiǎn)增大。第三產(chǎn)業(yè)以服務(wù)業(yè)為主，勞動(dòng)附加值大，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。國(guó)際金融危機(jī)后，我國(guó)發(fā)展最快的是采礦業(yè)和制造業(yè)，分別增長(zhǎng)了135%和28%，是導(dǎo)致重特大事故多發(fā)的結(jié)構(gòu)性因素。而美國(guó)就業(yè)人數(shù)增加最快的是專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)和商業(yè)服務(wù)，分別增加22%和24%。為競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)達(dá)國(guó)家將制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，把競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)建立在知識(shí)密集型的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。歐美國(guó)家汽車(chē)業(yè)收入的80%來(lái)自生產(chǎn)服務(wù)過(guò)程（設(shè)計(jì)、廣告、信貸、保險(xiǎn)、維修、保養(yǎng)），而制造過(guò)程利潤(rùn)僅20%。著名跨國(guó)公司IBM公司就是把制造為核心轉(zhuǎn)為服務(wù)為核心。發(fā)達(dá)國(guó)第三產(chǎn)業(yè)吸納70%以上就業(yè)人員：紐約88%、倫敦德86%，東京76%。而北京61%，上海45%，深圳44%。二、清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀中國(guó)必須改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，改變GDP掛帥的發(fā)展模式，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的預(yù)期。我國(guó)改革前30年主要是把蛋糕做大，但環(huán)境資源消耗驚人。這種對(duì)速度、效益的追捧，根本不可能繼續(xù)支撐高速發(fā)展，2012年我國(guó)28個(gè)省中有23個(gè)省GDP超萬(wàn)億元：廣東5萬(wàn)億，江蘇4萬(wàn)億，浙江3萬(wàn)億，四川、遼寧2萬(wàn)億；廣西、江西、天津、山西1萬(wàn)億。國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易萎縮，以及歐盟在三大領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)采取非市場(chǎng)限制措施：高科技出口限制、武器禁運(yùn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位給予。（我國(guó)的反制措施包括有限制鋅、鋁土、焦炭、稀土四大原材料出口。）只有擴(kuò)大內(nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需的首要任務(wù)就是改善收入分配，我國(guó)收入分配不公，貧富差距過(guò)大早已突破0.47的國(guó)際基尼紅線（忍耐紅線），雖然經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)除美以外的所有發(fā)達(dá)國(guó)家成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但一半國(guó)民收入低下，難以形成消費(fèi)型社會(huì)，富人能買(mǎi)30—50套住房等漲價(jià)，一般百姓連一套都買(mǎi)不起、公務(wù)員退休工資是國(guó)企退休人員的3-4倍，分配不公導(dǎo)致的貧富懸殊，業(yè)已成為潛在的不穩(wěn)定的社會(huì)因素，政府幾屆人大始終拿不出根本性的解決辦法，難已從根本上改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)渡消耗資源的狀況，致使發(fā)展處在不可持續(xù)的重大風(fēng)險(xiǎn)之中。