安全生產(chǎn)風險與應急管理打印

二○○九年十月二十一日安全生產(chǎn)風險

與應急管理領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)管理1二.應急管理現(xiàn)狀內(nèi)容提要一.生產(chǎn)風險特點一.生產(chǎn)風險特點三.應急體系建設2特點1：在人類依靠機器的生產(chǎn)生活時代，安全生產(chǎn)系統(tǒng)已成為一個開放的宏觀巨系統(tǒng)，系統(tǒng)任何缺陷都可能引起事故的發(fā)生，作為系統(tǒng)核心要素的人在一念之間可能受到事故的傷害或影響。3特點2：現(xiàn)代生產(chǎn)系統(tǒng)，特別是現(xiàn)代集成化工業(yè)生產(chǎn)，由于生產(chǎn)系統(tǒng)的集成性增強（能量集中、財富集中、操作人員減少），使得生產(chǎn)安全事故概率減小，但一旦發(fā)生事故，造成的損失更大，即生產(chǎn)安全事故嚴重性增大。4特點3：現(xiàn)代化生產(chǎn)過程，由于人口密度的增大和人口性質(zhì)的復雜化（如年齡不同、文化素質(zhì)不同、宗教信仰不同、身體素質(zhì)不同等），以及生產(chǎn)生活系統(tǒng)的脆弱性，使得現(xiàn)代生產(chǎn)安全事故的次生事故可能性和嚴重性增大，即次生事故危險性增大。5特點4：人們現(xiàn)代化的生活，在盡情享受現(xiàn)代科學技術(shù)帶來的便利、舒適和快樂的同時，也不得不面對現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)所帶來的新的風險，可能承受以往人們所未承受過的、新的事故和災難。6特點5：現(xiàn)代安全生產(chǎn)的集成性、系統(tǒng)性、開放性、復雜性決定需要強大的控制系統(tǒng)，而控制的核心要素仍是人。提高人可控性水平的最佳方式就是提高人的自覺意識，發(fā)揮人的主觀能動性，變強制監(jiān)督管理為自覺約束行動。7二.應急管理現(xiàn)狀內(nèi)容提要一.生產(chǎn)風險特點二.應急管理現(xiàn)狀三.應急體系建設81.工業(yè)化的國家應急管理情況9整體情況概述很多國家建立了較完善的應急管理體系。美國在應急指揮方面，要求國家與各州建立協(xié)調(diào)一致的事故指揮系統(tǒng)，制定了聯(lián)邦應急計劃；俄羅斯設立了聯(lián)邦緊急事務部，統(tǒng)一管理全國應急工作；日本頒布了預防、應急、恢復和重建的法律體系，為應急管理提供支撐；英國建立了完善的監(jiān)控系統(tǒng)。102.美國的應急管理情況11領(lǐng)土安全國土安全搜索救援危機管理與應急貿(mào)易政策簽證、移民和邊境管制動植物檢疫海事管制與安全安全對策信息共享標準關(guān)鍵基礎(chǔ)設施保護和信息的安全藥物管制反欺詐突發(fā)事件處置(1)美國應急管理情況美國國家安全范圍12(2)美國聯(lián)邦政府安全監(jiān)督體系國家職業(yè)安全與健康咨詢委員會(12人)礦山安全健康監(jiān)察局(MSHA)國會提名總統(tǒng)任命勞工部長職業(yè)安全健康監(jiān)察局(OSHA)獨立于勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局，負責評判在強制安全衛(wèi)生監(jiān)察過程中與雇主產(chǎn)生的矛盾糾紛職業(yè)安全健康審查委員會(3人)13職業(yè)安全衛(wèi)生涉及500萬個場所，實施優(yōu)先檢查順序計劃緊急危險災難事件或死亡事故雇員申訴高危企業(yè)定期檢查跟蹤檢查可能或即將造成傷、亡的危險，最優(yōu)先檢查5人住院或死亡事故，48h內(nèi)報告，派人檢查雇員申訴違反標準或存在不安全、不健康的條件，采取檢查和處理措施按照企業(yè)死亡、傷害和職業(yè)危害及員工暴露人數(shù)確定，按定期檢查計劃進行檢查對以前的違法情況進行跟蹤檢查，同時跟蹤“糾正違法行為通知”的整改情況(3)美國職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察模式14(4)美國國家應急管理應急救援職能機構(gòu)交通通訊公共工程消防信息規(guī)劃大眾護理資源支持衛(wèi)生醫(yī)療搜尋救助危險材料食品能源農(nóng)業(yè)