職業(yè)安全健康學(xué)術(shù)講座-孫寶仁 - 副本

職業(yè)安全健康培訓(xùn)講座孫寶仁安徽省職業(yè)安全健康協(xié)會副理事長2013年7月前言職業(yè)培訓(xùn)是提升職工素質(zhì)、人才儲備的必選手段。企業(yè)競爭的核心就是人才的競爭。培訓(xùn)工程建設(shè)是“十二、五”規(guī)劃“九大工程”之一。依托央企、國有大型企業(yè)，分行業(yè)建立40個一流的培訓(xùn)教育基地、10個現(xiàn)場模擬訓(xùn)練基地、25個警示教育基地。和國際接軌。“職業(yè)安全健康”培訓(xùn)是培訓(xùn)工程不可或缺的重要內(nèi)容。職業(yè)安全健康培訓(xùn)是我國產(chǎn)業(yè)工人的人權(quán)補課。目錄前言一、國家經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)折期的安全健康立法改革二、清醒認(rèn)識我國國民經(jīng)濟現(xiàn)狀三、搞好職業(yè)安全健康是國家改變對外形象的必要條件四、我國職業(yè)安全衛(wèi)生健康狀況五、職業(yè)病防治六、完善企業(yè)自身規(guī)制建設(shè)是搞好職業(yè)安全健康保護勞動者基本權(quán)利的基礎(chǔ)相關(guān)法律法規(guī)鏈接國際勞工組織對勞動者的基本權(quán)力概括為“享有不受職業(yè)危險因素的侵害，保證職業(yè)安全衛(wèi)生和健康并獲取應(yīng)得的勞動報酬”（1981年第67屆國際勞工大會）。2011年9月國際勞工組織伊斯坦布爾宣言：“工人擁有安全健康的工作環(huán)境是一項基本人權(quán)，也是一份社會責(zé)任，在世界范圍內(nèi)促進安全與健康，防止職業(yè)危害事故和職業(yè)病是國際勞工組織確立目標(biāo)的核心也是體面勞動的核心?！比藗兒ε录膊?、自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭，而工傷事故同樣令人恐懼，同樣會無情地吞噬健康、摧毀財富、掠奪生命。是人類繼天災(zāi)、瘟疫之外的又一大敵。胡錦濤總書記指出：“要讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動”。我國沿用了數(shù)十年的“勞動保護”和“安全生產(chǎn)”術(shù)語兩者既不可分又有很大區(qū)別，前者是政府立場上以保護勞動者安全健康為目的，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。后者為法定的企業(yè)行為：必須在保障人民群眾生命財產(chǎn)安全健康權(quán)益的前提下從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。勞動保護包括職業(yè)安全和職業(yè)衛(wèi)生兩部分，本世紀(jì)以來逐步與國際接軌稱職業(yè)安全衛(wèi)生。前言上世紀(jì)60年代，美、日、英、法等發(fā)達國家相繼頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，1968年美國頒布了《煤礦安全與健康法》。1981年，第67屆國際勞工大會通過《國際勞工組織職業(yè)安全衛(wèi)生公約》（NO.155號），公約要求各成員國建立實施并定期檢查職業(yè)安全衛(wèi)生和作業(yè)環(huán)境等國家政策、原則及戰(zhàn)略規(guī)劃，建立企業(yè)制度措施條款（共30條）和雇主負(fù)責(zé)的報告工傷事故和職業(yè)病情況并公布其年度統(tǒng)計報告；建立職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察和工傷事故與職業(yè)病調(diào)查處理制度。此后“職業(yè)安全衛(wèi)生”一詞成為了世界各國保障勞工權(quán)益的通用詞。前言職業(yè)安全健康一詞的由來與沿革1996年國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）頒布的ISO9000（國際質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)）和ISO14000（國際環(huán)境體系標(biāo)準(zhǔn)）實施后，歐洲和亞太地區(qū)一些國家于1999年共同頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)》（OHSAS18000），同年10月我國經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》。1994年我國頒布的《勞動法》，其執(zhí)法管理機構(gòu)是勞動部，社團支撐組織為“中國勞動保護科學(xué)技術(shù)學(xué)會”，2004年更名為“中國職業(yè)安全健康協(xié)會”（原煤炭部張寶明部長任理事長）?！奥殬I(yè)安全衛(wèi)生”和“職業(yè)安全健康”盡管用詞略有不同，但宗旨是一致的：都是指避免人員傷害事故和財產(chǎn)損失，保障作業(yè)人員安全衛(wèi)生與健康；對事故的定義（造成人員傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞）是統(tǒng)一的；管理程序也是同樣的：即危害的鑒別，風(fēng)險的評估與控制?！奥殬I(yè)安全健康”涵蓋了勞動保護和安全生產(chǎn)雙層含義，其根本要義就是保護勞動者的基本權(quán)益。前言一、國家經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)折期的安全健康立法改革目前，處于工業(yè)化中期的中國，已經(jīng)進入工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展期，區(qū)域化的城市群大開發(fā)戰(zhàn)略業(yè)已形成城市包圍農(nóng)村的發(fā)展態(tài)勢。近年來國家出臺了包括以合肥為中心的東部城市群等共10多個城市群的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，其中僅長三角、珠三角和京津冀都市圈三大區(qū)域的經(jīng)濟總量即占到全國經(jīng)濟的40%。2011年我國城鎮(zhèn)人口達6.908億，首度實現(xiàn)城鄉(xiāng)逆轉(zhuǎn)，城市與農(nóng)村人口比倒掛，2012年全國（不含港、澳、臺）總?cè)藬?shù)13.54億，城鄉(xiāng)人口比達53%，廣東、山東、河南、四川、江蘇四省人口已上億，預(yù)計至2050年我國城鎮(zhèn)人口將達10億以上（城市變化的三階段：1.大量人口向城市集中。2.城區(qū)向郊區(qū)不斷擴展，出現(xiàn)城市群。3.