安全生產(chǎn)風(fēng)險與應(yīng)急管理打印

二○○九年十月二十一日安全生產(chǎn)風(fēng)險

與應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)管理1二.應(yīng)急管理現(xiàn)狀內(nèi)容提要一.生產(chǎn)風(fēng)險特點一.生產(chǎn)風(fēng)險特點三.應(yīng)急體系建設(shè)2特點1：在人類依靠機器的生產(chǎn)生活時代，安全生產(chǎn)系統(tǒng)已成為一個開放的宏觀巨系統(tǒng)，系統(tǒng)任何缺陷都可能引起事故的發(fā)生，作為系統(tǒng)核心要素的人在一念之間可能受到事故的傷害或影響。3特點2：現(xiàn)代生產(chǎn)系統(tǒng)，特別是現(xiàn)代集成化工業(yè)生產(chǎn)，由于生產(chǎn)系統(tǒng)的集成性增強（能量集中、財富集中、操作人員減少），使得生產(chǎn)安全事故概率減小，但一旦發(fā)生事故，造成的損失更大，即生產(chǎn)安全事故嚴(yán)重性增大。4特點3：現(xiàn)代化生產(chǎn)過程，由于人口密度的增大和人口性質(zhì)的復(fù)雜化（如年齡不同、文化素質(zhì)不同、宗教信仰不同、身體素質(zhì)不同等），以及生產(chǎn)生活系統(tǒng)的脆弱性，使得現(xiàn)代生產(chǎn)安全事故的次生事故可能性和嚴(yán)重性增大，即次生事故危險性增大。5特點4：人們現(xiàn)代化的生活，在盡情享受現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)帶來的便利、舒適和快樂的同時，也不得不面對現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)所帶來的新的風(fēng)險，可能承受以往人們所未承受過的、新的事故和災(zāi)難。6特點5：現(xiàn)代安全生產(chǎn)的集成性、系統(tǒng)性、開放性、復(fù)雜性決定需要強大的控制系統(tǒng)，而控制的核心要素仍是人。提高人可控性水平的最佳方式就是提高人的自覺意識，發(fā)揮人的主觀能動性，變強制監(jiān)督管理為自覺約束行動。7二.應(yīng)急管理現(xiàn)狀內(nèi)容提要一.生產(chǎn)風(fēng)險特點二.應(yīng)急管理現(xiàn)狀三.應(yīng)急體系建設(shè)81.工業(yè)化的國家應(yīng)急管理情況9整體情況概述很多國家建立了較完善的應(yīng)急管理體系。美國在應(yīng)急指揮方面，要求國家與各州建立協(xié)調(diào)一致的事故指揮系統(tǒng)，制定了聯(lián)邦應(yīng)急計劃；俄羅斯設(shè)立了聯(lián)邦緊急事務(wù)部，統(tǒng)一管理全國應(yīng)急工作；日本頒布了預(yù)防、應(yīng)急、恢復(fù)和重建的法律體系，為應(yīng)急管理提供支撐；英國建立了完善的監(jiān)控系統(tǒng)。102.美國的應(yīng)急管理情況11領(lǐng)土安全國土安全搜索救援危機管理與應(yīng)急貿(mào)易政策簽證、移民和邊境管制動植物檢疫海事管制與安全安全對策信息共享標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護和信息的安全藥物管制反欺詐突發(fā)事件處置(1)美國應(yīng)急管理情況美國國家安全范圍12(2)美國聯(lián)邦政府安全監(jiān)督體系國家職業(yè)安全與健康咨詢委員會(12人)礦山安全健康監(jiān)察局(MSHA)國會提名總統(tǒng)任命勞工部長職業(yè)安全健康監(jiān)察局(OSHA)獨立于勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局，負(fù)責(zé)評判在強制安全衛(wèi)生監(jiān)察過程中與雇主產(chǎn)生的矛盾糾紛職業(yè)安全健康審查委員會(3人)13職業(yè)安全衛(wèi)生涉及500萬個場所，實施優(yōu)先檢查順序計劃緊急危險災(zāi)難事件或死亡事故雇員申訴高危企業(yè)定期檢查跟蹤檢查可能或即將造成傷、亡的危險，最優(yōu)先檢查5人住院或死亡事故，48h內(nèi)報告，派人檢查雇員申訴違反標(biāo)準(zhǔn)或存在不安全、不健康的條件，采取檢查和處理措施按照企業(yè)死亡、傷害和職業(yè)危害及員工暴露人數(shù)確定，按定期檢查計劃進行檢查對以前的違法情況進行跟蹤檢查，同時跟蹤“糾正違法行為通知”的整改情況(3)美國職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察模式14(4)美國國家應(yīng