民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)

民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)摘要：民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)是一項(xiàng)非常重要的民族區(qū)域自治權(quán),與一個國家的財(cái)政體制有直接關(guān)系。今天，我國已建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì),財(cái)政體制已向公共財(cái)政體制轉(zhuǎn)變并開始完善,這要求民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)進(jìn)一步完善。關(guān)鍵詞：民族自治地方;公共財(cái)政體制;財(cái)政自治權(quán)民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)是一項(xiàng)極其重要的民族區(qū)域自治權(quán)，其理論和制度基礎(chǔ)是民族區(qū)域自治。民族區(qū)域自治是我們黨運(yùn)用馬克思主義民族問題的基本理論,結(jié)合中國的具體國情，創(chuàng)造性地提出解決中國民族問題的基本政策和一項(xiàng)重要的基本制度。民族區(qū)域自治是在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、在各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。民族區(qū)域自治,不只是民族或地方的單純自治，而是民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合，是政治因素與經(jīng)濟(jì)因素的結(jié)合。而民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)是民族區(qū)域自治下，民族區(qū)域自治地方機(jī)關(guān)享有的一項(xiàng)基本的自治權(quán)。換句話說，民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)是指在國家基本的財(cái)政體制下，民族自治機(jī)關(guān)根據(jù)憲法原則和民族區(qū)域自治法及其他相關(guān)法規(guī)（如稅法等）的精神，依照自治條例的規(guī)定和當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)及文化的特點(diǎn)，享有的制定財(cái)政自治條例、或有關(guān)法律的變通及補(bǔ)充規(guī)定等組織財(cái)政收入統(tǒng)籌分配財(cái)政資金自主地管理本地區(qū)財(cái)政事務(wù)的活動的權(quán)利。財(cái)政的本質(zhì)是一種分配關(guān)系,財(cái)政體制是國家在中央和地方以及地方各級政府之間劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)基本制度。從理論上講,財(cái)政體制是一種決定財(cái)政資源分配權(quán)限及增進(jìn)財(cái)政資源配置效率的制度安排,它只能在一定制度環(huán)境條件下發(fā)揮有效作用。財(cái)政體制的確立和改革要適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,要與一定時期的經(jīng)濟(jì)體制和國家政府結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。我國的財(cái)政體制是我國在中央和地方以及地方各級政府之間劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)基本制度。我國長期以來實(shí)行的財(cái)政體制是由集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的中央集權(quán)式的財(cái)政體制到市場經(jīng)濟(jì)體制下的分稅制財(cái)政體制，這與我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單一制國家形式以及多元一體的民族格局有著重大的關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，我國的財(cái)政活動范圍極廣，幾乎覆蓋了社會經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。這是由當(dāng)時的生產(chǎn)資料公有制（國有制）占絕對支配地位所決定的?，F(xiàn)在我國的財(cái)政體制經(jīng)過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期的分稅制財(cái)政體制①向社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共制財(cái)政體制轉(zhuǎn)變。而民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)是一定財(cái)政體制下的自治權(quán)，與一個國家的財(cái)政體制有直接關(guān)系。正如1952年8月9日毛澤東主席親自簽署并頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，第十九條規(guī)定的那樣：“在國家統(tǒng)一的財(cái)政制度下，各民族自治區(qū)自治機(jī)關(guān)依據(jù)中央人民政府和上級人民政府對民族自治區(qū)財(cái)政權(quán)限的劃分，管理本自治區(qū)的財(cái)政?！币虼?，這在法律中明確規(guī)定了，民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)必定處于我國統(tǒng)一的財(cái)政體制下，而且它的內(nèi)容要經(jīng)過中央人民政府和上級人民政府劃分。由于我國的財(cái)政體制處于動態(tài)的變化過程，所以民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)內(nèi)容也在變化之中，不同的財(cái)政體制下有著不同的內(nèi)容。民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展；伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的完善而完善，不同的財(cái)政體制對它有著直接的影響。自從1978年^一屆三中全會決定我國要進(jìn)行改革開放時起，中國的經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制邁向了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。同時，中國的財(cái)政體制也分級管理財(cái)政體制逐漸邁向公共財(cái)政體制。20XX年10月15—21日在北京舉行的中國共產(chǎn)黨十七屆中央委員會提出了“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系?！蔽覈墓藏?cái)政也加快了進(jìn)程，民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)的完善也隨著公共財(cái)政進(jìn)程加快步入了快車道。中外對公共財(cái)政的定義內(nèi)涵有很多說法：“所謂公共財(cái)政，就是國家（或政府）向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動”是指國家或政府為市場提供公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟(jì)活動，它是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類型和模式。