領(lǐng)導(dǎo)學(xué) 第四章

第四章領(lǐng)導(dǎo)決策

第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)決策概述一、領(lǐng)導(dǎo)決策的含義:狹義的決策指對決策方案的抉擇。從廣義上講，決策包括做出抉擇以前的準(zhǔn)備活動和做出抉擇以后的實(shí)施調(diào)控活動。也就是說，決策不僅是決斷、拍板，還包括決策方案的抉擇與實(shí)施等全過程?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策理論大多采取廣義上的決策概念，由此我們可以得出領(lǐng)導(dǎo)決策的基本含義：領(lǐng)導(dǎo)決策是指領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)活動的目標(biāo)，組織制定多種決策方案，并擇優(yōu)確定方案和實(shí)施方案的過程。

科學(xué)的決策應(yīng)具備以下方面的條件：

（1）決策要有明確的目標(biāo)；（2）目標(biāo)要能夠付諸實(shí)施；（3）決策要追求優(yōu)化；（4）決策是一種選擇活動。

決策目標(biāo)是關(guān)鍵，它決定領(lǐng)導(dǎo)決策的一切方面；其他一切活動過程都是圍繞目標(biāo)進(jìn)行的，是為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)服務(wù)的。所以，沒有比較，就沒有選擇；沒有選擇，就沒有優(yōu)化；沒有優(yōu)化，就不能實(shí)施；沒有實(shí)施，就不能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，從而就沒有科學(xué)的決策。案例靠開發(fā)M-6401桌面排版系統(tǒng)起家的史玉柱，他的巨人集團(tuán)曾以每年30%的高增長率令人矚目，他由一介書生搖身變成了億萬富翁。巨人集團(tuán)原計(jì)劃修建18層的辦公樓，在修建過程中一改再改，層層加高，最終決定修一幢珠海市的標(biāo)志性建筑，樓高高達(dá)70層，總投資也順理成章地漲到了12億元。史玉柱最初的目標(biāo)不過是建一幢18層的辦公樓但在決策過程中偏離了原來的目標(biāo)，修建70層的標(biāo)志性建筑，以巨人集團(tuán)自身的財(cái)力，根本無法啟動耗資12億元的大廈工程。由于巨人大廈將是珠海的標(biāo)志性建筑，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)卣际株P(guān)心。史玉柱在決策時非經(jīng)濟(jì)因素占了上風(fēng)，混亂了頭腦，最后巨人集團(tuán)被活活拖垮。盡管史玉柱在桌面排版系統(tǒng)方面目標(biāo)明確，但他在修建辦公樓時卻目標(biāo)不明確，當(dāng)然也就是不符合科學(xué)的決策，失敗是當(dāng)然的。二、領(lǐng)導(dǎo)決策的特點(diǎn)1、領(lǐng)導(dǎo)決策具有挑戰(zhàn)性從時空上看，領(lǐng)導(dǎo)者不僅要對當(dāng)前的大事做決策，而且要對長遠(yuǎn)發(fā)展做決策；從范圍上看，大則涉及國家的發(fā)展和穩(wěn)定，小則涉及一個地區(qū)、部門、單位的重大問題；從影響作用上看，決策成功是最大的成功，決策失誤是最大的失誤。

2、領(lǐng)導(dǎo)決策環(huán)境具有不確定性領(lǐng)導(dǎo)決策是面向未來的，而未來環(huán)境或條件常常只有部分是可知和可控的，大部分是未知和不可控的。不確定意味著風(fēng)險，這要求領(lǐng)導(dǎo)者正確認(rèn)識形勢及其變化，這是進(jìn)行決策的前提。3、領(lǐng)導(dǎo)決策具有復(fù)雜性影響領(lǐng)導(dǎo)決策的因素是十分復(fù)雜的，常常牽扯到政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、文化因素、科技因素、人員因素等。在決策實(shí)踐中，經(jīng)常碰到的現(xiàn)實(shí)情況也是千差萬別、千變?nèi)f化的，原來的主要因素轉(zhuǎn)化為非主要因素，原來的次要因素轉(zhuǎn)化為主要因素，甚至出現(xiàn)原本正確的決策隨著時間和條件的變化而不那么正確了。從而使決策呈現(xiàn)出復(fù)雜性。