)急管理應(yīng)急救援職能機構(gòu)交通通訊公共工程消防信息規(guī)劃大眾護理資源支持衛(wèi)生醫(yī)療搜尋救助危險材料食品能源農(nóng)業(yè)部SSSRSSSSSSRS商業(yè)部SSSSS國防部SSRSSSSSSSSS教育部S能源部SSSSR衛(wèi)生和公眾服務(wù)部SSSRSSS國土安全部SRSRSSSRSSS交通部RSSSSS環(huán)保局SSSSRSR—負(fù)責(zé)；S—協(xié)助救援職能矩陣15權(quán)力政策非戰(zhàn)時緊急事件中遠程通訊支持國家計劃國家意外事故計劃聯(lián)邦放射性緊急事件的國家計劃聯(lián)邦調(diào)查局大規(guī)模殺傷性武器的應(yīng)變計劃衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)援助計劃聯(lián)邦應(yīng)急計劃及其關(guān)系州的應(yīng)急計劃地方計劃志愿組織計劃私人部門計劃國際計劃計劃程序美國緊急事件計劃關(guān)系16前言協(xié)議書聯(lián)邦應(yīng)急計劃提要基本計劃：Ⅰ.引言，Ⅱ.政策，Ⅲ.計劃的假定前提，Ⅳ.行動方案，Ⅴ.職責(zé)緊急事件援助職能：交通運輸附件，通訊附件，公共工程和設(shè)計附件，消防附件，信息和計劃附件，大眾保健附件，資源支持附件，衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)附件，城市搜尋與營救附件，有害物料附件，食品附件，能源附件，恢復(fù)職能附件等13個附件援助附件：社區(qū)關(guān)系援助附件，國會事務(wù)援助附件，捐贈管理援助附件，財務(wù)管理援助附件，后勤管理援助附件，職業(yè)安全與衛(wèi)生援助附件，公共事務(wù)援助附件，恐怖主義時間附錄附件第等8個附件附錄：術(shù)語與定義，首字母縮略語和縮寫詞，聯(lián)邦應(yīng)急計劃的變更和修訂，一次救災(zāi)行動概述圖表：國家救災(zāi)應(yīng)急框架，緊急事件計劃關(guān)系，聯(lián)邦應(yīng)急計劃的組織，緊急事件援助職能標(biāo)記距陣，地方援助小組組織，緊急事件應(yīng)急小組組織，緊急事件應(yīng)急計劃行動部門組織，緊急事件援助小組組織，緊急事件應(yīng)急小組的緊急事件援助職能第5號部門的組織，緊急事件援助小組的緊急事件援助職能第5號部門的組織，緊急事件援助職能第10號的國家和地區(qū)組織機構(gòu)，緊急事件應(yīng)急小組社區(qū)關(guān)系結(jié)構(gòu)，聯(lián)邦救災(zāi)后勤提供部門，救災(zāi)行動圈與后勤部門，緊急事件應(yīng)急小組的后勤部門，緊急事件應(yīng)急小組后勤部組織構(gòu)成，危機管理和后勤管理的關(guān)系，危機管理結(jié)構(gòu)，聯(lián)邦調(diào)查局聯(lián)合行動中心結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)關(guān)系，一次救災(zāi)行動要覽美國聯(lián)邦應(yīng)急預(yù)案目錄17全年工礦企業(yè)死亡5703人百名全時工人傷害率4.810萬全時工人死亡率4.1開展檢查38714次發(fā)現(xiàn)違法違標(biāo)案件85037起煤礦死亡27人（產(chǎn)煤10億噸）金屬與非金屬礦山死亡27人（2004年生產(chǎn)安全狀況）(5)美國安全生產(chǎn)風(fēng)險管理成效顯著183.日本的應(yīng)急管理情況19災(zāi)害對策基本法對策、財政、防災(zāi)、建筑物抗震、密集街區(qū)建筑等5項配套法活火山對策措施法防洪法、河流法防砂法、森林法、土壤法、滑坡防治法、治山、治水緊急措施法、崩塌防治法、砂土防治對策推進法大雪地帶對策措施法防災(zāi)集體遷移有關(guān)國家財政措施相關(guān)法律災(zāi)害救助法、自衛(wèi)隊法、警察消防法巨大災(zāi)害法住宅金融法雇傭保險法勞動者災(zāi)害補償保險法公務(wù)員災(zāi)害補償保險法災(zāi)區(qū)復(fù)興法災(zāi)民減稅法公共設(shè)施恢復(fù)事業(yè)費國庫分擔(dān)法等16項災(zāi)害慰問金法、災(zāi)民生活重建支援法、天災(zāi)融資法等7項重建法災(zāi)后劃分所有權(quán)建筑物重建措施法地震保險法臺風(fēng)災(zāi)防止法森林國營保險法、森林組合法等項目地震火山風(fēng)災(zāi)水害滑坡泥石流、崩塌雪災(zāi)預(yù)防應(yīng)急恢復(fù)、重建(1)日本風(fēng)險應(yīng)對法律法規(guī)體系20厚生勞動省(勞動基準(zhǔn)局)安全衛(wèi)生部監(jiān)督部工傷賠償部制定法律法規(guī)、政策的實施計劃與方案；指導(dǎo)地方局署企業(yè)

