保證公正司法提高司法公信力

保證公正司法

提高司法公信力政法教研部二零一五年三月司法體制改革的理想目標

公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

當前，司法領域存在的主要問題是，司法不公，司法公信力不高問題十分突出，一些司法人員作風不正、辦案不廉，辦金錢案、關系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權配置和權力運行機制不科學、人權司法保障制度不健全。法學家、政學家、哲學家和英國語言大師

——《大不列顛百科全書》

一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。

——培根

當前，司法領域存在的主要問題是，司法不公，司法公信力不高問題十分突出，一些司法人員作風不正、辦案不廉，辦金錢案、關系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權配置和權力運行機制不科學、人權司法保障制度不健全。司法體制改革的理想目標

公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。

必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。一、完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。（一）各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。你認為目前干擾法官獨立審判的

主要因素是什么（多選）任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執(zhí)行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求，對干預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。對于領導干部干預司法活動、插手具體案件的批示、函文、記錄等信息，建立依法提取、介質存儲、專庫錄入、入卷存查機制，相關信息均應當存入案件正卷，供當事人及其搭理人查詢。

------人民法院四五改革綱要一、完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度

（二）健全維護司法權威的法律制度

健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。

據統(tǒng)計，2013年北京市法院一審審結行政訴訟案件6964件，行政機關負責人出庭應訴的只有83件。24年來首次修改，2015年5月1日實施。第三條第三款:被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭。十二屆全國人大常委會第十一次會議表決通過原告：我打官司的本意，就是想讓公安的交通管理更加規(guī)范有序。感謝廳長的出席，不管庭審結果如何，我的夙愿得到了實現。被告：作為分管法制的公安廳領導出庭應訴，這既是對法律的尊重，也是對當事人的尊重。

姚先生訴浙江省公安廳，公安廳副廳長王海仁出庭

完善懲戒妨礙司法機關依法行使職權、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行為的法律規(guī)定。推動完善拒不執(zhí)行判決、裁定、藐視法庭權威等犯罪行為的追訴機制。推動相關法律修改，依法懲治當庭損毀證據材料、庭審記錄、法律文書和法庭設施等嚴重藐視法庭權威的行為，以及在法庭之外威脅、侮辱、跟蹤、騷擾法院人員或其近親屬等違法犯罪行為。一、完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度

（三）建立健全司法人員履行法定職責保護機制。

非因法定事由，非經法定程序，不得將法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。

二、優(yōu)化司法職權配置

（一）健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制。二、優(yōu)化司法職權配置

（二）完善司法體制，推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點。體制上的分離，由不同的國家機構分別在不同的體制上行使審判權和執(zhí)行權。二、優(yōu)化司法職權配置

（三）完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。死緩、無期、有期監(jiān)獄管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行死刑立即執(zhí)行、罰金、沒收財產法院拘役公安機關余刑1年以下的有期徒刑看守所（公安機關）未成年人犯罪未成年人管教所（公安機關）司法行政機關社區(qū)矯正二、優(yōu)化司法職權配置

（四）改革司法機關人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。

推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。

——三中全會決定二、優(yōu)化司法職權配置

（五）完善司法管轄體制

1.最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。

二、優(yōu)化司法職權配置

（五）完善司法管轄體制

2.探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。

普通案件在行政區(qū)劃法院審理特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理三中全會決定:

探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。

與行政行政區(qū)劃適當分離的三層含義：異地管轄與提級管轄—專門法院—跨區(qū)劃設置法院二、優(yōu)化司法職權配置

（五）完善司法管轄體制

3.完善行政訴訟體制機制，合理調整行政訴訟案件管轄制度，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題。通過提級管轄和指定管轄，逐步實現易受地方因素影響的行政案件(縣級以上地方人民政府案件）由中級以上人民法院管轄。

行政訴訟的上訴率是最高的，申請再審率也是最高的，大概是民事和刑事的6倍和8倍，有一些地方甚至出現了行政案件件件上訴。

我國行政訴訟有個特點就是原告的勝訴率即被告的敗訴率低。10年前被告敗訴率占30%左右，近年來下降到10%以下，有一些省份甚至只有2%。最高人民法院行政庭副庭長王振宇破解“民告官”難題南通全市首推行政負責人出庭應訴機制、異地審理制度二、優(yōu)化司法職權配置

（六）完善司法權力運行機制

1.改革法院案件受理制度變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。

加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。

北京市法院系統(tǒng)因涉嫌惡意訴訟引起再審案件的統(tǒng)計數據看，2004年、2005年惡意訴訟引起再審的案件占再審案件總數的46%；2007年，朝陽區(qū)人民法院因惡意訴訟而提起再審的案件占到了全部再審案件的50%；2008年，豐臺區(qū)人民法院受理的50件申訴再審案件中有40%涉及惡意訴訟。二、優(yōu)化司法職權配置