逆城市化：大都市人口遷往郊區(qū)或更遠(yuǎn)的農(nóng)村、小鎮(zhèn)，如香港、澳大利亞）。2012年統(tǒng)計2.63億農(nóng)民工進入工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域。在城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化及大力改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的同時，必然會帶來諸多不安全因素，現(xiàn)實也暴露出現(xiàn)行的相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)的滯后，亟待進行同步改革和完善。一、國家經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)折期的安全健康立法改革國際安全衛(wèi)生組織將人均GDP4000美元劃定為職業(yè)安全衛(wèi)生狀況轉(zhuǎn)折的分水嶺，人均GDP4000美元以下，屬事故多發(fā)期，4000美元以上進入穩(wěn)定發(fā)展期。2010年我國國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值39.08萬億元（RMB）（折合5.879萬億美元），GDP總量超過日本，躍居世界第二位，成為世界第二大經(jīng)濟體，人均GDP4283美元，標(biāo)志著我國經(jīng)濟發(fā)展進入了重要轉(zhuǎn)折時期（又稱特定發(fā)展階段）。2011年是我國第十二個五年計劃的第一年，GDP總量達47.1564萬億元。十項產(chǎn)品全球第一（產(chǎn)鋼6.83億噸，美國為9656噸；產(chǎn)煤35.2億噸，美國11.5億噸；產(chǎn)棉760萬噸，美國340萬噸；汽車制造1830萬輛，美國780萬輛）?！笆?五”規(guī)劃的主基調(diào)是：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”。國民的職業(yè)安全健康水平取決于國家經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r。借鑒發(fā)達國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)折期的職業(yè)安全健康與環(huán)保的立法改革歷程和經(jīng)驗教訓(xùn),對我國的改革發(fā)展應(yīng)不無啟迪。一、國家經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)折期的立法改革上世紀(jì)70年代，美、日、韓及歐洲等發(fā)達國家人均GDP突破4000美元的分水嶺后隨即進行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整：發(fā)展集約化新型工業(yè)，推行出口替代戰(zhàn)略，逐步放棄以資源促發(fā)展、以市場換技術(shù)、以利潤換資本、靠投資驅(qū)動的工業(yè)化前期的發(fā)展方式，企業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，規(guī)摸逐步擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并趨向高級化，從而推動GDP快速增長，并在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時對安全健康法制體系進行重大調(diào)整，建立并逐步完善現(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)保法律與監(jiān)管機制（我國經(jīng)濟及其安全發(fā)展借鑒了這一模式）。1967年美國率先頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，隨后日、法、英也相繼于1972-1974年陸續(xù)頒布了該項法律，雖然內(nèi)容不盡相同，但宗旨都是保護勞動者依法享有不受職業(yè)危險因素侵害的權(quán)力，并隨著工業(yè)化的進展逐步進行修定和完善，以使勞動者人人享有尊嚴(yán)，從事體面的勞動。一、國家經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)折期的立法改革另從美國煤礦的安全立法改革歷程我們看到，1968年美國發(fā)生了一起瓦斯爆炸事故，78人遇難，引發(fā)了全國煤礦工人大罷工，震撼了參眾兩院，聯(lián)邦政府隨即就制定并于次年頒布施行了《煤礦安全與健康法》，這是一部將安全與健康并列提出的煤礦安全法規(guī)，也是迄今為止世界上最嚴(yán)厲的安全標(biāo)準(zhǔn)，其中規(guī)定了對不安全的企業(yè)無條件關(guān)閉等強制性條款。此后10年間盡管美國同樣遭受了嚴(yán)重的能源危機，但政府始終保持高壓態(tài)勢，將井工礦井從4110座壓減到1990座，（2000年后減至1400座）而且全部實行先抽后采、不抽不采。這一舉措使美國煤炭產(chǎn)量降低了29%，但事故死亡人數(shù)減少了73%，百萬噸死亡率降至0.03以下。反觀我國目前落后的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式造成的能源、原材料和交通運輸持續(xù)緊張，稍不留意就會發(fā)生事故。2012年3.22日我國能源局公布的煤炭工業(yè)“12.5”發(fā)展規(guī)劃提出：至2015年通過兼并重組，全國煤炭企業(yè)數(shù)量從8000家壓減到4000家之內(nèi)。形成10個億噸企業(yè)，14個大型煤炭基地的產(chǎn)能即可達32億噸。（2012年全國產(chǎn)煤36.6億噸，其中內(nèi)蒙產(chǎn)煤10.8億噸居全國之首、山西產(chǎn)煤9.1億噸。）一、國家經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)折期的立法改革煤炭的需求不應(yīng)迎合需求的無序增長，內(nèi)蒙、山西決定限制煤炭產(chǎn)量，不再增加煤炭企業(yè)和礦井?dāng)?shù)量，而發(fā)展非資源型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（風(fēng)能、太陽能）。美國產(chǎn)煤每年均在10億噸左右，機械化程度的提高使礦工人數(shù)減至10萬人，（是我國的1/80），近年來，美國井工礦井年均事故死亡15人（其中大部分為地面事故死亡），2009年美國煤礦事故死亡人數(shù)34人。在這部法規(guī)頒布41年后的2010年4月5日，西維尼亞州梅西能源公司科達煤礦發(fā)生了美國40多年來最大的一次瓦斯爆炸事故，死亡29人，（歷史最大煤礦事故是1907年西維尼亞瓦斯事故一次死亡362人）。