第七章國家機(jī)構(gòu)

第七講國家機(jī)構(gòu)一、國家機(jī)構(gòu)的概念及一般問題（一）國家機(jī)構(gòu)的含義及特點1．國家機(jī)構(gòu)的含義

所謂國家機(jī)構(gòu)，又可以稱之為國家權(quán)力組織、國家機(jī)器、國際政權(quán)機(jī)關(guān)，是國家機(jī)關(guān)體系的總和，包括：立法、行政、司法、軍隊、警察武裝力量以及全部中央和地方國家機(jī)關(guān)，是統(tǒng)治階級在實現(xiàn)其階級統(tǒng)治的政治組織中，最主要最強(qiáng)有力的政治組織，是一個縱向?qū)哟魏蜋M向部分的政治統(tǒng)治系統(tǒng)組織系統(tǒng)、復(fù)雜嚴(yán)整而有活力的政治統(tǒng)治組織體系，簡言之可以定義為組成國家機(jī)器的一切國家機(jī)關(guān)的總和。（一）國家機(jī)構(gòu)的含義及特點1．國家機(jī)構(gòu)的含義

可以從三個方面理解這個含義：1、國家機(jī)構(gòu)的重要性和必要性

國家機(jī)構(gòu)是一個國家統(tǒng)治階級掌握和行使國家權(quán)力的需要。國家機(jī)構(gòu)為國家政治生活所必需。2、國家機(jī)構(gòu)的組織體系結(jié)構(gòu)性

國家階級統(tǒng)治的政治體系，由此決定國家機(jī)構(gòu)具有組織體系結(jié)構(gòu)性。任何一個國家的國家機(jī)構(gòu)都不是哥哥國家機(jī)關(guān)的簡單排列組合，而是一個復(fù)雜嚴(yán)整的權(quán)力組織體系，形成一個有機(jī)整體。（一）國家機(jī)構(gòu)的含義及特點1．國家機(jī)構(gòu)的含義3、國家機(jī)構(gòu)是一個動態(tài)功能組織系統(tǒng)

任何一個國家都是一個動態(tài)功能組織系統(tǒng)。因此，國家機(jī)構(gòu)承擔(dān)著實現(xiàn)國家權(quán)力、執(zhí)行日常國家管理的繁重任務(wù)。國家機(jī)構(gòu)要完成這樣繁重的任務(wù)，必須在機(jī)構(gòu)內(nèi)部合理配置和調(diào)動人力、物力、財力，進(jìn)行信息交流和安排好時間與時機(jī)；必須很好地處理和調(diào)整各部分國家機(jī)關(guān)的相互關(guān)系，使之既有分工，又能統(tǒng)一、高效地行使權(quán)力。同時，在機(jī)構(gòu)外部，適應(yīng)社會發(fā)展的需要調(diào)整職能、發(fā)揮國家機(jī)構(gòu)對社會進(jìn)行全面系統(tǒng)管理的功能，并持續(xù)地保持國家機(jī)構(gòu)動態(tài)運(yùn)作的活力。

（一）國家機(jī)構(gòu)的含義及特點2．國家機(jī)構(gòu)的特點A．階級性。國家機(jī)構(gòu)作為統(tǒng)治階級的統(tǒng)治工具，是為統(tǒng)治階級服務(wù)的，具有鮮明的階級屬性。B．全社會性。國家機(jī)構(gòu)的社會屬性，從根本上說是由國家機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家基本職能決定的。國家基本職能一是政治職能、一是社會職能，而且政治職能是以社會職能的實施實現(xiàn)為前提和基礎(chǔ)的。C．整體性和系統(tǒng)性。國家是統(tǒng)一的整體，是有機(jī)構(gòu)成的政治組織體系。各個機(jī)關(guān)之間不是分離或?qū)α⒌?，而是既各自分力又密切?lián)系，既各自分工又相互配合，既分權(quán)行使又統(tǒng)一于一個國家權(quán)力系統(tǒng)。D．強(qiáng)制性。統(tǒng)治階級通過國家機(jī)構(gòu)的活動普遍約束全體社會成員，一是靠法律強(qiáng)制，二是暴力強(qiáng)制。（二）國家機(jī)構(gòu)的基本組成1．國家元首

其功能是充當(dāng)一個國家對內(nèi)對外的最高代表和國家權(quán)力的象征。

特點：處于國家機(jī)關(guān)體系的最高地位、象征著國家的統(tǒng)一、體現(xiàn)著最高權(quán)力、象征著國家的主權(quán)，行使元首的各項職權(quán)。

君主立憲制：議會制共和制：總統(tǒng)共和制：社會主義國家：世襲選舉選舉選舉虛權(quán)虛權(quán)實權(quán)實權(quán)國王總理/總統(tǒng)總統(tǒng)主席產(chǎn)生方式權(quán)限名稱關(guān)于國家元首（二）國家機(jī)構(gòu)的基本組成2．立法機(jī)關(guān)

是行使立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，有權(quán)審議、制定、修改和廢止法律的國家機(jī)關(guān)。