但綜合來說，所謂公共財(cái)政是國家（或政府）向社會提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，讓盡可能多的人能享受這些公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，而其他人不因別人享受公共產(chǎn)品或公共服務(wù)而降低了自己享受的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。它包括兩個基本點(diǎn)：（1）它是具有“公共”性質(zhì)的國家財(cái)政或政府財(cái)政，而財(cái)政的“公共性”，就是“為市場提供公共服務(wù)”。（2）它是財(cái)政的一種類型或模式。我國的公共財(cái)政是在我國經(jīng)歷了長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行了適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)軌、建立了具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下確立并發(fā)展的，而我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在并不成熟，各地經(jīng)濟(jì)差距很大。在這種情況下，我們仔細(xì)探究我國公共財(cái)政的特色，充分利用它完善民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)以促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，我國的公共財(cái)政具有兩重性:增值性和公共性。因?yàn)?，我國的生產(chǎn)資料公有制決定了它是社會主義財(cái)政，必須為屬于全體人民所有的國有資本保值增值服務(wù),從而具有增值性；同時,公共財(cái)政要滿足公共產(chǎn)品的需要,從而又具有了公共性。其次，由于我國生產(chǎn)力水平總體不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致我國的公共財(cái)政收入以流轉(zhuǎn)稅為主,也就是說,我國的公共財(cái)政的公共投資在整個國家經(jīng)濟(jì)總投資中占較高比重，為社會提供通訊、交通、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，促使經(jīng)濟(jì)起飛。最后，由于我國的市場經(jīng)濟(jì)是否定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是“人為”建成的,即決定了我國市場失效的特殊性:人為性、初級性、多樣性。正是由于市場失效的人為性、初級性和多樣性,使得以彌補(bǔ)市場失效為己任的我國公共財(cái)政彌補(bǔ)市場失效的艱巨性。由于民族區(qū)域自治地方財(cái)政體制是在國家統(tǒng)一的財(cái)政體制（公共財(cái)政）下實(shí)行的財(cái)政體制，而我國的公共財(cái)政又有著極大的特殊性。因此，民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)的完善有著一個漫長的、客觀的歷史過程,它是在我國不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)決定下、不斷變動的經(jīng)濟(jì)體制影響下、不斷完善的財(cái)政體制作用下變化、發(fā)展和完善。我國民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)在《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的框架下，遵循一定原則的基礎(chǔ)，結(jié)合中國的國情和民族區(qū)域自治地方的實(shí)際情況逐步完善。筆者認(rèn)為，民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)的完善包括以下幾個方面：1?財(cái)政資金管理的自治權(quán)自治機(jī)關(guān)有組織管理財(cái)政收入的自治權(quán)。也就是自主地組織管理依照國家財(cái)政體制屬于民族自治地方的財(cái)政收入和財(cái)政支出。目前,國家只是大體上對屬于民族自治地方的財(cái)政收入做了如下規(guī)定：按照分稅制的規(guī)定、地方稅和共享稅中屬于地方收入的部分;根據(jù)自治法和預(yù)算法的規(guī)定,通過轉(zhuǎn)移支付從中央財(cái)政收入中返還給地方的部分。具體地說有以下幾個部分：一是地方稅和共享稅中屬于民族自治地方稅收收入的部分;二是通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付從中央財(cái)政和上級財(cái)政中返還給民族自治地方的部分;三是國家財(cái)政撥給民族自治地方的各項(xiàng)專用基金和臨時性的民族補(bǔ)助?？畹?。2?稅收管理的自治權(quán)稅收既是財(cái)政收入的重要來源，又是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。在成熟的公共財(cái)政體制下，稅收是公共需要（公共產(chǎn)品）的價格。稅收管理的自治權(quán)即稅收管理的權(quán)限，既涉及中央與民族區(qū)域自治地方稅收管理權(quán)限的劃分，又涉及民族區(qū)域自治地方稅收管理權(quán)的內(nèi)部具體內(nèi)容。因此，可采取以下措施:首先，由最高立法機(jī)構(gòu)即全國人民代表大會或全國人民代表大會的常務(wù)委員會通過進(jìn)行稅權(quán)劃分的法律。其次，對由于歷史、地理、社會等因素形成的少數(shù)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性，可通過浮動稅率的辦法加以調(diào)節(jié)。再次，給予民族區(qū)域自治地方一些民族稅收優(yōu)惠政策，如因民族生活習(xí)俗、扶持民貿(mào)發(fā)展或?qū)γ褡宓貐^(qū)特定的產(chǎn)品而給予稅收優(yōu)惠等。3.財(cái)政援助接受權(quán)民族區(qū)域自治法、預(yù)算法等都規(guī)定了民族自治地方有從國家及上級機(jī)關(guān)的財(cái)政援助權(quán)利?，F(xiàn)在我國一般通過轉(zhuǎn)移支付的方式來實(shí)現(xiàn)對于民族自治地方的援助。按照我國的轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)和功能的不同，我們可以分為以下幾類：（1）“以均等化為目標(biāo)”的轉(zhuǎn)移支付，是基于國民具有平等享受政府公共服務(wù)的權(quán)利；（2）“解決轄區(qū)間外溢性問題”的轉(zhuǎn)移支付，主要解決存在于行政轄區(qū)間的各種外溢性問題；（3）“中央委托地方事務(wù)引致”的轉(zhuǎn)移支付,是中央政府基于提高效率、地緣因素和政治控制的考慮，將本來由中央承擔(dān)的事務(wù)委托給地方形成的轉(zhuǎn)移支付；（4）“以增強(qiáng)國家政治控制力”為目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付，是基于國家的政治統(tǒng)一與穩(wěn)定的要求。總之，我國目前公共財(cái)政體制逐漸健全的時期，而且又是一個多民族、人口眾多、地理復(fù)雜和地區(qū)貧富差距較大的發(fā)展中國家。這一國情要求我們在完善民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)時，必須立足國情，借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)，遵循科學(xué)的理論依據(jù)，要有計(jì)劃、有步驟地完善民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)。只有這樣,才能保證民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)的完善，才能真正起到促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)