領導學 第四章

第四章領導決策

第一節(jié)領導決策概述一、領導決策的含義:狹義的決策指對決策方案的抉擇。從廣義上講，決策包括做出抉擇以前的準備活動和做出抉擇以后的實施調控活動。也就是說，決策不僅是決斷、拍板，還包括決策方案的抉擇與實施等全過程?，F代領導決策理論大多采取廣義上的決策概念，由此我們可以得出領導決策的基本含義：領導決策是指領導者為實現領導活動的目標，組織制定多種決策方案，并擇優(yōu)確定方案和實施方案的過程。

科學的決策應具備以下方面的條件：

（1）決策要有明確的目標；（2）目標要能夠付諸實施；（3）決策要追求優(yōu)化；（4）決策是一種選擇活動。

決策目標是關鍵，它決定領導決策的一切方面；其他一切活動過程都是圍繞目標進行的，是為實現決策目標服務的。所以，沒有比較，就沒有選擇；沒有選擇，就沒有優(yōu)化；沒有優(yōu)化，就不能實施；沒有實施，就不能實現目標，從而就沒有科學的決策。案例靠開發(fā)M-6401桌面排版系統(tǒng)起家的史玉柱，他的巨人集團曾以每年30%的高增長率令人矚目，他由一介書生搖身變成了億萬富翁。巨人集團原計劃修建18層的辦公樓，在修建過程中一改再改，層層加高，最終決定修一幢珠海市的標志性建筑，樓高高達70層，總投資也順理成章地漲到了12億元。史玉柱最初的目標不過是建一幢18層的辦公樓但在決策過程中偏離了原來的目標，修建70層的標志性建筑，以巨人集團自身的財力，根本無法啟動耗資12億元的大廈工程。由于巨人大廈將是珠海的標志性建筑，有關領導和當地政府都十分關心。史玉柱在決策時非經濟因素占了上風，混亂了頭腦，最后巨人集團被活活拖垮。盡管史玉柱在桌面排版系統(tǒng)方面目標明確，但他在修建辦公樓時卻目標不明確，當然也就是不符合科學的決策，失敗是當然的。二、領導決策的特點1、領導決策具有挑戰(zhàn)性從時空上看，領導者不僅要對當前的大事做決策，而且要對長遠發(fā)展做決策；從范圍上看，大則涉及國家的發(fā)展和穩(wěn)定，小則涉及一個地區(qū)、部門、單位的重大問題；從影響作用上看，決策成功是最大的成功，決策失誤是最大的失誤。

2、領導決策環(huán)境具有不確定性領導決策是面向未來的，而未來環(huán)境或條件常常只有部分是可知和可控的，大部分是未知和不可控的。不確定意味著風險，這要求領導者正確認識形勢及其變化，這是進行決策的前提。3、領導決策具有復雜性影響領導決策的因素是十分復雜的，常常牽扯到政治因素、經濟因素、文化因素、科技因素、人員因素等。在決策實踐中，經常碰到的現實情況也是千差萬別、千變萬化的，原來的主要因素轉化為非主要因素，原來的次要因素轉化為主要因素，甚至出現原本正確的決策隨著時間和條件的變化而不那么正確了。從而使決策呈現出復雜性。

