全面規(guī)范學(xué)前教育辦園行為實施方案

全面規(guī)范學(xué)前教育辦園行為實施方案全面規(guī)范學(xué)前教育辦園行為1、規(guī)范學(xué)前教育辦園管理加強幼兒園辦園行為動態(tài)監(jiān)管，提升跨部門協(xié)同治理能力。嚴(yán)格辦園管理，規(guī)范幼兒園名稱，在幼兒園醒目處公示收費標(biāo)準(zhǔn)、營養(yǎng)食譜、幼兒伙食賬目等，接受家長和社會監(jiān)督。各類幼兒園園長和專任教師的信息變更須一個月內(nèi)在縣（市、區(qū)）級信息系統(tǒng)上完成。嚴(yán)格民辦園財務(wù)監(jiān)管，非營利性民辦園的資金往來要使用在教育行政部門備案的賬戶，確保收費主要用于改善辦園條件、提高保教質(zhì)量等。營利性、非營利性民辦幼兒園實行分類登記管理。2、強化學(xué)前教育辦園安全保障市場，消防，教育等部門共同做好幼兒園安全保衛(wèi)及監(jiān)管保障工作。各級教育部門建立健全幼兒園安全日常監(jiān)管、風(fēng)險防范化解、隱患排查整治、宣傳教育培訓(xùn)等工作機制，會同有關(guān)部門定期開展聯(lián)合檢查、集中整治和宣傳培訓(xùn)。嚴(yán)格落實幼兒園安全主體責(zé)任，確保幼兒園安全條件符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，全面落實人防、物防、技防建設(shè)，建立應(yīng)急處置隊伍。幼兒園封閉化管理、專職保安配備、一鍵式報警裝置和視頻監(jiān)控裝置配備及與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)率分別達(dá)到100%。有條件的幼兒園門口設(shè)置隔離欄、隔離墩或升降柱等硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。按照《貴州省校車安全管理規(guī)定》，切實落實校車管理各項規(guī)定。公安機關(guān)要優(yōu)化上下學(xué)時段幼兒園周邊高峰勤務(wù)機制，強化幼兒園周邊重點巡防，組織公安民警、警務(wù)輔助人員、學(xué)校保衛(wèi)人員、教職員工和群防群治力量落實好城市幼兒園護(hù)學(xué)崗機制，維護(hù)幼兒園及周邊安全。3、加大學(xué)前教育辦園治理力度開展危房、三防不達(dá)標(biāo)、無證園、園長和教師不具備規(guī)定資格等不規(guī)范辦園行為動態(tài)督查。校外培訓(xùn)機構(gòu)不得面向?qū)W齡前兒童開展線上培訓(xùn)，不得以幼小銜接班、學(xué)前班、思維訓(xùn)練班等名義對學(xué)前兒童進(jìn)行線下學(xué)科類（含外語）培訓(xùn)，不得開展違反兒童身心發(fā)展規(guī)律和接受能力的培訓(xùn)活動，不得為學(xué)前兒童提供半日制、全日制保育教育服務(wù)。各級教育、市場監(jiān)管等部門加強監(jiān)督管理，暢通舉報渠道，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。學(xué)前教育發(fā)展過程中存在的問題目前沒有一個專門負(fù)責(zé)管理學(xué)前教育的部門，且學(xué)前教育經(jīng)費投入不足，入園難入園貴等情況伴隨著二胎政策的全面放開勢必會加劇。社會層面來講，目前民辦學(xué)前教育機構(gòu)混亂，非法辦園無證辦校情況諸多，導(dǎo)致頻發(fā)幼兒傷亡事故。教師層面來講，目前我國學(xué)前教育教師的數(shù)量及質(zhì)量均不能滿足需求，同時因無法保證學(xué)前教育教師的工資待遇及保險福利等與自身的工作付出成正比，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)師資的不斷流失。家長層面來講，因我國學(xué)前教育并未納入義務(wù)教育，家長對學(xué)前教育的重視度不高，尤其是相對落后地區(qū)的家長未能充分意識到學(xué)前教育的重要性。兒童層面來講，目前我國學(xué)前教育出現(xiàn)小學(xué)化現(xiàn)象，不能做到以兒童為中心，以兒童利益為首要宗旨，圍繞兒童身心健康發(fā)展進(jìn)行辦學(xué)，剝奪兒童玩游戲的權(quán)利，把不屬于6周歲以下兒童的學(xué)習(xí)內(nèi)容強行灌輸。而游戲?qū)τ趦和闹匾圆谎远?，兒童能在游戲中學(xué)習(xí)成長，游戲?qū)τ趦和拖喈?dāng)于工作對于成人一樣重要。學(xué)前教育重要意義實施十四五學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃，關(guān)于教育優(yōu)先發(fā)展的重要舉措，是建設(shè)特色教育強省的應(yīng)有之義，是推動教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)人民群眾幼有所育美好愿望的具體實踐。