權(quán)力的行使：需要監(jiān)督課件

4.2權(quán)力的行使：需要監(jiān)督第四課我國政府受人民的監(jiān)督香港億萬富翁、著名慈善家余彭年在接受媒體采訪時，曾經(jīng)發(fā)出“好事難做、善門難開”的感慨，他舉例說，有一次捐贈給內(nèi)地某醫(yī)院用于救死扶傷的10部進(jìn)口救護(hù)車，卻被當(dāng)?shù)毓賳T改成了辦公用車，而且，類似情況不止發(fā)生過一次。云南大姚縣擠占挪用中央下?lián)艿牡卣鹁葹?zāi)資金4000余萬元，山西省民政廳將社會捐贈的2000萬元善款，修建豪華辦公樓及住宅等。某公務(wù)員8小時本課導(dǎo)讀（1）為什么要對政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督？（2）怎樣對政府權(quán)力進(jìn)行有效制約和監(jiān)督？（3）政府的政務(wù)公開有何意義？●毛澤東名言：“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不會松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！薄襦囆∑矫?“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！薄駵丶覍?權(quán)力過于集中而又得不到有效監(jiān)督，是各種腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生蔓延的重要原因，必須把加強監(jiān)督制約權(quán)力的制度建設(shè)擺在突出位置。

下只老虎是誰呢？被濫用用得好

(2)為了防止權(quán)力的濫用，需要對權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。

權(quán)力-

雙刃劍可以指揮得法，令行禁止，造福人民。會滋生腐敗，貽害無窮。（一）為什么要對政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督？1、必要性：權(quán)力是把雙刃劍

原廣西玉林市委書記李乘龍說：我的權(quán)力太大，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對我形同虛設(shè)。原江西省副省長胡長清說：我當(dāng)上副省長以后，天馬行空來去自由。原哈爾濱前常務(wù)副市長朱勝文說：大家一輩子不要做貪官。我為什么走到這一步？為什么不斷會有熟悉的官員落馬？我感覺制度上的漏洞還是太多。貪官語錄徐才厚案2014年3月15日，中共中央依照黨的紀(jì)律條例，決定對徐才厚涉嫌違紀(jì)問題進(jìn)行組織調(diào)查。經(jīng)審查，徐才厚利用職務(wù)便利，為他人晉升職務(wù)提供幫助，直接和通過家人收受賄賂；利用職務(wù)影響為他人謀利，其家人收受他人財物，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律并涉嫌受賄犯罪，情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣。

巨額家產(chǎn)

披露原中央政治局委員、軍委副主席徐才厚腐敗案的偵辦過程，證實徐才厚因谷俊山貪腐案牽出的傳言，并披露了徐才厚部分貪腐財產(chǎn)的查抄細(xì)節(jié)，包括在北京阜成路一處2000平米豪宅的地下室，發(fā)現(xiàn)1噸多重的現(xiàn)金，“查抄的財物堆積如山，辦案人員臨時叫來十幾輛軍用卡車才將其全部運走”。思考：

作為政府官員為什么會出現(xiàn)如此嚴(yán)重的違法亂紀(jì)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象？

思想根源（內(nèi)因）：長期以來不注重思想意識改造，法治理念淡薄，個人主義、享樂主義滋生。制度根源（外因）：缺乏必要有效的制約和監(jiān)督。（二）怎么對政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督？

建立健全政府權(quán)力運行的制約和監(jiān)督體系

——關(guān)鍵制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。民主法制+健全權(quán)力運行的制約和監(jiān)督體系1、如何建立健全權(quán)力運行的制約和監(jiān)督體系?(1)一靠民主（發(fā)揮人民民主對權(quán)力的制約和監(jiān)督）(2)二靠法制（加強法制對權(quán)力的制約和監(jiān)督）切實保障廣大人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

用制度管權(quán)、管事、管人、健全制度。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力。人民的監(jiān)督