部SSSRSSSSSSRS商業(yè)部SSSSS國防部SSRSSSSSSSSS教育部S能源部SSSSR衛(wèi)生和公眾服務部SSSRSSS國土安全部SRSRSSSRSSS交通部RSSSSS環(huán)保局SSSSRSR—負責；S—協(xié)助救援職能矩陣15權(quán)力政策非戰(zhàn)時緊急事件中遠程通訊支持國家計劃國家意外事故計劃聯(lián)邦放射性緊急事件的國家計劃聯(lián)邦調(diào)查局大規(guī)模殺傷性武器的應變計劃衛(wèi)生醫(yī)療服務援助計劃聯(lián)邦應急計劃及其關(guān)系州的應急計劃地方計劃志愿組織計劃私人部門計劃國際計劃計劃程序美國緊急事件計劃關(guān)系16前言協(xié)議書聯(lián)邦應急計劃提要基本計劃：Ⅰ.引言，Ⅱ.政策，Ⅲ.計劃的假定前提，Ⅳ.行動方案，Ⅴ.職責緊急事件援助職能：交通運輸附件，通訊附件，公共工程和設計附件，消防附件，信息和計劃附件，大眾保健附件，資源支持附件，衛(wèi)生和醫(yī)療服務附件，城市搜尋與營救附件，有害物料附件，食品附件，能源附件，恢復職能附件等13個附件援助附件：社區(qū)關(guān)系援助附件，國會事務援助附件，捐贈管理援助附件，財務管理援助附件，后勤管理援助附件，職業(yè)安全與衛(wèi)生援助附件，公共事務援助附件，恐怖主義時間附錄附件第等8個附件附錄：術(shù)語與定義，首字母縮略語和縮寫詞，聯(lián)邦應急計劃的變更和修訂，一次救災行動概述圖表：國家救災應急框架，緊急事件計劃關(guān)系，聯(lián)邦應急計劃的組織，緊急事件援助職能標記距陣，地方援助小組組織，緊急事件應急小組組織，緊急事件應急計劃行動部門組織，緊急事件援助小組組織，緊急事件應急小組的緊急事件援助職能第5號部門的組織，緊急事件援助小組的緊急事件援助職能第5號部門的組織，緊急事件援助職能第10號的國家和地區(qū)組織機構(gòu)，緊急事件應急小組社區(qū)關(guān)系結(jié)構(gòu)，聯(lián)邦救災后勤提供部門，救災行動圈與后勤部門，緊急事件應急小組的后勤部門，緊急事件應急小組后勤部組織構(gòu)成，危機管理和后勤管理的關(guān)系，危機管理結(jié)構(gòu)，聯(lián)邦調(diào)查局聯(lián)合行動中心結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)關(guān)系，一次救災行動要覽美國聯(lián)邦應急預案目錄17全年工礦企業(yè)死亡5703人百名全時工人傷害率4.810萬全時工人死亡率4.1開展檢查38714次發(fā)現(xiàn)違法違標案件85037起煤礦死亡27人（產(chǎn)煤10億噸）金屬與非金屬礦山死亡27人（2004年生產(chǎn)安全狀況）(5)美國安全生產(chǎn)風險管理成效顯著183.日本的應急管理情況19災害對策基本法對策、財政、防災、建筑物抗震、密集街區(qū)建筑等5項配套法活火山對策措施法防洪法、河流法防砂法、森林法、土壤法、滑坡防治法、治山、治水緊急措施法、崩塌防治法、砂土防治對策推進法大雪地帶對策措施法防災集體遷移有關(guān)國家財政措施相關(guān)法律災害救助法、自衛(wèi)隊法、警察消防法巨大災害法住宅金融法雇傭保險法勞動者災害補償保險法公務員災害補償保險法災區(qū)復興法災民減稅法公共設施恢復事業(yè)費國庫分擔法等16項災害慰問金法、災民生活重建支援法、天災融資法等7項重建法災后劃分所有權(quán)建筑物重建措施法地震保險法臺風災防止法森林國營保險法、森林組合法等項目地震火山風災水害滑坡泥石流、崩塌雪災預防應急恢復、重建(1)日本風險應對法律法規(guī)體系20厚生勞動省(勞動基準局)安全衛(wèi)生部監(jiān)督部工傷賠償部制定法律法規(guī)、政策的實施計劃與方案；指導地方局署企業(yè)

地方勞動局(勞動基準部)工傷賠償處監(jiān)督處安全衛(wèi)生處管理地方行政，實施地方安全衛(wèi)生的政策，指導監(jiān)督署47個

