第三章 財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析

第一節(jié)財政支出分類第二節(jié)財政支出規(guī)模分析第三節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)分析第三章

財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析財政學》(第五版）陳共主編3.1Theclassifications3.2Analysisofthescopeofpublicexpenditure3.3AnalysisofthestructureofpublicexpenditureChapter3

Analysisofthescopeand

structureofpublicexpenditure

財政學》(第五版）陳共主編第一節(jié)財政支出分類一、按財政功能分類(classificationbyfiscalfunctions)

二、按支出用途分類(classificationbyspendingpurposes)

三、按經(jīng)濟性質(zhì)分類――購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出(classificationbyeconomicfeatures)

四、按支出產(chǎn)生效益的時間分類――經(jīng)常性支出和資本性支出(classificationbytimewhenpublicexpenditureobtainsbenefit)

五、國際分類方法(commonclassificationmethodsusedbyothercountries)

財政學》(第五版）陳共主編一、按財政功能分類經(jīng)濟建設費社會文教費國防費行政管理費其他支出財政學》(第五版）陳共主編二、支出用途分類

社會總產(chǎn)品的運動過程

補償（重置投資）凈投資補償基金消費基金積累基金消費總投資消費社會總產(chǎn)品再生產(chǎn)價值再分配分配社會總產(chǎn)品價值MCV圖3-1社會總產(chǎn)品的運動過程儲蓄財政學》(第五版）陳共主編按社會總產(chǎn)品的機制構(gòu)成分類：財政支出=補償性支出+積累性支出+消費性支出從動態(tài)在生產(chǎn)的角度分類：財政支出=投資性支出+消費性支出財政學》(第五版）陳共主編三、按經(jīng)濟性質(zhì)分類購買性支出直接影響社會生產(chǎn)和就業(yè)，間接影響收入分配。轉(zhuǎn)移性支出直接影響收入分配，間接影響社會生產(chǎn)和就業(yè)。財政學》(第五版）陳共主編四、按支出產(chǎn)生效益的時間分類經(jīng)常性支出資本性支出財政學》(第五版）陳共主編

1．一般公共服務1．經(jīng)常性支出2．國防(1)商品和服務支出3．教育1)工資、薪金以及其他有關項目4．保健2)商品和服務的其他購買5．社會保障和福利(2)利息支付6．住房和社區(qū)生活設施(3)補貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓7．其他社區(qū)和社會服務1)對公共企業(yè)8．經(jīng)濟服務2)對下級政府(1)農(nóng)業(yè)3)對家庭(2)采礦業(yè)4)對其他居民(3)制造業(yè)5)國外轉(zhuǎn)讓(4)電業(yè)2．資本性支出(5)道路(1)現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購置(6)水輸送(2)存貨購買(7)鐵路(3)土地和無形資產(chǎn)購買(8)通信(4)資本轉(zhuǎn)讓(9)其他經(jīng)濟服務3．凈貸款9．無法歸類的其他支出(1)公債利息五、國際貨幣基金組織的財政支出分類

表3-1國際貨幣基金組織的財政支出分類

職能分類經(jīng)濟分類(2)其他財政學》(第五版）陳共主編第二節(jié)財政支出規(guī)模分析一、衡量財政活動規(guī)模的指標(measurementsoffiscalactivities)

二、財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(ofpublicthecommontrendsexpenditurescope)

三、我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性(theparticularityofpublicexpenditurescopeinChina)

四、影響財政支出規(guī)模的因素分析(factorsinfluencedpublicexpenditurescope)

財政學》(第五版）陳共主編第二節(jié)財政支出規(guī)模分析一、衡量財政活動規(guī)模的指標（一）反映財政活動規(guī)模的兩個指標（二）反映財政支出規(guī)模及其變化的指標財政學》(第五版）陳共主編第二節(jié)財政支出規(guī)模分析

反映財政活動規(guī)模的兩個指標1．財政收入占GDP（或GNP）的比重2．財政支出占GDP（或GNP）的比重財政學》(第五版）陳共主編第二節(jié)財政支出規(guī)模分析