其基本職能：立法和執(zhí)法監(jiān)督。（二）國家機(jī)構(gòu)的基本組成3．行政機(jī)關(guān)

行政，包含有執(zhí)行和管理兩方面的含義。最高國家行政機(jī)關(guān)就是通常說的中央政府。負(fù)責(zé)擬定和執(zhí)行法律、制定和執(zhí)行國家政策、管理國家對內(nèi)對外事務(wù)的機(jī)關(guān)。（二）國家機(jī)構(gòu)的基本組成4．司法機(jī)關(guān)

指代表國家行使司法權(quán)的國家機(jī)關(guān)。狹義的司法機(jī)關(guān)僅指行使法律解釋權(quán)和審判權(quán)的機(jī)關(guān)即法院；廣義的司法機(jī)關(guān)還包括行使法律監(jiān)督權(quán)的檢察機(jī)關(guān)。職能不同稱謂不同國家元首立法機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)暴力機(jī)關(guān)國家實際或形式的最高代表總統(tǒng)、主席或國王制定、修改或廢止法律議會、國會管理國家行政事務(wù)政府、內(nèi)閣、部長會議、聯(lián)邦會議審判機(jī)關(guān)、監(jiān)督守法機(jī)關(guān)法院和檢察院常備軍、檢察、監(jiān)獄（首相、內(nèi)閣大臣、總理）決定國家機(jī)構(gòu)設(shè)置的因素國家的性質(zhì)或者國體，決定著國家機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及其設(shè)置和劃分的基本原則；政體直接規(guī)定一個國家的國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和形式的基本構(gòu)架；國家職能和各種具體環(huán)境則決定國家機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置和具體形式。國家機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則和形式差異性一、理論原則：國家機(jī)構(gòu)體制二、法治原則：國家機(jī)構(gòu)的制度國家機(jī)構(gòu)形式的差異性在于：如同樣的國家行政機(jī)關(guān)，有的國家由國家元首直接領(lǐng)導(dǎo)政府，有的由國家元首和政府共同或連帶行使行政權(quán)。二、資本主義國家的國家機(jī)構(gòu)（一）分權(quán)制衡——資本主義國家機(jī)構(gòu)的組織原則1．思想淵源亞里士多德：把政權(quán)分為討論權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。但還沒有提出制衡的問題。（一）分權(quán)制衡——資本主義國家機(jī)構(gòu)的組織原則1．思想淵源西塞羅：強(qiáng)調(diào)恢復(fù)元老院的尊嚴(yán)和執(zhí)政官的權(quán)力，包含有立法與行政分立的思想。（一）分權(quán)制衡——資本主義國家機(jī)構(gòu)的組織原則1．思想淵源布丹：主張司法權(quán)應(yīng)從君主手中劃分出來，以此限制君主。（一）分權(quán)制衡——資本主義國家機(jī)構(gòu)的組織原則1．思想淵源阿克頓：

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！?/p>

（一）分權(quán)制衡——資本主義國家機(jī)構(gòu)的組織原則1．思想淵源洛克：立法權(quán)、行政權(quán)、聯(lián)盟權(quán)。（一）分權(quán)制衡——資本主義國家機(jī)構(gòu)的組織原則1．思想淵源孟德斯鳩：

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！?/p>

主張把國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！保ㄒ唬┓謾?quán)制衡——資本主義國家機(jī)構(gòu)的組織原則A．由不同的機(jī)關(guān)分別掌握立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。

B．每一個機(jī)關(guān)在行使其權(quán)力時，都不能離開其他機(jī)關(guān)的協(xié)助。

C．每一個機(jī)關(guān)都擁有防止、抵御其他機(jī)關(guān)侵犯其權(quán)力的法律手段。2．制度安排（二）主要國家機(jī)關(guān)1．國家元首君主、總統(tǒng)。均有“虛位”與“實位”之分。形式上，資產(chǎn)階級國家的元首通常都有以下權(quán)力：A．簽署和分布法律，發(fā)布命令；B．召集議會，宣布解散議會；C．任免政府首腦及其他高級官員；D．統(tǒng)帥武裝力量；E．作為國家的最高代表進(jìn)行外交和外事活動；F．宣布緊急狀態(tài)；G．宣布大赦、特赦，頒發(fā)和授予國家榮譽(yù)。（二）主要國家機(jī)關(guān)2．立法機(jī)關(guān)

議會，包括兩院制和一院制。主要有以下權(quán)力：

A．立法權(quán)：制定、修改和廢止法律。

B．財政權(quán)：監(jiān)督和控制政府的稅收和開支。

C．監(jiān)督權(quán)：包括：決定和監(jiān)督政府的組成；議會制國家的議會擁有倒閣權(quán)；彈劾；質(zhì)詢。（二）主要國家機(jī)關(guān)3．行政機(jī)關(guān)

最高國家行政機(jī)關(guān)即中央政府，一般由政府首腦和各部部長組成，又稱內(nèi)閣。主要職權(quán)有：

A．執(zhí)行法律；

B．管理全國公共事務(wù)和行政事務(wù)。

C．處理對外關(guān)系事務(wù)；

D．軍事權(quán)；

F．立法參與權(quán)（二）主要國家機(jī)關(guān)4．司法機(jī)關(guān)

