第五章及第六章財政支出

第五章財政支出總論本章主要講授內(nèi)容

財政支出分類與結構

財政支出規(guī)模分析財政支出效益

本章小結

公共支出的內(nèi)涵：是政府為實現(xiàn)其職能和政治經(jīng)濟目標,以財政事權為依據(jù)進行的一種財政資金分配活動，是政府通過財政手段對部分社會財富的再分配。公共支出的目的

第一節(jié)財政支出分類

一、財政支出政治目的社會目的經(jīng)濟目的財政支出的理解

1、財政支出既是一種分配結果，又是政府為履行其職能而花費的資金的總和。也是一系列分配管理活動和過程，二者密不可分。

2、財政支出是一個過程。3、在理論上，政府提供公共產(chǎn)品發(fā)生的支出，無論是否通過政府預算，都應算作財政支出。

4、為避免重復計算，各級政府的轉移支付不列入財政支出計算范圍。二.財政支出分類

(一)按支出用途分類2013年全國財政支出139744.26億元，增長10.9%。

1.從財政支出具體用途分類

基本建設其他方面財政支出社會保障行政管理農(nóng)林水電科教文衛(wèi)2.從財政支出最終用途分類（1）從靜態(tài)的價值構成上劃分:補償性支出（挖潛改造資金）。積累性支出（基本建設支出、流動資金支出、國家物資儲備以及新產(chǎn)品試制、地質(zhì)勘探、支農(nóng)、各項經(jīng)濟建設事業(yè)、城市公用事業(yè)等支出中增加固定資產(chǎn)的部分）。消費性支出（文教科學衛(wèi)生事業(yè)費、撫恤和社會救濟費、行政管理費、國防戰(zhàn)備費等）。（2）從動態(tài)的再生產(chǎn)的角度考察：投資性支出：包括挖潛改造支出（重置投資）、基本建設支出、流動資金、國家物資儲備以及新產(chǎn)品試制、地質(zhì)勘探、支農(nóng)、各項經(jīng)濟建設事業(yè)、城市公用事業(yè)等支出中增加固定資產(chǎn)的部分。消費性支出：包括文教科學衛(wèi)生事業(yè)費、撫恤和社會救濟費、行政管理費、國防戰(zhàn)備費，等等。2007年政府收支分類改革的劃分支出經(jīng)濟分類主要反映政府支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途。支出經(jīng)濟分類設類、款兩級，分別為12類和90多款。財政支出經(jīng)濟分類.xls

發(fā)達國家財政支出按直接用途不同分為：1、公共部門消費性支出2、公共部門投資3、補貼、經(jīng)常撥款、資本轉移支出、債務利息支出4、對私營部門和國外貸款

(二)按費用類別分類

2007年以前分類：

（1）經(jīng)濟建設費。包括基本建設撥款支出；國有企業(yè)挖潛改造資金，科學技術三項費用（新產(chǎn)品試制費、中間試驗費、重要科學研究補助費），簡易建筑費支出，地質(zhì)勘探費，增撥國有企業(yè)流動資金，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，工業(yè)、交通、商業(yè)等部門的事業(yè)費支出，城市維護費支出，國家物資儲備支出，城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費支出，撫恤和社會福利救濟費支出等。

（2）社會文教費。包括用于文化、教育、科學、衛(wèi)生、出版、通信、廣播、文物、體育、地震、海洋、計劃生育等方面的經(jīng)費、研究費和補助費等。

（3）國防費。包括各種武器和軍事設備支出，軍事人員給養(yǎng)支出，有關軍事的科研支出，對外軍事援助支出，民兵建設事業(yè)費支出，用于實行兵役制的公安、邊防、武裝警察部隊和消防隊伍的各種經(jīng)費，防空經(jīng)費等。

（4）行政管理費。包括用于國家行政機關、事業(yè)單位；公安機關、司法機關、檢察機關、駐外機構的各種經(jīng)費、業(yè)務費；干部培訓費等。

（5）其他支出。

國際貨幣基金組織的財政支出分類

目前國際貨幣基金組織的職能分類法同我國的費用類別分類法比較接近。

1、一般政府服務2、公共和社會服務3、經(jīng)濟服務4、其他職能（三）按經(jīng)濟性質(zhì)分類

1.購買性支出亦稱消耗性支出。是指政府購買商品和服務的支出。

包括購買日常政務活動所需要的商品和服務以及國家投資所需要的商品和服務。

共同點：財政一手付出了資金，另一手相應地購得了商品和服務，并運用這些商品和服務，實現(xiàn)國家的職能。

2.轉移性支出是指財政資金無償?shù)?、單方面地轉移，政府不能從中獲取相應的商品和服務。共同點：財政付出了資金，卻無任何所得，在這里，不存在交換的問題。

主要包括:社會保險支出、撫恤、救濟、債務支出等。(社會保障支出、財政補貼支出、稅式支出)