反映財政支出發(fā)展變化的三個指標1．財政支出增長率:2．財政支出增長彈性系數(shù):3．財政支出增長邊際傾向:財政學》(第五版）陳共主編第二節(jié)財政支出規(guī)模分析二、財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢（一）瓦格納法則（二）后來經(jīng)濟學家的研究和論述1．皮科克和威斯曼的替代—規(guī)模效應理論2．馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟發(fā)展階段論財政學》(第五版）陳共主編瓦格納法則的解釋

G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP財政支出占GDP的比重圖3-2瓦格納法則的解釋財政學》(第五版）陳共主編主要經(jīng)濟發(fā)達國家財政支出

占GDP比重變化趨勢

圖3-3主要經(jīng)濟發(fā)達國家財政支出占GDP比重變化趨勢（％）財政學》(第五版）陳共主編美國財政支出增長彈性和增長邊際傾向Eg（系數(shù)）MGP（％）總支出民用支出總支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7表3-2美國財政支出增長彈性和增長邊際傾向財政學》(第五版）陳共主編美國財政支出中主要項目

所占比重的發(fā)展變化趨勢圖3-4美國財政支出中主要項目所占比重的發(fā)展變化趨勢（％）財政學》(第五版）陳共主編第二節(jié)財政支出規(guī)模分析三、我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性（一）我國改革開放后財政支出增長的基本特征（二）我國財政支出占GDP比重發(fā)展變化原因的分析財政學》(第五版）陳共主編我國財政支出增長率和

財政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢

圖3-5我國財政支出增長率和財政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢（％）財政學》(第五版）陳共主編中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向年份Eg（系數(shù)）MGP（％）年份Eg（系數(shù)）MGP（％）19781979198019811982198319841985198619871988198919902.501.25-0.35-0.990.900.210.000.710.720.150.410.000.956639112621282417163817161991199219931994199519961997199819992000200120021979-2002平均0.590.450.800.710.711.011.683.254.652.282.622.450.6810711991220406437474823表3-3中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向財政學》(第五版）陳共主編第二節(jié)財政支出規(guī)模分析四、財政支出合理規(guī)模的選擇（一）影響財政支出規(guī)模的宏觀因素（二）影響財政支出規(guī)模的微觀因素（三）政治決策程序財政學》(第五版）陳共主編第二節(jié)財政支出規(guī)模分析影響財政支出規(guī)模的宏觀因素：1．經(jīng)濟性因素2．政治性因素3．社會性因素財政學》(第五版）陳共主編第三節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)分析一、政府職能與財政支出結(jié)構(gòu)(thefunctionsofthegovernmentandthestructureofpublicexpenditure)二、財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)與財政支出結(jié)構(gòu)(theeconomicnatureandpublicexpenditurestructure)三、調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的基本思路(theadjustmentandoptimizationofpublicexpenditurestructure)

財政學》(第五版）陳共主編我國財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示圖圖3-6我國財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示圖(%)“五五”時期經(jīng)濟建設費59.9%社會文教費14.4%國防費16.4%行政管理費5.3%其他4.0%“十一五”時期經(jīng)濟建設費29.1%社會文教費14.4%國防費7.6%行政管理費19%其他17.7%財政學》(第五版）陳共主編我國各時期財政支出主要項目的比重時期基本建設支出挖潛改造金和科技三項費支農(nóng)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)事業(yè)費文教科學衛(wèi)生事業(yè)費撫恤和社會福利事業(yè)費國防費行政管理費政策性補貼五五時期35.15.56.611.02.016.44.9/六五時期25.15.75.815.71.811.90.8/七五時期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五時期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五時期13.26.05.519.11.58.312.06.1十五時期12.94.55.218.01.97.613.73.0表3-4我國各時期財政支出主要項目的比重(%)財政學》(第五版）陳共主編兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重