4、領導決策具有隨機性在領導決策中，經常要遇到一些突然情況或突發(fā)事件，需要做出隨機決策。突發(fā)事件常常具有影響大、后果嚴重的特點，解決問題的決策不可隨意拖延，必須有嚴格的時限要求，以便抓住時機指導行動。隨機決策不能依靠領導者的主觀意志決定的，而是掌握和分析了大量信息、運用科學手段以及領導者的豐富經驗和果敢精神所形成的。5、領導決策具有可操作性領導決策的可操作性最主要的是決策必須可行和決策內容可以接受。為此，領導者應該從實際出發(fā)，對現有的人力、財力、物力、科技水平等主客觀條件進行科學的分析，找出事物發(fā)展過程中可能發(fā)生的各種變化與利弊，以及領導決策實施后產生的各種影響，把主觀意愿和客觀規(guī)律有機統(tǒng)一起來。6、領導決策具有繼承性無論是一種什么決策，即使是一項全新的決策，都是在過去的基礎上進行的。一些是對過去執(zhí)行的決策的延伸，而另一些可能是對過去所執(zhí)行的決策的修正。這表明：任何決策不可能在與過去完全無關的狀態(tài)下進行。三、領導決策的基本原則：（1）信息準全原則（2）系統(tǒng)分析原則（3）科學可行原則（4）民主參與原則（5）對比優(yōu)選原則（6）集體決策原則（7）實事求是原則（8）分層決策原則（1）信息準確原則信息準確原則是指在制定領導決策時，決策系統(tǒng)對信息的掌握必須真實、準確。掌握信息的質量越高，越真實可靠，越全面，領導決策的基礎就是越堅實，越具有科學性。（2）系統(tǒng)分析原則系統(tǒng)分析原則是指必須將決策對象作為一個系統(tǒng)來對待，分析系統(tǒng)與環(huán)境之間、系統(tǒng)整體與部分之間、部分與要素之間、內部各要素之間的相互關系，以求決策達到整體化、綜合化、最優(yōu)化。（3）科學可行原則科學可行原則是指運用科學的程序、方法和技術對決策方案進行可行性推斷，預測出其可靠性和可行性?？尚行允侵冈诂F有的主客觀條件下，決策能夠實施的程度及效果。（4）民主參與原則民主參與原則是指領導者制定決策時虛心請教，廣泛搜集有關決策的建議和意見，提倡討論甚至辯論，奠定決策的民主基礎。（5）對比選優(yōu)原則對比選優(yōu)原則是指在一定的范圍內從最優(yōu)化的角度去考慮問題，力求尋找決策的最佳方案。在重大問題決策，要做到：一是準備三個以上的方案，列出優(yōu)缺點；二是確定方案的價值標準；三是論證比較，初步確定較有價值的方案；四是對選定方案的修訂和補充。（6）集體決策原則集體決策原則是要最大限度地集中集體的智慧和盡可能地發(fā)揮個人的才智。任何一項重要的決策往往是由個人深思熟慮提出，而后由集體研究形成的，這是集體決策的本質要求。（7）實事求是原則實事求是原則是指決策者進行決策的過程中，要一切從實際出發(fā)，主觀符合客觀，遵循事物發(fā)展的規(guī)律。如何做到實事求是原則？首先，要從決策對象的實際出發(fā)；其次，要從決策環(huán)境的實際出發(fā)；再次，要從決策的主體實際出發(fā)。（8）分層決策原則分層決策原則是指進行重要決策時，需要將龐大的決策目標分解為若干項子目標，然后針對這些決策的子目標分別采取相應地決策。四、領導決策的作用(1)決策是領導者的基本職能領導者職能眾多，但是決策是眾多職能中最基本的職能。從橫向上看，決策體現在領導活動的各個方面，從縱向上看，決策貫穿于領導活動的全過程。(2)決策是決定領導活動成敗的關鍵因素決策正確，可以事半功倍，順利達到預期目標；決策失誤，事倍功半，事業(yè)蒙受重大損失。(3)決策是衡量領導者領導水平高低的重要尺度領導者的主要任務是決策。決策水平表現在：一能否做出正確的決策；二能否正確的實施決策。案例美國克萊斯勒汽車公司在20世紀70年代世界石油危機面前作了一個錯誤決定，繼續(xù)生產大型豪華轎車。結果在石油危機面前損失慘重，公司瀕臨倒閉。董事會被迫解除總經理的職務，聘請了前福特公司的總經理艾柯卡出任總經理。艾柯卡上任召開的第一次會議，說的第一句話就是：決策的失誤是最大的失誤。所以，作為一名領導者，不僅要高度重視決策，更要敢于決策、善于決策。第二節(jié)現代領導決策的要素與程序一、現代領導決策的要素（一）決策者

決策者即決策的主體，是領導決策的第一要素。在決策活動中，決策者有時由個人承擔，有時由集體承擔。案例通用電氣公司是美國著名的集團公司，早在1981年，杰克·韋爾奇擔任新任總裁后，重新對公司的相關制度進行改革和調整，他認為公司進行管理的部分過多，而實質性的領導卻很缺乏，他認為過分的管制并沒有給很多的公司帶來過多的利益，工人們往往比老板更知道怎樣作。因此，他在公司內部實行了“全員決策”制度，公司員工與管理層能夠平等討論從而做出決策，此制度的實行減少了公司中存在的官僚主義作風，最終為公司帶來了巨大的利益。可見，決策者在決策活動中起著決定性的作用，決策過程是“上行下效”的過程，決策者明智的決策對整個組織而言是大有裨益的。（二）決策目標

決策目標是指決策要達到的目的。決策目標是否明確，直接關系到決策效果的好壞。決策目標的制定需滿足下列檢驗標準：1、目標是有的放矢的。2、目標是具體的，不能含混不清。3、目標是系統(tǒng)的。4、目標是切實可行的。5、目標應有可檢測性。（三）決策備選方案

