li第二章 土地管理原理

第二章土地管理原理1內(nèi)容提要人本管理原理——對土地利用過程中的參與者的管理系統(tǒng)管理原理——對土地管理機(jī)構(gòu)和方法的管理動(dòng)態(tài)管理原理——對土地利用和土地關(guān)系的管理管理效益原理——對土地利用目標(biāo)的管理2人本管理原理強(qiáng)調(diào)，在管理的三個(gè)要素（管理者、被管理者、管理環(huán)境）中，應(yīng)將人的因素放在第一位，堅(jiān)持以人為本，即充分調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性為根本。因此，應(yīng)分析人的行為的根本動(dòng)力所在，根據(jù)人的行為規(guī)律進(jìn)行管理。第一節(jié)、人本管理原理3

——人的行為都受人的動(dòng)機(jī)支配，人的動(dòng)機(jī)又是由人的需求決定的，這就是人的行為規(guī)律，根據(jù)此規(guī)律進(jìn)行管理，就是管理的行為原理。行為目標(biāo)動(dòng)機(jī)需要可見，行為的最根本原因在于人的需要，為了滿足某種需要，人要進(jìn)行某種行為，于是，馬斯洛提出了“需要層次論”。生理需要安全需要社會需要尊重需要自我實(shí)現(xiàn)需要1、行為原理4世界觀是調(diào)節(jié)人們需要的重要因素，通過世界觀的調(diào)節(jié)，就構(gòu)成人們的思想，思想則支配人們的行為。5需求理論對土地利用行為的啟示人類需求的多樣性決定了土地利用行為和方式的多樣性:

耕地的多功能性：糧食、開敞空間和植被景觀人類需求的層次性決定了不同土地利用行為之間的位次性和時(shí)序性一要吃飯、二要建設(shè)、兼顧生態(tài)人類需求的發(fā)展性決定了人類要對土地利用行為進(jìn)行不斷的優(yōu)化土地要為人類提供更多的服務(wù)人類需求的無限性具有誘發(fā)破壞性土地利用行為的潛在危險(xiǎn)性土地的非理性需求6建房動(dòng)機(jī)：房屋所有者和房屋需求者調(diào)查案例：村民被問及如果有足夠的錢，他們是否愿意重建房屋。1994年以后的建房者大多數(shù)回答不會，而更偏向于商業(yè)投資、子女教育或用于購車。123戶住在舊房里和1994年以前建房的人都說他們愿意重建。子女住的房間不夠；老房子廢棄或不方便；留給兒子結(jié)婚用；作為遺產(chǎn)；老房子被征用；分家；想擁有更漂亮的房子；便于經(jīng)商。7173戶新建住房的被調(diào)查農(nóng)戶，大多數(shù)說他們建房是因?yàn)榧彝ゾS持、擴(kuò)展和分化。為孩子提供住房是提到最多的理由。盡管調(diào)查者反復(fù)說所有空間都是必須的，事實(shí)上新住房都有空置的房間，經(jīng)常占總建筑面積的1/3。當(dāng)被問及超標(biāo)建房的理由時(shí)，部分人說同鄰居攀比。但主要是為兒子提供婚房，消除代際摩擦。很少村民提到保護(hù)農(nóng)地或農(nóng)地轉(zhuǎn)用的低成本。沒有人愿意承包更多的農(nóng)地，只要租賃權(quán)穩(wěn)定，就增加他們的農(nóng)業(yè)投資。沒有人為新房占了農(nóng)地而后悔，因?yàn)樽》吭谵r(nóng)民心里是一項(xiàng)長期投資。建房動(dòng)機(jī)：房屋所有者和房屋需求者8