3.財政支出經(jīng)濟性質(zhì)劃分具有較強的經(jīng)濟分析意義

作用不同。購買支出對資源配置有直接影響，對收入分配只有間接影響，而轉移支出則相反。對政府的效益約束不同。購買支出體現(xiàn)的財政活動對政府形成較強的效益約束，而轉移支出的效益約束較弱。對微觀經(jīng)濟主體的預算約束不同。購買支出對微觀經(jīng)濟主體的預算約束較強，轉移支出對微觀經(jīng)濟主體的預算約束較軟。為什么發(fā)達國家轉移性支出占財政支出比重大？(四)財政支出的形式財政支出形式的內(nèi)容無償性財政支出形式有償性財政支出形式財政支出形式的確定：

(五)按財政支出級次分類

2013年全國財政支出139744.26億元，增長10.9%。

1.中央財政支出2.地方財政支出

從中央和地方看：中央財政支出68509.39億元，完成預算的98.5%，增長6.8%

地方財政支出地方本級收入68969.13億元，增長12.9%。

第二節(jié)財政支出規(guī)模分析

一、衡量財政支出規(guī)模的指標二、財政支出規(guī)模的變動趨勢三、財政支出規(guī)模的影響因素一、衡量財政支出規(guī)模的指標1.絕對量指標：是以一國貨幣單位所表示的財政支出的實際數(shù)額。2.相對量指標：是指財政支出金額與其他相關經(jīng)濟指標的比值。財政支出/GDP3、反映財政支出變化的指標：

財政支出增長率=當年財政支出—上年財政支出/上年財政支出

財政支出的彈性系數(shù)=財政支出增長率/GDP增長率財政支出增長邊際傾向=財政支出增加額/GDP增加額二、財政支出規(guī)模的變動趨勢

（一）西方財政支出增長理論的主要觀點

1、瓦格納法則（公共支出不斷增長法則)

2“梯度漸進增長理論”（非均衡增長理論）

3、經(jīng)濟發(fā)展階段的財政支出增長理論1、瓦格納法則（公共支出不斷增長法則）

（德國社會政策財政論代表瓦格納提出）1882年，瓦格納法則：隨著人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重將會提高，這就是財政支出的相對增長。瓦格納提出影響公共支出增長的政治因素與經(jīng)濟因素，指出公共支出呈現(xiàn)出一種不斷上升的長期趨勢。(1)政治因素：經(jīng)濟的工業(yè)化和市場擴張反周期維護市場競爭秩序(2)經(jīng)濟因素：經(jīng)濟發(fā)展基礎設施教、科、文、衛(wèi)、生、環(huán)2、

“梯度漸進增長理論”（非均衡增長理論）

這一理論是由英國經(jīng)濟學家皮考克（Peacock）和威斯曼（WiSeman）于20世紀60年代提出的。

非均衡增長理論：財政支出的增長并不是均衡、同一速度向前發(fā)展的，而是在不斷穩(wěn)定增長的過程中不時出現(xiàn)一種跳躍式的發(fā)展過程。所以有人又將這一理論稱為“梯度漸進增長理論”。（1）正常時期的內(nèi)在因素：經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展

國民收入增加政府不變更稅率稅收增加財政支出增加（2）非正常時期的外在因素：戰(zhàn)爭與災難

戰(zhàn)爭和饑荒財政支出增加提高稅率戰(zhàn)后政府不回復原有的稅率公共支出會持續(xù)增加3、財政支出增長發(fā)展模型（經(jīng)濟發(fā)展階段論）

該理論是由R.A.馬斯格雷夫（A.Musgrave）和W.W.羅斯托（W.W.Rostow）兩人提出的。

該理論分析了公共支出在經(jīng)濟發(fā)展的早期、中期、成熟期的一般增長趨勢，并研究了政府公共支出在不同時期的結構性變化。市場經(jīng)濟發(fā)展早期：基礎設施市場經(jīng)濟發(fā)展中期：對私人投資的補充市場經(jīng)濟發(fā)展成熟期：教、科、文、衛(wèi)、生、環(huán)所謂民生-----主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權益保護的狀況，等等。目前財政部對財政民生支出界定了統(tǒng)計范圍，將教育、科技、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、農(nóng)林水事務、交通運輸、商業(yè)服務業(yè)等事務、國土資源氣象等事務、住房保障支出、糧油物資儲備管理事務等13個方面確定為財政民生支出統(tǒng)計范圍。財政民生支出被納入地方政府工作目標任務考核范圍是從2011年開始的.財政部統(tǒng)計，２００８年到２０１２年，中國中央公共財政用于民生支出累計１６．８９萬億元，年均增長２１．１％，占中央公共財政支出比重穩(wěn)定在三分之二以上。民生的支出

