第六章公共事業(yè)管理責(zé)任與倫理

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崔運(yùn)武編著

ISBN:7-04-018129-0公共事業(yè)管理概論主講人李長(zhǎng)源銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院2023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院2

課程中文名稱:公共事業(yè)管理概論拼音:GongGongShiYeGuanLiGaiLun

課程類別：必修課程學(xué)時(shí)數(shù)：68

授課對(duì)象：公共管理相關(guān)專業(yè)本科生本課程的前導(dǎo)課程：管理學(xué)行政管理學(xué)2023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院*3目錄第一章導(dǎo)論第二章公共事業(yè)管理環(huán)境第三章公共事業(yè)管理的模式與體制第四章公共事業(yè)管理中的組織第五章公共事業(yè)管理的職能、方式與方法2023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院*銅陵學(xué)院

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李長(zhǎng)源4目錄第六章公共事業(yè)管理責(zé)任與倫理第七章公共事業(yè)管理的一般過程第八章公共事業(yè)法律制度第九章公共事業(yè)分類管理概述（上）第十章公共事業(yè)分類管理概述（下）2023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院案例引導(dǎo)廣東佛山紅會(huì)醫(yī)院丟棄活嬰事件1陜西富平被醫(yī)生販賣嬰兒

湖北通城中醫(yī)院右腿骨折左腿手術(shù)2023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院*6銅陵學(xué)院

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李長(zhǎng)源學(xué)習(xí)要點(diǎn)：

公共事業(yè)管理中的責(zé)任與責(zé)任機(jī)制

公共事業(yè)管理責(zé)任控制制度公共事業(yè)組織監(jiān)督的國(guó)際借鑒·公共事業(yè)管理倫理第六章公共事業(yè)管理責(zé)任與倫理2023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院*銅陵學(xué)院

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李長(zhǎng)源7第一節(jié)公共事業(yè)管理中責(zé)任和責(zé)任機(jī)制

公共事業(yè)管理責(zé)任是一個(gè)歷史的發(fā)展的范疇，是公共責(zé)任在公共事業(yè)領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。這一責(zé)任在公共事業(yè)管理中具有極為重要的作用，并且有相應(yīng)的公共責(zé)任機(jī)制。2023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院*銅陵學(xué)院

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一、公共事業(yè)管理責(zé)任的性質(zhì)和基本內(nèi)涵★概念：是指公共事業(yè)管理主體在管理過程中必須承擔(dān)和履行的職責(zé)。（一）公共事業(yè)管理責(zé)任的性質(zhì)★公共事業(yè)管理責(zé)任是一種公共責(zé)任，或者說是公共責(zé)任在公共事業(yè)管理中的表現(xiàn)，公共性以及以公共性為基礎(chǔ)的效率標(biāo)準(zhǔn)是其最基本的特征。2023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院*銅陵學(xué)院

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李長(zhǎng)源9（二）公共事業(yè)管理責(zé)任的基本內(nèi)涵

從將行政責(zé)任分為主觀責(zé)任與客觀責(zé)任看，公共事業(yè)管理責(zé)任也可相應(yīng)地分為主觀責(zé)任與客觀責(zé)任（［美］特里·L·庫(kù)珀《行政倫理學(xué)》觀點(diǎn)）思考原因公共事業(yè)管理的主觀責(zé)任，是指公共事業(yè)管理主體對(duì)所從事的公共事業(yè)的忠誠(chéng)、良心及認(rèn)同?！咀蠲琅處煛抗彩聵I(yè)管理的客觀責(zé)任，是指公共事業(yè)管理的法律要求，以及上級(jí)交付的客觀應(yīng)盡的義務(wù)責(zé)任，主要是指負(fù)責(zé)任和義務(wù)。2023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院*銅陵學(xué)院

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從以公眾視角來認(rèn)識(shí)并劃分行政責(zé)任的觀點(diǎn)角度看，在公共事業(yè)管理中，公共事業(yè)管理主體應(yīng)該去做并做好一些事情，這就是公共事業(yè)管理責(zé)任。可以分為：

1、回應(yīng)

2、彈性

3、勝任能力

4、合法性

5、廉潔2023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院*銅陵學(xué)院

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李長(zhǎng)源11（三）維持公共責(zé)任的困境（羅森布羅姆）1.專業(yè)知識(shí)和信息2.專職地位的優(yōu)勢(shì)3.人事制度的保護(hù)4.組織結(jié)構(gòu)和功能的分割5.協(xié)調(diào)問題2023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院*銅陵學(xué)院