聯(lián)邦礦山安全衛(wèi)生署署長和勞工部長親自參加了事故調(diào)查并直接向總統(tǒng)遞交調(diào)查報告，奧巴馬總統(tǒng)當(dāng)即下令國會針對此次事故暴露出的問題進行立法改革，彌補法律疏漏并追究相關(guān)政府的責(zé)任（美國法律在此前的事故處理未規(guī)定追究政府責(zé)任）。一、國家經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)折期的立法改革梅西能源公司是美國五大能源公司之首，是行業(yè)利潤最高的上市公司，所轄科達煤礦年產(chǎn)煤量120萬噸，礦工僅200人且大部分從事地面作業(yè)，井下備有無線通訊系統(tǒng)、人員定位跟蹤系統(tǒng)及逃生通道和密封救生倉等先進裝備，逃生通道及救生倉內(nèi)均備有井下人員96h（4天）的供氧、食品和飲用水、藥品等。該礦過去10年內(nèi)事故死亡僅3人，其中2人為地面火災(zāi)事故死亡。美國各州都有立法，對事故處罰十分嚴(yán)厲，西維尼亞州法律規(guī)定除追究事故礦主的刑事責(zé)任外并對每死亡1人給予150萬美元(折合1000萬元RMB)的經(jīng)濟處罰。奧巴馬總統(tǒng)針對科達煤礦瓦斯爆炸事故調(diào)查處理報告的表態(tài)是：“我不能接受將礦工的死亡通過商業(yè)化代價來體現(xiàn)的處理結(jié)果，要立即立法，不僅讓煤礦承擔(dān)責(zé)任，還要讓華盛頓負(fù)起責(zé)任”。從中不難看到及時迅速處理解決職業(yè)安全健康問題的負(fù)責(zé)任的政府行為，有助于我們借鑒和自身建設(shè)。（我國業(yè)已規(guī)定了事故所在地政府的具體法律責(zé)任）。二、清醒認(rèn)識我國國民經(jīng)濟現(xiàn)狀勞動者的安全衛(wèi)生健康狀況取決于國家的國民經(jīng)濟狀況。雖然2010年我國GDP總量超過日本，排名世界第二，但必須清醒地認(rèn)識到第二位并不等于第二強。從實際財富看，日本的GDP總量中并未列入海外資產(chǎn)（僅在華的企業(yè)就有一萬多家）。日本通過30多年的海外擴張，等于在國外又再造了一個日本經(jīng)濟體，因此有專家分析日本在經(jīng)歷了9級地震、海嘯及核泄漏災(zāi)難后的重建問題上認(rèn)為：“大災(zāi)后的日本并未傷筋動骨”。而我國的海外投資才剛起步。2012年我國人均GDP4382美元，在世界213個國家和地區(qū)排名93位。是排名16的日本42820美元的1/10，（美國47284美元排第9位）。當(dāng)然人均GDP不能代表國力，人均108832美元，排名第一的盧森堡在世界的影響力無論如何也不能和排名93位的中國相提并論。按2010年我國人均年收入1300元人民幣的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，全國還有4000萬人未脫貧，若按聯(lián)合國每天1美元的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)還有1.5億貧困人口，按我國2011年提高至1500元人民幣貧困線標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口將近2億人，仍然屬于貧困國家行列。（美國貧困線為人均年收入1萬美元，貧困人口有房有車。我國標(biāo)準(zhǔn)只保吃飯）。1.美國：15.83萬億美元增：2.2%2.中國：8.37.8%3.日本：5.31.7%4.德國：3.40.7%5.法國：2.60.4%6.英國：2.50.3%7.巴西：2.31.03%

8.意大利2.12.3%9.俄羅斯2.03.5%10.印度：1.85.3%

全球GDP排名全球人均GDP排名1.盧森堡：108832美元9.美國：4728416.日本：4282025.香港：3159153.巴西：1081693.中國：4302（27600元人民幣）二、清醒認(rèn)識我國國民經(jīng)濟現(xiàn)狀日本出口產(chǎn)品60%為高附加值的綠色GDP，而我國出口產(chǎn)品大部分屬于設(shè)計和利潤被截留在美、日等發(fā)達國家而把能耗和污染留在中國的加工貿(mào)易產(chǎn)品。日本的GDP個人消費占6成，我國的GDP主要靠投資和進出口拉動。美、日的研發(fā)投資是中國的2～3倍，教育支出占GDP6%以上，中國僅為2～2.5%。美國以其世界最強的軍力直接、間接掌控全球石油的70%，中國幾乎沒有；全球80%的黃金在美國，1949年各國財長、行長經(jīng)激烈討論確定美元兌黃金，1盎司黃金（31克）發(fā)行35美元，美元成為國際結(jié)算貨幣。美國發(fā)動朝鮮、越南戰(zhàn)爭，打掉了8000億美元（折合目前3萬多億）錢打虧了，1971年時任美國總統(tǒng)尼克松宣布美元與黃金脫鉤。中東戰(zhàn)爭期間，埃及、敘利亞等產(chǎn)油國對支持以色列的西方提高油價以示抗議，美國財長找到OPK秘書長（沙特財長）提出：“油價提多高我們不管，但你若想不以美國為敵那就用美元結(jié)算石油”得到獲準(zhǔn)。由此找到了大量印美鈔的借口，油價越高印得越多。美國發(fā)動海灣戰(zhàn)爭目標(biāo)也是石油，但占領(lǐng)伊拉克后沒拉走一桶免費石油，盡管美國人同樣受到油價飛漲的煎熬，而其實質(zhì)是美元坐收漁利。2010年世界財富500強中，美國占160家，占到500強市值的50%,而我國企業(yè)缺乏原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新，國內(nèi)的科研成果2/3以上不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。二、清醒認(rèn)識我國國民經(jīng)濟現(xiàn)狀我們還必須認(rèn)識到，中國還將承受更大的外界壓力，因為老大總是會千方百計的打壓老二，歷史上曾位居世界第二的經(jīng)濟體（英、蘇、德、日）無一例外的都因遭到美國的打壓而退位，美國對盟友也從來沒手軟過，英國發(fā)起歐元為結(jié)算貨幣時比率為1歐元:1.2美元，當(dāng)時“9.11”才過2個月，美國經(jīng)濟受到重創(chuàng)（紐約是世界貿(mào)易中心、華爾街是紐約的經(jīng)濟中心、世貿(mào)大廈是中心的中心）世界投資紛紛撤走，美國也來不及做任何準(zhǔn)備（通常戰(zhàn)爭準(zhǔn)備至少一年）就跑到歐洲打了一場科索沃戰(zhàn)爭，巡航導(dǎo)彈都打光了，打開核武庫拔掉核彈頭裝上常規(guī)彈頭又打了100多發(fā)巡航導(dǎo)彈才將科索沃打下來，由此打亂了歐洲經(jīng)濟秩序，將投向歐洲的4000億美元投資拉回到美國2000億?？扑魑謶?zhàn)爭的結(jié)局是美元倒掛：1.2歐元:1美元。