地方勞動局(勞動基準(zhǔn)部)工傷賠償處監(jiān)督處安全衛(wèi)生處管理地方行政，實施地方安全衛(wèi)生的政策，指導(dǎo)監(jiān)督署47個

勞動基準(zhǔn)監(jiān)督署監(jiān)督科安全衛(wèi)生科工傷賠償科對口實施企業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)、履行各種工傷保險手續(xù)343個(2)日本勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察體系提供安全衛(wèi)生條件，保障作業(yè)人員安全與健康，包括心理健康21日本防災(zāi)通訊信息網(wǎng)絡(luò)總理大臣官邸內(nèi)閣府內(nèi)閣府國土交通省消防廳警察廳防衛(wèi)廳海上保安廳氣象廳其他相關(guān)機構(gòu)駐外事務(wù)所等市町村都道府縣警察本部主要部隊保安官署氣象官署廣播事業(yè)者其他防災(zāi)組織紅十字會等公共機構(gòu)消防本部等警察署等醫(yī)院學(xué)校志愿防災(zāi)組織其他防災(zāi)組織居民(3)日本應(yīng)急管理222002年的日本防災(zāi)演練流程觀測情況聯(lián)絡(luò)8/3010:00-13:30判斷會召集聯(lián)絡(luò)分析匯報大規(guī)模地震相關(guān)情報聯(lián)絡(luò)8/3015:00呼機尋呼訓(xùn)練開始9/17:00緊急集合小組會議7:30-7:45相關(guān)內(nèi)閣會議7:55-8:10地震預(yù)測情報匯報臨時內(nèi)閣會議8:10-8:15警戒宣言等記者會8:10-8:15地震警戒本部會議臨時內(nèi)閣會議8:50-9:50派遣政府調(diào)查團10:20-11:50判斷會氣象廳內(nèi)閣府副大臣派遣內(nèi)閣府大臣政務(wù)官內(nèi)閣總理電視會議現(xiàn)地聯(lián)絡(luò)會議現(xiàn)地警戒本部派遣政府調(diào)查團9/18:509/18:3010:30-12:0023年度科研比例(%)預(yù)防比例(%)保障比例(%)重建比例(%)總金額(億日元)19921.122.861.614.53275019930.918.652.927.54656019941.018.949.131.04963119951.416.033.549.07539419960.924.651.523928.249.621.34062519980.822.452.923.95488119992.324.952.320.54590420001.324.557.516.74129220011.226.756.415.639670日本防災(zāi)國家預(yù)算24包括：應(yīng)急法律法規(guī)體系應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急信息體系應(yīng)急資源保障體系應(yīng)急組織體制和機制應(yīng)急能力評估體系一些國家的應(yīng)急體系254.我國的應(yīng)急管理現(xiàn)狀26300年來，死亡10萬人以上災(zāi)難50起，其中26起發(fā)生在我國。中華民族歷史是一部與災(zāi)害作斗爭的歷史，中華文化中到處可見風(fēng)險管理思想、理論和方法。中華民族為風(fēng)險管理理論的形成和發(fā)展做出了重大貢獻。(1)中國為風(fēng)險管理做出重大貢獻27PDCA初始水平世界級水平我國正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型期，總體安全衛(wèi)生形勢嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)工作十分任務(wù)艱巨。(2)總體情況概述28體系方面：國務(wù)院應(yīng)急辦、應(yīng)急平臺體系機制方面：預(yù)案、機制、體制、法制法制方面：《突發(fā)事件應(yīng)對法》宣教方面：應(yīng)急救援科普資料預(yù)案方面：政府、企業(yè)預(yù)案演練方面：一些城市和企業(yè)的演練科研方面：重大科研項目我國應(yīng)急管理現(xiàn)狀29(3)我國應(yīng)急管理面臨的挑戰(zhàn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不夠健全短期逐利破壞安全生產(chǎn)秩序短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以改變?nèi)狈Π踩?guī)劃埋下眾多事故隱患技術(shù)裝備落后，各類儲備不足重特大事故高發(fā)社會影響很大30(4)我國應(yīng)急工作的機遇生產(chǎn)事故處于國際平均水平開始科學(xué)認(rèn)識安全生產(chǎn)事故應(yīng)急科技工作得到加強應(yīng)急體系開始構(gòu)建31二.