權(quán)力之間的制約

王充

孟德斯鳩思考：這兩種觀點反映了什么政治道理？6.某市政府為克服各部門行政處罰自由裁量權(quán)幅度過大帶來的問題，將行政處罰權(quán)依法細(xì)化，將細(xì)化后的標(biāo)準(zhǔn)向社會公布，接受市民監(jiān)督。這項措施A.保障了人民群眾的表達(dá)權(quán)，擴(kuò)大了人民當(dāng)家作主的權(quán)利B.限制了政府的行政決策權(quán)，保障了人民群眾的參與權(quán)

C.增強了政府工作的透明度，保障了人民群眾的知情權(quán)

D.增強了政府工作的公開度，擴(kuò)大了人民群眾的監(jiān)督權(quán)C

4．在現(xiàn)實生活中，一些行政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，法院受理行政案件就是與行政機(jī)關(guān)過不去，甚至影響了地方的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以消極對待行政訴訟，不應(yīng)訴、不繳納訴訟費，不執(zhí)行法院生效判決，甚至利用職權(quán)直接干擾法院的工作。上述材料啟示我們（）①政府應(yīng)該接受監(jiān)督，以便更好地做好工作，減少和防止工作失誤②進(jìn)一步完善行政監(jiān)督體系③司法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法行政④政府及其公職人員必須依法行使權(quán)力，拒絕權(quán)力的濫用A．①②③B．①③④C．①②④D．②③④C2015年5月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確提出要建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，對官員任期內(nèi)的生態(tài)嚴(yán)重污染進(jìn)行問責(zé)，尤其是終身追責(zé)，堵住環(huán)境保護(hù)空白領(lǐng)域，筑牢保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度防護(hù)墻?！吧鷳B(tài)終身問責(zé)”（）①需制定科學(xué)的考核制度，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一②強化政府的公共服務(wù)職能，提高管理效率③要建立健全權(quán)力制約機(jī)制，發(fā)揮制度的作用④主要在于轉(zhuǎn)變政府的職能，需要政府簡政放權(quán)。A.①④B.②④C.①③D.②③CC“失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗”。有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵是（）

A.完善公務(wù)員招考選拔制度

B.加強政府人員的思想道德教育

C.建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系

D.擴(kuò)大和增加人民的權(quán)力2、建立全面的行政監(jiān)督體系行政系統(tǒng)外部監(jiān)督行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督國家權(quán)力機(jī)關(guān)(人大及常委會)中國共產(chǎn)黨人民政協(xié)社會與公民(輿論)司法機(jī)關(guān)(檢察院、法院)上級政府部門監(jiān)察部門審計部門法制部門行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)上級政府審計部門

法制部門

監(jiān)察部門國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督人民政協(xié)的監(jiān)督社會與公民的監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督溫家寶在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上的政府工作報告

（２０１2年３月５日）

國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督最高人民檢察院檢察長曹建明：2011年查辦廳局級干部204人，省部級8人最高人民法院院長王勝?。?011年各級法院查處違紀(jì)違法人員795人司法機(jī)關(guān)監(jiān)督華南虎事件、躲貓貓事件…有關(guān)部門的公信力受到諸多質(zhì)疑。全國政協(xié)委員嚴(yán)琦就建立政府公信力提出一份提案：從國家層面制定政府誠信條例。嚴(yán)琦在提案中說，中國在食品安全上常受到國際社會質(zhì)疑，其中一個因素也與西方社會對中國政府的誠信存在偏見有關(guān)。發(fā)達(dá)國家有《陽光政府法》，但我國還沒有一部專門規(guī)范政府公信力的法律法規(guī)。人民政協(xié)的監(jiān)督

湖南嘉禾縣縣委、縣政府濫用行政權(quán)力強制推進(jìn)房屋拆遷，引起民眾的極大憤慨，引發(fā)了群眾的集體上訪。中央電視臺《社會紀(jì)錄》欄目對此做了《湖南嘉禾拆遷之痛》的節(jié)目，報道了嘉禾拆遷過程的種種損害群眾利益的現(xiàn)象。社會與公民的監(jiān)督