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)積累的問(wèn)題已到了臨界點(diǎn)，再不解決會(huì)引起較大的社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突，一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲，投資消費(fèi)比例失調(diào)、內(nèi)需外需比例失調(diào)、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、資源過(guò)渡消耗、環(huán)境嚴(yán)重污染、勞動(dòng)成本壓的過(guò)低。二、清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀二是社會(huì)問(wèn)題更加突出，收入分配差距過(guò)大、勞資矛盾更尖銳，與GDP相同的國(guó)家比，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)比經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)滯后15年，收入差距高于發(fā)達(dá)國(guó)家和與我國(guó)類(lèi)似的中等收入國(guó)家，現(xiàn)在兩級(jí)分化嚴(yán)重，收入分配呈倒T字，將造成社會(huì)斷裂，嚴(yán)重?fù)p壞社會(huì)凝聚力，而解決兩級(jí)分化的癥結(jié)屬制度問(wèn)題，行政性壟斷行業(yè)收入過(guò)高，2011年銀行業(yè)盈利8000億，平均明天盈利18.5億元，收費(fèi)項(xiàng)目增加了10倍達(dá)300多項(xiàng)。壟斷行業(yè)暴利，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)貧血，民間資本投資無(wú)門(mén)，變成炒資產(chǎn)的游資、熱錢(qián)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金鏈斷裂，5分利都貸不到款，面臨生存困境，企業(yè)家實(shí)業(yè)精神衰退，富人群體、成功人士、社會(huì)名流、科研人才紛紛移民國(guó)外，使大量財(cái)富外流，（富人移到那、財(cái)富就流向那）美國(guó)等許多國(guó)家敞開(kāi)大門(mén)吸納最受歡迎的投資移民、人才移民（放寬簽證、雙重國(guó)籍、移民不移居、移家不移業(yè)、房產(chǎn)永久產(chǎn)權(quán)等），加之人民幣對(duì)外升值、對(duì)內(nèi)貶值，以及中小企業(yè)遭遇生存瓶頸，失去信心，以其千萬(wàn)資產(chǎn)送子女到國(guó)外接受優(yōu)質(zhì)教育、傳承產(chǎn)業(yè)。（40%選美國(guó)、37%選加拿大），自然也存在“圍城效應(yīng)”語(yǔ)言障礙、文化差異、難以融入主流社會(huì)等落差。不窮不富的發(fā)展中國(guó)家會(huì)大量移民，人均1000美元后會(huì)逐漸增多，人均8000美元后逐漸下降變?yōu)閮糨斎雵?guó)。三、搞好職業(yè)安全健康是國(guó)家改變對(duì)外形象的必要條件我國(guó)加入國(guó)際貿(mào)易組織后，對(duì)外形象的改變突出體現(xiàn)了安全生產(chǎn)狀況不斷改善這一要件，事故總量和傷亡人數(shù)逐年下降，從“十一.五”初年（2005年）的事故死亡12.7萬(wàn)人，煤礦百萬(wàn)噸死亡率2.81，到2009年首次降至10萬(wàn)人以下，煤礦百萬(wàn)噸死亡率也歷史性的降至1以下（0.89）,2010年又降至8萬(wàn)人以下（79552人），煤礦杜絕了50人以上的特別重大事故，百萬(wàn)噸死亡率降至0.8以下（0.75）。中煤能源產(chǎn)煤1.52億噸，百萬(wàn)的死亡率0.032,步入世界先進(jìn)行列。2011年全國(guó)產(chǎn)煤35.2億噸，繼續(xù)杜絕了特別重大事故，死亡人數(shù)首次降至2000人以下（1973人）百萬(wàn)噸死亡率0.564(小煤礦1.1、神華0.018)，目前的煤礦安全形勢(shì)好轉(zhuǎn)是在供求大漲的狀況下取得的，無(wú)疑是逆水行舟。盡管如此，事故的總量仍居世界之首。2010年全球產(chǎn)煤69億噸，我國(guó)產(chǎn)煤32億噸，占全球的47%，但煤礦死亡人數(shù)卻占全球煤礦事故死亡人數(shù)的70%以上（這也與我國(guó)97%為井工礦，采深400m以上并逐步加深，超千米井已達(dá)10對(duì)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦44%為突出礦井等自然條件不無(wú)一定的關(guān)系）。我國(guó)的職業(yè)安全健康狀況也一直是發(fā)達(dá)國(guó)家攻擊我國(guó)人權(quán)狀況及反傾銷(xiāo)的重要因素。