勞動基準監(jiān)督署監(jiān)督科安全衛(wèi)生科工傷賠償科對口實施企業(yè)監(jiān)督指導、履行各種工傷保險手續(xù)343個(2)日本勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察體系提供安全衛(wèi)生條件，保障作業(yè)人員安全與健康，包括心理健康21日本防災通訊信息網(wǎng)絡總理大臣官邸內(nèi)閣府內(nèi)閣府國土交通省消防廳警察廳防衛(wèi)廳海上保安廳氣象廳其他相關(guān)機構(gòu)駐外事務所等市町村都道府縣警察本部主要部隊保安官署氣象官署廣播事業(yè)者其他防災組織紅十字會等公共機構(gòu)消防本部等警察署等醫(yī)院學校志愿防災組織其他防災組織居民(3)日本應急管理222002年的日本防災演練流程觀測情況聯(lián)絡8/3010:00-13:30判斷會召集聯(lián)絡分析匯報大規(guī)模地震相關(guān)情報聯(lián)絡8/3015:00呼機尋呼訓練開始9/17:00緊急集合小組會議7:30-7:45相關(guān)內(nèi)閣會議7:55-8:10地震預測情報匯報臨時內(nèi)閣會議8:10-8:15警戒宣言等記者會8:10-8:15地震警戒本部會議臨時內(nèi)閣會議8:50-9:50派遣政府調(diào)查團10:20-11:50判斷會氣象廳內(nèi)閣府副大臣派遣內(nèi)閣府大臣政務官內(nèi)閣總理電視會議現(xiàn)地聯(lián)絡會議現(xiàn)地警戒本部派遣政府調(diào)查團9/18:509/18:3010:30-12:0023年度科研比例(%)預防比例(%)保障比例(%)重建比例(%)總金額(億日元)19921.122.861.614.53275019930.918.652.927.54656019941.018.949.131.04963119951.416.033.549.07539419960.924.651.523928.249.621.34062519980.822.452.923.95488119992.324.952.320.54590420001.324.557.516.74129220011.226.756.415.639670日本防災國家預算24包括：應急法律法規(guī)體系應急預案體系應急信息體系應急資源保障體系應急組織體制和機制應急能力評估體系一些國家的應急體系254.我國的應急管理現(xiàn)狀26300年來，死亡10萬人以上災難50起，其中26起發(fā)生在我國。中華民族歷史是一部與災害作斗爭的歷史，中華文化中到處可見風險管理思想、理論和方法。中華民族為風險管理理論的形成和發(fā)展做出了重大貢獻。(1)中國為風險管理做出重大貢獻27PDCA初始水平世界級水平我國正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型期，總體安全衛(wèi)生形勢嚴峻，安全生產(chǎn)工作十分任務艱巨。(2)總體情況概述28體系方面：國務院應急辦、應急平臺體系機制方面：預案、機制、體制、法制法制方面：《突發(fā)事件應對法》宣教方面：應急救援科普資料預案方面：政府、企業(yè)預案演練方面：一些城市和企業(yè)的演練科研方面：重大科研項目我國應急管理現(xiàn)狀29(3)我國應急管理面臨的挑戰(zhàn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不夠健全短期逐利破壞安全生產(chǎn)秩序短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以改變?nèi)狈Π踩?guī)劃埋下眾多事故隱患技術(shù)裝備落后，各類儲備不足重特大事故高發(fā)社會影響很大30(4)我國應急工作的機遇生產(chǎn)事故處于國際平均水平開始科學認識安全生產(chǎn)事故應急科技工作得到加強應急體系開始構(gòu)建31二.應急管理現(xiàn)狀內(nèi)容提要一.生產(chǎn)風險特點三.應急體系建設三.應急體系建設321.安全生產(chǎn)風險的概念33(1)風險的概念嚴重性可能性極顯著輕微不顯著預防措施保護措施顯著風險(R)=可能性(F)And嚴重程度(C)34有效控制重大工業(yè)裝置城市基礎(chǔ)設施重大工程公共集聚場所自然災害交通突發(fā)公眾事件公共衛(wèi)生事件公共安全系統(tǒng)應急體系事故災難自然災害公共衛(wèi)生事件社會安全事件(2)安全生產(chǎn)風險管理任務35(3)生產(chǎn)安全風險管理內(nèi)容風險評價危險源辨識危機預警應急管理對策措施法律法規(guī)關(guān)系36危險源辨識風險評價危險監(jiān)測危險預警應急救援基本條件必要條件基本任務對策措施充分條件37資源目標資金人力設備材料方法項目類目標危險因素辨識控制風險評價分級事故危機預警應急風險干預監(jiān)管遵紀守法資源類目標有效使用能力意識安全管理利用管理正確使用安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)風險管理(4)安全生產(chǎn)風險管理382.