行政法與行訴法第五版(下)行政復(fù)議

第二章行政復(fù)議

第一節(jié)行政復(fù)議概述

第二節(jié)行政復(fù)議范圍

第三節(jié)行政復(fù)議法律關(guān)系主體

第四節(jié)行政復(fù)議程序律師申請(qǐng)公開(kāi)四萬(wàn)億計(jì)劃信息未獲準(zhǔn)

提行政復(fù)議

上海嚴(yán)義明律師關(guān)于行政復(fù)議的立法進(jìn)程：1、1990年國(guó)務(wù)院發(fā)布《行政復(fù)議條例》，建立統(tǒng)一的行政復(fù)議制度；1994年進(jìn)行了修訂。2、1999年的《行政復(fù)議法》，現(xiàn)行行政復(fù)議的主要法律依據(jù)。3、2007年8月1日實(shí)施的《行政復(fù)議實(shí)施條例》。行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議有哪些優(yōu)勢(shì)？?jī)?nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)設(shè)在行政系統(tǒng)內(nèi)解決行政爭(zhēng)議的解決更直接；效率優(yōu)勢(shì)。簡(jiǎn)單易行的復(fù)議程序能夠簡(jiǎn)易、迅速地矯正違法、不當(dāng)行為，使行政相對(duì)人的合法權(quán)益及時(shí)得到救濟(jì)；專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)熟悉與本部門(mén)或本領(lǐng)域行政管理工作，便于處理和解決專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政爭(zhēng)議；經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。行政復(fù)議不收費(fèi)；完善執(zhí)法。加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督和約束。第一節(jié)行政復(fù)議概述一、行政復(fù)議的概念

行政復(fù)議是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)ι暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。二、性質(zhì)一定司法性的行政行為第一節(jié)行政復(fù)議概述三、行政復(fù)議的特征（一）行政復(fù)議所處理的爭(zhēng)議是行政爭(zhēng)議（二）行政復(fù)議以具體行政行為為審查對(duì)象，并附帶審查部分抽象行政行為（三）行政復(fù)議主要采用書(shū)面審查的方式，必要時(shí)也可以通過(guò)聽(tīng)證的方式審查第一節(jié)行政復(fù)議概述四、行政復(fù)議的基本原則（一）合法原則

1.主體合法；2.依據(jù)合法；3.程序合法。（二）公正原則（三）公開(kāi)原則1.行政復(fù)議過(guò)程2.行政信息公開(kāi)第一節(jié)行政復(fù)議概述（四）及時(shí)原則

1.行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格遵守法定期限2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)敦促行政復(fù)議當(dāng)事人遵守法定期限（五）便民原則五、行政復(fù)議基本制度（一）一級(jí)復(fù)議制度（二）書(shū)面復(fù)議制度

六行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系

1、復(fù)議選擇型（任選其一）2、復(fù)議選擇終局型（可以選擇二者的任何一個(gè)，但選擇了復(fù)議，就不能選擇訴訟）

外國(guó)人違反《外國(guó)人入境出境管理法》中國(guó)人違反《公民出境入境管理法》

3、復(fù)議前置型（行政訴訟前必須的先行復(fù)議）

⑴行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯相對(duì)人的自然資源所有權(quán)、使用權(quán)《行政復(fù)議法》（單指行政確認(rèn)）

⑵納稅爭(zhēng)議（關(guān)于繳納或者解繳稅款）《稅收征收管理法》

復(fù)議前置型：

（３）專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)復(fù)審前置《專(zhuān)利法》

（４）審計(jì)行政復(fù)議前置（已修正）

（５）工傷保險(xiǎn)案件（６）對(duì)價(jià)格違法的處罰

4、兩次復(fù)議選擇終局型

不服國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為《行政復(fù)議法》5、復(fù)議終局型

根據(jù)國(guó)務(wù)院省級(jí)政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用，省、自治區(qū)、直轄市政府確認(rèn)自然資源所有權(quán)或使用權(quán)的行政復(fù)議為最終裁決?！缎姓?fù)議法》