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李長(zhǎng)源12二、公共事業(yè)管理責(zé)任的價(jià)值

（一）保證公共事業(yè)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

以公眾及其要求作為出發(fā)點(diǎn)的具體的責(zé)任內(nèi)涵，對(duì)公共事業(yè)管理主體的管理方式和具體的管理行為提出了明確的要求，從人的行為準(zhǔn)則的角度，為保證公共事業(yè)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了可能和必須的保證。2023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院*銅陵學(xué)院

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（二）公共事業(yè)管理責(zé)任與民主進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展公共事業(yè)管理作為當(dāng)代公共管理的一個(gè)重要內(nèi)容，公共事業(yè)管理責(zé)任正起著制約公共事業(yè)管理中權(quán)力的過渡擴(kuò)張，并規(guī)范公共事業(yè)管理主體的行為，完成公共事業(yè)管理目標(biāo)，從而促進(jìn)社會(huì)民主發(fā)展的重要作用。2023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院*銅陵學(xué)院

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李長(zhǎng)源14三、公共事業(yè)管理的責(zé)任機(jī)制

圖6-1公共事業(yè)管理的責(zé)任機(jī)制度利益集團(tuán)公民參與大眾傳媒職業(yè)規(guī)范主要管理者公共利益道德非正式立法司法行政正式

外部?jī)?nèi)部來源途徑2023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院*銅陵學(xué)院

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李長(zhǎng)源15第二節(jié)責(zé)任控制機(jī)制

行政控制機(jī)制

立法控制機(jī)制

司法控制機(jī)制

公民參與控制機(jī)制

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一、公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機(jī)制

★公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機(jī)制：

指運(yùn)用一定的行政手段或通過一定的行政層級(jí)，對(duì)公共事業(yè)管理主體履行責(zé)任進(jìn)行的監(jiān)督和控制。這一機(jī)制主要包括以下：公共組織自身的責(zé)任機(jī)制、行政監(jiān)督檢查、行政監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議制度。

(一)公共組織自身的責(zé)任機(jī)制一是高度的專業(yè)化分工。二是明確的權(quán)責(zé)分配。三是完備的規(guī)則和程序：四是層級(jí)節(jié)制：五是重視文件的處理和保存2023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院*銅陵學(xué)院

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（二）行政監(jiān)督檢查（1）政府組織體系內(nèi)部、（2）具有上下級(jí)關(guān)系的非政府組織體系內(nèi)部，以及（3）政府對(duì)非政府組織等，都具有這種憑借行政監(jiān)督權(quán)對(duì)其從事公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供進(jìn)行指揮或指導(dǎo)、檢查的關(guān)系。

第一、對(duì)具有隸屬關(guān)系的組織行使行政監(jiān)督權(quán)。

在這種關(guān)系下，如在政府組織體系內(nèi)部，上級(jí)機(jī)關(guān)為使下級(jí)機(jī)關(guān)有所作為或不作為，可以采取指揮、指示、認(rèn)可、備案、審核、爭(zhēng)議解決、行政立法與解釋等方式，對(duì)其從事公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的活動(dòng)進(jìn)行控制，以使其履行其公共事業(yè)管理的責(zé)任。2023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院18第二、對(duì)具有無直接隸屬關(guān)系的組織行使行政監(jiān)督權(quán)。在公共事業(yè)管理范圍內(nèi)，這主要表現(xiàn)為政府對(duì)非政府組織從事公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的活動(dòng)進(jìn)行必要的監(jiān)督。通常的方式主要有指導(dǎo)、認(rèn)可、視察、撤銷、爭(zhēng)議解決等。

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（三）行政監(jiān)察

1、行政監(jiān)察的概念：行政監(jiān)察:指為了保證行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)行政機(jī)關(guān)以及公務(wù)員的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督。就公共事業(yè)管理責(zé)任控制機(jī)制來說，行政監(jiān)察的對(duì)象主要是政府對(duì)公共事業(yè)管理責(zé)任的履行。例如：上海社保案。2023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院*銅陵學(xué)院

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李長(zhǎng)源202023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院*銅陵學(xué)院