三、搞好職業(yè)安全健康是國(guó)家改變對(duì)外形象的必要條件WTO的基本原則是公平競(jìng)爭(zhēng)，其規(guī)則規(guī)定;“只有采取同一職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，才能參加國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)。不執(zhí)行統(tǒng)一的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)產(chǎn)品，不能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)”。迄今為止，我國(guó)寶石加工產(chǎn)品仍因其行業(yè)勞動(dòng)保護(hù)缺失，職業(yè)病高發(fā)而被許多國(guó)家包括港澳臺(tái)地區(qū)拒之門(mén)外。雖然我國(guó)安全生產(chǎn)法規(guī)多達(dá)280多項(xiàng)，還有100多項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但部分法規(guī)的修定滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐且步履遲緩，存在多處相關(guān)法律條款之間相互矛盾等現(xiàn)象，可操作性不強(qiáng)。（德國(guó)的職業(yè)安全健康一撇：魯爾礦區(qū)深部開(kāi)采規(guī)定：凡超千米深的支護(hù)一律掛網(wǎng)錨噴加U型鋼棚，無(wú)沖擊地壓、頂板穩(wěn)定也不例外，數(shù)十年間實(shí)現(xiàn)了1300米深的安全開(kāi)采。安全培訓(xùn)到位：班前會(huì)的告知由作業(yè)人員簽字，如因礦工違反告知發(fā)生事故，礦方只負(fù)責(zé)承擔(dān)因環(huán)境和設(shè)備問(wèn)題引發(fā)的事故責(zé)任，而礦工本身承擔(dān)很大的違章責(zé)任，“該說(shuō)的不說(shuō)責(zé)任在礦方、說(shuō)了不聽(tīng)責(zé)任在他”即可操作性）。連續(xù)三年的全國(guó)人大會(huì)議代表們關(guān)于修改《安全生產(chǎn)法》等聯(lián)合提案，均被列為1號(hào)議案，但修訂至今末果。許多企業(yè)遵法、守法意識(shí)不強(qiáng)，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況大量存在，執(zhí)法機(jī)制重事故后處理，輕事故前的預(yù)防，以至重特大事故得不到有效扼制；職業(yè)危害問(wèn)題突出，職業(yè)病居高不下。三、搞好職業(yè)安全健康是國(guó)家改變對(duì)外形象的必要條件社科院2009年披露的的一份2008年的調(diào)查指出：分配的失衡導(dǎo)致貧富級(jí)差已逼近社會(huì)容忍紅線（世界銀行劃定的基尼系數(shù)為0.47，我國(guó)2006年已達(dá)0.4并逐年攀升）。調(diào)查披露，我國(guó)初次分配調(diào)節(jié)功能失靈，而二次分配中應(yīng)用于低收入群體的資金，通過(guò)非法手段又流至少數(shù)權(quán)力人手中。被調(diào)查的城市中收入最高的10%的人群和10%最低收入人群的級(jí)差比從1988年7.3倍增至2007年的23倍。此外，稅收漏控的高達(dá)4.8萬(wàn)億的灰色收入也主要流入到這10%的高收入人群。上市公司高管的收入是一線人員的18倍、是社會(huì)平均工資的128倍，行業(yè)之間收入級(jí)差達(dá)15倍，若再加上行業(yè)福利和灰色收入就不難看出，調(diào)查報(bào)告中采用的“逼近”一詞，恐怕只能是無(wú)奈的選擇；調(diào)查指出，政府公務(wù)員的退休金是企業(yè)退休人員的3-4倍，事業(yè)單位是企業(yè)的1.8倍，這種依賴政策保護(hù)和資源壟斷的權(quán)力分配，在人們心中造成了懸殊落差、刻上了一條深深的鴻溝；政府的權(quán)利壟斷行為造成的雙重標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)者干的多，掙的少，勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)趕不上企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的工資占運(yùn)營(yíng)資本的50%，我國(guó)僅為10%；巨大的農(nóng)民工群體養(yǎng)老保險(xiǎn)率極低，社會(huì)保障難以到位。三、搞好職業(yè)安全健康是國(guó)家改變對(duì)外形象的必要條件受到世界關(guān)注的山西王家?guī)X煤礦透水事故中的央企一線工人的日資也僅70元。