美國對日本同樣如此，兄弟也不行，豐田汽車威脅到美國汽車業(yè)，美國通過豐田召回門等手段將日本從老二位置掀翻，豐田公司從世界500強第三位一下降到360位。實際上美國對中國的打壓也早已開始。中國是美國最大的債權(quán)國，美國為了稀釋對華債務(wù)，給中國扣上了“操縱匯率”的帽子，逼人民幣升值，華盛頓的金融研究機構(gòu)用購買力平價法計算得出：2010年中國經(jīng)濟規(guī)模14.8萬億美元，超過美國的14.6萬億的經(jīng)濟規(guī)模，照此算法人民幣兌美元均衡匯率為2.67，由此催逼人民幣大幅快速增值，（2006～2009年因美元貶值，我國外匯儲備損失了5000萬美元。）壓中國承認(rèn)搶走了美國人的飯碗，為美國居高不下的失業(yè)率負(fù)責(zé)。認(rèn)為中國不再是發(fā)展中國家，二、清醒認(rèn)識我國國民經(jīng)濟現(xiàn)狀逼中國承擔(dān)主要的國際責(zé)任，履行更大的碳排放等國際義務(wù)。美國的經(jīng)濟是綁在債務(wù)上的經(jīng)濟，2008年美國負(fù)債達57萬億美元，負(fù)債增速是GDP增速的8倍，還不包括醫(yī)療、社會安全等104萬億美元的隱性負(fù)債，2009年美國的總負(fù)債達到GDP的400%，超過了1929年美國經(jīng)濟大蕭條而導(dǎo)致國民經(jīng)濟崩盤時300%的比例。美國政府已面臨破產(chǎn)的危機，但美國這個排名世界第一、占世界經(jīng)濟總量1/4的經(jīng)濟體總想把自己的危機轉(zhuǎn)嫁給別人，于是再一次利用作為國際結(jié)算貨幣的美元霸權(quán)發(fā)起貨幣戰(zhàn)爭，再次制造財富大轉(zhuǎn)移。2010年11月5日，美聯(lián)儲第二輪量化寬松貨幣政策通過，瘋狂地開動印鈔機印制了6000億美鈔向全球貨幣市場注水，流入中、俄、印度、巴西等新興經(jīng)濟體（金磚五國）的游資達年均5750億美元，炒高了房價、糧價，攪亂了經(jīng)濟市場。美鈔洪水將責(zé)權(quán)人持有的美元含金量沖刷殆盡，從而將世界財富大規(guī)模地轉(zhuǎn)移到自己手中，實現(xiàn)其財富重新分配，這就是美國的所謂“全球經(jīng)濟再平衡”，而打擊的主要目標(biāo)就是中國。二、清醒認(rèn)識我國國民經(jīng)濟現(xiàn)狀我國作為美國最大的債權(quán)人持有1萬多億美元的美國債券，（依次為日、英、巴西、香港、俄、瑞典等國），2010年底我國僅持有美國國債債券一項即達1.16萬億美元。媒體評論：“中國人勞苦，美國人享?！?。美國利用美元綁定的世界經(jīng)濟，用印刷的紙幣換取中國人用資源和廉價勞動力制成的產(chǎn)品，中國得到美鈔積累成外匯儲備再購買美國債券，美國人再用這錢享受中國的廉價商品。不僅中國，印度、日本等其他國家包括歐元在內(nèi)也都面臨對內(nèi)貶值、對外升值的困境。從中得到的結(jié)論就是：中國出口商品應(yīng)該換回資源而不是貶值的紙幣，應(yīng)與亞非拉等國資源互惠，承攬其基礎(chǔ)工程，他們獲得人民幣再買中國的產(chǎn)品和服務(wù)，而把本國的貨幣和美元綁在一起，無異于把自己的船綁在了泰坦尼克號上。再從國內(nèi)看，我國央行2009年發(fā)行的貨幣增量是1978年發(fā)行貨幣增量的7.7倍，2010年前三個季度的貨幣供應(yīng)量的余額從12萬億猛增到70萬億元，比同期GDP多出43萬億元，貨幣供應(yīng)應(yīng)有一定的增量但增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟增長速度，多余的錢在市場亂竄，抬高物價，其結(jié)果必然導(dǎo)致通貨膨脹。鑒此，“十二.五”規(guī)劃排在第一位的就是抑制物價，控制通貨膨脹。目前我國國民經(jīng)濟現(xiàn)狀可以說依然是困難重重，而只有加快結(jié)構(gòu)性調(diào)整形成綠色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)國家真正的富強，才能保障職業(yè)安全健康的同步快速發(fā)展。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與安全健康安全生產(chǎn)形勢及勞動者安全健康狀況取決于國民經(jīng)濟狀況。我國國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲，投資和消費比例失調(diào)，第三產(chǎn)業(yè)落后，發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值75%，中等收入國家為53%。我國只占43%。致使GDP重量大增，事故頻發(fā)，重特大事故難以有效扼制，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。（二）中國經(jīng)濟30年的高增長消耗了全球同期生產(chǎn)的46%的鋼鐵、16%的能源、52%的水泥，僅創(chuàng)造了全球同期8%的GDP。經(jīng)濟增長的可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)。改革的核心是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以犧牲環(huán)境換得的經(jīng)濟繁榮已被廣大民眾否定。二、清醒認(rèn)識我國國民經(jīng)濟現(xiàn)狀國家統(tǒng)計局2011年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)公告：2010年按不變價格計算，國民經(jīng)濟增長10.4%，其中：2010年第一產(chǎn)業(yè)10.1%；第二產(chǎn)業(yè)46.8%;第三產(chǎn)業(yè)43.1%2002年第一產(chǎn)業(yè)13.7%；第二產(chǎn)業(yè)44.8%；第三產(chǎn)業(yè)41.5%

