我國公務員制度的基本特點

目錄1與西方文官制度相比，我國公務員制度表現(xiàn)出鮮明的中國特色.......................11.1堅持黨的基本路線.........................................................................................21。2堅持“黨管干部”原則...............................................................................21.3堅持“德才兼?zhèn)洹钡挠萌藰藴?....................................................................21.4堅持為人民服務的根本宗旨.........................................................................31。5堅持領導職務任用交流制度.......................................................................32與以往的干部人事制度相比,我國公務員制度體現(xiàn)出強烈的時代特色..............42。1建立了科學的分類管理制度.......................................................................42.2引進了公平的競爭激勵機制。.....................................................................42.3強化了正常的新陳代謝機制.........................................................................42。4構建了廉政、勤政的約束機制...................................................................52。5形成了比較配套的法規(guī)體系.......................................................................5我國國家公務員制度的基本特點研究【摘要】【關鍵詞】公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人,力、執(zhí)行國家公務的人員進行科學管理的一種人事制度.我國國家公務員制度具有十分突出的特點。首先與西方文官制度即公務員制度相比，體現(xiàn)出鮮明的中國特色；其次與中國以往的干部人事制度相比，又具有強烈的時代特色.1西方的公務員制度是伴隨著資本主義社會的誕生而產(chǎn)生,19世紀中期隨著資產(chǎn)階級的經(jīng)濟地位日益上升，在政治上他們要求建立廉潔、高效的政府，出于穩(wěn)定政局、發(fā)展經(jīng)濟的迫切需要，愈要求從事專門事務的官員職業(yè)固定。因此西方的一些主要資本主義國家紛紛建立起自己的公務員制度,是國家通過制定法律和法規(guī)，對國家公務員依法進行管理的制度.是一套實現(xiàn)法制化管理，以知識和專業(yè)考核人才，政治中立，管理科學的嚴密的人事管理制度。是人類集體.現(xiàn)在幾乎所有的國家都推行了這樣一種人事管理制度，當然各個國家有各個國家的特點，各個國家也有各個國家的歷史文化，每個國家在制定公務員制度時不僅僅局限于學習仿照其他國家的制度，更多的是從本國的實際情況出發(fā),結合本國的歷史、政治、經(jīng)濟、文化等等各方面的綜合因素考慮，制定出一套符合本國國情的公務員制度。的制度確定，制度的建設是一個持續(xù)的、發(fā)展的、不斷完善的過程，在這一系列的過程中有借鑒、學習、仿照，甚至是完全照搬的過程,但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國與國之間關系的變化，也會為制度建設的變化帶來一定的影響。我國公務員制度，與西方公務員制度相第0頁共7頁比,有以下五點不同:1.1堅持黨的基本路線,的基本路線,社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持共產(chǎn)黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想)，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗.必須參加黨的組織生活，執(zhí)行黨的決議，遵守黨的紀律，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。所有這些，都與西方國家要求文官不得以公務員身份參加黨派活動，在公務活動中不得帶有黨派的政治傾向性等“政治中立”的要求，有著本質的區(qū)別。1。2堅持“黨管干部"原則黨管干部的原則，是中國共產(chǎn)黨長期堅持的一項重要原則，是黨的組織路線為政治路線服務的一項有力保障。主要是指各級黨委堅持貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針和政策,黨的執(zhí)政地位的一個重要保證，是黨和國家干部管理制度的根本原則。十五大政治報告中指出的：共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領導和支持人民掌握管理國家的權力，實行民主選舉、民。黨管干部原則的目標是：實現(xiàn)干部人事工作的民主化、科學化和法制化.的代言人，落實人民群眾對自己授權人的選任、管理和監(jiān)督權利.