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李長(zhǎng)源212、行政監(jiān)察的基本特點(diǎn)（P268）

一是隸屬于政府但有相對(duì)獨(dú)立的地位，不受任何機(jī)關(guān)的限制；二是有獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)限，包括檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、糾正權(quán)、彈劾權(quán)甚至逮捕權(quán)；三是均有行政監(jiān)察的立法對(duì)行政監(jiān)察作出明確的規(guī)定；四是監(jiān)察工作的重點(diǎn)是反腐倡廉，維護(hù)政府的責(zé)任。2023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院*銅陵學(xué)院

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李長(zhǎng)源22（四）審計(jì)劉志軍案件2023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院*銅陵學(xué)院

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李長(zhǎng)源23★1、審計(jì)的含義：審計(jì)是由專職機(jī)關(guān)通過對(duì)公共組織各機(jī)關(guān)一切財(cái)務(wù)事項(xiàng)的記錄、報(bào)告加以驗(yàn)證，以鑒定其收支事項(xiàng)的正確程度以及財(cái)務(wù)行為是否忠誠(chéng)，并考核其績(jī)效的專門工作。

★2、審計(jì)在公共事業(yè)管理中作用基本作用：確保有關(guān)資金用于公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，以發(fā)現(xiàn)不法行為。審計(jì)還為公共事業(yè)管理者在履行責(zé)任過程中提供信息，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)制度的問題以改進(jìn)管理，提高效率。

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（五）行政復(fù)議

★1、何為行政復(fù)議？行政復(fù)議是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，接受申請(qǐng)的復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)原具體行政行為的合法性與適當(dāng)性進(jìn)行審查，并作出相應(yīng)決定的具體行政行為或活動(dòng)。2023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院*銅陵學(xué)院

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李長(zhǎng)源252023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院*銅陵學(xué)院

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2、行政復(fù)議在公共事業(yè)管理中作用在公共事業(yè)管理責(zé)任機(jī)制中，行政復(fù)議作一種控制手段，其對(duì)象主要是：（1）政府機(jī)構(gòu)或行政機(jī)關(guān)；（2）一些被賦予一定行政執(zhí)法權(quán)的準(zhǔn)行政組織，如我國(guó)的某些事業(yè)單位和社團(tuán)。行政復(fù)議制度作用：糾正違法；給公民權(quán)益以救濟(jì)。2023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院*銅陵學(xué)院

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李長(zhǎng)源27二、公共事業(yè)管理責(zé)任的立法控制機(jī)制★公共事業(yè)管理立法控制機(jī)制涵義是指立法機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的相關(guān)法律的制定，和立法機(jī)關(guān)對(duì)政府管理公共事業(yè)責(zé)任的確定和監(jiān)督。

（一）立法機(jī)構(gòu)對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供責(zé)任法律的確立：如1999年《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》實(shí)施。

（二）立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)構(gòu)公共事業(yè)管理責(zé)任的控制：責(zé)任政府2023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院*銅陵學(xué)院

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李長(zhǎng)源28法制監(jiān)督：目前在我國(guó)，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及公務(wù)人員的監(jiān)督最重要的是法制監(jiān)督，也就是對(duì)政府及其工作人員的一切行為是否依法進(jìn)行的監(jiān)督。這一監(jiān)督的基本內(nèi)容主要有：(1)政府行為:合法性、合理性(2)政府工作人員:否遵守法律、廉潔奉公

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李長(zhǎng)源29三、公共事業(yè)管理責(zé)任的司法控制機(jī)制

公共事業(yè)管理責(zé)任的司法控制機(jī)制，就是通過司法的介入，對(duì)公共事業(yè)管理主體履行責(zé)任進(jìn)行必要的監(jiān)督和控制。公共事業(yè)管理責(zé)任的司法控制的對(duì)象既包括政府組織，也包括非政府組織，但更主要的是集中在政府組織方面。2023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院*銅陵學(xué)院

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李長(zhǎng)源30★司法機(jī)關(guān)對(duì)政府的公共事業(yè)管理的責(zé)任控制機(jī)制，主要有行政訴訟和行政賠償。（一）政府的行政訴訟責(zé)任政府的行政訴訟作為一種政府的責(zé)任制度，是18至19世紀(jì)首先由西方國(guó)家在商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系及近代民主政治思想的基礎(chǔ)上建立的。社會(huì)主義國(guó)家依據(jù)社會(huì)主義民主政治制度的要求，本著責(zé)任政府的原則，也建立了政府的訴訟責(zé)任制度。我國(guó)是從1990年正式建立了行政訴訟制度。這就是我們常說的民告官制度。2023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院*銅陵學(xué)院