影響農(nóng)村建房的社會因素少數(shù)受訪者認(rèn)為社區(qū)和鄰里關(guān)系受住房建設(shè)影響。大多數(shù)人認(rèn)為，信任、社交能力、社區(qū)團(tuán)結(jié)增強(qiáng)。一半的受訪者抱怨，住房建設(shè)增加社會糾紛，破壞社會凝聚力。多數(shù)不贊成拆除舊房子，即使浪費(fèi)空間，只能儲藏和飼養(yǎng)家畜。9對住房建設(shè)和土地用途管制的態(tài)度

土地管理法頒布實(shí)施以來，申請、批準(zhǔn)、上報(bào)和監(jiān)督越來越嚴(yán)，工作透明化和執(zhí)行力度加大。受訪者認(rèn)為這有助于減少農(nóng)村住房建設(shè)的速度和規(guī)模。如果按土地管理法實(shí)施，只有少數(shù)家庭能申請新的宅基地，住房建設(shè)必須取得規(guī)劃許可。任何想重建住房的家庭必須提供所有權(quán)證書。10土地管理法在保護(hù)農(nóng)地方面很大程度上是成功的，不僅是為潛在建房者設(shè)置障礙，而且使住房建設(shè)許可受到廣泛理解和支持。雖然大多數(shù)村民說他們對土地管理法一無所知，但他們普遍認(rèn)為中央政府應(yīng)該控制農(nóng)村建房，為窮人和后代保護(hù)土地。對住房建設(shè)和土地用途管制的態(tài)度

11沒有人相信土地利用規(guī)則能得到公正的執(zhí)行。他們說鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)在處理其家庭和朋友的住房申請時(shí)，規(guī)避一戶多宅的限制，產(chǎn)生了大量用于出租或出售的房子和宅基地。村民們表示懷疑，有些地方政府會繼續(xù)批準(zhǔn)在農(nóng)地上建房。這項(xiàng)研究的更重要意義在于，村民的住房目標(biāo)與他們支持的農(nóng)地保護(hù)原則或立法是違背的。對住房建設(shè)和土地用途管制的態(tài)度

122、動(dòng)力原理132、動(dòng)力原理物質(zhì)是第一性的，物質(zhì)的存在決定人們的意識。因此物質(zhì)動(dòng)力是根本的動(dòng)力。當(dāng)人們渴望生存所必須的物質(zhì)時(shí)——物質(zhì)激勵(lì)作用很大當(dāng)人們擁有一定的物質(zhì)財(cái)富后———激勵(lì)作用的邊際增長率遞減。14精神動(dòng)力是產(chǎn)生于追求精神上、心理上、事業(yè)上得到滿足的內(nèi)在動(dòng)力。

競爭動(dòng)力產(chǎn)生于競爭各方表現(xiàn)出來的差距競爭動(dòng)力產(chǎn)生于公平競爭的環(huán)境美國心理學(xué)家維克托．弗羅姆1964年在《工作與激勵(lì)》中，首先提出了期望理論。M=V*E其中M表示激勵(lì)強(qiáng)度。V表示目標(biāo)的預(yù)期價(jià)值。E表示期望值15