教育投入“三農(nóng)”的支出

過去5年，中央公共財政用于民生的支出累計16.89萬億元，年均增長21.1%，占中央公共財政支出的比重穩(wěn)定在2/3以上。2012年，國家下大力氣把財政資金用在刀刃上，保障教育、農(nóng)業(yè)、社會保障等一系列民生支出需要。

2012年，中央財政用于“三農(nóng)”的支出達到12387億元。2013年，中央財政進一步加大“三農(nóng)”投入，安排用于“三農(nóng)”的支出合計13799億元，增長11.4%。

2012年，國家財政性教育經(jīng)費支出21994億元，占GDP的比例達到了4%。從嶄新的校車到高校助學貸款，從農(nóng)村孩子的營養(yǎng)餐到免費課本，各級財政部門傾力投入，努力促進教育均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)義務教育差距不斷縮小。

（二）圖解思想民生支出增加的表現(xiàn)1.支出：凸顯惠民生扶“三農(nóng)”轉方式

“營改增”

提高起征點物流企業(yè)

“營改增”是2012年結構性減稅政策的一個亮點，試點范圍由上海先后擴大到北京等9個省（直轄市）和3個計劃單列市。2013年8月將在全國擴大營改增試點范圍，進一步減輕企業(yè)負擔。

2012年，中央還擴大了物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍，對物流企業(yè)自有的大宗商品倉儲設施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅，對蔬菜和部分現(xiàn)貨肉蛋產(chǎn)品批發(fā)、零售免征增值稅。

此外，提高增值稅、營業(yè)稅起征點，對小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅，并擴大了政策覆蓋面，讓小企業(yè)面對復雜的國際、國內(nèi)環(huán)境更加從容，減輕了它們的壓力。（二）圖解思想2.減稅：稅制改革助力經(jīng)濟平穩(wěn)增長

上述一系列減稅政策措施，減輕了企業(yè)和居民的負擔，擴大了內(nèi)需，對穩(wěn)定物價、遏制經(jīng)濟增速下滑起到了重要作用。

編制社?；痤A算特點意義

2013年預算報告的一大亮點是首次編報了社會保險基金預算。首次編制社?；痤A算，可以讓社會各界對社保家底有個更清晰的認識，既能對社保資金進行監(jiān)督、管理，使之運營更加規(guī)范，也能有針對性地對各地社保提供財政支持，保證社保資金更好地、可持續(xù)發(fā)展。

由于歷史和人口的原因，我國的人均保障水平還不高，只能做到“廣覆蓋，低水平”，隨著中國國力的增強，社會保障力度會越來越大。（二）圖解思想3.賬目：社?；鹗状芜M入預算報告（二）財政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢

1、發(fā)達國家的實踐

2、我國改革前后的實踐

OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment.

經(jīng)濟合作和發(fā)展組織中國的財政支出狀況討論題：改革以來我國財政支出規(guī)模增長變化趨勢，試分析原因？1、1978—1996年財政支出下降原因2、1997年后上升所采取的措施三、影響財政支出規(guī)模的因素（一）經(jīng)濟性因素（二）政治因素（三）社會性因素（一）經(jīng)濟性因素

它主要指經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟體制的選擇和經(jīng)濟干預政策的影響。（1）經(jīng)濟發(fā)展水平對財政支出規(guī)模的影響

馬斯格雷夫和羅斯托的分析具體說明了不同經(jīng)濟發(fā)展階段對財政支出規(guī)模和結構變化的影響。（2）經(jīng)濟體制的選擇對財政支出規(guī)模的影響?？蓮奈覈母锴昂筘斦С鲎兓械靡则炞C。（3）經(jīng)濟干預政策的影響