4、領(lǐng)導(dǎo)決策具有隨機(jī)性在領(lǐng)導(dǎo)決策中，經(jīng)常要遇到一些突然情況或突發(fā)事件，需要做出隨機(jī)決策。突發(fā)事件常常具有影響大、后果嚴(yán)重的特點(diǎn)，解決問題的決策不可隨意拖延，必須有嚴(yán)格的時限要求，以便抓住時機(jī)指導(dǎo)行動。隨機(jī)決策不能依靠領(lǐng)導(dǎo)者的主觀意志決定的，而是掌握和分析了大量信息、運(yùn)用科學(xué)手段以及領(lǐng)導(dǎo)者的豐富經(jīng)驗(yàn)和果敢精神所形成的。5、領(lǐng)導(dǎo)決策具有可操作性領(lǐng)導(dǎo)決策的可操作性最主要的是決策必須可行和決策內(nèi)容可以接受。為此，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，對現(xiàn)有的人力、財(cái)力、物力、科技水平等主客觀條件進(jìn)行科學(xué)的分析，找出事物發(fā)展過程中可能發(fā)生的各種變化與利弊，以及領(lǐng)導(dǎo)決策實(shí)施后產(chǎn)生的各種影響，把主觀意愿和客觀規(guī)律有機(jī)統(tǒng)一起來。6、領(lǐng)導(dǎo)決策具有繼承性無論是一種什么決策，即使是一項(xiàng)全新的決策，都是在過去的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。一些是對過去執(zhí)行的決策的延伸，而另一些可能是對過去所執(zhí)行的決策的修正。這表明：任何決策不可能在與過去完全無關(guān)的狀態(tài)下進(jìn)行。三、領(lǐng)導(dǎo)決策的基本原則：（1）信息準(zhǔn)全原則（2）系統(tǒng)分析原則（3）科學(xué)可行原則（4）民主參與原則（5）對比優(yōu)選原則（6）集體決策原則（7）實(shí)事求是原則（8）分層決策原則（1）信息準(zhǔn)確原則信息準(zhǔn)確原則是指在制定領(lǐng)導(dǎo)決策時，決策系統(tǒng)對信息的掌握必須真實(shí)、準(zhǔn)確。掌握信息的質(zhì)量越高，越真實(shí)可靠，越全面，領(lǐng)導(dǎo)決策的基礎(chǔ)就是越堅(jiān)實(shí)，越具有科學(xué)性。（2）系統(tǒng)分析原則系統(tǒng)分析原則是指必須將決策對象作為一個系統(tǒng)來對待，分析系統(tǒng)與環(huán)境之間、系統(tǒng)整體與部分之間、部分與要素之間、內(nèi)部各要素之間的相互關(guān)系，以求決策達(dá)到整體化、綜合化、最優(yōu)化。（3）科學(xué)可行原則科學(xué)可行原則是指運(yùn)用科學(xué)的程序、方法和技術(shù)對決策方案進(jìn)行可行性推斷，預(yù)測出其可靠性和可行性。可行性是指在現(xiàn)有的主客觀條件下，決策能夠?qū)嵤┑某潭燃靶Ч＃?）民主參與原則民主參與原則是指領(lǐng)導(dǎo)者制定決策時虛心請教，廣泛搜集有關(guān)決策的建議和意見，提倡討論甚至辯論，奠定決策的民主基礎(chǔ)。（5）對比選優(yōu)原則對比選優(yōu)原則是指在一定的范圍內(nèi)從最優(yōu)化的角度去考慮問題，力求尋找決策的最佳方案。在重大問題決策，要做到：一是準(zhǔn)備三個以上的方案，列出優(yōu)缺點(diǎn)；二是確定方案的價值標(biāo)準(zhǔn)；三是論證比較，初步確定較有價值的方案；四是對選定方案的修訂和補(bǔ)充。（6）集體決策原則集體決策原則是要最大限度地集中集體的智慧和盡可能地發(fā)揮個人的才智。任何一項(xiàng)重要的決策往往是由個人深思熟慮提出，而后由集體研究形成的，這是集體決策的本質(zhì)要求。（7）實(shí)事求是原則實(shí)事求是原則是指決策者進(jìn)行決策的過程中，要一切從實(shí)際出發(fā)，主觀符合客觀，遵循事物發(fā)展的規(guī)律。如何做到實(shí)事求是原則？首先，要從決策對象的實(shí)際出發(fā)；其次，要從決策環(huán)境的實(shí)際出發(fā)；再次，要從決策的主體實(shí)際出發(fā)。（8）分層決策原則分層決策原則是指進(jìn)行重要決策時，需要將龐大的決策目標(biāo)分解為若干項(xiàng)子目標(biāo)，然后針對這些決策的子目標(biāo)分別采取相應(yīng)地決策。四、領(lǐng)導(dǎo)決策的作用(1)決策是領(lǐng)導(dǎo)者的基本職能領(lǐng)導(dǎo)者職能眾多，但是決策是眾多職能中最基本的職能。從橫向上看，決策體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)活動的各個方面，從縱向上看，決策貫穿于領(lǐng)導(dǎo)活動的全過程。(2)決策是決定領(lǐng)導(dǎo)活動成敗的關(guān)鍵因素決策正確，可以事半功倍，順利達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；決策失誤，事倍功半，事業(yè)蒙受重大損失。(3)決策是衡量領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)水平高低的重要尺度領(lǐng)導(dǎo)者的主要任務(wù)是決策。決策水平表現(xiàn)在：一能否做出正確的決策；二能否正確的實(shí)施決策。案例美國克萊斯勒汽車公司在20世紀(jì)70年代世界石油危機(jī)面前作了一個錯誤決定，繼續(xù)生產(chǎn)大型豪華轎車。結(jié)果在石油危機(jī)面前損失慘重，公司瀕臨倒閉。董事會被迫解除總經(jīng)理的職務(wù)，聘請了前福特公司的總經(jīng)理艾柯卡出任總經(jīng)理。艾柯卡上任召開的第一次會議，說的第一句話就是：決策的失誤是最大的失誤。所以，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，不僅要高度重視決策，更要敢于決策、善于決策。第二節(jié)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策的要素與程序一、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策的要素（一）決策者