相關(guān)法條：《行政復(fù)議法》第30條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行復(fù)議;對(duì)復(fù)議不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?！?003年2月，最高人民法院作出了《關(guān)于適用<行政復(fù)議法>第30條第1款有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》認(rèn)為：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為，侵犯其已經(jīng)取得的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復(fù)議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外;對(duì)涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強(qiáng)制等其他具體行政行為提起行政訴訟的，不適用于《行政復(fù)議法》第30條第1款的規(guī)定?！?2005)4號(hào)批復(fù)“甘肅省高級(jí)人民法院：你院報(bào)送的《關(guān)于行政機(jī)關(guān)頒發(fā)土地、礦藏等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證的行為是否屬于確認(rèn)具體行政行為的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究答復(fù)如下：最高人民法院法釋[2003]5號(hào)批復(fù)中的“確認(rèn)”，是指當(dāng)事人對(duì)自然資源的權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議后，行政機(jī)關(guān)對(duì)爭(zhēng)議的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)所作的確權(quán)決定。有關(guān)土地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的初始登記，屬于行政許可性質(zhì)，不應(yīng)包括在行政確認(rèn)范疇之內(nèi)。據(jù)此，行政機(jī)關(guān)頒發(fā)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證書(shū)的行為不屬于復(fù)議前置的情形。此復(fù)?！毕嚓P(guān)法條：

《稅收征收管理法》第88條規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院起訴。當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取本法第四十條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行措施，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

法條:《專(zhuān)利法》第41條規(guī)定：”國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)設(shè)立專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)。專(zhuān)利申請(qǐng)人對(duì)國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)駁回申請(qǐng)的決定不服的，可以自收到通知之日起3個(gè)月內(nèi)，向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)請(qǐng)求復(fù)審。專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)復(fù)審后，作出決定，并通知專(zhuān)利申請(qǐng)人。第四十八條被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。《審計(jì)法》第４８條被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的，可以提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁決，本級(jí)人民政府的裁決為最終決定。工傷保險(xiǎn)案件

國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》第五十三條有下列情形之一的，有關(guān)單位和個(gè)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟：(一)申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者其直系親屬、該職工所在單位對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論不服的;(二)用人單位對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的單位繳費(fèi)費(fèi)率不服的;(三)簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未履行有關(guān)協(xié)議或者規(guī)定的;(四)工傷職工或者其直系親屬對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的工傷保險(xiǎn)待遇有異議的。對(duì)價(jià)格違法的處罰1999年7月10日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)1999年8月1日國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第十六條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者對(duì)政府價(jià)格主管部門(mén)作出的處罰決定不服的，應(yīng)當(dāng)先依法申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。例題：甲村與乙村相鄰，甲村認(rèn)為乙村侵犯了本村已取得的林地所有權(quán)，遂向林業(yè)局申請(qǐng)裁決。省林業(yè)局裁決該林地的所有權(quán)歸乙村所有，甲村不服。按照《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》規(guī)定，甲村尋求救濟(jì)的哪種方式正確？1、只能申請(qǐng)行政復(fù)議2、既可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可提起行政訴訟3、必須先經(jīng)過(guò)行政復(fù)議，才能夠提起行政訴訟4、只能提起行政訴訟2009司考卷二84題:

段某擁有兩塊山場(chǎng)的山林權(quán)證。林改期間，王某認(rèn)為該山場(chǎng)是自家的土改山，要求段某返還。經(jīng)村委會(huì)協(xié)調(diào)，段某同意把部分山場(chǎng)給與王某，并簽訂了協(xié)議。事后，段某反悔，對(duì)協(xié)議提出異議。王某請(qǐng)鎮(zhèn)政府調(diào)處，鎮(zhèn)政府依王某提交的協(xié)議書(shū)復(fù)印件，向王某發(fā)放了山林權(quán)證。段某不服，向縣政府申請(qǐng)復(fù)議，在縣政府作出維持決定后向法院起訴。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（）

A.對(duì)鎮(zhèn)政府的行為，段某不能直接向法院提起行政訴訟B.縣政府為本案第三人C.如當(dāng)事人未能提供協(xié)議書(shū)原件，法院不能以協(xié)議書(shū)復(fù)印件單獨(dú)作為定案依據(jù)D.如段某與王某在訴訟中達(dá)成新的協(xié)議，可視為本案被訴具體行政行為發(fā)生改變2008年司考第85題