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（二）政府的行政賠償責(zé)任

政府的行政賠償，也稱為行政侵權(quán)賠償，是指行政主體及其工作人員在行政管理過程中，違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國(guó)家給予賠償。行政賠償屬于國(guó)家賠償，而且是國(guó)家賠償中所占比重最大的部分。對(duì)政府而言，就是政府必須承擔(dān)由于違法行使職權(quán)對(duì)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的賠償責(zé)任，也是責(zé)任政府的一個(gè)重要內(nèi)容。案例：2005年佘祥林殺妻冤案震驚中國(guó)，平反后佘祥林提出437萬(wàn)國(guó)家賠償，其中精神損失385萬(wàn)。因于法無據(jù)，佘祥林最終得到45萬(wàn)國(guó)家賠償。佘案也因此成為國(guó)家賠償法急需修改的例證之一。這充分說明我故國(guó)家賠償法還需要修改和完善。國(guó)家賠償法有望引入精神損害賠償2008.102023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院*銅陵學(xué)院

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李長(zhǎng)源32四、公共事業(yè)管理責(zé)任的公民參與控制機(jī)制

就公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供而言，公民參與是公共事業(yè)主體履行責(zé)任的極有效的控制機(jī)制。

(一)公民參與控制機(jī)制的作用與條件

1、作用：

A、提高政府的代表能力和回應(yīng)能力;

B、提供信息:提供有關(guān)公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的信息;有助于公民對(duì)政府以什么方式生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品、提供多少公共事業(yè)產(chǎn)品作出必要的判斷。

C、提高服務(wù)效率：促進(jìn)公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)服務(wù)效率的提高，從而反過來增強(qiáng)公眾對(duì)公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的信心，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)公共政策合法性的認(rèn)同和支持。2023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院*銅陵學(xué)院

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2、公眾參與公共事業(yè)管理必須具有的基本條件:（自學(xué)內(nèi)容P274）

一是要有必須的制度設(shè)計(jì)。二是要有相應(yīng)的公共管理文化。三是公眾必須的參與能力和信息。

（二）公民參與公共事業(yè)管理的基本方式公開聽證民意調(diào)查咨詢委員會(huì)利益群體2023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院*銅陵學(xué)院

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李長(zhǎng)源34（二）公民參與公共事業(yè)管理的基本方式

第一、聽證制度:是指在制定涉及公共利益的政策、規(guī)劃和決定時(shí)，應(yīng)舉行廣泛聽取相關(guān)利益群體的意見的一種公民參與方式。如常見的“價(jià)格聽證會(huì)”。

第二、民意調(diào)查。經(jīng)中央批準(zhǔn)，中組部委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從2008年起每年在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企事業(yè)單位開展組織工作滿意度民意調(diào)查。銅陵縣有35人參加調(diào)查工作。

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李長(zhǎng)源35第三、咨詢委員會(huì)

銅陵市地名咨詢委員會(huì);安徽省政府咨詢委員會(huì)等。第四、利益集團(tuán)我國(guó)在1988年十三屆二中全會(huì)上就首次提出“我國(guó)存在眾多利益集團(tuán)”。下面我們來看看2008年11.3日重慶出租車停運(yùn)事件中出租車司機(jī)這一利益群體。2023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院*銅陵學(xué)院

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李長(zhǎng)源36補(bǔ)充說明：公共事業(yè)組織監(jiān)督的國(guó)際借鑒英美等國(guó)對(duì)公共事業(yè)組織的監(jiān)督1英國(guó)——行政監(jiān)督模式————1601年————1860年————現(xiàn)在大法官制

監(jiān)督專員制慈善委員會(huì)制2.美國(guó)——非管制模式胡蘿卜加大棒政策胡蘿卜：各種稅收優(yōu)惠政策大棒：取消優(yōu)惠并進(jìn)行司法調(diào)查2023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院*銅陵學(xué)院

