如何做好詢問及制作詢問筆錄

2016年3月25日如何做好詢問及制作詢問筆錄目錄一、詢問（一）詢問的概念

（二）詢問工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則（三）詢問應(yīng)注意的基本事項(xiàng)（四）關(guān)于詢問當(dāng)事人（五）詢問規(guī)則二、詢問筆錄（一）詢問筆錄的概念。（二）筆錄的基本要求。（三）詢問筆錄的審查判斷。三、詢問案件當(dāng)事人六忌四、行政處罰案件的“五何”要素五、其他應(yīng)注意的問題一、詢問（一）詢問的概念

詢問——指行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員，就與案件有關(guān)的問題，依法直接對(duì)當(dāng)事人、證人、受侵害人所作的提問式調(diào)查。是行政管理機(jī)關(guān)在查處違法案件時(shí)，依法收集證據(jù)，查清案件事實(shí)的重要手段。詢問筆錄——指對(duì)上述提問式調(diào)查所作的文字記錄。詢問工作的過程及成果，均以詢問筆錄的方式表現(xiàn)出來。一、詢問（二）詢問工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則１．合法原則。２．實(shí)事求是的原則。３．重證據(jù)、重調(diào)查研究，不輕信陳述的原則。４．嚴(yán)禁誘供的原則。一、詢問（三）詢問應(yīng)注意的基本事項(xiàng)一人被問。即詢問必須單獨(dú)進(jìn)行，不得“開座談會(huì)”。二人在場(chǎng)。即辦案人員必須二人在場(chǎng)。三種對(duì)象。即被詢問人有三種對(duì)象：當(dāng)事人、證人、被侵害人。四項(xiàng)義務(wù)。即被詢問人有四項(xiàng)義務(wù)：配合調(diào)查；接受詢問；如實(shí)陳述；確認(rèn)筆錄。五項(xiàng)權(quán)利。即被詢問人有五項(xiàng)權(quán)利：知情權(quán)，知道為何事被誰詢問；請(qǐng)求回避權(quán)；陳述申辯權(quán)；閱讀修改筆錄權(quán)；人格受尊重權(quán)。六項(xiàng)注意。即辦案人員應(yīng)注意：表明身份，簡要提問；聽取陳述，如實(shí)記錄；全面調(diào)查，客觀取證；抓住重點(diǎn)，注意策略；掌握時(shí)機(jī)，指明違法；宣傳法律，適時(shí)教育。一、詢問（四）關(guān)于詢問當(dāng)事人詢問當(dāng)事人，是一場(chǎng)短兵相接，與當(dāng)事人面對(duì)面的較量，其艱巨復(fù)雜性可想而知。在接觸當(dāng)事人之前，詢問人應(yīng)擬出一個(gè)詢問計(jì)劃，應(yīng)對(duì)被詢問人在詢問時(shí)的各種反應(yīng)（不管是配合還是不配合的）有所對(duì)策，按照事先擬定的計(jì)劃提綱有步驟的去詢問，盡量做到心中有數(shù)，不打無準(zhǔn)備之戰(zhàn)。一、詢問１．對(duì)當(dāng)事人初次接觸的詢問為第一次詢問。第一次詢問，一般產(chǎn)生在兩種前提之下，一是有檢舉并由執(zhí)法人員作過外圍調(diào)查，需要直接向當(dāng)事人調(diào)查了解情況；二是現(xiàn)場(chǎng)查獲當(dāng)事人的違法事實(shí)后，緊接著對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問（一般來講，乘當(dāng)事人驚魂未定時(shí)，詢問效果最佳）。第一次詢問非常重要，辦案人員應(yīng)抓住第一次詢問的機(jī)會(huì)，盡量收集證據(jù)。一般來講，第一次詢問要達(dá)到的目的主要有：一、詢問①搞清當(dāng)事人的基本情況。②固定現(xiàn)場(chǎng)違法事實(shí)。③把產(chǎn)生違法活動(dòng)的來龍去脈搞清楚。④追查涉案財(cái)物的去向。⑤搞清涉及案件其他人員的情況。⑥進(jìn)一步擴(kuò)大查案成果。一、詢問第一次詢問中，執(zhí)法人員還應(yīng)注意：第一，必須首先表明身份并記錄在案。即便是在行政管理機(jī)關(guān)的辦公室內(nèi)詢問，也應(yīng)當(dāng)表明身份，說明為何事對(duì)其詢問，以尊重當(dāng)事人的知情權(quán)，爭取對(duì)方的配合。第二，充分聽取對(duì)方的陳述和申辯。該讓對(duì)方提供證據(jù)的，應(yīng)要求其在一定時(shí)間內(nèi)提供證據(jù)，以證明其陳述真實(shí)可信。第三，依法實(shí)施教育。違法事實(shí)基本清楚的，應(yīng)當(dāng)指出其違法性和危害性，并且要求當(dāng)事人立即糾正?？梢笃渥鞒鰰骊愂?。一、詢問２．重點(diǎn)詢問。又稱突擊性詢問，是指行政管理機(jī)關(guān)掌握了新的線索需要調(diào)查，或發(fā)現(xiàn)有待進(jìn)一步弄清的問題時(shí)，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行有具體目的的詢問。為使詢問取得成果，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：①選擇好詢問的角度及切人點(diǎn)。②做好一次完成調(diào)查的充分準(zhǔn)備。③注意證據(jù)間的相互印證。④注意程序事實(shí)的記錄。一、詢問（五）詢問規(guī)則1、熟悉案情，明確目的。2、把握好詢問的主動(dòng)權(quán)和節(jié)奏。3、把握好提問方式，選擇好突破口。4、做好詢問中的宣傳教育工作。二、詢問筆錄（一）詢問筆錄的概念。詢問筆錄是指行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員就與案件有關(guān)的問題，向當(dāng)事人、證人、被侵害人所作提問式調(diào)查的文字記錄，由三個(gè)部分組成，即：首部、正文、尾部。首部系詢問的時(shí)間、地點(diǎn)及被詢問人的基本情況等；正文部分采用一問一答式記錄；尾部系被詢問人確認(rèn)簽名或蓋章，三個(gè)部分相互連貫又互不替代，缺一不可。二、詢問筆錄（二）筆錄的基本要求。行政管理機(jī)關(guān)的詢問及其要求，最重要的是尊重客觀真實(shí)。制作好詢問筆錄不僅是行政執(zhí)法人員的重要“基本功”，也是執(zhí)法工作的需要。只有完整、清楚、真實(shí)的筆錄，才能正確反映詢問工作的成果。制作筆錄的基本要求：１．如實(shí)記錄，正確綜合。２．略記提問，詳記陳述。３．詢問與記錄配合一致。4．筆錄應(yīng)字跡清楚。5．必須完善尾部。二、詢問筆錄（三）詢問筆錄的審查判斷。