某縣地稅局將個(gè)體戶(hù)沈某的納稅由定額繳稅變更為自行申報(bào)，并在認(rèn)定沈某申報(bào)稅額低于過(guò)去納稅額后，要求沈某繳納相應(yīng)稅款、滯納金，并處以罰款。沈某不服，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)下列哪些行為可以直接向法院提起行政訴訟？

A.由定額繳稅變更為自行申報(bào)的決定

B.要求繳納稅款的決定

C.要求繳納滯納金的決定

D.罰款決定

2010司法考試卷二第100題.

2006年5月9日，縣公安局以甲偷開(kāi)乙的轎車(chē)為由，向其送達(dá)1，000元罰款的處罰決定書(shū)。甲不服，于同月19日向市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議。6月8日，復(fù)議機(jī)關(guān)同意甲撤回復(fù)議申請(qǐng)。6月20日，甲就該處罰決定向法院提起行政訴訟。下列說(shuō)法正確的是：A.對(duì)甲偷開(kāi)的轎車(chē)縣公安局可以扣押B.如甲能夠證明撤回復(fù)議申請(qǐng)違背其真實(shí)意思表示，可以同一事實(shí)和理由再次對(duì)該處罰決定提出復(fù)議申請(qǐng)C.甲逾期不繳納1，000元罰款，縣公安局可以每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款D.法院不應(yīng)當(dāng)受理甲的起訴第二節(jié)行政復(fù)議范圍一、行政復(fù)議范圍概念

行政復(fù)議范圍，是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)請(qǐng)求重新審查的行政行為的范圍。二、可申請(qǐng)復(fù)議的行政行為

（《行政復(fù)議法》第6條）1、包括行政違法與不當(dāng)案件2、受理包括侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及其他合法權(quán)益的行政案件?？缮暾?qǐng)復(fù)議的具體行政行為：(一)行政處罰

對(duì)警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；(二)行政強(qiáng)制措施對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；(三)行政許可變更、中止、撤銷(xiāo)行為

對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的；(四)對(duì)行政確權(quán)行為

關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；(五)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；(六)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同行為；(七)要求行政相對(duì)人履行義務(wù)的行為

認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；(八)不依法辦理行政許可行為

認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的；(九)不履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)的行為；(十)行政給付

申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的；(十一)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的三、可一并申請(qǐng)行政復(fù)議的行政規(guī)定范圍（《行政復(fù)議法》第7條）行政規(guī)定行政法規(guī)規(guī)章抽象行政行為具體而言：1、國(guó)務(wù)院部門(mén)的決定。

國(guó)務(wù)院部委、直屬機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、行政法規(guī)、決定、命令以及本部門(mén)的規(guī)章在其職權(quán)范圍內(nèi)制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。2、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。第二節(jié)行政復(fù)議范圍四、排除行政復(fù)議的事項(xiàng)

（一）行政法規(guī)和規(guī)章

采用《立法法》規(guī)定的途徑（二）內(nèi)部行政行為行政處分：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除；其他人事處理決定：任免、考核評(píng)級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)、崗位交流、工資保險(xiǎn)福利、辭退、退休等方面的決定。怎么辦？依公務(wù)員法和行政監(jiān)察法處理。

人事處理爭(zhēng)議，采用《公務(wù)員法》規(guī)定的途徑（三）居間行為行政調(diào)解或行政仲裁2013年司考46題因關(guān)某以刻劃方式損壞國(guó)家保護(hù)的文物，公安分局決定對(duì)其作出拘留10日，罰款500元的處罰。關(guān)某申請(qǐng)復(fù)議，并向該局提出申請(qǐng)、交納保證金后，該局決定暫緩執(zhí)行拘留決定。下列哪一說(shuō)法是正確的？（）