司法權(quán)采用狹義概念，主要是指審判權(quán)和法律解釋權(quán)，司法權(quán)屬于法院。檢察機(jī)關(guān)歸屬政府領(lǐng)導(dǎo)。司法機(jī)關(guān)的職權(quán)主要表現(xiàn)為：

A．審理各種訴訟案件；

B．處理某些非訴訟性的事務(wù)；

C．違憲審查。（二）主要國家機(jī)關(guān)4．司法機(jī)關(guān)原則和制度：A．司法獨(dú)立原則；B．無罪推定原則；C．不告不理原則；D．辯護(hù)制度；E．法官保障制度。立法機(jī)關(guān)立法權(quán)財政權(quán)監(jiān)督權(quán)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律管理全國公共事務(wù)和行政事務(wù)處理對外關(guān)系事務(wù)軍事權(quán)立法參與權(quán)司法機(jī)關(guān)審理各種訴訟案件處理某些非訴訟性事務(wù)違憲審查資本主義國家主要國家機(jī)關(guān)及其職權(quán)

三、社會主義國家的國家機(jī)構(gòu)（一）民主集中制——社會主義國家機(jī)構(gòu)的組織原則1．實行民主集中制，目的是要保證人民行使國家權(quán)力；

2．除由國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使立法權(quán)外，對國家的元首權(quán)、行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)和武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也都有明確的劃分；

3．國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律和作出其他決定均經(jīng)過充分討論，以投票表決的方式通過；國家的行政機(jī)關(guān)即政府各部均實行首長負(fù)責(zé)制，集中行使權(quán)力；

4．在遵循中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。

我國國家機(jī)構(gòu)示意圖中央國家機(jī)關(guān)最高人民檢察院最高人民法院國務(wù)院中央軍事委員會中華人民共和國主席全國人民代表大會省級（自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)）國家機(jī)關(guān)省人民代表大會省人民政府省高級人民法院省人民檢察院縣級（自治縣）國家機(jī)關(guān)縣人民代表大會縣人民政府基層人民法院縣人民檢察院鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國家機(jī)關(guān)鄉(xiāng)人民代表大會鄉(xiāng)人民政府（二）主要國家機(jī)關(guān)1．國家權(quán)力機(jī)關(guān)

是由人民選舉的代表組成，統(tǒng)一行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。它在國家機(jī)關(guān)的體系中處于最高的地位，擁有最高權(quán)力，其他一切國家機(jī)關(guān)均由它產(chǎn)生，并向它負(fù)責(zé)。社會主義國家的代議機(jī)關(guān)既是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，同時也充當(dāng)國家立法機(jī)關(guān)。主要職權(quán)有：

A．立法權(quán)；

B．決定權(quán)；

C．任免權(quán)；

D．監(jiān)督權(quán)。（二）主要國家機(jī)關(guān)2．國家元首

主要在形式和禮儀上代表和象征最高國家權(quán)力。主要職權(quán)：

A．頒布法律、發(fā)布命令；

B．任免權(quán)；

C．外交權(quán)；

D．榮典權(quán)。（二）主要國家機(jī)關(guān)3．行政機(jī)關(guān)

中央政府由最高權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，并向它報告工作，對它負(fù)責(zé)，接受它的監(jiān)督。主要職權(quán)：

A．行政立法權(quán)；

B．提案權(quán)；

C．行政管理權(quán)。（二）主要國家機(jī)關(guān)4．司法機(jī)關(guān)

是依照憲法和法律代表國家行使審判權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)（廣義的司法概念）。人民法院行使審判權(quán)；人民檢察院行使法律監(jiān)督權(quán)。（二）主要國家機(jī)關(guān)4．司法機(jī)關(guān)

中國司法機(jī)關(guān)的活動原則：

A．分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約；

B．以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；

C．司法獨(dú)立；

D．公民在適用法律上一律平等；

E．保障訴訟參與人依法享有的訴訟權(quán)利；

F．審判案件公開進(jìn)行的原則；

G．民主集中制原則（合議制）。國家權(quán)力機(jī)關(guān)立法權(quán)決定權(quán)任免權(quán)監(jiān)督權(quán)國家元首頒布法律、發(fā)布命令任免權(quán)外交權(quán)榮典權(quán)行政機(jī)關(guān)行政立法權(quán)提案權(quán)行政管理權(quán)司法機(jī)關(guān)審判權(quán)（人民法院）法律監(jiān)督權(quán)（人民檢察院）社會主義國家主要國家機(jī)關(guān)及其職權(quán)

機(jī)關(guān)名稱性質(zhì)職權(quán)全國人大最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)有最高立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)國家主席最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要組成部分，行使國家元首的職權(quán)有頒布法律權(quán)，發(fā)布命令權(quán)，任免權(quán)，榮譽(yù)授予權(quán)，外事權(quán)等國務(wù)院最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，最高國家行政機(jī)關(guān)行使行政管理權(quán)，市場經(jīng)濟(jì)條件下，主要行使宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部、委、直屬機(jī)構(gòu)和地方各級人民政府。