應(yīng)急管理現(xiàn)狀內(nèi)容提要一.生產(chǎn)風(fēng)險特點三.應(yīng)急體系建設(shè)三.應(yīng)急體系建設(shè)321.安全生產(chǎn)風(fēng)險的概念33(1)風(fēng)險的概念嚴(yán)重性可能性極顯著輕微不顯著預(yù)防措施保護措施顯著風(fēng)險(R)=可能性(F)And嚴(yán)重程度(C)34有效控制重大工業(yè)裝置城市基礎(chǔ)設(shè)施重大工程公共集聚場所自然災(zāi)害交通突發(fā)公眾事件公共衛(wèi)生事件公共安全系統(tǒng)應(yīng)急體系事故災(zāi)難自然災(zāi)害公共衛(wèi)生事件社會安全事件(2)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理任務(wù)35(3)生產(chǎn)安全風(fēng)險管理內(nèi)容風(fēng)險評價危險源辨識危機預(yù)警應(yīng)急管理對策措施法律法規(guī)關(guān)系36危險源辨識風(fēng)險評價危險監(jiān)測危險預(yù)警應(yīng)急救援基本條件必要條件基本任務(wù)對策措施充分條件37資源目標(biāo)資金人力設(shè)備材料方法項目類目標(biāo)危險因素辨識控制風(fēng)險評價分級事故危機預(yù)警應(yīng)急風(fēng)險干預(yù)監(jiān)管遵紀(jì)守法資源類目標(biāo)有效使用能力意識安全管理利用管理正確使用安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理(4)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理382.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理39(1)應(yīng)急工作基本任務(wù)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備監(jiān)測與預(yù)警應(yīng)急處置與救援事后恢復(fù)與重建持續(xù)改進應(yīng)急工作內(nèi)容40預(yù)防與準(zhǔn)備監(jiān)測與預(yù)警應(yīng)急資源管理應(yīng)急預(yù)案管理電子應(yīng)急演練應(yīng)急能力評估預(yù)測預(yù)警平時應(yīng)急工作安全規(guī)劃地理信息管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理危險源管理脆弱設(shè)施管理監(jiān)測監(jiān)控安全教育培訓(xùn)平時應(yīng)急工作41戰(zhàn)時應(yīng)急工作戰(zhàn)時應(yīng)急工作接處警聯(lián)合指揮協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)采集交互災(zāi)害后果模擬人員疏散模擬輔助決策支持救災(zāi)資源調(diào)度災(zāi)害統(tǒng)計分析受災(zāi)補助管理應(yīng)急案例管理恢復(fù)計劃管理總結(jié)評估應(yīng)急信息發(fā)布處置與救援恢復(fù)與重建42(2)城市應(yīng)急運行模式綜合聯(lián)動模式獨立運行模式預(yù)警聯(lián)動模式聯(lián)警運行模式43(3)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急體系安委會應(yīng)急委應(yīng)急中心應(yīng)急委應(yīng)急中心安委會安全處應(yīng)急中心區(qū)域隊伍區(qū)域隊伍國家省(市)城市企業(yè)區(qū)域隊伍區(qū)域隊伍區(qū)域隊伍專業(yè)應(yīng)急隊伍志愿應(yīng)急隊伍志愿應(yīng)急隊伍煤礦應(yīng)急中心?