一大批省部級政府高官被中共中央紀(jì)委嚴(yán)厲查處而紛紛落馬。王寶森北京市副市長李紀(jì)周公安部副部長王樂毅海關(guān)總署副署長陳良宇上海市委書記田鳳山國土資源部副部長徐鵬航國防科工委副主任成克杰廣西壯族自治區(qū)主席徐炳松廣西壯族自治區(qū)副主席中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督審計部門的監(jiān)督2國務(wù)院監(jiān)察部參加查處特別重大事故70起，共給予政紀(jì)處分和建議給予黨紀(jì)處分973人，其中廳局級以上干部130人。另外，地方各級監(jiān)察機(jī)關(guān)參加查處特大事故517起，共給予政紀(jì)處分和建議給予黨紀(jì)處分3931人，其中縣處級以上干部845人。近年來國務(wù)院司法部集中查處了涉嫌賄賂法官的違法亂紀(jì)律師，公證行業(yè)的不正當(dāng)公證行為，監(jiān)獄勞教單位違紀(jì)違法行為、領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)安排子女工作等。

監(jiān)察部門的監(jiān)督法制部門的監(jiān)督D2.審計署全面部署對抗洪救災(zāi)款物跟蹤審計工作，要求各級審計機(jī)關(guān)切實搞好救災(zāi)資金、物資和災(zāi)后恢復(fù)重建的跟蹤審計工作。審計署的審計是(

)

A．社會與公民的監(jiān)督

B．司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

C．國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

D．行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督3．公款追星，這個倍受質(zhì)疑和詬病的“地方痼疾”，在各大媒體的曝光和炮轟之下，早已成為眾矢之的，公共輿論也恨之入骨，使得一些地方、一些官員對此也不敢輕易造次。材料體現(xiàn)的監(jiān)督形式是(

)

A．國家權(quán)力的監(jiān)督

B．人民政協(xié)的監(jiān)督

C．社會與公民的監(jiān)督

D．行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督C1、目前，我國已經(jīng)依據(jù)憲法和法律，初步建立起全面的行政監(jiān)督體系，下列選項不屬于這一監(jiān)督體系內(nèi)容的是（

）

A.國外輿論的監(jiān)督

B.司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

C.中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督

D.新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督A5．在某市2014年3月召開的人大會議上，代表就政府預(yù)算提出質(zhì)疑：某部門電腦預(yù)算平均每臺為何高達(dá)25000元？政府有關(guān)部門對質(zhì)疑作出詳細(xì)解釋，說明電腦預(yù)算包含軟件等費用。該解釋得到代表認(rèn)可后，年度預(yù)算草案才得以表決通過。對該案例中人大制約政府權(quán)力的準(zhǔn)確解釋是（）A．通過制定政府預(yù)算控制政府采購B．通過審批政府預(yù)算約束行政開支C．通過行使立法權(quán)規(guī)范政府行為D．通過行使質(zhì)詢權(quán)監(jiān)督政府預(yù)算開支D3、行政監(jiān)督體系行政體系外部的監(jiān)督：5個行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督：4個

權(quán)力機(jī)關(guān)、中國共產(chǎn)黨、人民政協(xié)、社會與公民、司法機(jī)關(guān)上級政府、監(jiān)察部門、審計部門、法制部門2.政府接受監(jiān)督的重要性（意義）：堅持依法行政、做好工作的必要保證(1)政府只有接受監(jiān)督,才能更好地＿＿＿、集民智、＿＿＿＿,作出正確的決策。（決策環(huán)節(jié)）(2)政府只有接受監(jiān)督,才能提高＿＿＿＿＿和工作效率,防止和減少工作失誤。(執(zhí)行環(huán)節(jié))(3)政府只有接受監(jiān)督,才能防止＿＿＿＿＿,防止以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為,保證＿＿＿＿＿。（監(jiān)督環(huán)節(jié)）(4)政府只有接受監(jiān)督，才能真正做到＿＿＿＿＿＿,造福于人民,從而建立起一個具有＿＿＿和＿＿＿＿的政府。（綜述）