2009年10月貴州威寧縣一小煤窯發(fā)生窒息事故造成10人死亡，縣政府對(duì)每位死者賠付標(biāo)準(zhǔn)幾經(jīng)討價(jià)還價(jià)才僅定為2萬(wàn)元+2500斤苞谷。官司打了一年多也未解決。2010年年7月，國(guó)務(wù)院已決定將工亡賠付標(biāo)準(zhǔn)從目前的20萬(wàn)元提高至平均總額60萬(wàn)元（2011年1月1日?qǐng)?zhí)行）。生命無(wú)價(jià)，賠付再高但生命不再，讓生者體面地勞動(dòng)和生活才是我們應(yīng)追求的真正目標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也告誡我們，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，貧富差距的無(wú)限拉大必然導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的停頓。溫家寶總理指出：“我深知國(guó)之命在人心，當(dāng)前最大的危險(xiǎn)是腐??！解決人民的怨氣，實(shí)現(xiàn)人民的愿望是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)?！笆?五”綱要中也將“逐步”扭轉(zhuǎn)收入差距改為“盡快”扭轉(zhuǎn)，著力提高低收入者收入，擴(kuò)大中收入群體（中收入群體是消費(fèi)的主力軍），嚴(yán)格規(guī)范國(guó)企、國(guó)營(yíng)金融機(jī)構(gòu)高管的收入，提高個(gè)人所得稅標(biāo)準(zhǔn)，改變社會(huì)分配不公和貧富懸殊狀況，還勞動(dòng)者公平和尊嚴(yán)，讓所有人都享受到改革開(kāi)放的成果。四、我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生健康狀況2010年4月28日衛(wèi)生部公布《2009年全國(guó)職業(yè)病報(bào)告》，報(bào)告揭示，我國(guó)目前涉及職業(yè)危害企業(yè)16000家，涉及30多個(gè)行業(yè)，受職業(yè)危害因素的人數(shù)超過(guò)2億人。除西藏外的30個(gè)省統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2009年全國(guó)新發(fā)職業(yè)病18128例，病死率8%。由于統(tǒng)計(jì)的覆蓋面僅為10%，因此實(shí)際數(shù)字要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)報(bào)告數(shù)據(jù)。在國(guó)際上，職業(yè)危害早就開(kāi)始由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，在我國(guó)正由城市向農(nóng)村、從東部向中西部、從大中企業(yè)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移，致使職業(yè)危害分布越來(lái)越廣。全球IT業(yè)的巨無(wú)霸-美國(guó)蘋(píng)果公司市值位居全球IT業(yè)之首，其每一新產(chǎn)品上市都引發(fā)全球崇拜者徹夜排隊(duì)，使用蘋(píng)果筆記本、手機(jī)、U盤(pán)等品牌產(chǎn)品被視作身份的象征。而蘋(píng)果品牌在美國(guó)國(guó)內(nèi)只負(fù)責(zé)策劃、產(chǎn)品設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)，所有零部件制造全部委托國(guó)外加工，主要是到發(fā)展中國(guó)家制造，因其勞動(dòng)力價(jià)格低廉而成本低。這種借腹生子的方式叫代工，蘋(píng)果公司在全球的代工廠多達(dá)四、五千家，本文前面提到的創(chuàng)連續(xù)“13跳”記錄的富士康公司就是蘋(píng)果公司最大的代工廠。2010年蘋(píng)果公司在蘇州的一家代工廠137名工人正己烷中毒事件揭開(kāi)了蘋(píng)果公司轉(zhuǎn)嫁職業(yè)危害、攫取高額利潤(rùn)的面紗。蘋(píng)果公司終于放下傲慢的架子派代表調(diào)查。供應(yīng)商為降低成本，用正己烷溶劑代替酒精擦洗顯示屏，工作間如一個(gè)密不透風(fēng)的罐子，室溫高達(dá)40℃，工人只能通過(guò)自己的肺過(guò)濾空氣，每天工作12小時(shí)，每月休息4天，多數(shù)人為加班工資甚至1天都不休息。