現代決策體制發(fā)展到今天，已經突破了“單方案解決”的時代。可以發(fā)現同樣正確的決策方案，有的成本低而產出高，而有的卻代價大效率低。這就存在著一個衡量決策優(yōu)劣的標準問題。因此，決策者必須把這一優(yōu)劣標準注入到自己的思維空間之中，使其成為決策者決策方案的一條重要的準繩。（四）決策環(huán)境決策環(huán)境是指決策面臨的外部條件與狀況。決策受到一系列自然環(huán)境和社會環(huán)境的制約。決策行為實際上是決策者的主觀因素和決策環(huán)境這兩方面共同作用的結果。決策者必須把決策環(huán)境納入到決策過程之中。（五）決策后果指一項決策產生的效果和影響。在作出最終決策前，對每一備選方案的實施后果進行客觀、公正的預估和評價，既是保證決策科學性的前提，也是方案選優(yōu)的依據。

1992年1998年99年二、現代領導決策的程序（一）發(fā)現問題，確定目標如何發(fā)現問題？第一，對決策問題的性質、特點和范圍有個全面的了解，問題有例常、偶然性例外和例外三種。第二，盡量以差距的形式把問題的癥結描述出來。第三，應當找到產生差距的真正原因。第四，必須確定解決問題的最低要求，即“邊界條件”。

2003年如何制定決策目標？第一，目標內容含義明確，不難理解，容易掌握；第二，依據目標，可落實實現目標的組織和個人；第三，目標要有定性或定量的衡量標準。第四，目標要分清主次。（二）集思廣益，擬制方案

設計決策的預選方案必須遵循整體詳盡（包括一些可能的方案）和互相排斥（不能腳踏兩只船）的原則。貫徹這兩條原則所擬定的備選方案具有以下特點：第一，創(chuàng)造性，即能表現出對事物的敏感、認識問題的深度，敢于獨辟蹊徑；第二，可行性，即全面、具體、明確，切合實際，立足已有的人力、物力、財力，明確目標實現的可能性；第三，多樣性，即能應付可能出現的各種情況，使決策者有比較得失、權衡利弊的余地；第四，層次性，即既要有整體方案，又要有具體方案和可實施方案，便于選用和付諸實施。由于內容、作用不同，決策的可行性方案分為積極方案、應變方案和臨時方案三種不同的類型。

案例

1962年7月，在赫魯曉夫的授意下，蘇聯軍艦將中程導彈運到古巴，引起加勒比海危機，時稱“古巴導彈危機”。美國總統(tǒng)約翰·肯尼迪如何應對蘇聯人的挑戰(zhàn)？肯尼迪的智囊班子提出六種解決方案：（1）不予理睬；（2）施加外交壓力；（3）同古巴革命軍事委員會主席菲德爾·卡斯特羅進行談判；（4）全面入侵；（5）空襲古巴導彈基地；（6）采取間接軍事行動，封鎖海面。10月22日，肯尼迪下令美國海軍進行海面“隔離”（回避使用封鎖一詞）。10月28日，赫魯曉夫被迫決定將中程導彈撤出古巴。（三）分析評估，方案優(yōu)選方案評估是指采用一定方式方法，對已經擬定的行動方案進行效益、敏感度及風險度等方面的分析評估，以進一步認識各方面的優(yōu)點及其可行性。方案的評價、比較有以下三個標準。1、價值標準方案的作用、意義和效果等2、滿意標準比最優(yōu)標準更科學3、期望值標準各種客觀狀況的出現概率的平均值TEXT