決策者即決策的主體，是領(lǐng)導(dǎo)決策的第一要素。在決策活動中，決策者有時由個人承擔(dān)，有時由集體承擔(dān)。案例通用電氣公司是美國著名的集團(tuán)公司，早在1981年，杰克·韋爾奇擔(dān)任新任總裁后，重新對公司的相關(guān)制度進(jìn)行改革和調(diào)整，他認(rèn)為公司進(jìn)行管理的部分過多，而實(shí)質(zhì)性的領(lǐng)導(dǎo)卻很缺乏，他認(rèn)為過分的管制并沒有給很多的公司帶來過多的利益，工人們往往比老板更知道怎樣作。因此，他在公司內(nèi)部實(shí)行了“全員決策”制度，公司員工與管理層能夠平等討論從而做出決策，此制度的實(shí)行減少了公司中存在的官僚主義作風(fēng)，最終為公司帶來了巨大的利益。可見，決策者在決策活動中起著決定性的作用，決策過程是“上行下效”的過程，決策者明智的決策對整個組織而言是大有裨益的。（二）決策目標(biāo)

決策目標(biāo)是指決策要達(dá)到的目的。決策目標(biāo)是否明確，直接關(guān)系到?jīng)Q策效果的好壞。決策目標(biāo)的制定需滿足下列檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：1、目標(biāo)是有的放矢的。2、目標(biāo)是具體的，不能含混不清。3、目標(biāo)是系統(tǒng)的。4、目標(biāo)是切實(shí)可行的。5、目標(biāo)應(yīng)有可檢測性。（三）決策備選方案

現(xiàn)代決策體制發(fā)展到今天，已經(jīng)突破了“單方案解決”的時代?？梢园l(fā)現(xiàn)同樣正確的決策方案，有的成本低而產(chǎn)出高，而有的卻代價大效率低。這就存在著一個衡量決策優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)問題。因此，決策者必須把這一優(yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)注入到自己的思維空間之中，使其成為決策者決策方案的一條重要的準(zhǔn)繩。（四）決策環(huán)境決策環(huán)境是指決策面臨的外部條件與狀況。決策受到一系列自然環(huán)境和社會環(huán)境的制約。決策行為實(shí)際上是決策者的主觀因素和決策環(huán)境這兩方面共同作用的結(jié)果。決策者必須把決策環(huán)境納入到?jīng)Q策過程之中。（五）決策后果指一項(xiàng)決策產(chǎn)生的效果和影響。在作出最終決策前，對每一備選方案的實(shí)施后果進(jìn)行客觀、公正的預(yù)估和評價，既是保證決策科學(xué)性的前提，也是方案選優(yōu)的依據(jù)。

1992年1998年99年二、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策的程序（一）發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)如何發(fā)現(xiàn)問題？第一，對決策問題的性質(zhì)、特點(diǎn)和范圍有個全面的了解，問題有例常、偶然性例外和例外三種。第二，盡量以差距的形式把問題的癥結(jié)描述出來。第三，應(yīng)當(dāng)找到產(chǎn)生差距的真正原因。第四，必須確定解決問題的最低要求，即“邊界條件”。