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李長(zhǎng)源37第三節(jié)公共事業(yè)管理倫理公共事業(yè)管理倫理由其管理主體系統(tǒng)組成，來源于政府組織倫理和非政府組織倫理，是公共管理倫理在公共事業(yè)管理中的具體表現(xiàn)。公共事業(yè)管理倫理對(duì)公共事業(yè)管理責(zé)任的履行具有十分重要的價(jià)值，必須加強(qiáng)建設(shè)。

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一、公共事業(yè)管理倫理的構(gòu)成

公共事業(yè)管理倫理是公共事業(yè)管理主體作為特定的社會(huì)化角色在進(jìn)行公共事業(yè)管理活動(dòng)中的道德行為規(guī)范和準(zhǔn)則。公共事業(yè)管理倫理在相當(dāng)程度上源于政府組織倫理和非政府組織倫理，并具有特定的內(nèi)容構(gòu)成。2023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院*銅陵學(xué)院

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李長(zhǎng)源391、政府組織倫理與非政府組織倫理第一、政府組織倫理政府組織倫理通常也稱為行政倫理，是行政管理領(lǐng)域中的角色倫理。政府組織倫理是針對(duì)政府組織行為和政治活動(dòng)的社會(huì)化角色的倫理原則和規(guī)范，是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會(huì)的關(guān)系為核心的政府組織行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。第二、非政府組織倫理非政府組織倫理是指非政府組織在從事其組織活動(dòng)，即公共事務(wù)或與維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公共利益有關(guān)的活動(dòng)時(shí)，所應(yīng)遵守的倫理原則和倫理規(guī)范。2023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院*銅陵學(xué)院

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李長(zhǎng)源40它們與個(gè)人倫理的區(qū)別：一是主體不同二是影響不同三是約束方式不同四是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同2023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院*銅陵學(xué)院

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2、公共事業(yè)管理倫理的內(nèi)容構(gòu)成第一、公共事業(yè)管理倫理意識(shí)公共事業(yè)管理倫理意識(shí)包含倫理準(zhǔn)則意識(shí)、倫理責(zé)任意識(shí)和倫理目標(biāo)意識(shí)。第二、公共事業(yè)管理實(shí)踐倫理公共事業(yè)管理的實(shí)踐倫理，是通過政策或制度表現(xiàn)出來的對(duì)社會(huì)公眾的行為規(guī)范或要求。3、公共事業(yè)管理角色倫理角色倫理是管理者在角色擔(dān)任中應(yīng)有的行為準(zhǔn)則和倫理規(guī)范。角色倫理是相對(duì)于社會(huì)群體的關(guān)系而言的，根本上是管理者的責(zé)任與義務(wù)。實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理角色倫理，必須具備兩方面的基礎(chǔ)，一是指導(dǎo)角色行為的行政良心；二是角色能力。2023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院*銅陵學(xué)院

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二、公共事業(yè)管理倫理的具體內(nèi)涵

第一、維護(hù)和增進(jìn)公共利益第二、以公眾為本提供服務(wù)第三、嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律第四、勇于承擔(dān)公共責(zé)任第五、高尚的敬業(yè)精神2023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院*銅陵學(xué)院

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李長(zhǎng)源43三、公共事業(yè)管理倫理的價(jià)值和建設(shè)

★作為一種行為規(guī)范和準(zhǔn)則，公共事業(yè)管理倫理在公共事業(yè)管理責(zé)任機(jī)制中具有不可替代的地位。因此，加強(qiáng)公共事業(yè)管理倫理的建設(shè)，是提高公共事業(yè)管理效能，達(dá)成公共事業(yè)管理目標(biāo)必須重要工作。（一）公共事業(yè)管理倫理的價(jià)值（二）公共事業(yè)管理倫理的建設(shè)

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李長(zhǎng)源44就公共事業(yè)管理者個(gè)體而言，這一職業(yè)倫理的建設(shè)的目標(biāo)就是自律，而其途徑則是道德建設(shè)驅(qū)動(dòng)自律和制度建設(shè)推動(dòng)自律。第一、建立完善的法律框架第二、公共事業(yè)管理的責(zé)任履行機(jī)制第三、行為守則第四、公民參與2023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院*銅陵學(xué)院

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李長(zhǎng)源45習(xí)題單項(xiàng)選擇題1、公共事業(yè)管理的主體是（

B

）A、政府部門B、公共部門C、企業(yè)單位D、私人2、目前在我國(guó)，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及公務(wù)人員的監(jiān)督最重要的是(A)