合民意聚民心行政水平濫用權(quán)力清正廉潔權(quán)為民所用權(quán)威公信力2008年5月實行政府信息公開條例三、為政務(wù)公開喝彩李克強接受網(wǎng)上政務(wù)咨詢1、什么是政務(wù)公開

政務(wù)公開就是讓權(quán)力在陽光下運行，用制度管人、用制度管事，使國家機(jī)關(guān)信息公開，行政權(quán)力公開透明運行，主要是明確職權(quán)明確政府職能及其運作和流程。3、政府實施政務(wù)公開，自覺接受人民監(jiān)督的意義：政務(wù)公開有利于規(guī)范政府及其工作人員的行政行為，提高政府的公信力；更好地保護(hù)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，便于公民監(jiān)督政府的工作，維護(hù)自己的合法權(quán)益。2、政務(wù)公開的具體措施：信息公開制度和辦事公開制度365.對“政務(wù)公開”的認(rèn)識正確的是

①政府推行“政務(wù)公開”是政府自覺接受人民監(jiān)督的體現(xiàn)②政府推行“政務(wù)公開是法治政府的基本要求③政府推行“政務(wù)公開”說明政府的群眾意識、服務(wù)意識在增強

④“政務(wù)公開”有利于化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定A.①

B.①②

C.①②③

D.①②③④D2、“政務(wù)公開”之所以受到群眾的歡迎是因為：（）A、政府依法行政杜絕了工作中的失誤B、人民政府為人民C、政府的決策有廣泛的群眾基礎(chǔ)D、建立了政務(wù)信息公開制度，增加了政府工作的透明度，便于群眾監(jiān)督D總結(jié)為什么監(jiān)督必要性：權(quán)力是雙刃劍重要性：依法行政、做好工作的必要保證怎么樣監(jiān)督建立健全制約監(jiān)督機(jī)制內(nèi)部監(jiān)督外部監(jiān)督自覺接受監(jiān)督實施“政務(wù)公開

（1）什么是政府的權(quán)威？（含義）

政府在社會管理和公共服務(wù)過程中形成的得到人民認(rèn)同的威望和影響力。1.政府的權(quán)威及其體現(xiàn)綜合探究政府的權(quán)威從何而來

（2）區(qū)別有權(quán)威與無權(quán)威的政府的標(biāo)志

——政府的管理和服務(wù)是否被人民認(rèn)可和接受。理解：①主體——政府

②載體——履行職能

③標(biāo)志——人民認(rèn)同（認(rèn)可和接受）

④性質(zhì)——威望、公信力2、我國政府權(quán)威的體現(xiàn)

（1)、有權(quán)威的政府必定是依法行政的政府，它會維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，從而維護(hù)人民群眾的根本利益；

(2)、有權(quán)威的政府必定是廉潔、高效、團(tuán)結(jié)合作、全心全意為人民服務(wù)的政府，它在廣大人民群眾中有較高的信譽；(3)、有權(quán)威的政府必定是富有威望和影響力的政府，它得到人民的自覺認(rèn)可和擁護(hù)，有令必行，有禁則止；(4)、有權(quán)威的政府對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、文化繁榮都會有積極的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。3、有權(quán)威與無權(quán)威的政府行使權(quán)力的不同結(jié)果4.政府權(quán)威的來源和樹立

（1）從根本上講，一個政府能否具有這種權(quán)威是由國家性質(zhì)決定的。

政府的權(quán)威是通過政府及其工作人員決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、清廉高效、業(yè)績卓著等樹立