部分，各級政府組成人員和其它重要干部由各級黨委管理，他們的任免由黨委組織部門考察，黨委決定或推薦,依法由各級人大選舉產(chǎn)生或政府任命.而西方文官制度則強調文,任何黨派無權管理文官。1。3堅持“德才兼?zhèn)洹钡挠萌藰藴饰覈珓諉T制度沒有“政務官”與“事務官”的劃分。這是由于我國是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，不搞多黨輪流執(zhí)政，所以不存在政務官與事務官的截然分野。而西方文官制度,同的職官體系，相互之間不能轉任.不同于西方國家只強調文官的業(yè)務水平,《國家公務員暫行條例》規(guī)定，對新進國家行政機關擔任主任科員以下非領導職務的國家公務員的第1頁共7頁錄用，實行公開考試，嚴格考核，擇優(yōu)錄用，并把考核政治思想和道德品質的結果作為,注重貫徹執(zhí)行黨的基本路線的表現(xiàn)和工作實績；在考核方面，強調對國家公務員的德、能、勤、績進行全面考核.而西方文官制度在用人標準上，有的強調所謂“專才”,有的強調所謂“通才，但都把業(yè)務知識和能力作為用人的主要條件。1.4堅持為人民服務的根本宗旨《中國共產(chǎn)黨黨章》明確規(guī)定：“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆?！?是人民利益的忠實代表，各級領導干部無論職位高低，都必須強化公仆意識。這是黨的性質的必然要求,也是我們的事業(yè)興旺發(fā)達的根本保證。不同于西方強調文官是一個單獨的利益集團,必須全心全意為人民服務,廉潔奉公，不貪污受賄，不謀私利，自覺接受群眾監(jiān)督。國家公務員除了人民群眾的利益之外，沒有自己的特殊利益。而西方的文官是一個單獨的利,文官工會為了文官的利益經(jīng)常同政府談判，并設有專門的機構調節(jié)文官集團與政府的關系.1。5堅持領導職務任用交流制度《公務員法》第六十三規(guī)定:公務員可以在公務員隊伍內部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員交流.《公務員法》第六十四條也就是說，公務員交流是雙向的，公務員可以在公務員隊伍內部縱向交流，也可以務員法》規(guī)定的交流方式包括調任、轉任和掛職鍛煉。不同于西方“政務官”和“事務官”的截然分野，在中國政府機關中,國家公務員分為領導職務和非領導職務兩大序列.他們之間根據(jù)需要,可以相互轉任。與此同時,政府機關領導干部和黨的機關領導干部、其它國家機關領導干部以及企事業(yè)單位的領導干部,可以通過一定的程序和辦法相互交流.而西方文官制度實行所謂“兩官分途“政務官”與“事務官”是兩個截然不同的體系，強調“政務官“政治化相互之間不能轉任。總之,差異,體現(xiàn)了十分鮮明的中國特色。第2頁共7頁2同傳統(tǒng)的干部人事制度相比，新公務員制度更具活力,更具科學性。主要體現(xiàn)在以下五個方面：2。1建立了科學的分類管理制度.起草小組成員表,實行分警察類等。而目前實行的《國家公務員暫行條例》僅規(guī)定區(qū)分領導職務與非領導職務。強化對執(zhí)法隊伍激勵約束,糾正執(zhí)法擾民部門利益，推行公共行政國家公務員制度明確界定了國家公務員的范圍,,,國家公務員制度的建立，標志著中國人事分類管理制度的初步形成。2。2引進了公平的競爭激勵機制.試，嚴格考核，擇優(yōu)錄用的辦法;在職務晉升上，貫徹“實績制”原則,聽取群眾意見,提,人選的弊端。在“出口”上，對不稱職人員區(qū)別情況，給予降職或辭退,做到優(yōu)勝劣汰，保證國家公務員隊伍的素質。2.3強化了正常的新陳代謝機制做到能上能下；對年度考核連續(xù)兩年不稱職的，要給予辭退；另外，國家公務員還可根據(jù)規(guī)定辭去國家公務員職務.所有這些措施和辦法，有利于保證國家公務員能上能下,能進能出，增強國家行政機關的生機和活力。第3頁共7頁2。4構建了廉政、勤政的約束機制我們黨和國家歷來十分重視廉政建設工作,始終把懲治腐敗，改善黨風政風作為關制度的一個重要目標?！稐l例》第一條就開宗明義地講:＂為了實現(xiàn)對國家公務員的科學管理，保障國家公務員的優(yōu)化、廉潔,提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本條例。＂綜為廉政建設提供了多維制度保障。國家公務員制度在工資、福利、保險上比傳統(tǒng)人事制度科學合理.公務員實行新的職級工資制，按不同的職能分為職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資四個組成部分。國家公務員制度把廉政的要求貫穿于國家公務員的權利、義務、紀律、晉升、考核、獎勵、回避、等各個單項制度之中，使國家公務員能夠依法行使權力，保證廉潔奉公；通過義務、紀律、職位分類的明確規(guī)定以及把考核結果與職務升降、晉級、增資等直接掛鉤，做到功過分明,克服“干好干壞一個樣”的現(xiàn)象，激勵國家公務員勤政務實，努力工作，提高工作效率。2。5形成了比較配套的法規(guī)體系紀律、考核、獎勵、回避等方面都加以嚴格約束，并通過監(jiān)督來加以保障。除了國家公務員制度的總法規(guī)，即《國家公務員暫行條例》之外，還制定了各個單項條例及其實施細則,的軌道。我國的公務員制度起步晚,《公務員法》無法徹底解決公務員制度中的諸多問題，還需要進一步完善公務員立法，更加符合時代和國情的需要。法治、公平競爭擇優(yōu)、提高行政效率及注重保障公務員基,我們在具體的制度建設中應該要加以貫徹落實。總而言之，中國國家公務員制度的建立為公務員管理提供了基本法律依據(jù)。它學習統(tǒng)，總結和吸收了中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以