A、法制監(jiān)督B、行政監(jiān)督C、輿論監(jiān)督D、內(nèi)部監(jiān)督3、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》是在哪一年正式通過的，標(biāo)志著我國(guó)正式全面實(shí)施政府侵權(quán)賠償責(zé)任制度。（C

）

A、1992B、1993C、1994D、19954、公共事業(yè)管理責(zé)任的性質(zhì)(D)A、公共性B、效率性C、流動(dòng)性D、A和B5、公共事業(yè)管理的出發(fā)點(diǎn)與核心是（

A

）A、增進(jìn)和維護(hù)公共利益B、以公眾為本提供服務(wù)C、嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律D、勇于承擔(dān)公共責(zé)任6、公共事業(yè)管理部門在制定涉及公共利益和公民利益的政策、規(guī)劃和決定時(shí)，應(yīng)舉行（

A

）廣泛聽取公眾各相關(guān)利益群體的意見，以保證公共政策真正是公共政策，代表、反映和符合公共利益。A、公開聽證B、民意調(diào)查C、咨詢委員會(huì)D、利益群體2023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院*銅陵學(xué)院

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李長(zhǎng)源467、進(jìn)行(B)是促進(jìn)公共事業(yè)管理責(zé)任的基礎(chǔ)工作。A、公開聽證B、民意調(diào)查C、咨詢委員會(huì)D、利益群體8、我國(guó)自(C)《民事訴訟法（試行）》制定，于1990年10月1日正式實(shí)施后，建立了有中國(guó)特色的、符合中國(guó)國(guó)情的政府訴訟責(zé)任制度。

A、1980B、1981C、1982D、1983多項(xiàng)選擇題1、公民參與公共事業(yè)管理的基本方式有（ABCD

）A、公開聽證。B、民意調(diào)查。C、咨詢委員會(huì)。D、利益群體。2、行政監(jiān)察的基本特點(diǎn)：（

ABCD）A、隸屬于政府但有相對(duì)獨(dú)立的地位，不受任何機(jī)關(guān)的限制；B、有獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)限，包括檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、糾正權(quán)、彈劾權(quán)甚至逮捕權(quán)；C、均有行政監(jiān)察的立法，對(duì)行政監(jiān)察作出明確的規(guī)定；D、監(jiān)察工作的重點(diǎn)是反腐倡廉，維護(hù)政府的責(zé)任。3、要保證公眾對(duì)公共事業(yè)管理的參與，必須具有以下的基本條件:(ABC)A、要有必須的制度設(shè)計(jì)。B、要有相應(yīng)的公共管理文化。C、公眾必須的參與能力和信息。D、要有明確的法律規(guī)范2023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院*銅陵學(xué)院

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李長(zhǎng)源47案例分析環(huán)評(píng)單位為何不敢環(huán)評(píng)圓明園習(xí)題答案：BACDAABC多選題1ABCD2ABCD3ABC參考書目：1、俞可平.治理與善治.北京.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.20002、張成福、黨秀云.公共管理學(xué).北京.中國(guó)人民大學(xué)出版社.20013、婁成武、李堅(jiān).公共事業(yè)管理概論.北京.中國(guó)人民大學(xué)出版社.20052023/2/4銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院引例3月26日，已經(jīng)被雙規(guī)1年半之久的原上海市市委書記、中央委員、中央政治局委員陳良宇已經(jīng)被開始審判了。2006年9月，當(dāng)他被革職時(shí)，他的問題除了袒護(hù)身邊嚴(yán)重違規(guī)的工作人員、為親屬謀取不正當(dāng)利益、收受企業(yè)賄賂以外，最主要的問題是涉及上海市勞動(dòng)與社會(huì)保障局違規(guī)使用社?；?2億元的問題。保障基金是根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，為實(shí)施社會(huì)保障制度而建立起來、?？顚Ｓ玫馁Y金。社會(huì)保障基金一般按不同的項(xiàng)目分別建立，如社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)救濟(jì)基金、社會(huì)福利基金等。其中，社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保障基金中最重要的組成部分。目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金分為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金等；其中養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額最大，在整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度中占有重要地位。毫無疑問，這是老百姓的保命錢。1993年，國(guó)務(wù)院曾發(fā)布《企業(yè)職工PublicAff