從資本主義國家由自由競爭到壟斷時期財政支出的變化可以充分地證實。（二）政治因素主要表現(xiàn)在三個方面：

一是政府職能范圍的擴大。

二是政局是否穩(wěn)定和是否存在非正常事件。

正如前面皮考克和威斯曼所分析的那樣，遇到突發(fā)事變?nèi)鐟?zhàn)爭（對內(nèi)對外）財政支出必然增加。

三是政體結構和行政效率。若一國行政機構臃腫，人浮于事，效率低下，經(jīng)營開支必然增多。

（三）社會性因素

指人口狀態(tài)、文化背景等因素。

發(fā)展中國家：人口基數(shù)大，增長快，相應的教育、保健以及救濟貧困人口的支出壓力更大；

一些發(fā)達國家：出現(xiàn)人口老齡化問題，公眾要求改善社會生活質(zhì)量時，也會對支出提出新的需求。

第三節(jié)財政支出效益分析

一、財政支出效益的涵義及評價方法二、政府采購制度一、財政支出效益的涵義及評價方法

所謂效益，就是人們在有目的的實踐活動中“所費”和“所得”的對比關系。財政支出效益的評價方法（一）“成本—效益”分析法（二）最低費用選擇法（三）公共定價（一）“成本—效益”分析法

“成本—效益”分析是西方發(fā)達國家于20世紀40年代，把私人企業(yè)中進行投資決策的財務分析法運用到財政分配領域，成為財政進行財政支出決策、從而有效地使用財政資金的重要方法。--------針對政府確定的建設目標，提出若干實現(xiàn)建設目標的方案，詳列各種方案的全部預期成本和全部預期收益，通過分析比較，選擇出最優(yōu)的政府投資項目。2、

實施“成本—效益”法的步驟

政府確定備選項目和備選方案。政府選擇方案和項目的過程；詳列各備選方案的成本與效益，并運用貼現(xiàn)方法將這些成本與效益折成現(xiàn)值；通過比較在備選方案中選擇一個最佳實施方案；對選定的項目作機會成本分析，最后將支出項目確定下來。

成本—效益法一般適用于政府的經(jīng)濟建設支出。適用范圍:經(jīng)濟性質(zhì)的、有形的、可測量的。（二）最低費用選擇法

---針對某項公共支出項目設計出多種計劃的方案,測算出每一方案的成本,進行比較研究，并根據(jù)成本費用最低來為項目決策提供依據(jù)。

1.根據(jù)政府確定的建設目標，提出多種備選方案。2.以貨幣為統(tǒng)一尺度，分別計算出諸備選方案中各種有形的費用予以加總。3.按費用的高低排出順序，供決策者選擇。

適用范圍:成本易于衡量，但效益難以計算，這些支出所提供的商品不可以部分或全部進行市場交易。（三）公共定價

1.公共定價的含義2.公共定價的方法公共定價的方法從定價政策來看：“公共定價”實際上包括兩個方面：一是純公共定價。二是管制定價或價格管制。思考題：中國最應進行價格聽證的關系國計民生的十大行業(yè)三種定價方法平均成本定價法：在保持提供公共物品的企業(yè)或事業(yè)對外收支平衡的情況下，采取盡可能使經(jīng)濟福利最大化的定價方式。二部定價法：是由兩種要素構成的定價體系：一是與使用量無關的按月或按年支付的“基本費”，二是按使用量支付的“從量費”。負荷定法法：是指按不同時間段或時期的需求制定不同的價格。二、政府采購制度（一）政府采購的概念及特征

1、政府采購的概念

政府采購---是指各級政府及其所屬機構為開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要，使用財政資金購買貨物、工程或服務的行為。政府采購制度是規(guī)范政府采購行為的一系列法律、政策和規(guī)章的總稱。

2、政府采購的特征

（1）資金來源的公共性（2）采購活動的非商業(yè)性（3）政府采購的政策性（4）公共管理性（5）政府采購的公開性（6）采購對象廣泛,采購規(guī)模巨大本章小結1．公共支出是政府為實現(xiàn)其職能和政治經(jīng)濟目標而安排的各種支出的總稱。公共支出對社會經(jīng)濟能產(chǎn)生廣泛的經(jīng)濟效應。公共支出隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，但公共支出的過度增長將不利于國家社會的穩(wěn)定與發(fā)展，有必要對其增長進行合理的控制。2．為通過保證公共支出實現(xiàn)良好的社會經(jīng)濟效益，必須合理有效地分配財政支出，但要達到這一目的，必須研究財政支出應遵循的基本原則。3、公共部門的成本一效益分析方法的作用在于為公共投資決策提供決策依據(jù)。把握公共支出的成本一效益分析方法，必須明確公共支出特定的成本效益構成，掌握其基本的分析過程與程序。以此為基礎，設計多種方案進行比較選擇，才能對每一公共支出項目進行科學的決策，保證公共支出的預定目標的實現(xiàn)。成本一效益分析方法在公共支出決策中存在一些缺陷和不足，因此公共支出效果的評價還可采用計劃—規(guī)劃—預算制度、成本—效率分析和公共勞務收費等方法。