（六）完善司法權力運行機制

2.完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。堅守司法公正的前提下，探索在刑事訴訟中對被告人自愿認罪、自愿接受處罰、積極退贓退賠的，及時簡化或終止訴訟的程序制度。二、優(yōu)化司法職權配置

（六）完善司法權力運行機制

3.完善審級制度一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實法律爭議、實現二審終審，再審重在解決依法糾錯、維護裁判權威。二、優(yōu)化司法職權配置

（六）完善司法權力運行機制

4.探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。

完善對涉及公民人身、財產權益的行政強制措施實行司法監(jiān)督制度。檢察機關在履行職責中發(fā)現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。

二、優(yōu)化司法職權配置

（七）明確司法機關內部各層級權限，健全內部監(jiān)督制約機制。司法機關內部人員不得違反規(guī)定干預其他人員正在辦理的案件，建立司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。

完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制，落實誰辦案誰負責。二、優(yōu)化司法職權配置

（八）加強職務犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，明確紀檢監(jiān)察和刑事司法辦案標準和程序銜接，依法嚴格查辦職務犯罪案件。三、推進嚴格司法

（一）堅持以事實為根據、以法律為準繩，健全事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。加強和規(guī)范司法解釋和案例指導，統(tǒng)一法律適用標準。案例指導制度是最高人民法院針對我國幅員遼闊，各地經濟社會發(fā)展不平衡，訴訟糾紛復雜多樣，個別地方法院存在“同案不同判”等現象，為及時總結審判工作經驗，指導各級人民法院審判工作，統(tǒng)一司法尺度和裁判標準，規(guī)范法官自由裁量權，充分發(fā)揮典型案例在審判工作中指導性作用的一項具有中國特色的司法制度。許霆案與何鵬案

最高人民法院于2010年11月26日印發(fā)了《關于案例指導工作的規(guī)定》，標志著中國特色案例指導制度初步確立。第七條最高人民法院發(fā)布的指導性案例，各級人民法院審判類似案例時應當參照。第一批指導性案例（2011年12月20日發(fā)布）上海中原物業(yè)顧問有限公司訴陶德華居間合同糾紛案吳梅訴四川省眉山西城紙業(yè)有限公司買賣合同糾紛案潘玉梅、陳寧受賄案王志才故意殺人案第二批指導性案例（2012年4月9日發(fā)布）魯濰（福建）鹽業(yè)進出口有限公司蘇州分公司訴江蘇省蘇州市鹽務管理局鹽業(yè)行政處罰案黃澤富、何伯瓊、何熠訴四川省成都市金堂工商行政管理局行政處罰案牡丹江市宏閣建筑安裝有限責任公司訴牡丹江市華隆房地產開發(fā)有限責任公司、張繼增建設工程施合同糾紛案林方清訴常熟市凱萊實業(yè)有限公司、戴小明公司解散糾紛案第三批指導性案例（2012年9月18日發(fā)布）上海存亮貿易有限公司訴蔣志東、王衛(wèi)明買賣合同糾紛案李建軍訴上海佳動力環(huán)?？萍加邢薰竟緵Q議撤銷糾紛案楊延虎等貪污案李飛故意殺人案第四批指導性案例（2013年1月31日）王召成等非法買賣、儲存危險物質案董某某、宋某某搶劫案徐工集團工程機械股份有限公司訴成都川交工貿有限責任公司等買賣合同糾紛案中海發(fā)展股份有限公司貨輪公司申請設立海事賠償責任限制基金案三、推進嚴格司法

（二）推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗。全面貫徹證據裁判規(guī)則，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。

截止2013年4月30日全國羈押3年以上的久押不決案件共計1845件4459人，現已清理糾正1766件4200人。對32件42人長期羈押的久押不決案件堅決依法作出無罪處理。

人民法院、人民檢察院、公安機關辦理刑事案件，必須以事實為依據，以法律為準繩，不能因為輿論炒作、當事人及其親屬上訪鬧訪和“限時破案”、地方“維穩(wěn)”等壓力，作出違反法律規(guī)定的裁判和決定。

-------中央政法委關于切實防止冤假錯案的規(guī)定(2013)三、推進嚴格司法

（三）明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。達摩克里斯之劍領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度.辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制作用于司法官員和行政官員最有效的兩把寶劍四、保障人民群眾參與司法（一）在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與。

堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益。四、保障人民群眾參與司法（二）完善人民陪審員制度，保障公民陪審權利，擴大參審范圍，完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。四、保障人民群眾參與司法