中國2012年第一產(chǎn)業(yè)9.7%；第二產(chǎn)業(yè)46.6%；第三產(chǎn)業(yè)43.7%美國2012年第一產(chǎn)業(yè)1.2%；第二產(chǎn)業(yè)19.1%；第三產(chǎn)業(yè)79.7%日本2012年第一產(chǎn)業(yè)1.1%；第二產(chǎn)業(yè)27.5%；第三產(chǎn)業(yè)71.4%第三產(chǎn)業(yè)落后意味著GDP重量大增，勞動者安全健康風(fēng)險增大。第三產(chǎn)業(yè)以服務(wù)業(yè)為主，勞動附加值大，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。國際金融危機后，我國發(fā)展最快的是采礦業(yè)和制造業(yè)，分別增長了135%和28%，是導(dǎo)致重特大事故多發(fā)的結(jié)構(gòu)性因素。而美國就業(yè)人數(shù)增加最快的是專業(yè)技術(shù)服務(wù)和商業(yè)服務(wù)，分別增加22%和24%。為競爭，發(fā)達國家將制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，把競爭優(yōu)勢建立在知識密集型的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。歐美國家汽車業(yè)收入的80%來自生產(chǎn)服務(wù)過程（設(shè)計、廣告、信貸、保險、維修、保養(yǎng)），而制造過程利潤僅20%。著名跨國公司IBM公司就是把制造為核心轉(zhuǎn)為服務(wù)為核心。發(fā)達國第三產(chǎn)業(yè)吸納70%以上就業(yè)人員：紐約88%、倫敦德86%，東京76%。而北京61%，上海45%，深圳44%。二、清醒認(rèn)識我國國民經(jīng)濟現(xiàn)狀中國必須改變經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，改變GDP掛帥的發(fā)展模式，以實現(xiàn)穩(wěn)中求進的預(yù)期。我國改革前30年主要是把蛋糕做大，但環(huán)境資源消耗驚人。這種對速度、效益的追捧，根本不可能繼續(xù)支撐高速發(fā)展，2012年我國28個省中有23個省GDP超萬億元：廣東5萬億，江蘇4萬億，浙江3萬億，四川、遼寧2萬億；廣西、江西、天津、山西1萬億。國際金融危機使我國對外貿(mào)易萎縮，以及歐盟在三大領(lǐng)域?qū)χ袊扇》鞘袌鱿拗拼胧焊呖萍汲隹谙拗?、武器禁運、市場經(jīng)濟地位給予。（我國的反制措施包括有限制鋅、鋁土、焦炭、稀土四大原材料出口。）只有擴大內(nèi)需，而擴大內(nèi)需的首要任務(wù)就是改善收入分配，我國收入分配不公，貧富差距過大早已突破0.47的國際基尼紅線（忍耐紅線），雖然經(jīng)濟總量超過除美以外的所有發(fā)達國家成為世界第二大經(jīng)濟體，但一半國民收入低下，難以形成消費型社會，富人能買30—50套住房等漲價，一般百姓連一套都買不起、公務(wù)員退休工資是國企退休人員的3-4倍，分配不公導(dǎo)致的貧富懸殊，業(yè)已成為潛在的不穩(wěn)定的社會因素，政府幾屆人大始終拿不出根本性的解決辦法，難已從根本上改變經(jīng)濟發(fā)展過渡消耗資源的狀況，致使發(fā)展處在不可持續(xù)的重大風(fēng)險之中。經(jīng)濟高速增長積累的問題已到了臨界點，再不解決會引起較大的社會矛盾、社會沖突，一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲，投資消費比例失調(diào)、內(nèi)需外需比例失調(diào)、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、資源過渡消耗、環(huán)境嚴(yán)重污染、勞動成本壓的過低。二、清醒認(rèn)識我國國民經(jīng)濟現(xiàn)狀二是社會問題更加突出，收入分配差距過大、勞資矛盾更尖銳，與GDP相同的國家比，我國社會結(jié)構(gòu)比經(jīng)濟結(jié)構(gòu)滯后15年，收入差距高于發(fā)達國家和與我國類似的中等收入國家，現(xiàn)在兩級分化嚴(yán)重，收入分配呈倒T字，將造成社會斷裂，嚴(yán)重?fù)p壞社會凝聚力，而解決兩級分化的癥結(jié)屬制度問題，行政性壟斷行業(yè)收入過高，2011年銀行業(yè)盈利8000億，平均明天盈利18.5億元，收費項目增加了10倍達300多項。壟斷行業(yè)暴利，使實體經(jīng)濟貧血，民間資本投資無門，變成炒資產(chǎn)的游資、熱錢，實體經(jīng)濟資金鏈斷裂，5分利都貸不到款，面臨生存困境，企業(yè)家實業(yè)精神衰退，富人群體、成功人士、社會名流、科研人才紛紛移民國外，使大量財富外流，（富人移到那、財富就流向那）美國等許多國家敞開大門吸納最受歡迎的投資移民、人才移民（放寬簽證、雙重國籍、移民不移居、移家不移業(yè)、房產(chǎn)永久產(chǎn)權(quán)等），加之人民幣對外升值、對內(nèi)貶值，以及中小企業(yè)遭遇生存瓶頸，失去信心，以其千萬資產(chǎn)送子女到國外接受優(yōu)質(zhì)教育、傳承產(chǎn)業(yè)。（40%選美國、37%選加拿大），自然也存在“圍城效應(yīng)”語言障礙、文化差異、難以融入主流社會等落差。不窮不富的發(fā)展中國家會大量移民，人均1000美元后會逐漸增多，人均8000美元后逐漸下降變?yōu)閮糨斎雵?。三、搞好職業(yè)安全健康是國家改變對外形象的必要條件我國加入國際貿(mào)易組織后，對外形象的改變突出體現(xiàn)了安全生產(chǎn)狀況不斷改善這一要件，事故總量和傷亡人數(shù)逐年下降，從“十一.五”初年（2005年）的事故死亡12.7萬人，煤礦百萬噸死亡率2.81，到2009年首次降至10萬人以下，煤礦百萬噸死亡率也歷史性的降至1以下（0.89）,2010年又降至8萬人以下（79552人），煤礦杜絕了50人以上的特別重大事故，百萬噸死亡率降至0.8以下（0.75）。中煤能源產(chǎn)煤1.52億噸，百萬的死亡率0.032,步入世界先進行列。2011年全國產(chǎn)煤35.2億噸，繼續(xù)杜絕了特別重大事故，死亡人數(shù)首次降至2000人以下（1973人）百萬噸死亡率0.564(小煤礦1.1、神華0.018)，目前的煤礦安全形勢好轉(zhuǎn)是在供求大漲的狀況下取得的，無疑是逆水行舟。盡管如此，事故的總量仍居世界之首。2010年全球產(chǎn)煤69億噸，我國產(chǎn)煤32億噸，占全球的47%，但煤礦死亡人數(shù)卻占全球煤礦事故死亡人數(shù)的70%以上（這也與我國97%為井工礦，采深400m以上并逐步加深，超千米井已達10對，國有重點煤礦44%為突出礦井等自然條件不無一定的關(guān)系）。我國的職業(yè)安全健康狀況也一直是發(fā)達國家攻擊我國人權(quán)狀況及反傾銷的重要因素。三、搞好職業(yè)安全健康是國家改變對外形象的必要條件WTO的基本原則是公平競爭，其規(guī)則規(guī)定;“只有采取同一職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，才能參加國際貿(mào)易活動。不執(zhí)行統(tǒng)一的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)產(chǎn)品，不能進入國際市場”。迄今為止，我國寶石加工產(chǎn)品仍因其行業(yè)勞動保護缺失，職業(yè)病高發(fā)而被許多國家包括港澳臺地區(qū)拒之門外。雖然我國安全生產(chǎn)法規(guī)多達280多項，還有100多項規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但部分法規(guī)的修定滯后于經(jīng)濟發(fā)展的步伐且步履遲緩，存在多處相關(guān)法律條款之間相互矛盾等現(xiàn)象，可操作性不強。