１．分析產(chǎn)生筆錄的條件及可信性。２．分析矛盾。３．綜合分析。４．分析陳述的動(dòng)機(jī)目的。三、詢問案件當(dāng)事人六忌

忌準(zhǔn)備不足。忌使用證據(jù)隨意。忌被當(dāng)事人牽著鼻子走。忌詢問語言無藝術(shù)性。忌在詢問過程中缺乏耐心。忌用華麗語句制作詢問筆錄。四、行政處罰案件的“五何”要素“五何”，即何人、何時(shí)、何地、何事、何情節(jié)?！拔搴巍笔遣榍灏讣罨镜囊螅彩菍?shí)施行政處罰做到事實(shí)清楚所必須查清的案件要素。（一）何人，即違法主體是誰。（二）何時(shí)，即違法行為發(fā)生的時(shí)間以及查處的時(shí)間。（三）何地，指違法行為發(fā)生地。（四）何事，指構(gòu)成何種行政違法行為。（五）何情節(jié)，指違法主體實(shí)施違法行為的具體情況，應(yīng)盡量詳細(xì)、準(zhǔn)確。五、其它應(yīng)當(dāng)注意的問題1、要與當(dāng)事人充分溝通。了解當(dāng)事人的相關(guān)情況，當(dāng)事人是個(gè)人的還可以了解其家庭情況，包括有什么特殊困難等情況。2、要尊重當(dāng)事人，態(tài)度要真誠。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、處罰與幫助相結(jié)合，要設(shè)身處地為當(dāng)事人著想，有些問題是可以推心置腹地談的，曉之以理、動(dòng)之以情。五、其它應(yīng)當(dāng)注意的問題3、高度重視最后一次詢問。①要最后徹底排除矛盾；②可以告知當(dāng)事人涉嫌違反相關(guān)法律的規(guī)定，可能受到行政處罰，了解當(dāng)事人有何看法或意見。③要問當(dāng)事人“還有什么需要補(bǔ)充的陳述或證據(jù)材料沒有？”以堵死相關(guān)漏洞，還要了解當(dāng)事人的認(rèn)識(shí)、態(tài)度等，涉及整改的，還要了解當(dāng)事人的整改措施、情況，包括召回、處理等情況，并可要求其限期提供相