安全生產(chǎn)應急管理39(1)應急工作基本任務預防與應急準備監(jiān)測與預警應急處置與救援事后恢復與重建持續(xù)改進應急工作內(nèi)容40預防與準備監(jiān)測與預警應急資源管理應急預案管理電子應急演練應急能力評估預測預警平時應急工作安全規(guī)劃地理信息管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理危險源管理脆弱設施管理監(jiān)測監(jiān)控安全教育培訓平時應急工作41戰(zhàn)時應急工作戰(zhàn)時應急工作接處警聯(lián)合指揮協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)采集交互災害后果模擬人員疏散模擬輔助決策支持救災資源調(diào)度災害統(tǒng)計分析受災補助管理應急案例管理恢復計劃管理總結(jié)評估應急信息發(fā)布處置與救援恢復與重建42(2)城市應急運行模式綜合聯(lián)動模式獨立運行模式預警聯(lián)動模式聯(lián)警運行模式43(3)國家安全生產(chǎn)應急體系安委會應急委應急中心應急委應急中心安委會安全處應急中心區(qū)域隊伍區(qū)域隊伍國家省(市)城市企業(yè)區(qū)域隊伍區(qū)域隊伍區(qū)域隊伍專業(yè)應急隊伍志愿應急隊伍志愿應急隊伍煤礦應急中心?；瘧敝行牡V山應急中心地震應急中心海難應急中心44全國安全生產(chǎn)應急體系框架國務院安全生產(chǎn)委員會國家安全生產(chǎn)應急指揮中心專家組專業(yè)應急機構(gòu)專家組省級應急中心城市應急體系專家組區(qū)域救援基地1區(qū)域救援基地2區(qū)域救援基地N專業(yè)救援力量A專業(yè)救援力量B專業(yè)救援力量C專業(yè)應急體系地方應急體系45城市應急體系應急法制組織體制運作機制應急保障人大立法應急條例政府令應急標準綜合部門專業(yè)隊伍企業(yè)隊伍志愿人員統(tǒng)一領(lǐng)導分類管理分級負責屬地為主信息通訊物資裝備人力資源經(jīng)費財務城市應急能力評估應急預案預案編制預案評審預案培訓應急演習城市應急體系構(gòu)成綜合協(xié)調(diào)46(4)應急救援設施裝備基本功能信息共享功能資源管理功能信息傳輸和處理功能實時交流功能信息管理功能決策支持功能47應急機制—事故指揮系統(tǒng)應急指揮行動策劃/情報后勤財政/行政消防/營救交通管制醫(yī)療救護疏散隱蔽形勢估計文件編制恢復策劃專家咨詢資源跟蹤供給/采購設備協(xié)調(diào)信息系統(tǒng)時間紀錄采購賠償/索賠成本核算安全保衛(wèi)公共關(guān)系48應急響應治安警戒交通運輸醫(yī)療救護應急搶險環(huán)境保護事態(tài)監(jiān)測新聞發(fā)布公共信息外部聯(lián)系疏散安置資源保障重大事故現(xiàn)場機構(gòu)設置及內(nèi)容資源裝備標準計劃支持平臺設計標準標準操作程序演練及設計方案能力評估指標能力評估方案資源裝備評估指標現(xiàn)場指揮部應急中心城市應急指揮系統(tǒng)事故指揮系統(tǒng)(ICS)應急預案49Ⅳ級-藍立即可控Ⅲ級-黃立即可控Ⅱ級-橙短期可控Ⅰ級-紅不可控級別發(fā)展勢態(tài)僅員工可能場外可能場外公眾人員影響沒有準備物資準備接受接受外部資源一般事故較大事故重大事故特別重大危害程度(5)應急響應級別—確定依據(jù)50