各地要切實思想和行動統(tǒng)一決策部署，扎實推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，奮力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，譜寫新時代貴州學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展新篇章。我國學(xué)前教育改革存在的問題（一）學(xué)前教育改革中的經(jīng)費問題學(xué)前教育的經(jīng)費總投入比重較小，在教育改革啟動之后，各方面對學(xué)前教育的重視度關(guān)注度都有所上升，但是，在投入經(jīng)費上，學(xué)前教育所占的投入比重是非常微小的，遠(yuǎn)不夠高速發(fā)展的需要，學(xué)前教育所能夠占有的社會資源以及社會資源總體來說還是比較稀少發(fā)展較為薄弱，當(dāng)然，這一問題也是由于國家處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速時期，許多方面的基礎(chǔ)根基都還不夠穩(wěn)固，但是，任何一項改革如果要求得長遠(yuǎn)的動力，就必須要有強大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐，學(xué)前教育改革也是如此?？v觀各個發(fā)達(dá)國家，無一不是加大了對教育的投入，每年的財政支出中教育都是一大頭，我國與之相比則要落后很大一截，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有的投入比例。國家經(jīng)費的分配模式單一，在我國，國家財政性學(xué)前教育經(jīng)費集中投向處于城市和縣鎮(zhèn)的部分公辦幼兒園，這一分配模式導(dǎo)致了地區(qū)之間發(fā)展的不均衡，經(jīng)費分配偏向傾斜，偏遠(yuǎn)地區(qū)出現(xiàn)國家財政性學(xué)前教育經(jīng)費投入的結(jié)構(gòu)性缺失。這樣一來，就導(dǎo)致國家學(xué)前教育的公平性受到極大破壞，地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展不平衡，與所要構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)背道而馳。（二）學(xué)前教育發(fā)展中的結(jié)構(gòu)問題私立幼兒園與公立幼兒園發(fā)展不平衡，近些年來，私立幼兒園數(shù)量逐年上升，同時，公立幼兒園卻在減少，私立幼兒園一般規(guī)模較小，但是各個地差異很大，發(fā)展不協(xié)調(diào)，同一地區(qū)私立與公立幼兒園之間的發(fā)展也不平衡。偏遠(yuǎn)地區(qū)地區(qū)的學(xué)前教育普及率比較低，東中西部入學(xué)率差異明顯，貧困地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展收效甚微，較少有專設(shè)機構(gòu)管理學(xué)前教育，重視度不夠。學(xué)前教育的管理與運行受多個部門管理，體系未建立建全，導(dǎo)致學(xué)前教育的日常監(jiān)督檢查相當(dāng)復(fù)雜，參與部門多，實際效率低，責(zé)任不明確。當(dāng)前學(xué)前教育改革缺乏有效的法律保障，出臺的《幼兒園管理條例》大都是指導(dǎo)性條款，本身就缺乏強制執(zhí)行力，處罰規(guī)定不明確，不適合現(xiàn)階段改革初期的需要。（三）學(xué)前教育的師資力量薄弱學(xué)前教育教師從業(yè)資格相對較低，學(xué)前教育師資隊伍穩(wěn)定性差，教師的整體專業(yè)素養(yǎng)不高，師資隊伍良莠不齊，有些教師雖然學(xué)歷較高，但是教學(xué)水平卻不高，??踐能力較弱。地區(qū)發(fā)展不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育教師的待遇沒有保障，福利待遇較少，群體處于弱勢地位，積極性受到壓制，也很難吸引和留住優(yōu)秀的從業(yè)人員。（四）學(xué)前教育行政管理的問題目前缺乏宏觀統(tǒng)籌管理，學(xué)前教育發(fā)展速度過快，宏觀管理相對滯后，私立幼兒園逐年上升，各審批部門把關(guān)不嚴(yán)，缺乏有效地宏觀管理制度，各種體制不健全，導(dǎo)致幼兒園質(zhì)量不一，發(fā)展不協(xié)調(diào)。