關鍵詞①公共定價；②購買性支出；③轉移性支出；④成本效益分析法；⑤最低費用選擇法

復習思考題

1.財政支出分類的主要有哪些2.理解購買支出與轉移支出社會經(jīng)濟影響？3.影響財政支出規(guī)模的因素有哪些？4.簡述衡量財政支出效益的一般方法？5.簡述政府采購及特征6.論述財政支出增長的變化趨勢

第六章財政支出分論【本章講授內(nèi)容】政府投資性支出

社會保障支出

【重點】投資性支出的特點社會保障支出及功能農(nóng)業(yè)支出【難點】政府投資領域的界定社會保障的改革第一節(jié)行政管理支出和國防支出一、行政管理支出二、國防支出一、行政管理支出

（一）性質(zhì)和意義行政管理支出是財政用于國家各級權力機關、行政管理機關和外事機構行使職能所需要的費用支出。行政管理屬非生產(chǎn)性支出，是社會消費基金的重要組成部分，它是保證國家行使職能的物質(zhì)需要。（二）行政管理支出的內(nèi)容按支出項目：行政管理支出、公司法檢司支出、武裝警察部隊支出、外交外事支出、對外援助支出按最終用途：人員經(jīng)費、公用經(jīng)費1978-2006年行政管理支出絕對規(guī)模變動（單位：億）二、國防支出（一）國防支出的性質(zhì)和意義國防支出是財政用于國防建設、國防科研事業(yè)、軍隊正規(guī)化建設和民兵建設方面的費用支出。這項支出是一項消費性很大的非生產(chǎn)性支出，要受到國力、財力的制約，但它對防御外來侵略，保衛(wèi)國家領土和主權完整具有重要意義。因此這項支出是非常必要而且是必須保證的。（二）影響國防費用規(guī)模的因素受國際局勢變化的影響受國家財力制約項目年份人員生活費（％）活動維持費（％）

裝備費（％）

合計（億元）200033.534.232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.934.333.81694.44近年我國國防費構成

第二節(jié)文教科學衛(wèi)生支出

一、文教科學衛(wèi)生支出的性質(zhì)和意義二、文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)支出的內(nèi)容2007-2012年1.全國財政教育支出情況（21164億元）2.全國財政醫(yī)療衛(wèi)生支出情況（7198）3.全國財政保障性安居工程支出情況（3123）4.全國財政社會保障和就業(yè)支出情況（12644）一、文教科學衛(wèi)生支出的性質(zhì)和意義（一）文教科學衛(wèi)生支出的性質(zhì)（二）文教科學衛(wèi)生支出的意義（一）文教科學衛(wèi)生支出的性質(zhì)

文教科衛(wèi)支出------是指國家用于這些部門的經(jīng)費支出。它們不同于實行獨立核算的企業(yè)，沒有固定的收入來源，或者雖有一部分收入，卻不足以抵補日常的開支。為了保證科教文衛(wèi)部門的事業(yè)發(fā)展，財政必須通過無償撥款向這些部門提供經(jīng)費?？平涛男l(wèi)支出的性質(zhì)表現(xiàn)在兩個方面：

1.科教文衛(wèi)支出屬于社會消費性支出。

2.科教文衛(wèi)支出屬于非生產(chǎn)性支出。（二）科教文衛(wèi)事業(yè)在社會經(jīng)濟生活中的重要意義

1.科學技術是第一生產(chǎn)力。

2.教育是科學技術這種“第一生產(chǎn)力”的源泉和基礎。

3.科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展直接關系到人民的健康水平和物質(zhì)文化水平的提高，是社會主義生產(chǎn)的最終目的。二、文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)支出的內(nèi)容（一）按支出的部門劃分1.文化事業(yè)費

2.教育事業(yè)費

3.科學事業(yè)費

4.衛(wèi)生事業(yè)費

5.通訊廣播事業(yè)費

6.體育事業(yè)費（二）按支出的用途劃分

1.人員支出2.對個人和家庭的補助

3.日常公用支出4.固定資產(chǎn)購置和大修理一、財政投資性支出特點及范圍

二、基礎設施投資

三、財政投融資

四、農(nóng)業(yè)支出

第一節(jié)政府投資性支出

第一節(jié)政府投資支出（一）投資(Investment)