（德國的職業(yè)安全健康一撇：魯爾礦區(qū)深部開采規(guī)定：凡超千米深的支護一律掛網(wǎng)錨噴加U型鋼棚，無沖擊地壓、頂板穩(wěn)定也不例外，數(shù)十年間實現(xiàn)了1300米深的安全開采。安全培訓(xùn)到位：班前會的告知由作業(yè)人員簽字，如因礦工違反告知發(fā)生事故，礦方只負(fù)責(zé)承擔(dān)因環(huán)境和設(shè)備問題引發(fā)的事故責(zé)任，而礦工本身承擔(dān)很大的違章責(zé)任，“該說的不說責(zé)任在礦方、說了不聽責(zé)任在他”即可操作性）。連續(xù)三年的全國人大會議代表們關(guān)于修改《安全生產(chǎn)法》等聯(lián)合提案，均被列為1號議案，但修訂至今末果。許多企業(yè)遵法、守法意識不強，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營情況大量存在，執(zhí)法機制重事故后處理，輕事故前的預(yù)防，以至重特大事故得不到有效扼制；職業(yè)危害問題突出，職業(yè)病居高不下。三、搞好職業(yè)安全健康是國家改變對外形象的必要條件社科院2009年披露的的一份2008年的調(diào)查指出：分配的失衡導(dǎo)致貧富級差已逼近社會容忍紅線（世界銀行劃定的基尼系數(shù)為0.47，我國2006年已達0.4并逐年攀升）。調(diào)查披露，我國初次分配調(diào)節(jié)功能失靈，而二次分配中應(yīng)用于低收入群體的資金，通過非法手段又流至少數(shù)權(quán)力人手中。被調(diào)查的城市中收入最高的10%的人群和10%最低收入人群的級差比從1988年7.3倍增至2007年的23倍。此外，稅收漏控的高達4.8萬億的灰色收入也主要流入到這10%的高收入人群。上市公司高管的收入是一線人員的18倍、是社會平均工資的128倍，行業(yè)之間收入級差達15倍，若再加上行業(yè)福利和灰色收入就不難看出，調(diào)查報告中采用的“逼近”一詞，恐怕只能是無奈的選擇；調(diào)查指出，政府公務(wù)員的退休金是企業(yè)退休人員的3-4倍，事業(yè)單位是企業(yè)的1.8倍，這種依賴政策保護和資源壟斷的權(quán)力分配，在人們心中造成了懸殊落差、刻上了一條深深的鴻溝；政府的權(quán)利壟斷行為造成的雙重標(biāo)準(zhǔn)。勞動者干的多，掙的少，勞動報酬的增長趕不上企業(yè)利潤的增長。發(fā)達國家企業(yè)的工資占運營資本的50%，我國僅為10%；巨大的農(nóng)民工群體養(yǎng)老保險率極低，社會保障難以到位。三、搞好職業(yè)安全健康是國家改變對外形象的必要條件受到世界關(guān)注的山西王家?guī)X煤礦透水事故中的央企一線工人的日資也僅70元。2009年10月貴州威寧縣一小煤窯發(fā)生窒息事故造成10人死亡，縣政府對每位死者賠付標(biāo)準(zhǔn)幾經(jīng)討價還價才僅定為2萬元+2500斤苞谷。官司打了一年多也未解決。2010年年7月，國務(wù)院已決定將工亡賠付標(biāo)準(zhǔn)從目前的20萬元提高至平均總額60萬元（2011年1月1日執(zhí)行）。生命無價，賠付再高但生命不再，讓生者體面地勞動和生活才是我們應(yīng)追求的真正目標(biāo)。發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)也告誡我們，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，貧富差距的無限拉大必然導(dǎo)致社會動蕩和經(jīng)濟增長的停頓。溫家寶總理指出：“我深知國之命在人心，當(dāng)前最大的危險是腐??！解決人民的怨氣，實現(xiàn)人民的愿望是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)?！笆?五”綱要中也將“逐步”扭轉(zhuǎn)收入差距改為“盡快”扭轉(zhuǎn)，著力提高低收入者收入，擴大中收入群體（中收入群體是消費的主力軍），嚴(yán)格規(guī)范國企、國營金融機構(gòu)高管的收入，提高個人所得稅標(biāo)準(zhǔn)，改變社會分配不公和貧富懸殊狀況，還勞動者公平和尊嚴(yán)，讓所有人都享受到改革開放的成果。四、我國職業(yè)安全衛(wèi)生健康狀況2010年4月28日衛(wèi)生部公布《2009年全國職業(yè)病報告》，報告揭示，我國目前涉及職業(yè)危害企業(yè)16000家，涉及30多個行業(yè)，受職業(yè)危害因素的人數(shù)超過2億人。除西藏外的30個省統(tǒng)計報告，2009年全國新發(fā)職業(yè)病18128例，病死率8%。由于統(tǒng)計的覆蓋面僅為10%，因此實際數(shù)字要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過報告數(shù)據(jù)。在國際上，職業(yè)危害早就開始由發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，在我國正由城市向農(nóng)村、從東部向中西部、從大中企業(yè)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移，致使職業(yè)危害分布越來越廣。全球IT業(yè)的巨無霸-美國蘋果公司市值位居全球IT業(yè)之首，其每一新產(chǎn)品上市都引發(fā)全球崇拜者徹夜排隊，使用蘋果筆記本、手機、U盤等品牌產(chǎn)品被視作身份的象征。而蘋果品牌在美國國內(nèi)只負(fù)責(zé)策劃、產(chǎn)品設(shè)計運營，所有零部件制造全部委托國外加工，主要是到發(fā)展中國家制造，因其勞動力價格低廉而成本低。這種借腹生子的方式叫代工，蘋果公司在全球的代工廠多達四、五千家，本文前面提到的創(chuàng)連續(xù)“13跳”記錄的富士康公司就是蘋果公司最大的代工廠。2010年蘋果公司在蘇州的一家代工廠137名工人正己烷中毒事件揭開了蘋果公司轉(zhuǎn)嫁職業(yè)危害、攫取高額利潤的面紗。蘋果公司終于放下傲慢的架子派代表調(diào)查。供應(yīng)商為降低成本，用正己烷溶劑代替酒精擦洗顯示屏，工作間如一個密不透風(fēng)的罐子，室溫高達40℃，工人只能通過自己的肺過濾空氣，每天工作12小時，每月休息4天，多數(shù)人為加班工資甚至1天都不休息。四、我國職業(yè)安全衛(wèi)生健康狀況安徽的一名20歲的女孩就是137名中毒者之一，她干的還不是直接接觸正己烷的工作（僅是挑選次品），入廠僅6個月身體就垮了，像驟然老了幾十歲，四肢不聽使喚，講幾句話就氣喘吁吁，輕輕一推就倒地，被送進醫(yī)院。出院后得到10萬元賠償，表示再不進工廠了。康復(fù)出院的中毒人員中又有多人復(fù)發(fā)，中毒癥狀是白細(xì)胞下降，留下永久的后遺癥。