四、我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生健康狀況安徽的一名20歲的女孩就是137名中毒者之一，她干的還不是直接接觸正己烷的工作（僅是挑選次品），入廠僅6個(gè)月身體就垮了，像驟然老了幾十歲，四肢不聽(tīng)使喚，講幾句話就氣喘吁吁，輕輕一推就倒地，被送進(jìn)醫(yī)院。出院后得到10萬(wàn)元賠償，表示再不進(jìn)工廠了?？祻?fù)出院的中毒人員中又有多人復(fù)發(fā)，中毒癥狀是白細(xì)胞下降，留下永久的后遺癥。公司大部分是年輕女工，每年都有30%的人辭職，患病后辭職必須先簽私了協(xié)議，否則將得不到一次性賠償，有的出院了又被迫返回廠里，怕的是再犯病每月2萬(wàn)元的治療費(fèi)沒(méi)人管了。富士康公司2009年底員工達(dá)11.87萬(wàn)人，比上年增加9.7%，但員工支出成本同比卻減少28%。早在用工荒之前富士康就開(kāi)始到中西部籌劃建廠，從中讓我們清楚地看到了知名品牌掠奪式的發(fā)財(cái)之道，他們確保產(chǎn)業(yè)鏈作業(yè)人員不受職業(yè)危害的承諾不過(guò)是一紙空文，也正是利用我國(guó)職業(yè)防護(hù)的法律漏洞來(lái)逃避責(zé)任。媒體評(píng)論這種職業(yè)危害若得不到改善，我們損失的恐怕就不僅是大批的年輕勞力，更會(huì)以損害下一代的健康為代價(jià)?！都~約時(shí)報(bào)》等美國(guó)媒體2012年初又展開(kāi)對(duì)富士康新一輪的抨擊。除職業(yè)危害外，還指出：每一部蘋(píng)果手機(jī)都印有加州設(shè)計(jì)、中國(guó)制造，其潛臺(tái)詞是中國(guó)制造搶走了美國(guó)人的飯碗，但“全球制造“在利潤(rùn)分配上卻極不平衡，一部售價(jià)600美元（約4000元人民幣）的蘋(píng)果手機(jī)成本為188美元。中國(guó)富士康等企業(yè)將其元件組裝，只得到售價(jià)的1.6%，即6.5美元，（相當(dāng)于42元人民幣）。四、我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生健康狀況美國(guó)工人丟了飯碗，而美國(guó)金融業(yè)卻得到了能下金蛋的母雞，真正享受蘋(píng)果厚利潤(rùn)的恰恰是美國(guó)人自己，美國(guó)只是將利潤(rùn)低下、競(jìng)爭(zhēng)力差的中低端制造業(yè)及下游組裝環(huán)節(jié)讓給了中國(guó)，而將利閏最大化的高端技術(shù)、設(shè)計(jì)專(zhuān)利、軍工、品牌等留在本土。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提出重振美國(guó)制造業(yè)，但從大趨勢(shì)看，發(fā)達(dá)國(guó)家正進(jìn)入以金融為核心的貨幣霸權(quán)和以知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷為核心的競(jìng)技場(chǎng)。尋求現(xiàn)代化、高級(jí)化、清潔化的先進(jìn)制造，追求“再工業(yè)化”之路，還將對(duì)重化等工業(yè)大規(guī)模外移，中國(guó)新一輪的工業(yè)化主要是承接重化和重型制造工業(yè)，從而成為真正的世界工廠，而不僅僅是加工車(chē)間。四、我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生健康狀況我國(guó)煤礦職業(yè)病防治被公認(rèn)是各行業(yè)中最有基礎(chǔ)的，上世紀(jì)80年代初也的確如此，其行業(yè)管理、衛(wèi)生監(jiān)督、企業(yè)自律、綜合防塵技術(shù)進(jìn)展快、成效顯著，但進(jìn)入江、朱時(shí)代，壓縮投資，經(jīng)濟(jì)滑坡，機(jī)構(gòu)改革，行業(yè)管理極大消弱（不適時(shí)機(jī)的撤掉了煤炭部），直至職責(zé)不清、無(wú)人監(jiān)管，煤礦職業(yè)病防治基本屬于停滯狀態(tài)，靠的僅是企業(yè)內(nèi)部的管理，仍維持在20多年前的水平。而隨著機(jī)械化程度提高的同時(shí)又暴露出許多新的問(wèn)題，如噪聲污染，綜采、綜掘、傘鉆等粉塵、噪聲嚴(yán)重超標(biāo)等均未得到強(qiáng)制性解決，《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)在漫長(zhǎng)的數(shù)十年中基本上是紙上談兵。衛(wèi)生部報(bào)告中揭示：煤礦接受體檢的農(nóng)民工發(fā)病率4.74%，最短發(fā)病期僅為1.5年，平均6.69年，與正式職工發(fā)病期最短的25年和發(fā)病率0.89%相比呈發(fā)病工齡短而發(fā)病率高的特點(diǎn)。