數(shù)據(jù)層DB設備層HL訪問接入服務無線網(wǎng)絡寬帶網(wǎng)絡移動應急平臺系統(tǒng)接口GPRSCDMA電話傳真視頻會議基礎(chǔ)信息庫空間信息庫應急信息庫應急預案庫知識庫模型庫案例庫數(shù)據(jù)庫、模型庫中間件（訪問接口，安全控制）業(yè)務層BL決策指揮資源保障指揮調(diào)度智能方案信息獲取預測預警風險評估綜合業(yè)務圖像接入防災容災信息報送應急評估信息發(fā)布應急智能表示層UIWEB應用遠程管理數(shù)據(jù)訪問指揮UI預測分析UI評估UI綜合管理基本UI更新服務會話過濾桌面應用平臺安全保障法律法規(guī)與標準規(guī)范數(shù)據(jù)層DB設備層HL訪問接入服務無線網(wǎng)絡寬帶網(wǎng)絡移動應急平臺系統(tǒng)接口GPRSCDMA電話傳真視頻會議基礎(chǔ)信息庫空間信息庫應急信息庫應急預案庫知識庫模型庫案例庫數(shù)據(jù)庫、模型庫中間件（訪問接口，安全控制）業(yè)務層BL決策指揮資源保障指揮調(diào)度智能方案信息獲取預測預警風險評估綜合業(yè)務圖像接入防災容災信息報送應急評估信息發(fā)布應急智能表示層UIWEB應用遠程管理數(shù)據(jù)訪問指揮UI預測分析UI評估UI綜合管理基本UI更新服務會話過濾桌面應用平臺安全保障法律法規(guī)與標準規(guī)范(6)城市安全生產(chǎn)應急平臺架構(gòu)51智能系統(tǒng)(7)國家應急體系平臺—硬件模型數(shù)據(jù)庫模型庫預案庫決策技術(shù)監(jiān)測系統(tǒng)移動指揮車救援力量國家重要場所國家公共安全應急指揮中心地方/部門級應急指揮中心預警分級應急預案分析、模擬預測監(jiān)測系統(tǒng)現(xiàn)場52(8)城市應急中心響應及網(wǎng)絡通訊系統(tǒng)城市應急中心響應系統(tǒng)大屏幕投影數(shù)字會議智能白板智能中央控制器指揮調(diào)度系統(tǒng)決策支持系統(tǒng)地理氣象信息管理重大危險源信息管理專家信息管理應急裝備信息管理應急力量信息管理視頻點播新聞發(fā)布管理疏散場所信息管理其他應急信息管理語音通訊數(shù)據(jù)通訊視頻會議響應中心局域網(wǎng)通訊系統(tǒng)顯示會議控制系統(tǒng)信息管理系統(tǒng)安全保密系統(tǒng)533.城市應急能力評估54(1)基于類、屬性和特征的城市應急能力評估指標體系一級指標：18類二級指標：67項屬性三級指標：405項特征類別屬性特征屬性特征特征特征55(2)城市應急能力評估方法城市應急能力綜合評估方法、評估程序城市應急能力評估指標權(quán)重及核心項確定方法城市應急能力評估數(shù)據(jù)的處理方法分值含義具體描述3完全有能力已完全具備本項目的能力要求，所需要的只是保持。2有一定能力已具備最低能力要求，但還需較大努力才可完全具備本項目的能力要求。1有一點能力已取得某種進展，但還需要相當大的努力才可完全具備本項的能力要求。0不適用本地區(qū)不需要培養(yǎng)這方面的能力。56特征項得分計算：屬性項得分計算：(3)指標得分與符合性判斷57（4）城市應急能力評估表1.0法制基礎(chǔ)1.1國家法律法規(guī)的執(zhí)行情況1.2地方法規(guī)、規(guī)章應急管理1.3地方法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)政府應急管理工作延續(xù)性的規(guī)定2.0管理機構(gòu)2.1應急領(lǐng)導機構(gòu)2.2應急管理機構(gòu)2.3應急有關(guān)部門3.0應急指揮中心3.1指揮中心設施3.2應急指揮中心組織制度3.3備用指揮中心4.0專業(yè)隊伍4.1專業(yè)隊伍信息清單4.2專業(yè)隊伍建設5.0專職隊伍與志愿者5.1專職隊伍5.2志愿者5.3社會應急資源584.安全生產(chǎn)應急體系建設59(1)建設的指導原則以人為本，安全第一統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責資源共有，聯(lián)動應急重點應對，任務明確預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合科學規(guī)劃，分步實施60(2)體系建設的準備工作和要求建設建議書：政府審批依據(jù)可行性研究報告：建設總體框架建設方案：建設目標、內(nèi)容和要求政府批準文件：立項依據(jù)建設實施方案：建設施工計劃61(3)應急指揮調(diào)度系統(tǒng)建設工作空間信息和安全信息整合在GIS的空間關(guān)聯(lián)和定位城市數(shù)字地形圖的導入、數(shù)據(jù)分層空間分析、查詢和緩沖分析以及地圖漫游預案的數(shù)字化與管理報警信息的錄入與定位事故發(fā)展預測與危險區(qū)域分析指揮調(diào)度輔助決策625.安全生產(chǎn)應急預案編制63總體應急預