公司大部分是年輕女工，每年都有30%的人辭職，患病后辭職必須先簽私了協(xié)議，否則將得不到一次性賠償，有的出院了又被迫返回廠里，怕的是再犯病每月2萬元的治療費沒人管了。富士康公司2009年底員工達11.87萬人，比上年增加9.7%，但員工支出成本同比卻減少28%。早在用工荒之前富士康就開始到中西部籌劃建廠，從中讓我們清楚地看到了知名品牌掠奪式的發(fā)財之道，他們確保產(chǎn)業(yè)鏈作業(yè)人員不受職業(yè)危害的承諾不過是一紙空文，也正是利用我國職業(yè)防護的法律漏洞來逃避責(zé)任。媒體評論這種職業(yè)危害若得不到改善，我們損失的恐怕就不僅是大批的年輕勞力，更會以損害下一代的健康為代價?！都~約時報》等美國媒體2012年初又展開對富士康新一輪的抨擊。除職業(yè)危害外，還指出：每一部蘋果手機都印有加州設(shè)計、中國制造，其潛臺詞是中國制造搶走了美國人的飯碗，但“全球制造“在利潤分配上卻極不平衡，一部售價600美元（約4000元人民幣）的蘋果手機成本為188美元。中國富士康等企業(yè)將其元件組裝，只得到售價的1.6%，即6.5美元，（相當(dāng)于42元人民幣）。四、我國職業(yè)安全衛(wèi)生健康狀況美國工人丟了飯碗，而美國金融業(yè)卻得到了能下金蛋的母雞，真正享受蘋果厚利潤的恰恰是美國人自己，美國只是將利潤低下、競爭力差的中低端制造業(yè)及下游組裝環(huán)節(jié)讓給了中國，而將利閏最大化的高端技術(shù)、設(shè)計專利、軍工、品牌等留在本土。美國總統(tǒng)奧巴馬提出重振美國制造業(yè)，但從大趨勢看，發(fā)達國家正進入以金融為核心的貨幣霸權(quán)和以知識產(chǎn)權(quán)壟斷為核心的競技場。尋求現(xiàn)代化、高級化、清潔化的先進制造，追求“再工業(yè)化”之路，還將對重化等工業(yè)大規(guī)模外移，中國新一輪的工業(yè)化主要是承接重化和重型制造工業(yè)，從而成為真正的世界工廠，而不僅僅是加工車間。四、我國職業(yè)安全衛(wèi)生健康狀況我國煤礦職業(yè)病防治被公認(rèn)是各行業(yè)中最有基礎(chǔ)的，上世紀(jì)80年代初也的確如此，其行業(yè)管理、衛(wèi)生監(jiān)督、企業(yè)自律、綜合防塵技術(shù)進展快、成效顯著，但進入江、朱時代，壓縮投資，經(jīng)濟滑坡，機構(gòu)改革，行業(yè)管理極大消弱（不適時機的撤掉了煤炭部），直至職責(zé)不清、無人監(jiān)管，煤礦職業(yè)病防治基本屬于停滯狀態(tài)，靠的僅是企業(yè)內(nèi)部的管理，仍維持在20多年前的水平。而隨著機械化程度提高的同時又暴露出許多新的問題，如噪聲污染，綜采、綜掘、傘鉆等粉塵、噪聲嚴(yán)重超標(biāo)等均未得到強制性解決，《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)在漫長的數(shù)十年中基本上是紙上談兵。衛(wèi)生部報告中揭示：煤礦接受體檢的農(nóng)民工發(fā)病率4.74%，最短發(fā)病期僅為1.5年，平均6.69年，與正式職工發(fā)病期最短的25年和發(fā)病率0.89%相比呈發(fā)病工齡短而發(fā)病率高的特點。2010年的兩會上，43位工會代表聯(lián)名提交了《加強改進我國職業(yè)病防治工作的建議》提案，直陳我國職業(yè)病防治面臨潛在和累計的患病人數(shù)巨大，一些行業(yè)患病人數(shù)仍在發(fā)展，占企業(yè)總數(shù)90%以上的中小企業(yè)不重視防治的嚴(yán)峻形勢。雖然引起當(dāng)局重視但進展十分緩慢。四、我國職業(yè)安全衛(wèi)生健康狀況職業(yè)病本身具有潛伏期長，發(fā)病滯后的特點.農(nóng)民工流動性大，自我防范意識弱等因素給職業(yè)病的認(rèn)定和早期治療、補償都帶來較大難度。網(wǎng)絡(luò)蕩平世界，2010年3月有人直接給溫家寶總理發(fā)微博，披露了貴州省恒盛公司可能有成千名工人患上矽肺病，引起總理高度重視，2010年4月國務(wù)院頒布了《認(rèn)真做好粉塵與高毒物品專項行動檢查、復(fù)查階段相關(guān)工作的通知》，國家和貴州省調(diào)查組進駐恒盛公司，從而大量工人患矽肺病的黑幕被揭開，該企業(yè)首次被責(zé)令停產(chǎn)，23名負(fù)責(zé)人分別被追究刑事、行政、黨紀(jì)責(zé)任和處分，191名患者獲一次性工傷賠付2914萬元（人均16萬），其中工傷保險2070萬元、企業(yè)支付844萬元，另8名患者尚在協(xié)調(diào)中。191名患者和兩年前開胸驗肺的張海超是幸運的，他們得到媒體的幫助和高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，他們患病獲賠的曲折經(jīng)歷說明我國原《職業(yè)病防治法》頒布10年中形同虛設(shè)。江西修水縣498人患矽肺病病，已死亡137人，政府按低保救助每人每月200元還不夠呼吸機電費，還有人因停電憋死的。北京勞動法研究中心調(diào)查發(fā)現(xiàn),《工傷保險條例》規(guī)定的職業(yè)病的賠付難以到位，絕大多數(shù)是通過法律程序索賠的一次性賠付，人均為9.07萬元，只能維持2年的醫(yī)療和生存，屬于死不了，活不好。四、我國職業(yè)安全衛(wèi)生健康狀況河南一名一期塵肺礦工獲賠7.5萬元，其中5.5萬元還是包工頭賠的。北京一位45歲的二期矽肺礦工，被鑒定為4級傷殘，獲賠13.4萬元，其患病前的月薪為5000元，如按《條例》按月領(lǐng)取到60歲，總數(shù)可領(lǐng)到76萬元，并可報銷后續(xù)治療費，工傷保險關(guān)系也不會被注銷。職業(yè)病是特殊工傷，不同于斷手?jǐn)嗤?，職業(yè)病會發(fā)展會升級，評為1～4級傷殘的可以長期按月支付，也可一次性賠付，而評為五級及以下傷殘不享受月度傷殘津貼，但其傷情不可逆轉(zhuǎn)并且會逐步惡化，仍需不斷治療。這是立法應(yīng)明確解決的問題。國務(wù)院修改《工傷保險條例》的決定（2011年1月1日執(zhí)行），改為1～4級傷殘從工傷保險基金中支付一次性傷殘補助金標(biāo)準(zhǔn)分別是27、25、23、21個月的本人工資。如按月發(fā)放，達到退休年齡時停發(fā)傷殘津貼，改享受基本養(yǎng)老待遇，若養(yǎng)老金低于原傷殘津貼，從工傷保險基金中補差；5～6級傷殘分別為18、16個月的本人工資，解除或者終止勞動關(guān)系的由保險基金中支付一次性工傷醫(yī)療補助金，其標(biāo)準(zhǔn)由省政府定；7～10級傷殘分別為13、11、9、7個月的本人工資，勞動合同期滿或職工本人提出解除勞動合同的，由工傷保險基金中支付一次性工傷醫(yī)療補助金，用人單位支付一次性就業(yè)補助金。標(biāo)準(zhǔn)由省政府定。