2010年的兩會(huì)上，43位工會(huì)代表聯(lián)名提交了《加強(qiáng)改進(jìn)我國(guó)職業(yè)病防治工作的建議》提案，直陳我國(guó)職業(yè)病防治面臨潛在和累計(jì)的患病人數(shù)巨大，一些行業(yè)患病人數(shù)仍在發(fā)展，占企業(yè)總數(shù)90%以上的中小企業(yè)不重視防治的嚴(yán)峻形勢(shì)。雖然引起當(dāng)局重視但進(jìn)展十分緩慢。四、我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生健康狀況職業(yè)病本身具有潛伏期長(zhǎng)，發(fā)病滯后的特點(diǎn).農(nóng)民工流動(dòng)性大，自我防范意識(shí)弱等因素給職業(yè)病的認(rèn)定和早期治療、補(bǔ)償都帶來(lái)較大難度。網(wǎng)絡(luò)蕩平世界，2010年3月有人直接給溫家寶總理發(fā)微博，披露了貴州省恒盛公司可能有成千名工人患上矽肺病，引起總理高度重視，2010年4月國(guó)務(wù)院頒布了《認(rèn)真做好粉塵與高毒物品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)檢查、復(fù)查階段相關(guān)工作的通知》，國(guó)家和貴州省調(diào)查組進(jìn)駐恒盛公司，從而大量工人患矽肺病的黑幕被揭開(kāi)，該企業(yè)首次被責(zé)令停產(chǎn)，23名負(fù)責(zé)人分別被追究刑事、行政、黨紀(jì)責(zé)任和處分，191名患者獲一次性工傷賠付2914萬(wàn)元（人均16萬(wàn)），其中工傷保險(xiǎn)2070萬(wàn)元、企業(yè)支付844萬(wàn)元，另8名患者尚在協(xié)調(diào)中。191名患者和兩年前開(kāi)胸驗(yàn)肺的張海超是幸運(yùn)的，他們得到媒體的幫助和高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，他們患病獲賠的曲折經(jīng)歷說(shuō)明我國(guó)原《職業(yè)病防治法》頒布10年中形同虛設(shè)。江西修水縣498人患矽肺病病，已死亡137人，政府按低保救助每人每月200元還不夠呼吸機(jī)電費(fèi)，還有人因停電憋死的。北京勞動(dòng)法研究中心調(diào)查發(fā)現(xiàn),《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的職業(yè)病的賠付難以到位，絕大多數(shù)是通過(guò)法律程序索賠的一次性賠付，人均為9.07萬(wàn)元，只能維持2年的醫(yī)療和生存，屬于死不了，活不好。四、我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生健康狀況河南一名一期塵肺礦工獲賠7.5萬(wàn)元，其中5.5萬(wàn)元還是包工頭賠的。北京一位45歲的二期矽肺礦工，被鑒定為4級(jí)傷殘，獲賠13.4萬(wàn)元，其患病前的月薪為5000元，如按《條例》按月領(lǐng)取到60歲，總數(shù)可領(lǐng)到76萬(wàn)元，并可報(bào)銷(xiāo)后續(xù)治療費(fèi)，工傷保險(xiǎn)關(guān)系也不會(huì)被注銷(xiāo)。職業(yè)病是特殊工傷，不同于斷手?jǐn)嗤?，職業(yè)病會(huì)發(fā)展會(huì)升級(jí)，評(píng)為1～4級(jí)傷殘的可以長(zhǎng)期按月支付，也可一次性賠付，而評(píng)為五級(jí)及以下傷殘不享受月度傷殘津貼，但其傷情不可逆轉(zhuǎn)并且會(huì)逐步惡化，仍需不斷治療。這是立法應(yīng)明確解決的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院修改《工傷保險(xiǎn)條例》的決定（2011年1月1日?qǐng)?zhí)行），改為1～4級(jí)傷殘從工傷保險(xiǎn)基金中支付一次性傷殘補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)分別是27、25、23、21個(gè)月的本人工資。如按月發(fā)放，達(dá)到退休年齡時(shí)停發(fā)傷殘津貼，改享受基本養(yǎng)老待遇，若養(yǎng)老金低于原傷殘津貼，從工傷保險(xiǎn)基金中補(bǔ)差；5～6級(jí)傷殘分別為18、16個(gè)月的本人工資，解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系的由保險(xiǎn)基金中支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，其標(biāo)準(zhǔn)由省政府定；7～10級(jí)傷殘分別為13、11、9、7個(gè)月的本人工資，勞動(dòng)合同期滿或職工本人提出解除勞動(dòng)合同的，由工傷保險(xiǎn)基金中支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，用人單位支付一次性就業(yè)補(bǔ)助金。