A.關(guān)某的行為屬于妨害公共安全的行為B.公安分局應(yīng)告知關(guān)某有權(quán)要求舉行聽(tīng)證C.復(fù)議機(jī)關(guān)只能是公安分局的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)D.如復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)對(duì)關(guān)某的處罰，公安分局應(yīng)當(dāng)及時(shí)將收取的保證金退還關(guān)某【答案】D例題1：某市工商管理局發(fā)布文件，規(guī)定對(duì)市內(nèi)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投攤農(nóng)戶(hù)征收攤點(diǎn)費(fèi)。徐某因設(shè)攤賣(mài)菜被征收，認(rèn)為屬于亂收費(fèi)，欲申請(qǐng)行政復(fù)議。下列選項(xiàng)中正確的是哪些？A、徐某可以直接對(duì)該征收行為提起行政復(fù)議B、徐某可以單獨(dú)針對(duì)該規(guī)范性文件要求復(fù)議審查C、徐某可以在申請(qǐng)復(fù)議征收行為時(shí)要求審查該規(guī)范性文件D、徐某不必經(jīng)過(guò)復(fù)議，可以直接向人民法院提起訴訟例題2：如果下例規(guī)范性文件是具體行政行為的依據(jù)，那么復(fù)議申請(qǐng)人針對(duì)下列哪些文件可以在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)一并要求審查其合法性？A河南省人民政府辦公廳《河南省省級(jí)政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》B國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)部《軟件產(chǎn)品管理辦法》C北京市財(cái)政局《北京市政府采購(gòu)實(shí)物調(diào)撥及結(jié)算的暫行規(guī)定》D河南省人大常委會(huì)《河南省人口與計(jì)劃生育條例》2006司考第42題：某縣公安局警察甲在一次治安檢查中被乙打傷，公安局認(rèn)定乙的行為構(gòu)成妨礙公務(wù)，據(jù)此對(duì)乙處以２００元的罰款。甲認(rèn)為該處罰決定過(guò)輕。下列哪種說(shuō)法是正確的？A對(duì)乙的處罰決定，甲既不能申請(qǐng)復(fù)議，也不能提起行政訴訟。B甲可以對(duì)乙提起民事訴訟Ｃ對(duì)乙受到的處罰決定，甲可以申請(qǐng)復(fù)議但不能提起行政訴訟Ｄ對(duì)乙受到的處罰決定，甲應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服可提起行政訴訟。第三節(jié)行政復(fù)議法律關(guān)系主體一、行政復(fù)議參加人（一）申請(qǐng)人

對(duì)行政主體作出的具體行政行為不服，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織。

1.申請(qǐng)人必須是行政相對(duì)人2.申請(qǐng)人是認(rèn)為被具體行政行為侵害其合法權(quán)益的人復(fù)議申請(qǐng)人資格的轉(zhuǎn)移：近親屬；承受其權(quán)利的法人或其他組織（二）被申請(qǐng)人

根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，有以下幾種情形：

第一，具體行政行為的作為或不作為行政機(jī)關(guān)。

第二，共同被申請(qǐng)人。 第三，被授權(quán)組織。

第四，委托行政機(jī)關(guān)。

第五，繼續(xù)行使被撤銷(xiāo)的行政機(jī)關(guān)職權(quán)和行政機(jī)關(guān)。（三）第三人

1.治安行政處罰案件中的被處罰人或者權(quán)益受被處罰人侵害的人；2.行政處罰案件中的共同被處罰人；3.其他與被申請(qǐng)的具體行政行為有利害關(guān)系的行政相對(duì)人。2009司考第45題：關(guān)于行政復(fù)議第三人，下列哪一選項(xiàng)是錯(cuò)誤的？（）

A.第三人可以委托一至二名代理人參加復(fù)議B.第三人不參加行政復(fù)議，不影響復(fù)議案件的審理C.復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)為第三人查閱有關(guān)材料提供必要條件D.第三人與申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行復(fù)議決定的強(qiáng)制執(zhí)行制度不同二、行政復(fù)議機(jī)關(guān)（一）概念行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)（二）種類(lèi)

1、作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體2、作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)3、作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體所屬的人民政府（三）復(fù)議機(jī)關(guān)的認(rèn)定