學(xué)前教育必要性及基礎(chǔ)（一）學(xué)前教育必要性教育部部長陳寶生于2018年3月在十三屆全國人大一次會議記者會上指出學(xué)前教育是新時期中國教育發(fā)展最快的一部分，也是當(dāng)前中國教育最大的一塊短板，學(xué)前教育要想獲得長足發(fā)展離不開《學(xué)前教育法》的落地，有法可依才能保障學(xué)前教育領(lǐng)域的健康有序前進(jìn)，同時我國完善的教育法律體系離不開《學(xué)前教育法》，尤其學(xué)前教育處于整個教育體系的初始階段，否則教育法律體系將會失去系統(tǒng)性、連貫性及整體性，不利于學(xué)前教育發(fā)展的同時亦阻礙我國整個教育體系的進(jìn)步，不利于國民素養(yǎng)的改善更不利于國家文化軟實力的提高。（二）學(xué)前教育基礎(chǔ)制定《學(xué)前教育法》的必要性不言而喻，同時我國也具備了制定《學(xué)前教育法》的各項基礎(chǔ)。首先，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國學(xué)前教育事業(yè)已經(jīng)取得長足發(fā)展，需要制定專門的《學(xué)前教育法》對此領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制調(diào)整；其次，制定《學(xué)前教育法》具備了足夠的社會基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)，社會各界對學(xué)前教育的關(guān)注程度，以及不斷公布的各項學(xué)前教育相關(guān)政策均推動著《學(xué)前教育法》的出臺；另外，根據(jù)我國自2003年以來的學(xué)前教育調(diào)研，以及各地的學(xué)前教育地方性法規(guī)和地方規(guī)章，均為《學(xué)前教育法》的制定奠定基礎(chǔ)，同時伴隨我國程序的逐步完善，技術(shù)的不斷提高，我國《學(xué)前教育法》已經(jīng)具備了完善的基礎(chǔ)。我國當(dāng)前的學(xué)前教育現(xiàn)狀在二十一世初期，我國的義務(wù)教育推行工作目標(biāo)基本完成，在這之后，國家開始逐漸重視學(xué)前教育，在國家中長期教育發(fā)展綱中，學(xué)前教育已經(jīng)被作為今后十年教育發(fā)展任務(wù)之一，近年來，教育體制也在不斷改革，在探索新的發(fā)展之路，漸漸走上正軌，建立起更利持續(xù)發(fā)展的新的教育體制。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，知識已經(jīng)成為衡量一個國家綜合國力的標(biāo)準(zhǔn)之一，世界各國越來越重視教育，培養(yǎng)人才，國家近年來與國際接軌，也愈加重視教育的改革與發(fā)展，在這樣一個學(xué)前教育改革的時期，各個方面都開始醞釀發(fā)生巨變，在我國的學(xué)前教育發(fā)展史中，經(jīng)歷了一個比較曲折的過程，二十世紀(jì)五十年代初，學(xué)前教育處于一個比較正式和穩(wěn)定的發(fā)展時期；到五十年代末期，是在盲目發(fā)展的階段；至六十年代前期之后，在整改與調(diào)節(jié)中逐漸走上正軌。十年文革時期，學(xué)前教育與其他方面一樣，處于混亂之中。自二十世紀(jì)七十年代末至今，通過吸取錯誤教訓(xùn)，進(jìn)行教育改革，學(xué)前教育有了較穩(wěn)定地發(fā)展。學(xué)前教育重點目標(biāo)覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，學(xué)前教育經(jīng)費保障機制進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村幼兒園一體化管理機制基本建立，普及普惠縣積極穩(wěn)妥創(chuàng)建，幼小科學(xué)銜接機制初步形成，小學(xué)化傾向基本消除，實現(xiàn)學(xué)前教育辦學(xué)方向正確、辦園行為規(guī)范、普惠格局完善、保教質(zhì)量提高、幼兒全面發(fā)展。到2025年，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到94%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到60%，全省50%左右的縣（市、區(qū)）通過學(xué)前教育普及普惠國家認(rèn)定，每個市（州）創(chuàng)建1所及以上一類省級示范幼兒園，每個縣（市、區(qū)）創(chuàng)建1所及以上省級示范幼兒園，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成1個及以上農(nóng)村幼兒園集團(tuán)化管理資源中心。學(xué)前教育行業(yè)發(fā)展趨勢分析針對學(xué)前教育，有效地促進(jìn)了我國現(xiàn)階段學(xué)前教育的發(fā)展與擴張。2010年中共通過了《國家中長期教育和改革規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，