標(biāo)準(zhǔn)由省政府定。一次性工亡補(bǔ)助金為上年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（2010年為19109元；2011年為21810元）的20倍。環(huán)境污染與職業(yè)病中國(guó)的環(huán)境污染舉世矚目。工業(yè)污染霧霾土地污染糧食、蔬菜安全水污染三致（致癌、致畸、致突變）職業(yè)?。?012年底全國(guó)累計(jì)報(bào)告職業(yè)病80.7萬(wàn)例，其中塵肺72.7萬(wàn)例，塵肺死亡15萬(wàn)例，死亡率21%。職業(yè)中毒5萬(wàn)例。（衛(wèi)生部2012年職業(yè)病報(bào)告）全國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦265萬(wàn)接塵礦工每年塵肺檢出5.7萬(wàn)人，估計(jì)全國(guó)塵肺病實(shí)際人數(shù)600萬(wàn)人，年死亡6000人，是事故死亡人數(shù)的2倍。（全國(guó)煤礦職業(yè)安全健康現(xiàn)場(chǎng)會(huì)—2010.10山東棗莊）（四）五、職業(yè)病危害防治2011年12月31日胡錦濤主席簽署了主席令第52號(hào)，頒布施行了11屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》，國(guó)家安監(jiān)總局頒布了十項(xiàng)措施履行職責(zé)，將對(duì)煤礦等四個(gè)行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治；全面啟動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生許可證制度；建設(shè)項(xiàng)目施行職業(yè)危害預(yù)評(píng)價(jià)和職業(yè)危害防護(hù)設(shè)計(jì)專(zhuān)篇以及職業(yè)危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告制度。國(guó)家煤監(jiān)局提出把煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)察列入“三項(xiàng)監(jiān)察”計(jì)劃，推廣使用作業(yè)場(chǎng)所粉塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。樹(shù)立“粉塵超標(biāo)就是事故”的新理念，按事故追究粉塵超標(biāo)。要求煤礦企業(yè)制定專(zhuān)職人員配備足夠的監(jiān)測(cè)設(shè)備對(duì)職業(yè)健康危害因素進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)，按特種作業(yè)人員管理，持特種作業(yè)操作資格證上崗。對(duì)接塵職工按規(guī)定周期進(jìn)行健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。對(duì)確診的職業(yè)病人及時(shí)進(jìn)行傷殘等級(jí)鑒定并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷賠償。煤礦職業(yè)危害主要是粉塵、噪聲、毒害氣體中毒的，粉塵危害是致命的，煤塵爆炸摧毀力巨大，粉塵并可至人患?jí)m肺病，塵肺病具不可逆性，即使脫離接塵作業(yè)仍會(huì)發(fā)展升級(jí)，在日本稱(chēng)癌。粉塵災(zāi)害被列為礦井五大災(zāi)害之一。五、職業(yè)病防治2001年7月第九屆全國(guó)人大通過(guò)的《職業(yè)病防治法》由江澤民簽署第60號(hào)主席令發(fā)布，于2002年5月1日生效施行。該法規(guī)定：職業(yè)危害防治由衛(wèi)生部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)監(jiān)管（其監(jiān)管效力可想而知）。2003年10月，中央機(jī)構(gòu)編制辦公室15號(hào)文將其監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，致使監(jiān)管主體矛盾、模糊，雙方工作交接十分混亂，導(dǎo)致職業(yè)病防治工作監(jiān)管真空，個(gè)體、群體事件頻發(fā)，職業(yè)病患者求告無(wú)門(mén)，發(fā)病率居高不下。