原則上是復(fù)議被申請(qǐng)人的上一級(jí)機(jī)關(guān)，存在兩個(gè)例外：1、復(fù)議被申請(qǐng)人是省部級(jí)單位的，復(fù)議機(jī)關(guān)為原單位。(第14條）2、復(fù)議被申請(qǐng)人為地方政府工作部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)的，復(fù)議機(jī)關(guān)是該部門(mén)或該部門(mén)的本級(jí)政府。(第15條第1款第2項(xiàng)）第三節(jié)行政復(fù)議法律關(guān)系主體三、行政復(fù)議的管轄（一）行政復(fù)議管轄的概念

指各行政復(fù)議案件在受理上的具體分工，即行政相對(duì)人提起行政復(fù)議申請(qǐng)之后，應(yīng)當(dāng)由哪一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)來(lái)行使行政復(fù)議權(quán)。

（二）行政復(fù)議的管轄

1.對(duì)人民政府部門(mén)的行政復(fù)議管轄；

申請(qǐng)人選擇：該部門(mén)本級(jí)政府或上一級(jí)主管部門(mén)2.對(duì)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)上一級(jí)主管部門(mén)3.對(duì)地方各級(jí)人民政府的行政復(fù)議管轄；由上一級(jí)人民政府4.對(duì)省部級(jí)行政機(jī)關(guān)具體行政行為不服5.對(duì)派出機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)和被授權(quán)組織的行政復(fù)議管轄；5.共同行為的行政復(fù)議管轄；6.對(duì)被撤銷(xiāo)的行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議管轄；7.移送管轄和指定管轄。被申請(qǐng)人復(fù)議機(jī)關(guān)縣級(jí)以上政府工作部門(mén)

本級(jí)政府或上一級(jí)主管部門(mén)

垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等）上一級(jí)主管部門(mén)

鄉(xiāng)級(jí)縣級(jí)地級(jí)人民政府

上一級(jí)人民政府

省級(jí)政府部級(jí)單位

本單位縣級(jí)以上地方政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān)

該派出機(jī)關(guān)的設(shè)立機(jī)關(guān)

工作部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)

該派出機(jī)構(gòu)的設(shè)立機(jī)構(gòu)或者該派出機(jī)構(gòu)所屬的本級(jí)政府

2個(gè)及2個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)共同行為

共同上一級(jí)機(jī)關(guān)

法律、法規(guī)授權(quán)的組織

直接管理的機(jī)關(guān)

例題一：下列哪些關(guān)于復(fù)議機(jī)關(guān)的說(shuō)法正確？A、對(duì)縣國(guó)稅局或縣地稅局的處罰決定不服的，可向縣政府復(fù)議B、對(duì)市國(guó)家安全局的處罰的決定不服，不可向市政府申請(qǐng)復(fù)議C、對(duì)中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行的處罰決定不服的，可向濟(jì)南市人民政府申請(qǐng)復(fù)議D、對(duì)省環(huán)保局的處罰決定不服的，可向省政府或國(guó)家環(huán)保局申請(qǐng)復(fù)議例題二：下列哪些關(guān)于復(fù)議機(jī)關(guān)的說(shuō)法正確？A、對(duì)中原區(qū)綠東村街道辦事處的處罰決定不服的，可向該區(qū)政府申請(qǐng)復(fù)議B、對(duì)中國(guó)人民大學(xué)不授予學(xué)士學(xué)位決定不服的，可向教育部申請(qǐng)復(fù)議C、對(duì)鄭州市稅務(wù)局金水分局百腦匯稅務(wù)所的處罰決定不服的，可向金水區(qū)稅務(wù)分局或鄭州市人民政府申請(qǐng)復(fù)議D、對(duì)二七區(qū)環(huán)保局、管城區(qū)環(huán)保局的共同處罰決定不服的，可向市環(huán)保局申請(qǐng)復(fù)議例三：2008司法考試卷二第82題

肖某提出農(nóng)村宅基地用地申請(qǐng)，鄉(xiāng)政府審核后報(bào)縣政府審批。肖某收到批件后，不滿批件所核定的面積。下列哪些選項(xiàng)是正確的？A.肖某須先申請(qǐng)復(fù)議，方能提起行政訴訟B.肖某申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)為縣政府的上一級(jí)政府C.肖某申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)自簽收批件之起60日內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)D.肖某提起行政訴訟，縣政府是被告，鄉(xiāng)政府為第三人