（三）構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，依法及時公開執(zhí)法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網和公開查詢制度。

根據不同審級和案件類型，實現裁判文書的繁簡分流。加強對當事人爭議較大、法律關系復雜、社會關注度較高的一審案件，以及所有的二審案件、再審案件、審判委員會討論決定案件裁判文書的說理性。重視律師辯護代理意見，對于律師依法提出的辯護代理意見未予采納的，應當在裁判文書中說明理由。完善裁判文書說理的剛性約束機制和激勵機制，建立裁判文書說理的評價體系，將裁判文書的說理水平作為法官業(yè)績評價和晉級、選升的重要因素。

<<關于全面深化人民法院改革的意見>>

--人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）

五、加強人權司法保障

（一）強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。完善律師執(zhí)業(yè)權利保障機制，強化控辯對等訴訟理念，禁止對律師進行歧視性安檢，為律師依法履職提供便利。依法保障律師履行辯護代理職責，落實律師在庭審中發(fā)問、質證、辯論等訴訟權利。五、加強人權司法保障

健全落實罪行法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度。

彰顯現代司法文明，禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識別服、馬甲、囚服等具有監(jiān)管機構標識的服裝出庭受審。

未經人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪。----《刑事訴訟法第12條》五、加強人權司法保障

完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。

要像防范洪水猛獸一樣來防范冤假錯案，寧可錯放，也不可錯判。美國最高法院大法官霍姆斯認為：“罪犯逃脫法網與政府的卑鄙非法行為相比，罪孽要小得多?！痹诨裟匪箍磥?，政府濫用權力和司法腐敗對國家和社會造成的整體危害，遠遠超過了普通犯罪分子。在現階段，在中國目前現在這個國情下還是要保留死刑至于保留多長，要看社會的發(fā)展。原最高人民法院副院長熊選國死刑核準權自２００７年１月１日起收歸最高人民法院統(tǒng)一行使，死刑二審全部開庭審理。中國當前的死刑政策是保留死刑，嚴格控制死刑，慎重使用死刑。2011年5月1日起實施的《刑法修正案（八）》取消13項經濟犯罪死刑，中國死刑罪名由68個減至55個。2011年5月24日，最高人民法院發(fā)布2010年度工作報告。報告指出，將統(tǒng)一死刑適用標準，不是必須判處死刑立即執(zhí)行的，均依法判處死刑緩期二年執(zhí)行，確保死刑只適用于極少數罪行極其嚴重的犯罪分子。盡量依法不判處死刑立即執(zhí)行，最大限度化解社會矛盾。逐步減少適用死刑罪名?！藢萌腥珪稕Q定》《刑罰修正案（九)》擬再取消9個死刑罪名，中國死刑罪名可減至46個。五、加強人權司法保障

（二）切實解決執(zhí)行難，制定強制執(zhí)行法，規(guī)范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度。依法保障勝訴當事人及時實現權益。推動建立涉案財物集中管理信息平臺，完善涉案財物信息公開機制。完善執(zhí)行信息公開平臺。整合各類執(zhí)行信息，推動實現全國法院在同一平臺統(tǒng)一公開執(zhí)行信息，方便當事人在線了解執(zhí)行工作進展。加強失信被執(zhí)行人名單信息公布力度，充分發(fā)揮其信用懲戒作用，促使被執(zhí)行人自動履行生效法律文書。完善被執(zhí)行人信息公開系統(tǒng)建設，方便公眾了解執(zhí)行工作，主動接受社會監(jiān)督。五、加強人權司法保障

（三）落實終審和訴訟終結制度，實行訴訪分離，保障當事人依法行使申訴權利。對不服司法機關生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度。對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。六、加強對司法活動的監(jiān)督

（一）完善檢察機關行使監(jiān)督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。

六、加強對司法活動的監(jiān)督

（二）完善人民監(jiān)督員制度，重點監(jiān)督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。

六、加強對司法活動的監(jiān)督

（三）司法機關要及時回應社會關切。規(guī)范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。美國羅德尼金案六、加強對司法活動的監(jiān)督

（四）依法規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業(yè)務等違法違紀行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送?！渡虾７ㄔ核痉疂嵤畻l紀律》規(guī)定：凡法官的配偶是律師的，該法官不能擔任本市各級法院的院級領導和審判委員會委員，原則上也不能擔任審判、執(zhí)行等業(yè)務部門領導，并探索建立一方逐步退出機制。六、加強對司法活動的監(jiān)督

（五）對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構成犯罪的要依法追究刑事責任。六、加強對司法活動的監(jiān)督

（六）堅決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。堅決反對和克服特權思想、衙門作風、霸道作風，堅決反對和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。對司法領域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。完