收益為目的，預先墊付一定量的貨幣或實物，以經(jīng)營某項事業(yè)的行為。一、政府投資的一般分析政府投資的含義

政府作為特殊的投資主體，為實現(xiàn)其職能，促進國民經(jīng)濟各部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，將一部分財政資金轉化為公共部門資產(chǎn)的經(jīng)濟行為和過程。（二）政府投資的含義與特征政府投資的特征——與非政府投資的區(qū)別1.政府投資的公共性和基礎性2.政府投資的開發(fā)性和戰(zhàn)略性3.政府投資的社會效益

基礎性項目投資1.基礎產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、國家戰(zhàn)略物資儲備

——主要的政府投資2.重要的新興產(chǎn)業(yè)部門的創(chuàng)建進行投資

——特殊的政府投資

公益性項目投資1.社會事業(yè)及國防安全

——外延的政府投資2.科學研究和教育的投資

——廣義的政府投資

國有企業(yè)投資（三）政府投資的范圍二、基礎設施投資（一）基礎設施（infrastructure）

1、涵義----是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務的物質(zhì)工程設施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟活動正常進行的公共服務系統(tǒng)。它是社會賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。基礎設施所提供的公共服務是所有的商品與服務的生產(chǎn)所必不可少的，若缺少這些公共服務，其他商品與服務（主要指直接生產(chǎn)經(jīng)營活動）便難以生產(chǎn)或提供。

（二）經(jīng)濟基礎設施

1、經(jīng)濟基礎設施2、經(jīng)濟基礎設施的特征

第一、規(guī)模大。第二、沉沒成本高（沉沒成本是指由于過去的決策已經(jīng)發(fā)生了的，而不能由現(xiàn)在或將來的任何決策改變的成本）。第三、競爭性較差。第四、較長的債務償還期。

基礎設施建設實例：（1）政府直接投資,無償提供（2）政府直接投資,非商業(yè)性經(jīng)營（3）財政投融資（4）BOT投資2、基礎設施投資方式三、財政投融資制度（一）財政投融資的概念、特征（二）政策性銀行（三）我國的政策性銀行（一）財政投融資的概念和特征

財政投融資-----是指政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和財政政策目標，通過國家信用方式把各種閑散資金，特別是民間的閑散資金集中起來，統(tǒng)一由財政部門掌握管理，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，在不以盈利為直接目的的前提下，采用直接或間接貸款方式，支持企業(yè)或事業(yè)單位發(fā)展生產(chǎn)和事業(yè)的一種資金活動。財政投融資的目標：是貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，建立對企業(yè)和銀行的誘導機制，促進我國經(jīng)濟結構的調(diào)整、經(jīng)濟增長方式的轉變。財政投融資的基本特征:財政投融資是一種政策性投融資，它不同于一般的財政投資，也不同于一般的商業(yè)性投資，而是介于這兩者之間的一種新型的政府投資方式。1．財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資。2．財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制。3．計劃性與市場機制相結合。4．財政投融資的管理由國家設立的專門機構――政策性金融機構負責統(tǒng)籌管理和經(jīng)營5．財政投融資的預算管理比較靈活。（二）政策性銀行（policylender/non-commercialbank）-------是指由政府發(fā)起、出資成立，為貫徹和配合政府特定經(jīng)濟政策和意圖而進行融資和信用活動的機構。政策性銀行的產(chǎn)生和發(fā)展是國家干預、協(xié)調(diào)經(jīng)濟的產(chǎn)物。當今世界上許多國家都建立有政策性銀行日本著名的“二行九庫”體系。包括日本輸出入銀行、日本開發(fā)銀行、日本國民金融公庫、住宅金融公庫、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫、中小企業(yè)金融公庫、北海道東北開發(fā)公庫、公營企業(yè)金融公庫、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫、沖繩振興開發(fā)金融公庫、中小企業(yè)信用保險公庫。韓國設有韓國開發(fā)銀行、韓國進出口銀行、韓國中小企業(yè)銀行、韓國住宅銀行等政策性銀行。法國設有法國農(nóng)業(yè)信貸銀行、法國對外貿(mào)易銀行、法國土地信貸銀行、法國國家信貸銀行、中小企業(yè)設備信貸銀行等政策性銀行。美國設有美國進出口銀行、聯(lián)邦住房信貸銀行體系等政策性銀行。（三）我國政策性銀行發(fā)展歷程新中國成立后，當時的政策性業(yè)務，主要由人民銀行負責。1978年改革開放后，國內(nèi)銀行業(yè)呈現(xiàn)多元化發(fā)展，包括（1）恢復了中國建設銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行；（2）新辦了中國工商銀行、交通銀行；（3）向深圳、廣東、福建、上海四地政府發(fā)放了銀行牌照，由當?shù)卣鞒謩?chuàng)辦深圳發(fā)展銀行(1987)、廣東發(fā)展銀行(1988)、興業(yè)銀行(1988)、上海浦東發(fā)展銀行(1992)；（4）向招商局集團、中信集團、光大集團、首鋼集團四家國有企業(yè)發(fā)放了銀行牌照，開辦了招商銀行(1987)、中信實業(yè)銀行(1987)、中國光大銀行(1992)、華夏銀行(1992)；打破了銀行由政府創(chuàng)辦的壟斷局面。1978-1994年間，國家的政策性業(yè)務主要有工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行和建設銀行承擔。1993年12月25日，國務院發(fā)布《國務院關于金融體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）及其他文件，提出深化金融改革，將工農(nóng)中建四大行建設成國有大型商業(yè)銀行，為此，從四大行中剝離出政策性業(yè)務，組建了專門承擔政策性業(yè)務的專業(yè)銀行，即政策性銀行。從此，工農(nóng)中建四大行由專業(yè)銀行轉型為國有商業(yè)銀行，不再承擔政策性金融業(yè)務。1994年3月17日，國家開發(fā)銀行在北京成立，注冊資本500億元人民幣，主要承擔國內(nèi)開發(fā)型政策性金融業(yè)務。1994年7月1日，中國進出口銀行在北京成立，注冊資本33億元人民幣，主要承擔大型機電設備進出口融資業(yè)務。1994年11月8日，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在北京成立，注冊資本200億元人民幣，主要承擔農(nóng)業(yè)政策性扶植業(yè)務。到2013年底，我國政策性銀行設立、運作已近十九年。2007年，中央?yún)R金公司和國家開發(fā)銀行于12月31日在北京簽署協(xié)議，向國家開發(fā)銀行注資200億美元。2008年2月，國務院批準了國家開發(fā)銀行改革實施總體方案。2008年12月16日，國家開發(fā)銀行股份有限公司16日在京掛牌成立，財政部和中央?yún)R金投資有限責任公司分別出資1539．08億元和1460．92億元，分別持有國家開發(fā)銀行股份有限公司51．3%和48．7%的股權。成為第一家由政策性銀行轉型而來的商業(yè)銀行，標志著我國政策性銀行改革取得重大進展。BOT是“build－operate－transfer”的縮寫，意為“建設－經(jīng)營－轉讓”