2011司法考試卷二第84題甲市乙區(qū)公安分局所轄派出所以李某制造噪聲干擾他人正常生活為由，處以500元罰款，李某不服申請(qǐng)復(fù)議。下列哪些機(jī)關(guān)可以成為本案的復(fù)議機(jī)關(guān)？A乙區(qū)公安分局B乙區(qū)政府C甲市公安局D甲市政府第四節(jié)行政復(fù)議的程序一、復(fù)議申請(qǐng)與受理（一）復(fù)議的申請(qǐng)

1.申請(qǐng)復(fù)議的條件

（1）申請(qǐng)人合格（2）有明確的被申請(qǐng)人（3）有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)（4）屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件

第四節(jié)行政復(fù)議的程序

2.申請(qǐng)復(fù)議的期限

行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)在知道相應(yīng)具體行政行為之日起60日內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)，但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。注意：法定期限的計(jì)算。3.復(fù)議申請(qǐng)書(shū)

知悉情況起算日期當(dāng)場(chǎng)作出具體行政行為的自具體行政行為作出之日起計(jì)算載明具體行政行為的法律文書(shū)直接送達(dá)的自受送達(dá)人簽收之日起計(jì)算載明具體行政行為的法律文書(shū)郵寄送達(dá)的受送達(dá)人在郵件簽收單上簽收之日起計(jì)算；沒(méi)有郵件簽收單的，自受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽名之日起計(jì)算通過(guò)公告形式告知受送達(dá)人的自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計(jì)算作出行為時(shí)未告知公民、法人或者其他組織，事后補(bǔ)充告知的自該公民、法人或者其他組織收到行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充告知的通知之日起計(jì)算被申請(qǐng)人能夠證明公民、法人或者其他組織知道具體行政行為的自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計(jì)算行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為,依法送達(dá)法律文書(shū)而未送達(dá)的視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)未履行的有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計(jì)算；沒(méi)有規(guī)定的，自行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)滿60日起計(jì)算在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的申請(qǐng)期限不受前款規(guī)定的限制申請(qǐng)人：嚴(yán)義明住所：上海市肇嘉浜路1033號(hào)12樓B座郵編：200030被申請(qǐng)人：中華人民共和國(guó)國(guó)家改革和發(fā)展委員會(huì)復(fù)議請(qǐng)求：1.撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人2009年2月19日出具的答復(fù)；2.要求被申請(qǐng)人依法履行職責(zé)，就申請(qǐng)人所提出的公開(kāi)申請(qǐng)出具準(zhǔn)確完整的答復(fù)意見(jiàn)。事實(shí)和理由：2009年1月7日申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人遞交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求被申請(qǐng)人公開(kāi)以下信息：第一，要求列表公開(kāi)2008年11月5日以來(lái)向被申請(qǐng)人遞交審批申請(qǐng)的省市地區(qū)名單及項(xiàng)目名單；第二，四萬(wàn)億元資金來(lái)源以及目前已經(jīng)審批通過(guò)的具體投資項(xiàng)目名稱(chēng)，選擇投建項(xiàng)目的原因，投資項(xiàng)目的預(yù)算資金金額；第三，持續(xù)地、實(shí)時(shí)地列表公開(kāi)對(duì)投資項(xiàng)目責(zé)任主體所屬項(xiàng)目資金使用情況、招投標(biāo)情況的監(jiān)督措施及監(jiān)督機(jī)構(gòu)名稱(chēng)（涉及國(guó)家秘密的除外）。2009年1月24日，申請(qǐng)人收到被申請(qǐng)人電話通知，“無(wú)法在法律規(guī)定的15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行答復(fù)，需要延期。”2009年2月20日申請(qǐng)人收到被申請(qǐng)人書(shū)面回復(fù)。申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人的答復(fù)不符合相關(guān)法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的規(guī)定，被申請(qǐng)人沒(méi)有依法履行職責(zé)，其作出的具體行政行為違法，主要理由如下：一、不公開(kāi)提交審批申請(qǐng)的省市地區(qū)名單及項(xiàng)目名單的行為違法二、不公開(kāi)審批通過(guò)的具體投資項(xiàng)目名稱(chēng)，選擇投建項(xiàng)目的原因，投資項(xiàng)目的預(yù)算資金金額構(gòu)成違法三、缺乏準(zhǔn)確性的答復(fù)意見(jiàn)違反了公布法定公開(kāi)信息的法定職責(zé)四、綜述綜上，公開(kāi)相關(guān)政府信息，不僅是申請(qǐng)人的申請(qǐng)請(qǐng)求，也是被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法履行的職責(zé)，符合全體人民的根本利益。申請(qǐng)人依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第三十三條及《行政復(fù)議法》第六條相關(guān)規(guī)定，就前述被申請(qǐng)人侵犯申請(qǐng)人合法權(quán)益事宜，特提出復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)全面審查并支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求，以維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。此致中華人民共和國(guó)國(guó)家改革和發(fā)展委員會(huì)申請(qǐng)人：嚴(yán)義明