類別發(fā)達國家發(fā)展中國家合計100.0100.0購買性支出45.2

61.5其中：經(jīng)常性支出34.950.1資本性支出10.311.4轉(zhuǎn)移性支出41.0

22.5其中：公債利息5.65.5補助金35.417.0其他13.816.0表3-5兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重(%)財政學》(第五版）陳共主編我國財政支出中轉(zhuǎn)移性支出的比重及其變化趨勢表3-6我國財政支出中轉(zhuǎn)移性支出的比重及其變化趨勢（單位：%）年份政策性補貼（價格補貼）企業(yè)虧損補貼債務支出撫恤與社會福利救助費轉(zhuǎn)移性支出合計19781.0//1.72.719809.3/2.31.613.2198510.319.91.61.23319909.915.04.91.431.219954.64.110.91.421.020005.91.68.91.217.520013.91.510.61.517.520022.91.211.61.717.420032.50.912.02.017.420042.80.812.82.018.420053.00.514.12.119.7財政學》(第五版）陳共主編我國目前轉(zhuǎn)移性支出的特點：（1）統(tǒng)計口徑不規(guī)范。尚未實行社會保險稅，社會保障收支視同預算外資金管理——縮小了轉(zhuǎn)移性支出。1999年以前債務支出還本付息混在一起，沒有公布付息數(shù)字——加大了轉(zhuǎn)移性支出。（2）各項支出不穩(wěn)定，波動大。財政學》(第五版）陳共主編今后發(fā)展方向：購買性支出呈下降趨勢，轉(zhuǎn)移性支出呈上升趨勢。（1）“兩項補貼”。價格補貼和企業(yè)虧損補貼。（2）國債還本付息支出從2000年開始實行還本和付息相分離，付息納入預算內(nèi)支出，債務收支單獨核算。（3）社會保障稅一旦實行，則應全部納入預算內(nèi)，構(gòu)成轉(zhuǎn)移性支出的主要部分。財政學》(第五版）陳共主編第三節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)分析三、調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的基本思路（一）內(nèi)生增長理論新古典增長理論：只要投資超過重置的原有機器，人均產(chǎn)出就會增加，經(jīng)濟就會增長。但由于資本累積存在收益遞減趨勢，經(jīng)濟增長遲早會停滯。把技術進步視為一種外生因素。內(nèi)生增長理論：勞動投入過程中包含著因教育、培訓及職工再教育而形成的人力資本，物質(zhì)資本積累過程中包含著因研究開發(fā)活動而形成的技術進步，生產(chǎn)性公共投資的增加也有助于提高物質(zhì)資本的邊際收益率。（外在因素內(nèi)在化）（二）當前調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的方針和措施你認為目前我國財政支出結(jié)構(gòu)是否合理，哪方面的支出需加強，哪方面的支出需減少？財政學》(第五版）陳共主編調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的意義

例：調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)改善收入分配

調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，可以有很多途徑?，F(xiàn)在看來，如果中央真正要下大決心提高居民消費占GDP比重，就要大幅度調(diào)整我們的財政支出結(jié)構(gòu)，大大增加公共服務的支出，減少經(jīng)濟建設的支出。把財政支出的錢更大部分用于提高保民生，特別是保證低收入群體的實際生活水平。

2009年全國財政收入68，000多億元，人均的財政收入相比全國農(nóng)村居民人均收入稍微少一點。如果加上賣地等收入，就超過了農(nóng)村居民人均收入水平，說明我們現(xiàn)在財政收入水平應該是很高的。財政支出更多，2009年70，000多億元，人均的財政支出比農(nóng)村的人均收入高多了。如果我們把財政支出做個比較大的調(diào)整，那么我們可以比較大幅度地提高居民收入和消費水平，包括提高農(nóng)村居民的人均收入和消費水平。

財政學》(第五版）陳共主編根據(jù)國務院發(fā)展研究中心的一個材料，2008年，中國的醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出的比重為4.4%，社保與就業(yè)占財政支出的比重為10.9%，兩項合計占15.3%，這比人均3000美元~6000美元階段其他國家平均用于這兩方面的支出低了整整16個百分點。因為那些國家這兩項支出平均占全部財政支出的31.9%。

財政學》(第五版）陳共主編我們作為社會主義國家，公共支出占的比重比其他國家平均水平還低那么多，實在是說不過去。前年和去年我們的人均GDP已經(jīng)達3000美元以上了，大大提高財政支出用于民生包括醫(yī)療、社保、教育等等的支出應該是可以做到的?？墒前?0000億的投資刺激計劃等，我們財政支出用于