2003年如何制定決策目標(biāo)？第一，目標(biāo)內(nèi)容含義明確，不難理解，容易掌握；第二，依據(jù)目標(biāo)，可落實(shí)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的組織和個人；第三，目標(biāo)要有定性或定量的衡量標(biāo)準(zhǔn)。第四，目標(biāo)要分清主次。（二）集思廣益，擬制方案

設(shè)計(jì)決策的預(yù)選方案必須遵循整體詳盡（包括一些可能的方案）和互相排斥（不能腳踏兩只船）的原則。貫徹這兩條原則所擬定的備選方案具有以下特點(diǎn)：第一，創(chuàng)造性，即能表現(xiàn)出對事物的敏感、認(rèn)識問題的深度，敢于獨(dú)辟蹊徑；第二，可行性，即全面、具體、明確，切合實(shí)際，立足已有的人力、物力、財(cái)力，明確目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性；第三，多樣性，即能應(yīng)付可能出現(xiàn)的各種情況，使決策者有比較得失、權(quán)衡利弊的余地；第四，層次性，即既要有整體方案，又要有具體方案和可實(shí)施方案，便于選用和付諸實(shí)施。由于內(nèi)容、作用不同，決策的可行性方案分為積極方案、應(yīng)變方案和臨時方案三種不同的類型。

案例

1962年7月，在赫魯曉夫的授意下，蘇聯(lián)軍艦將中程導(dǎo)彈運(yùn)到古巴，引起加勒比海危機(jī)，時稱“古巴導(dǎo)彈危機(jī)”。美國總統(tǒng)約翰·肯尼迪如何應(yīng)對蘇聯(lián)人的挑戰(zhàn)？肯尼迪的智囊班子提出六種解決方案：（1）不予理睬；（2）施加外交壓力；（3）同古巴革命軍事委員會主席菲德爾·卡斯特羅進(jìn)行談判；（4）全面入侵；（5）空襲古巴導(dǎo)彈基地；（6）采取間接軍事行動，封鎖海面。10月22日，肯尼迪下令美國海軍進(jìn)行海面“隔離”（回避使用封鎖一詞）。10月28日，赫魯曉夫被迫決定將中程導(dǎo)彈撤出古巴。（三）分析評估，方案優(yōu)選方案評估是指采用一定方式方法，對已經(jīng)擬定的行動方案進(jìn)行效益、敏感度及風(fēng)險度等方面的分析評估，以進(jìn)一步認(rèn)識各方面的優(yōu)點(diǎn)及其可行性。方案的評價、比較有以下三個標(biāo)準(zhǔn)。1、價值標(biāo)準(zhǔn)方案的作用、意義和效果等2、滿意標(biāo)準(zhǔn)比最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)3、期望值標(biāo)準(zhǔn)各種客觀狀況的出現(xiàn)概率的平均值TEXT

（四）實(shí)施方案，反饋調(diào)節(jié)1、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證當(dāng)方案選定后，根據(jù)科學(xué)態(tài)度進(jìn)行局部實(shí)驗(yàn)，以驗(yàn)證其可靠性，即在規(guī)定的條件下和預(yù)定的時間內(nèi)完成既定任務(wù)的可能性。2、制定實(shí)施計(jì)劃3、反饋調(diào)節(jié)及時檢查發(fā)現(xiàn)決策方案實(shí)施中的問題4、決策的修正一是不涉及決策目標(biāo)的修正，即決策方案的部分修正；二是對目標(biāo)和方案進(jìn)行根本性修正案例阿斯旺水壩位于埃及開羅以南900公里的尼羅河畔。水壩的建設(shè)自1960開始，歷時10年，耗資9億美元。這座世界第二大人工湖吞下尼羅河的全部徑流，事先河水多年調(diào)節(jié)，是埃及的糧食基本自給自足。但是，阿斯旺水壩的建設(shè)卻產(chǎn)生了一系列無法挽回的影響，例如嚴(yán)重威脅到岸邊的歷史文物，有不少古跡神殿沉入湖中。聯(lián)合國科教文組織為此發(fā)動了一連串救援活動，雖然搶救回部分古跡，但仍有非常珍貴的文化遺產(chǎn)慘遭滅頂之災(zāi)。由于大壩設(shè)計(jì)的時候?qū)Νh(huán)境保護(hù)的認(rèn)識不足，大壩建成后在對埃及的經(jīng)濟(jì)起推動作用的同時，也對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。水壩使下游喪失了大量富有養(yǎng)料的泥沙沃土。由于失去了泥沙沃土，尼羅河河谷和三角洲的土地開始鹽堿化，肥力也喪失殆盡?，F(xiàn)在，埃及是世界上最依賴化肥的國家。水壩嚴(yán)重?cái)_亂了尼羅河的水文。原先富有營養(yǎng)的泥沙沃土沿著尼羅河沖進(jìn)地中海，養(yǎng)活了在尼羅河在入海處產(chǎn)卵的沙丁魚。現(xiàn)在沙丁魚已經(jīng)絕跡了。建壩以后下游地區(qū)開始蔓延血吸蟲病，變成了血吸蟲的高發(fā)區(qū)。阿斯旺水壩已經(jīng)成為世界上最失敗的水利工程之一，這對此后一些國家和地區(qū)的大型水壩建設(shè)的決策起到了警示作用。TEXT第三節(jié)科學(xué)的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策體制