二00九年三月三日收據(jù)

今收到上海律師嚴(yán)義明遞來(lái)行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)一份（附有關(guān)材料）

此據(jù)

法規(guī)司復(fù)議處鄧海桑2009.3.3

（二）復(fù)議申請(qǐng)的受理

（5日之內(nèi)進(jìn)行審查并處理）

（１）受理（收到復(fù)議決定之日為受理日期）（２）不予受理（超過(guò)復(fù)議期限或法院已經(jīng)受理的）（３）限期補(bǔ)正50（三）行政復(fù)議受理的法律后果

1.正式進(jìn)入復(fù)議程序，排除其他機(jī)關(guān)的管轄權(quán)；2.不停止被申請(qǐng)具體行政行為的執(zhí)行；

《治安處罰法》第一百零七條被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請(qǐng)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)的，由被處罰人或者其近親屬提出符合本法第一百零八條規(guī)定條件的擔(dān)保人，或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。3.行政復(fù)議程序正式開(kāi)始。二、行政復(fù)議的審理（一）審理方式

以書(shū)面審理為主，其他方式為輔。審理期限：應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作決定，法律另有規(guī)定除外。（二）審理依據(jù)

法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令第二十六條申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。

第二十七條行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。例題：某縣公安局依據(jù)該縣人民政府《關(guān)于整頓治理市區(qū)亂設(shè)攤點(diǎn)問(wèn)題的規(guī)定》對(duì)甲罰款500元，甲不服向市公安局提出復(fù)議申請(qǐng)且一并提出縣政府的規(guī)定的申請(qǐng)。對(duì)此，下列哪些說(shuō)法是正確的？

A、市公安局無(wú)權(quán)處理B、市公安局可以將政府規(guī)定轉(zhuǎn)送市政府處理C、市公安局可以將縣政府規(guī)定轉(zhuǎn)送該縣人大常委會(huì)處理D、在對(duì)縣政府規(guī)定處理期間，市公安局應(yīng)當(dāng)中止對(duì)縣公安局罰款的審理（三）行政復(fù)議的和解和調(diào)解

1.和解應(yīng)當(dāng)向復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書(shū)面和解協(xié)議

2.調(diào)解范圍：依行政裁量權(quán)作出的具體行政行為行政賠償或行政補(bǔ)償糾紛

應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書(shū)（四）行政復(fù)議的中止與終止

1.中止7+12.終止53.中止?jié)M六十日轉(zhuǎn)化為終止2010年卷二多選第84題

關(guān)于行政復(fù)議有關(guān)事項(xiàng)的處理，下列哪些說(shuō)法是正確的？（）

A.申請(qǐng)人因不可抗力不能參加行政復(fù)議致行政復(fù)議中止?jié)M六十日的，行政復(fù)議終止B.復(fù)議進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)所用時(shí)間不計(jì)入復(fù)議審理期限C.申請(qǐng)人對(duì)行政拘留不服申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議期間因申請(qǐng)人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留變更為刑事拘留的，行政復(fù)議中止D.行政復(fù)議期間涉及專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)需要鑒定的，當(dāng)事人可以自行委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定