--------BOT融資模式的基本思路是：由政府或所屬機構對項目的建設和經(jīng)營提供一種特許權協(xié)議(ConcessionAgreement)作為項目融資的基礎。由本國公司或者外國公司作為項目的投資者和經(jīng)營者安排融資，承擔風險，開發(fā)建設項目，并在有限的時間內(nèi)經(jīng)營項目獲取商業(yè)利潤，最后，根據(jù)協(xié)議將該項目轉讓給相應的政府機構。有時，BOT模式被稱為“暫時私有化”過程(Tempo-raryPrivatization)。我國第一個國家正式批準的BOT試點項目-----廣西來賓電廠B廠。此外,BOT方式還在北京京通高速公路、上海黃浦延安東路隧道復線等許多項目上得以運用。

四、支援農(nóng)業(yè)支出1、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出2、農(nóng)林水氣象事業(yè)費3、農(nóng)業(yè)基本建設支出4、農(nóng)業(yè)科技三項費5、農(nóng)村救濟費2011年，全國財政用于“三農(nóng)”的支出合計29342億元，其中，中央財政用于“三農(nóng)”的投入首次突破1萬億元大關，達到10419億元。（一）農(nóng)業(yè)財政支出內(nèi)容財政支農(nóng)支出占財政支出比重（二）財政支農(nóng)的理論依據(jù)

1、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品貢獻2、農(nóng)業(yè)的市場貢獻3、農(nóng)業(yè)的要素貢獻4、農(nóng)業(yè)的外匯貢獻2013年全年全國糧食總產(chǎn)量達到---60194萬噸，比上年增加1236萬噸，增長2.1%。

1、農(nóng)業(yè)部門的社會效益大而直接經(jīng)濟效益小，大量的經(jīng)濟效益要通過加工和流通部門輾轉折射出來。2、農(nóng)業(yè)對自然條件和基礎設施的依賴性較強。3、農(nóng)業(yè)是風險產(chǎn)業(yè)，自然風險與市場風險同在，生產(chǎn)會有周期性波動。4、農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小，市場擴張?zhí)幱诓焕匚弧?三)農(nóng)業(yè)財政支出必要性（四）財政支農(nóng)支出的資金來源與重點1、資金來源（1）主要來自農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)戶自身的積累，國家投資只應發(fā)揮輔助性作用。（2）信貸資金對農(nóng)業(yè)的投入成為農(nóng)業(yè)資金來源的一部分。