（四）實施方案，反饋調節(jié)1、實驗驗證當方案選定后，根據科學態(tài)度進行局部實驗，以驗證其可靠性，即在規(guī)定的條件下和預定的時間內完成既定任務的可能性。2、制定實施計劃3、反饋調節(jié)及時檢查發(fā)現決策方案實施中的問題4、決策的修正一是不涉及決策目標的修正，即決策方案的部分修正；二是對目標和方案進行根本性修正案例阿斯旺水壩位于埃及開羅以南900公里的尼羅河畔。水壩的建設自1960開始，歷時10年，耗資9億美元。這座世界第二大人工湖吞下尼羅河的全部徑流，事先河水多年調節(jié)，是埃及的糧食基本自給自足。但是，阿斯旺水壩的建設卻產生了一系列無法挽回的影響，例如嚴重威脅到岸邊的歷史文物，有不少古跡神殿沉入湖中。聯合國科教文組織為此發(fā)動了一連串救援活動，雖然搶救回部分古跡，但仍有非常珍貴的文化遺產慘遭滅頂之災。由于大壩設計的時候對環(huán)境保護的認識不足，大壩建成后在對埃及的經濟起推動作用的同時，也對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。水壩使下游喪失了大量富有養(yǎng)料的泥沙沃土。由于失去了泥沙沃土，尼羅河河谷和三角洲的土地開始鹽堿化，肥力也喪失殆盡?，F在，埃及是世界上最依賴化肥的國家。水壩嚴重擾亂了尼羅河的水文。原先富有營養(yǎng)的泥沙沃土沿著尼羅河沖進地中海，養(yǎng)活了在尼羅河在入海處產卵的沙丁魚。現在沙丁魚已經絕跡了。建壩以后下游地區(qū)開始蔓延血吸蟲病，變成了血吸蟲的高發(fā)區(qū)。阿斯旺水壩已經成為世界上最失敗的水利工程之一，這對此后一些國家和地區(qū)的大型水壩建設的決策起到了警示作用。TEXT第三節(jié)科學的現代領導決策體制

一、外部保障機制：包括政治制度、經濟發(fā)展和社會狀況三個方面。（一）政治制度政治制度是指以政治管理為核心的、表現為國家政權體系對于政治生活進行調節(jié)和控制的各種具體的模式和活動方式。政治制度的現代程度如何，決定性地影響著科學決策的可能性和可靠性。（二）經濟發(fā)展第一，經濟發(fā)展到一定程度，社會大眾才會對科學決策有所要求；第二，經濟發(fā)展為科學決策提供各類所需的基本手段。（三）社會狀況社會狀況是指社會的整體發(fā)展程度、文化教育水平、社會大眾的基本素質、傳統(tǒng)與創(chuàng)新的力量對比等情況。TEXT二、內部決策系統(tǒng)

一般來說，科學的決策系統(tǒng)包括信息系統(tǒng)、參謀咨詢系統(tǒng)和決策系統(tǒng)等子系統(tǒng)。（一）信息系統(tǒng)有效的信息系統(tǒng)是實現決策信息的收集、整理、存儲、分析、傳遞和知識化等工作，從而保證信息渠道暢通、信息資料豐富、信息內容準確、信息加工科學、信息傳遞及時。TEXT（二）參謀咨詢系統(tǒng)

決策參謀機構是指為決策提供可行性方案和可行性意見的智囊部門。

智囊團的主要特征體現為：(1)它是由多個科學專家組成的集合體，注重發(fā)揮集體智慧；(2)它是一個獨立或相對獨立的研究機構，不附加任何部門和個人的初始意見，獨立自主地開展研究；(3)它憑借現代科學理論和先進技術手段開展研究工作，不是單純靠個人智慧和經驗進行推理判斷。其主要功能是：協(xié)助領導決策中心進行科學預測，協(xié)助決策系統(tǒng)界定政策問題和確立政策目標，為決策系統(tǒng)提供解決問題的方案、途徑和方法，對決策的實施進行跟蹤反饋分析，為領導者提出不同的意見和合理化的建議。智囊團有以下幾種表現形式：(1)成立專門的研究機構。(2)作為經理人的個人或經理層的顧問。(3)作為專家董事進入董事會。(4)作為企業(yè)的信息提供者。TEXT（三）決策系統(tǒng)決策系統(tǒng)是整個決策活動的中樞機構，是由擁有決策權的領導集體和個人所構成的，是決策體制的核心。其職責是在參謀咨詢系統(tǒng)提出意見的基礎上，確認決策問題和決策目標，弄清各種方案的優(yōu)缺點以及方案要求的各種條件，對方案進行選優(yōu)和決斷，對整個決策過程進行協(xié)調和控制，最后的“拍板”決斷是它的重要職責。決策系統(tǒng)具有兩大特點：一是權威性。二是主導性。此外還有決策執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)和評價與獎懲系統(tǒng)。TEXT第四節(jié)科學決策一、科學決策的內涵及其特點

科學決策是按照決策的科學理論和健全的科學程序，運用現代科學的決策方法進行決策的活動?？茖W決策的主要特點是：第一，強調建立科學的決策的體制，注重集體共同決策，決策過程中特別注意依靠各種智囊組織，注意各種專家的橫向聯系，形成合力的人才結構，共同完成某個決策活動。第二，強調將決策建立在科學分析基礎上，從傳統(tǒng)的依靠經驗進行決策