2010年卷二多選第85題

某縣工商局認(rèn)定王某經(jīng)營(yíng)加油站系無(wú)照經(jīng)營(yíng)，予以取締。王某不服，向市工商局申請(qǐng)復(fù)議，在該局作出維持決定后向法院提起訴訟，要求撤銷(xiāo)取締決定。關(guān)于此案，下列哪些說(shuō)法是正確的？（）

A.市工商局審理王某的復(fù)議案件，應(yīng)由二名以上行政復(fù)議人員參加B.此案的被告應(yīng)為某縣工商局C.市工商局所在地的法院對(duì)此案有管轄權(quán)D.如法院認(rèn)定取締決定違法予以撤銷(xiāo)，市工商局的復(fù)議決定自然無(wú)效

（五）復(fù)議不加重《復(fù)議條例》第五十一條行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求范圍內(nèi)，不得作出對(duì)申請(qǐng)人更為不利的行政復(fù)議決定。

三、行政復(fù)議的決定復(fù)議決定種類(lèi)：（１）維持決定

事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)、程序和內(nèi)容適當(dāng)

（２）履行決定

拒不履行或拖延履行

（３）撤銷(xiāo)、變更決定和確認(rèn)違法決定

（４）駁回復(fù)議申請(qǐng)決定申請(qǐng)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，受理后發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)沒(méi)有法定職責(zé)或受理前已經(jīng)履行受理申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件

（5）賠償決定一并提出行政賠償請(qǐng)求的；沒(méi)有提出的 （6）對(duì)抽象行政行為的處理決定

增加：復(fù)議決定的執(zhí)行1被申請(qǐng)人不履行義務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人限期履行2申請(qǐng)人不履行義務(wù)（不起訴）A.復(fù)議維持原行為機(jī)關(guān)B.復(fù)議改變復(fù)議機(jī)關(guān)有執(zhí)行權(quán)無(wú)執(zhí)行權(quán)1自己執(zhí)行2申請(qǐng)法院申請(qǐng)法院1自己執(zhí)行2申請(qǐng)法院例題一：甲受到乙的人身威脅，請(qǐng)求縣公安局派員保護(hù)，但縣公安局不予理睬，甲遂向市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議。在行政復(fù)議過(guò)程中，對(duì)甲進(jìn)行人身威脅的乙因?yàn)闅⑷吮辉撌心硡^(qū)公安分局逮捕。市公安局經(jīng)過(guò)復(fù)議認(rèn)為，被申請(qǐng)人縣公安局有依法保護(hù)甲人身安全的職責(zé)。據(jù)此，市公安局應(yīng)當(dāng)作出什么復(fù)議決定？例題二：張某因不服稅務(wù)局查封財(cái)產(chǎn)決定向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，要求撤銷(xiāo)查封決定，但沒(méi)有提出賠償請(qǐng)求。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為該查封決定違法，決定予以撤銷(xiāo)。對(duì)于查封決定造成的財(cái)產(chǎn)損失，復(fù)議機(jī)關(guān)正確的做法是：A、解除查封的同時(shí)決定被申請(qǐng)人賠償相應(yīng)的損失B、解除查封并告知申請(qǐng)人就賠償問(wèn)題另行申請(qǐng)復(fù)議C、解除查封的同時(shí)就損失問(wèn)題進(jìn)行調(diào)解D、解除查封的同時(shí)要求申請(qǐng)人增加關(guān)于賠償?shù)膹?fù)議申請(qǐng)例題三：劉某對(duì)市轄區(qū)土地局依據(jù)省國(guó)土資源廳的規(guī)定作出的一項(xiàng)行政處理不服提起行政復(fù)議，同時(shí)要求審查該規(guī)定的合法性。在此情況下，下列哪些說(shuō)法是正確的：A、市政府做為復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)省國(guó)土資源廳的規(guī)定進(jìn)行處理B、區(qū)政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將國(guó)土資源廳的規(guī)定轉(zhuǎn)送市政府處理C、省政府有權(quán)對(duì)該規(guī)定進(jìn)行處理D、市土地局作為復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將審查省國(guó)土資源廳規(guī)定的請(qǐng)求轉(zhuǎn)送省國(guó)土資源廳處理2013年司考50題甲市乙區(qū)政府決定征收某村集體土地100畝。該村50戶(hù)村