2、財政支農(nóng)支出的重點強化農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。財政支農(nóng)政策應重點扶持農(nóng)業(yè)科技教育，健全農(nóng)村科技組織結構，實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。扶持重點是：扶持科技示范園建設、抓好對農(nóng)民科技培訓的工作、扶持健全科技推廣網(wǎng)絡，及時準確把信息送到農(nóng)民手中。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化服務體系建設

第二節(jié)社會保障支出【本章講授內(nèi)容】

社會保障的概念及其特征、內(nèi)容社會保障的功能社會保障資金來源與籌資模式

【重點】社會保障的內(nèi)容、功能【難點】社保制度的籌資模式

我國社會保障改革（一）社會保障的概念一、社會保障的特征、內(nèi)容及功能

1、社會保障的概念

國家依照一定的法律和規(guī)定向喪失勞動能力、失去就業(yè)機會以及遭到其它事故而面臨經(jīng)濟困難的公民提供的基本生活保障。是一種非市場化的再分配方式和社會機制。2、社會保障的特征

（1）保障范圍的社會廣泛性（2）參與上的強制性（3）制度上的立法性（4）

受益程度的約束性（受益人的選擇性）（二）社會保障的內(nèi)容1.社會保險2.社會救濟3.社會福利4.優(yōu)撫安置1、社會保險

（1）社會保險的概念

社會保險在我國也稱為“勞動保險”，它是依據(jù)國家有關法律，對勞動者在生、老、病、傷、殘、失業(yè)時給予的物質(zhì)幫助，是現(xiàn)代社會保障的核心內(nèi)容。社會保險

特征1、強制性2、是所有勞動者的一項基本權利3、保障水平以一定時期勞動者的基本生活需要為準4、是國家和社會基本政策的集中體現(xiàn)（2）社會保險的內(nèi)容

養(yǎng)老保險：向達到退休年齡的離退休職工支付。醫(yī)療保險：離退休、在職職工患病的醫(yī)療費。失業(yè)保險：向失業(yè)職工發(fā)放的基本生活保障金。疾病生育保險：向休病假、產(chǎn)假職工發(fā)放的工資。工傷保險：向負傷職工支付的病假工資、醫(yī)療費、傷殘補助金。傷殘保險：向未達退休年齡但卻喪失勞動能力的人支付。喪葬補助：向死亡職工支付的一次性補助。第三節(jié)社會保障支出社會福利1、概念2、項目設置3、特征社會優(yōu)撫1、概念2、項目3、特征2、社會救助(SocialAssistance)-----是指國家和其他社會主體對于遭受自然災害、失去勞動能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。社會救濟的標準：社會救濟對象：

1.無依無靠又無生活來源的公民

2.突發(fā)性自然災害造成生活一時拮據(jù)的公民3.有收入來源，但生活水平低于國家法定最低貧困標準的公民特點1、救助對象有選擇性2、資金來源的單向性3、低層次性4、短期性3、社會福利

廣義的社會福利----國家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務的社會保障制度.狹義的社會福利-----是指對生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會照顧和社會服務。社會福利所包括的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫(yī)療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育、欣賞等方面的待遇。社會福利是一種服務政策和服務措施社會福利項目設置

1、社會補貼2、社會福利設施3、社會服務廣義的社會服務包括生活福利性服務、生產(chǎn)性服務和社會性服務。生產(chǎn)性服務------指直接為物質(zhì)生產(chǎn)提供的服務，如原材料運輸、能源供應、信息傳遞、科技咨詢、勞動力培訓等。社會性服務指----為整個社會正常運行與協(xié)調(diào)發(fā)展提供的服務，如公用事業(yè)、文教衛(wèi)生事業(yè)、社會保障和社會管理等。4、職工福利

中國現(xiàn)有的職工福利，大體有三類：

①為職工生活提供方便，減輕家務勞動而舉辦的集體福利設施，如食堂、托兒所、幼兒園、浴室等②為解決職工不同需要，減輕其生活費用開支而建立的各種福利補貼制度，如生活困難補助制度、部分地區(qū)職工宿舍冬季取暖補貼制度、職工探親假制度、上下班交通費補貼制度等。③為活躍職工文化娛樂生活而建立的各種文化體育設施，如文化宮、俱樂部、圖書館、球場等。社會福利