1617解決途徑明確界定公共利益，規(guī)范政府土地征用行為提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制賦予農(nóng)民國民待遇，完善社會保障體系建立有效約束機(jī)制，避免政府暴力潛能打破政府土地征用壟斷，允許非農(nóng)建設(shè)用地入市18系統(tǒng)是由許多相互作用、相互依存的部分組合而成的具有特定功能的有機(jī)整體。第二節(jié)系統(tǒng)管理原理一、系統(tǒng)管理的概念1920——系統(tǒng)中各個(gè)部分有主次之分，形成有序的層次結(jié)構(gòu)，從而影響工作效率層次性——一個(gè)系統(tǒng)的各個(gè)部分應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)整體，部分服從整體整體性目的性——一個(gè)系統(tǒng)中應(yīng)針對不同層級設(shè)置總目標(biāo)和子目標(biāo)貫徹系統(tǒng)原理須把握住系統(tǒng)的三個(gè)環(huán)節(jié)：層次性——一個(gè)系統(tǒng)的各個(gè)部分應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)整體，部分服從整體整體性目的性——一個(gè)系統(tǒng)中應(yīng)針對不同層級設(shè)置總目標(biāo)和子目標(biāo)——系統(tǒng)中各個(gè)部分有主次之分，形成有序的層次結(jié)構(gòu)，從而影響工作效率層次性——一個(gè)系統(tǒng)的各個(gè)部分應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)整體，部分服從整體整體性目的性——一個(gè)系統(tǒng)中應(yīng)針對不同層級設(shè)置總目標(biāo)和子目標(biāo)——系統(tǒng)中各個(gè)部分有主次之分，形成有序的層次結(jié)構(gòu)，從而影響工作效率——一個(gè)系統(tǒng)的各個(gè)部分應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)整體，部分服從整體——一個(gè)系統(tǒng)中應(yīng)針對不同層級設(shè)置總目標(biāo)和子目標(biāo)——系統(tǒng)中各個(gè)部分有主次之分，形成有序的層次結(jié)構(gòu)，從而影響工作效率——一個(gè)系統(tǒng)的各個(gè)部分應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)整體，部分服從整體目的性——一個(gè)系統(tǒng)中應(yīng)針對不同層級設(shè)置總目標(biāo)和子目標(biāo)——系統(tǒng)中各個(gè)部分有主次之分，形成有序的層次結(jié)構(gòu)，從而影響工作效率——一個(gè)系統(tǒng)的各個(gè)部分應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)整體，部分服從整體整體性目的性——一個(gè)系統(tǒng)中應(yīng)針對不同層級設(shè)置總目標(biāo)和子目標(biāo)——系統(tǒng)中各個(gè)部分有主次之分，形成有序的層次結(jié)構(gòu)，從而影響工作效率——一個(gè)系統(tǒng)的各個(gè)部分應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)整體，部分服從整體層次性整體性目的性——一個(gè)系統(tǒng)中應(yīng)針對不同層級設(shè)置總目標(biāo)和子目標(biāo)——系統(tǒng)中各個(gè)部分有主次之分，形成有序的層次結(jié)構(gòu)，從而影響工作效率——一個(gè)系統(tǒng)的各個(gè)部分應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)整體，部分服從整體目的性——一個(gè)系統(tǒng)中應(yīng)針對不同層級設(shè)置總目標(biāo)和子目標(biāo)——一個(gè)系統(tǒng)的各個(gè)部分應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)整體，部分服從整體目的性——一個(gè)系統(tǒng)中應(yīng)針對不同層級設(shè)置總目標(biāo)和子目標(biāo)整體性——一個(gè)系統(tǒng)的各個(gè)部分應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)整體，部分服從整體目的性——一個(gè)系統(tǒng)中應(yīng)針對不同層級設(shè)置總目標(biāo)和子目標(biāo)——系統(tǒng)中各個(gè)部分有主次之分，形成有序的層次結(jié)構(gòu)，從而影響工作效率整體性——一個(gè)系統(tǒng)的各個(gè)部分應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)整體，部分服從整體目的性——一個(gè)系統(tǒng)中應(yīng)針對不同層級設(shè)置總目標(biāo)和子目標(biāo)層次性——系統(tǒng)中各個(gè)部分有主次之分，形成有序的層次結(jié)構(gòu)，從而影響工作效率整體性——一個(gè)系統(tǒng)的各個(gè)部分應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)整體，部分服從整體目的性——一個(gè)系統(tǒng)中應(yīng)針對不同層級設(shè)置總目標(biāo)和子目標(biāo)整體性——一個(gè)系統(tǒng)的各個(gè)部分應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)整體，部分服從整體層次性——系統(tǒng)中各個(gè)部分有主次之分，形成有序的層次結(jié)構(gòu)，從而影響工作效率21系統(tǒng)原理的主要內(nèi)容包括5個(gè)方面，即：