為形成責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的監(jiān)管機(jī)制，中編辦在2010年10月又發(fā)布104號(hào)文《關(guān)于職業(yè)病危害監(jiān)管部門(mén)職責(zé)分工的通知》，而安監(jiān)部門(mén)想管，卻苦于缺乏法律賦予的處罰權(quán)：衛(wèi)生部門(mén)有法律授權(quán)、有技術(shù)裝備和人員但沒(méi)有監(jiān)管職責(zé)而被擋在企業(yè)門(mén)外。正是由于機(jī)制出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致政府監(jiān)管、預(yù)防、保險(xiǎn)、投入、執(zhí)行力嚴(yán)重缺失。政府對(duì)用人單位的監(jiān)督檢測(cè)率還不足1%。由于職業(yè)病潛伏期長(zhǎng)不同于工傷事故，如塵肺，一般潛伏期在10年發(fā)病，對(duì)政府的政績(jī)而言，要在下一任才能顯現(xiàn)，該項(xiàng)指標(biāo)又未納入政績(jī)考核，從而被忽視，政府官員對(duì)職業(yè)病防治的認(rèn)識(shí)和思想意識(shí)低下，我國(guó)職業(yè)病防治與國(guó)際社會(huì)嚴(yán)重脫軌，差距越來(lái)越大。五、職業(yè)病防治企業(yè)不按規(guī)定為全體受職業(yè)病危害的員工體檢、阻撓職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)、干預(yù)職業(yè)病診斷結(jié)果，在診斷過(guò)程中拒絕提供合同、接觸史等相關(guān)資料，對(duì)群體事件捂、堵、拖，逃避賠償責(zé)任，而法律無(wú)任何懲罰性規(guī)定，安監(jiān)、勞動(dòng)、監(jiān)察等部門(mén)未做任何回應(yīng)。1/4的病人向衛(wèi)生部門(mén)求助，求助率7.6%，1/8的患者向安監(jiān)部門(mén)求助，求助率2.6%。職業(yè)病診斷制度要求企業(yè)自定其罪，使半數(shù)以上病人被拒絕診斷，成為用人單位逃避責(zé)任，拖跨病人的合法利器，勞動(dòng)者無(wú)能力與違法行為斗爭(zhēng)，從而大大加劇了社會(huì)矛盾。張海超開(kāi)胸驗(yàn)肺等典型案例以及許多群體案例頻頻爆光，媒體輿論呼聲四起，連續(xù)四屆全國(guó)人大代表聯(lián)名提案，均列為1號(hào)議案，歷經(jīng)三次審議，可謂千呼萬(wàn)喚，終于在2011年最后一天，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，胡錦濤主席在當(dāng)天簽署了主席令，即日起實(shí)施新的《職業(yè)病防法》。五、職業(yè)病防治法新的《職業(yè)病防治法》改為由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)三家按國(guó)務(wù)院確定的職責(zé)負(fù)責(zé)全國(guó)職業(yè)病監(jiān)管工作。貫徹實(shí)施程序㈠、省、市、縣三級(jí)安監(jiān)部門(mén)及煤礦安監(jiān)部門(mén)建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)。㈡、制定頒布《用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管規(guī)定》、《職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)監(jiān)管辦法》、《職業(yè)病防護(hù)措施標(biāo)準(zhǔn)》㈢、專(zhuān)項(xiàng)整治：煤（巖）礦、金礦、石棉、木質(zhì)家具（主要對(duì)膠和漆）四個(gè)行業(yè)。㈣、實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)危害預(yù)防價(jià)報(bào)告、防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇、控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告制度。㈤、實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生許可證制度。五、職業(yè)病防治法修定的主要具體內(nèi)容：1、職業(yè)病防治方針：“預(yù)防為主，防治結(jié)合”。監(jiān)管機(jī)制：用人單位負(fù)責(zé)，行政機(jī)關(guān)監(jiān)管，行業(yè)自律，