；瘧?yīng)急中心礦山應(yīng)急中心地震應(yīng)急中心海難應(yīng)急中心44全國安全生產(chǎn)應(yīng)急體系框架國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會國家安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心專家組專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)專家組省級應(yīng)急中心城市應(yīng)急體系專家組區(qū)域救援基地1區(qū)域救援基地2區(qū)域救援基地N專業(yè)救援力量A專業(yè)救援力量B專業(yè)救援力量C專業(yè)應(yīng)急體系地方應(yīng)急體系45城市應(yīng)急體系應(yīng)急法制組織體制運作機制應(yīng)急保障人大立法應(yīng)急條例政府令應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)綜合部門專業(yè)隊伍企業(yè)隊伍志愿人員統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分類管理分級負(fù)責(zé)屬地為主信息通訊物資裝備人力資源經(jīng)費財務(wù)城市應(yīng)急能力評估應(yīng)急預(yù)案預(yù)案編制預(yù)案評審預(yù)案培訓(xùn)應(yīng)急演習(xí)城市應(yīng)急體系構(gòu)成綜合協(xié)調(diào)46(4)應(yīng)急救援設(shè)施裝備基本功能信息共享功能資源管理功能信息傳輸和處理功能實時交流功能信息管理功能決策支持功能47應(yīng)急機制—事故指揮系統(tǒng)應(yīng)急指揮行動策劃/情報后勤財政/行政消防/營救交通管制醫(yī)療救護疏散隱蔽形勢估計文件編制恢復(fù)策劃專家咨詢資源跟蹤供給/采購設(shè)備協(xié)調(diào)信息系統(tǒng)時間紀(jì)錄采購賠償/索賠成本核算安全保衛(wèi)公共關(guān)系48應(yīng)急響應(yīng)治安警戒交通運輸醫(yī)療救護應(yīng)急搶險環(huán)境保護事態(tài)監(jiān)測新聞發(fā)布公共信息外部聯(lián)系疏散安置資源保障重大事故現(xiàn)場機構(gòu)設(shè)置及內(nèi)容資源裝備標(biāo)準(zhǔn)計劃支持平臺設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)操作程序演練及設(shè)計方案能力評估指標(biāo)能力評估方案資源裝備評估指標(biāo)現(xiàn)場指揮部應(yīng)急中心城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)事故指揮系統(tǒng)(ICS)應(yīng)急預(yù)案49Ⅳ級-藍立即可控Ⅲ級-黃立即可控Ⅱ級-橙短期可控Ⅰ級-紅不可控級別發(fā)展勢態(tài)僅員工可能場外可能場外公眾人員影響沒有準(zhǔn)備物資準(zhǔn)備接受接受外部資源一般事故較大事故重大事故特別重大危害程度(5)應(yīng)急響應(yīng)級別—確定依據(jù)50

數(shù)據(jù)層DB設(shè)備層HL訪問接入服務(wù)無線網(wǎng)絡(luò)寬帶網(wǎng)絡(luò)移動應(yīng)急平臺系統(tǒng)接口GPRSCDMA電話傳真視頻會議基礎(chǔ)信息庫空間信息庫應(yīng)急信息庫應(yīng)急預(yù)案庫知識庫模型庫案例庫數(shù)據(jù)庫、模型庫中間件（訪問接口，安全控制）業(yè)務(wù)層BL決策指揮資源保障指揮調(diào)度智能方案信息獲取預(yù)測預(yù)警風(fēng)險評估綜合業(yè)務(wù)圖像接入防災(zāi)容災(zāi)信息報送應(yīng)急評估信息發(fā)布應(yīng)急智能表示層UIWEB應(yīng)用遠程管理數(shù)據(jù)訪問指揮UI預(yù)測分析UI評估UI綜合管理基本UI更新服務(wù)會話過濾桌面應(yīng)用平臺安全保障法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范數(shù)據(jù)層DB設(shè)備層HL訪問接入服務(wù)無線網(wǎng)絡(luò)寬帶網(wǎng)絡(luò)移動應(yīng)急平臺系統(tǒng)接口GPRSCDMA電話傳真視頻會議基礎(chǔ)信息庫空間信息庫應(yīng)急信息庫應(yīng)急預(yù)案庫知識庫模型庫案例庫數(shù)據(jù)庫、模型庫中間件（訪問接口，安全控制）業(yè)務(wù)層BL決策指揮資源保障指揮調(diào)度智能方案信息獲取預(yù)測預(yù)警風(fēng)險評估綜合業(yè)務(wù)圖像接入防災(zāi)容災(zāi)信息報送應(yīng)急評估信息發(fā)布應(yīng)急智能表示層UIWEB應(yīng)用遠程管理數(shù)據(jù)訪問指揮UI預(yù)測分析UI評估UI綜合管理基本UI更新服務(wù)會話過濾桌面應(yīng)用平臺安全保障法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范(6)城市安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺架構(gòu)51智能系統(tǒng)(7)國家應(yīng)急體系平臺—硬件模型數(shù)據(jù)庫模型庫預(yù)案庫決策技術(shù)監(jiān)測系統(tǒng)移動指揮車救援力量國家重要場所國家公共安全應(yīng)急指揮中心地方/部門級應(yīng)急指揮中心預(yù)警分級應(yīng)急預(yù)案分析、模擬預(yù)測監(jiān)測系統(tǒng)現(xiàn)場52(8)城市應(yīng)急中心響應(yīng)及網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)城市應(yīng)急中心響應(yīng)系統(tǒng)大屏幕投影數(shù)字會議智能白板智能中央控制器指揮調(diào)度系統(tǒng)決策支持系統(tǒng)地理氣象信息管理重大危險源信息管理專家信息管理應(yīng)急裝備信息管理應(yīng)急力量信息管理視頻點播新聞發(fā)布管理疏散場所信息管理其他應(yīng)急信息管理語音通訊數(shù)據(jù)通訊視頻會議響應(yīng)中心局域網(wǎng)通訊系統(tǒng)顯示會議控制系統(tǒng)信息管理系統(tǒng)安全保密系統(tǒng)533.城市應(yīng)急能力評估54(1)基于類、屬性和特征的城市應(yīng)急能力評估指標(biāo)體系一級指標(biāo)：18類二級指標(biāo)：67項屬性三級指標(biāo)：405項特征類別屬性特征屬性特征特征特征55(2)城市應(yīng)急能力評估方法城市應(yīng)急能力綜合評估方法、評估程序城市應(yīng)急能力評估指標(biāo)權(quán)重及核心項確定方法城市應(yīng)急能力評估數(shù)據(jù)的處理方法分值含義具體描述3完全有能力已完全具備本項目的能力要求，所需要的只是保持。2有一定能力已具備最低能力要求，但還需較大努力才可完全具備本項目的能力要求。1有一點能力已取得某種進展，但還需要相當(dāng)大的努力才可完全具備本項的能力要求。0不適用本地區(qū)不需要培養(yǎng)這方面的能力。56特征項得分計算：屬性項得分計算：(3)指標(biāo)得分與符合性判斷57（4）城市應(yīng)急能力評估表1.0法制基礎(chǔ)1.1國家法律法規(guī)的執(zhí)行情況1.2地方法規(guī)、規(guī)章應(yīng)急管理1.3地方法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)政府應(yīng)急管理工作延續(xù)性的規(guī)定2.0管理機構(gòu)2.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)2.2應(yīng)急管理機構(gòu)2.3應(yīng)急有關(guān)部門3.0應(yīng)急指揮中心3.1指揮中心設(shè)施3.2應(yīng)急指揮中心組織制度3.3備用指揮中心4.0專業(yè)隊伍4.1專業(yè)隊伍信息清單4.2專業(yè)隊伍建設(shè)5.0專職隊伍與志愿者5.1專職隊伍5.2志愿者5.3社會應(yīng)急資源584.安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)59(1)建設(shè)的指導(dǎo)原則以人為本，安全第一統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)資源共有，聯(lián)動應(yīng)急重點應(yīng)對，任務(wù)明確預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合科學(xué)規(guī)劃，分步實施60(2)體系建設(shè)的準(zhǔn)備工作和要求建設(shè)建議書：政府審批依據(jù)可行性研究報告：建設(shè)總體框架建設(shè)方案：建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和要求政府批準(zhǔn)文件：立項依據(jù)建設(shè)實施方案：建設(shè)施工計劃61(3)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)工作空間信息和安全信息整合在GIS的空間關(guān)聯(lián)和定位城市數(shù)字地形圖的導(dǎo)入、數(shù)據(jù)分層空間分析、查詢和緩沖分析以及地圖漫游預(yù)案的數(shù)字化與管理報警信息的錄入與定位事故發(fā)展預(yù)測與危險區(qū)域分析指揮調(diào)度輔助決策625.安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制63總體應(yīng)急預(yù)