一次性工亡補助金為上年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（2010年為19109元；2011年為21810元）的20倍。環(huán)境污染與職業(yè)病中國的環(huán)境污染舉世矚目。工業(yè)污染霧霾土地污染糧食、蔬菜安全水污染三致（致癌、致畸、致突變）職業(yè)?。?012年底全國累計報告職業(yè)病80.7萬例，其中塵肺72.7萬例，塵肺死亡15萬例，死亡率21%。職業(yè)中毒5萬例。（衛(wèi)生部2012年職業(yè)病報告）全國國有重點煤礦265萬接塵礦工每年塵肺檢出5.7萬人，估計全國塵肺病實際人數(shù)600萬人，年死亡6000人，是事故死亡人數(shù)的2倍。（全國煤礦職業(yè)安全健康現(xiàn)場會—2010.10山東棗莊）（四）五、職業(yè)病危害防治2011年12月31日胡錦濤主席簽署了主席令第52號，頒布施行了11屆全國人大常委會通過的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，國家安監(jiān)總局頒布了十項措施履行職責(zé)，將對煤礦等四個行業(yè)進行專項整治；全面啟動職業(yè)衛(wèi)生許可證制度；建設(shè)項目施行職業(yè)危害預(yù)評價和職業(yè)危害防護設(shè)計專篇以及職業(yè)危害控制效果評價報告制度。國家煤監(jiān)局提出把煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)察列入“三項監(jiān)察”計劃，推廣使用作業(yè)場所粉塵在線監(jiān)測系統(tǒng)。樹立“粉塵超標(biāo)就是事故”的新理念，按事故追究粉塵超標(biāo)。要求煤礦企業(yè)制定專職人員配備足夠的監(jiān)測設(shè)備對職業(yè)健康危害因素進行日常監(jiān)測，按特種作業(yè)人員管理，持特種作業(yè)操作資格證上崗。對接塵職工按規(guī)定周期進行健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。對確診的職業(yè)病人及時進行傷殘等級鑒定并按照有關(guān)規(guī)定進行工傷賠償。煤礦職業(yè)危害主要是粉塵、噪聲、毒害氣體中毒的，粉塵危害是致命的，煤塵爆炸摧毀力巨大，粉塵并可至人患塵肺病，塵肺病具不可逆性，即使脫離接塵作業(yè)仍會發(fā)展升級，在日本稱癌。粉塵災(zāi)害被列為礦井五大災(zāi)害之一。五、職業(yè)病防治2001年7月第九屆全國人大通過的《職業(yè)病防治法》由江澤民簽署第60號主席令發(fā)布，于2002年5月1日生效施行。該法規(guī)定：職業(yè)危害防治由衛(wèi)生部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)監(jiān)管（其監(jiān)管效力可想而知）。2003年10月，中央機構(gòu)編制辦公室15號文將其監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，致使監(jiān)管主體矛盾、模糊，雙方工作交接十分混亂，導(dǎo)致職業(yè)病防治工作監(jiān)管真空，個體、群體事件頻發(fā)，職業(yè)病患者求告無門，發(fā)病率居高不下。為形成責(zé)權(quán)一致、運轉(zhuǎn)有效的監(jiān)管機制，中編辦在2010年10月又發(fā)布104號文《關(guān)于職業(yè)病危害監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》，而安監(jiān)部門想管，卻苦于缺乏法律賦予的處罰權(quán)：衛(wèi)生部門有法律授權(quán)、有技術(shù)裝備和人員但沒有監(jiān)管職責(zé)而被擋在企業(yè)門外。正是由于機制出現(xiàn)問題，導(dǎo)致政府監(jiān)管、預(yù)防、保險、投入、執(zhí)行力嚴(yán)重缺失。政府對用人單位的監(jiān)督檢測率還不足1%。由于職業(yè)病潛伏期長不同于工傷事故，如塵肺，一般潛伏期在10年發(fā)病，對政府的政績而言，要在下一任才能顯現(xiàn)，該項指標(biāo)又未納入政績考核，從而被忽視，政府官員對職業(yè)病防治的認(rèn)識和思想意識低下，我國職業(yè)病防治與國際社會嚴(yán)重脫軌，差距越來越大。五、職業(yè)病防治企業(yè)不按規(guī)定為全體受職業(yè)病危害的員工體檢、阻撓職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測、干預(yù)職業(yè)病診斷結(jié)果，在診斷過程中拒絕提供合同、接觸史等相關(guān)資料，對群體事件捂、堵、拖，逃避賠償責(zé)任，而法律無任何懲罰性規(guī)定，安監(jiān)、勞動、監(jiān)察等部門未做任何回應(yīng)。1/4的病人向衛(wèi)生部門求助，求助率7.6%，1/8的患者向安監(jiān)部門求助，求助率2.6%。職業(yè)病診斷制度要求企業(yè)自定其罪，使半數(shù)以上病人被拒絕診斷，成為用人單位逃避責(zé)任，拖跨病人的合法利器，勞動者無能力與違法行為斗爭，從而大大加劇了社會矛盾。張海超開胸驗肺等典型案例以及許多群體案例頻頻爆光，媒體輿論呼聲四起，連續(xù)四屆全國人大代表聯(lián)名提案，均列為1號議案，歷經(jīng)三次審議，可謂千呼萬喚，終于在2011年最后一天，第十一屆全國人大常委會審議通過，胡錦濤主席在當(dāng)天簽署了主席令，即日起實施新的《職業(yè)病防法》。五、職業(yè)病防治法新的《職業(yè)病防治法》改為由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、衛(wèi)生行政部門、勞動社會保障部門三家按國務(wù)院確定的職責(zé)負(fù)責(zé)全國職業(yè)病監(jiān)管工作。貫徹實施程序㈠、省、市、縣三級安監(jiān)部門及煤礦安監(jiān)部門建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)。㈡、制定頒布《用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管規(guī)定》、《職業(yè)危害項目申報監(jiān)管辦法》、《職業(yè)病防護措施標(biāo)準(zhǔn)》㈢、專項整治：煤（巖）礦、金礦、石棉、木質(zhì)家具（主要對膠和漆）四個行業(yè)。㈣、實行建設(shè)項目職業(yè)危害預(yù)防價報告、防護設(shè)施設(shè)計專篇、控制效果評價報告制度。㈤、實行職業(yè)衛(wèi)生許可證制度。五、職業(yè)病防治法修定的主要具體內(nèi)容：1、職業(yè)病防治方針：“預(yù)防為主，防治結(jié)合”。監(jiān)管機制：用人單位負(fù)責(zé)，行政機關(guān)監(jiān)管，行業(yè)自律，