一、外部保障機(jī)制：包括政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會狀況三個方面。（一）政治制度政治制度是指以政治管理為核心的、表現(xiàn)為國家政權(quán)體系對于政治生活進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的各種具體的模式和活動方式。政治制度的現(xiàn)代程度如何，決定性地影響著科學(xué)決策的可能性和可靠性。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，社會大眾才會對科學(xué)決策有所要求；第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為科學(xué)決策提供各類所需的基本手段。（三）社會狀況社會狀況是指社會的整體發(fā)展程度、文化教育水平、社會大眾的基本素質(zhì)、傳統(tǒng)與創(chuàng)新的力量對比等情況。TEXT二、內(nèi)部決策系統(tǒng)

一般來說，科學(xué)的決策系統(tǒng)包括信息系統(tǒng)、參謀咨詢系統(tǒng)和決策系統(tǒng)等子系統(tǒng)。（一）信息系統(tǒng)有效的信息系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)決策信息的收集、整理、存儲、分析、傳遞和知識化等工作，從而保證信息渠道暢通、信息資料豐富、信息內(nèi)容準(zhǔn)確、信息加工科學(xué)、信息傳遞及時。TEXT（二）參謀咨詢系統(tǒng)

決策參謀機(jī)構(gòu)是指為決策提供可行性方案和可行性意見的智囊部門。

智囊團(tuán)的主要特征體現(xiàn)為：(1)它是由多個科學(xué)專家組成的集合體，注重發(fā)揮集體智慧；(2)它是一個獨(dú)立或相對獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)，不附加任何部門和個人的初始意見，獨(dú)立自主地開展研究；(3)它憑借現(xiàn)代科學(xué)理論和先進(jìn)技術(shù)手段開展研究工作，不是單純靠個人智慧和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推理判斷。其主要功能是：協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)決策中心進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，協(xié)助決策系統(tǒng)界定政策問題和確立政策目標(biāo)，為決策系統(tǒng)提供解決問題的方案、途徑和方法，對決策的實(shí)施進(jìn)行跟蹤反饋分析，為領(lǐng)導(dǎo)者提出不同的意見和合理化的建議。智囊團(tuán)有以下幾種表現(xiàn)形式：(1)成立專門的研究機(jī)構(gòu)。(2)作為經(jīng)理人的個人或經(jīng)理層的顧問。(3)作為專家董事進(jìn)入董事會。(4)作為企業(yè)的信息提供者。TEXT（三）決策系統(tǒng)決策系統(tǒng)是整個決策活動的中樞機(jī)構(gòu)，是由擁有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)集體和個人所構(gòu)成的，是決策體制的核心。其職責(zé)是在參謀咨詢系統(tǒng)提出意見的基礎(chǔ)上，確認(rèn)決策問題和決策目標(biāo)，弄清各種方案的優(yōu)缺點(diǎn)以及方案要求的各種條件，對方案進(jìn)行選優(yōu)和決斷，對整個決策過程進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，最后的“拍板”決斷是它的重要職責(zé)。決策系統(tǒng)具有兩大特點(diǎn)：一是權(quán)威性。二是主導(dǎo)性。此外還有決策執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)和評價與獎懲系統(tǒng)。TEXT第四節(jié)科學(xué)決策一、科學(xué)決策的內(nèi)涵及其特點(diǎn)

科學(xué)決策是按照決策的科學(xué)理論和健全的科學(xué)程序，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的決策方法進(jìn)行決策的活動。科學(xué)決策的主要特點(diǎn)是：第一，強(qiáng)調(diào)建立科學(xué)的決策的體制，注重集體共同決策，決策過程中特別注意依靠各種智囊組織，注意各種專家的橫向聯(lián)系，形成合力的人才結(jié)構(gòu)，共同完成某個決策活動。第二，強(qiáng)調(diào)將決策建立在科學(xué)分析基礎(chǔ)上，從傳統(tǒng)的依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策