1．整體性原理2．動(dòng)態(tài)性原理3．開放性原理4．環(huán)境適應(yīng)原理5．綜合性原理222、系統(tǒng)思維的特點(diǎn)、系統(tǒng)理論對管理學(xué)的貢獻(xiàn)要求在實(shí)際工作中，不能孤立地看問題，必須用系統(tǒng)分析的方法，分析實(shí)際問題。指導(dǎo)組織正確處理組織內(nèi)部與外部、局部與全局、眼前與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法，確定正確的組織目標(biāo)（中、長、短期目標(biāo)）。指導(dǎo)組織合理運(yùn)用所需各種要素和資源。23二、整分合原理整分合原理：現(xiàn)代管理要求在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的綜合。除了明確分工外，還要做到優(yōu)化組合：目標(biāo)優(yōu)化組合組織優(yōu)化組合人才優(yōu)化組合環(huán)境優(yōu)化組合2425三、相對封閉原理

——在一個(gè)管理系統(tǒng)中，管理手段必須構(gòu)成一個(gè)封閉的循環(huán)回路，即要通過反饋信息檢驗(yàn)決策的正確性，同時(shí)作出新的決策。上級下發(fā)指令執(zhí)行結(jié)果反饋，決策2627第三節(jié)、動(dòng)態(tài)管理原理被管理對象始終處在動(dòng)態(tài)變化中，管理系統(tǒng)本身也隨著管理目標(biāo)、管理對象、外部環(huán)境的變化而變化，因此，要注意了解其變化的趨勢，掌握影響其變化的因素，從而提高管理的效率。土地管理的對象土地利用和土地關(guān)系就受到多個(gè)內(nèi)外因素的影響，管理過程中必須掌握這些因素的變化，從而有效地指導(dǎo)土地利用。1、動(dòng)態(tài)相關(guān)原理

——分析系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分之間以及系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的各種相關(guān)關(guān)系，了解相關(guān)信息，建立信息系統(tǒng)，協(xié)調(diào)各部分的關(guān)系，促進(jìn)事物向預(yù)定目標(biāo)發(fā)展變化，以取得管理的整體效應(yīng)。282、彈性原理有效管理必須要依據(jù)系統(tǒng)內(nèi)外條件和環(huán)境的變化隨機(jī)應(yīng)變，因此管理必須留有余地，保持充分的彈性。管理科學(xué)考察的問題是大量的。因素眾多，相互關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，百分之百反映客觀規(guī)律的管理是不存在的，所以要求管理留有可調(diào)節(jié)的余地。由于社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的飛速發(fā)展，必然導(dǎo)致物質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。29

彈性規(guī)劃是指在規(guī)劃的思路、指標(biāo)體系以及指標(biāo)值中制定一個(gè)中值目標(biāo)，然后以中值目標(biāo)為中心，制定合理的彈性上限和彈性下限，使土地利用規(guī)劃對不確定的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境擁有更強(qiáng)的適應(yīng)性，從而擁有更有效的宏觀調(diào)控能力。彈性規(guī)劃是指規(guī)劃應(yīng)該具備對市場信息的變化做出迅速、靈敏的反應(yīng)的能力，并通過與市場、土地需求、土地供給等要素之間的相互作用，調(diào)節(jié)土地供求，引導(dǎo)土地市場健康有序地發(fā)展。30建設(shè)用地空間管制的彈性原理3132333435第四節(jié)管理效益原理管理的目的是為了獲得效益，要求做到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益的統(tǒng)一，獲得最佳的整體效益。1、整體效益原理——使系統(tǒng)各組成部分相互作用，產(chǎn)生1+1＞2的合力效應(yīng)系統(tǒng)功效的不守恒性是普遍存在的，它表現(xiàn)為整體能產(chǎn)生各部分所不具備的新性能、新功效、或使原有性能、功效增強(qiáng)、減弱或消失。管理要避免出現(xiàn)“不放大”或“負(fù)放大”。不放大：說明管理沒有產(chǎn)生效益。負(fù)放大：說明管理不但