美國(guó)政府與政治

美國(guó)政府與政治

王毓ym868@教材:李道揆著:美國(guó)政府與美國(guó)政治商務(wù)印書館緒論

從本質(zhì)上說，美國(guó)是一個(gè)典型的資本主義國(guó)家。在政治體制上采用“三權(quán)分立”和權(quán)力制衡制，行政、立法、司法這三種最基本的權(quán)力由總統(tǒng)、國(guó)會(huì)和法院分別承擔(dān)并相互制約以維持權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡；在中央與地方關(guān)系上實(shí)行聯(lián)邦制，聯(lián)邦和地方各有一套相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力機(jī)構(gòu)，根據(jù)憲法的權(quán)力界定各行其是；在行政體制上實(shí)行總統(tǒng)制，一個(gè)擁有巨大權(quán)力的總統(tǒng)負(fù)責(zé)處理美國(guó)的內(nèi)政外交事務(wù)；在立法體制上實(shí)行兩院制，兩院由一個(gè)選民直接選舉產(chǎn)生的眾議院和各州選舉產(chǎn)生的參議院組成；在政黨制度上實(shí)行兩黨制，共和黨和民主黨輪流執(zhí)掌政權(quán)利益集團(tuán)、大眾傳媒等政治力量也在很大程度上對(duì)美國(guó)政治施加了巨大的體制外影響，使美國(guó)的政治運(yùn)作過程呈現(xiàn)出十分復(fù)雜的特點(diǎn)。美國(guó)的政治制度源生于近代歐洲啟蒙思想家的政治學(xué)說，這一學(xué)說以自然狀態(tài)、自然權(quán)利和自然法為理論依據(jù)，從中推導(dǎo)出了私有財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的“人民主權(quán)”、“社會(huì)契約”、“權(quán)力的分立與制衡”等民主制度構(gòu)想。美國(guó)自建國(guó)之日起就擁有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的政治結(jié)構(gòu)和政治體制，這一體制確立于18世紀(jì)末期，在長(zhǎng)期的運(yùn)作過程中雖然存在許多矛盾和弊端，受到許多人的批評(píng)和質(zhì)疑，也進(jìn)行過適應(yīng)性調(diào)整和改革，但基本的政治原則和體制框架始終得以維持，從而不僅使美國(guó)擁有較為持續(xù)一貫的政治傳統(tǒng)，進(jìn)而確保了政治發(fā)展和政治制度的演進(jìn)軌道相對(duì)比較平穩(wěn)，也為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了良好的政治環(huán)境。美國(guó)不是現(xiàn)代民主制度的發(fā)源地，但它卻是最早將歐洲啟蒙學(xué)者提出的“天賦人權(quán)”、“社會(huì)契約”、“三權(quán)分立”、“人民主權(quán)”等政治理念付諸實(shí)踐的國(guó)家之一?！丢?dú)立宣言》、《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》、《權(quán)利法案》奠立了美國(guó)政治制度的基本原則和規(guī)范要素，在以后200多年的歷史進(jìn)程中，美國(guó)得以基本上沿著它們所確定的政治軌道發(fā)展。第一章美國(guó)憲法

1787年9月17日由制憲會(huì)議通過，1788年6月21日為9個(gè)州批準(zhǔn)而生效。世界上第一部資產(chǎn)階級(jí)成文憲法。歷史最悠久的憲法。第一節(jié)憲法產(chǎn)生的背景

資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物一《獨(dú)立宣言》第二屆大陸會(huì)議于1776年7月4日在費(fèi)城通過以英國(guó)的約翰·洛克和法國(guó)的讓·雅克·盧梭的天賦人權(quán)和社會(huì)契約論作為理論根據(jù)托馬斯·杰斐遜起草第一部分：我們認(rèn)為這些真理是不言而喻的：人人生而平等，他們被造物主賦予某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命、自由和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，人們才在他們之間建立政府，而政府的正當(dāng)權(quán)力則來自被統(tǒng)治者的同意。任何形式的政府，一旦破壞這些目的，人民就有權(quán)改變或廢除它，以建立新的政府。我們政府必須以這樣的原則為基礎(chǔ)，并且用這樣的方式組織其權(quán)力，以使人民認(rèn)為這樣最可能實(shí)現(xiàn)他們的安全和幸福。第二部分歷數(shù)英國(guó)國(guó)王和政府壓迫北美13個(gè)殖民地人民的27條罪狀，說明殖民地人民是在忍無可忍的情況下被迫拿起武器進(jìn)行獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的。最后部分莊嚴(yán)宣告“這些聯(lián)合殖民地從此成為、而且名正言順地應(yīng)當(dāng)成為自由獨(dú)立的合眾國(guó)，它們解除對(duì)于英王的一切隸屬關(guān)系，而且它們與大不列顛王國(guó)之間的一切政治聯(lián)系亦應(yīng)從此完全廢止?！贝箨憰?huì)議——邦聯(lián)——聯(lián)邦二 邦聯(lián)

邦聯(lián)政府(1781-1789)

邦聯(lián)國(guó)會(huì)的權(quán)力

州的義務(wù)

邦聯(lián)的弱點(diǎn)

首先，也是最根本的弱點(diǎn)，邦聯(lián)不是現(xiàn)代意義的民族國(guó)家，只是13個(gè)主權(quán)國(guó)家的松散“友好聯(lián)盟”。其次，在財(cái)政和經(jīng)濟(jì)方面，邦聯(lián)政府既無權(quán)向各州征稅，又無權(quán)管制州際和對(duì)外貿(mào)易。最后，在國(guó)防上邦聯(lián)也十分軟弱。三 新憲法制定的前夕

第二節(jié)憲法的制定

一、制憲會(huì)議與制憲者

二 、一致、分歧、斗爭(zhēng)、妥協(xié)

一致

制定一部新憲法來取代邦聯(lián)條款，設(shè)計(jì)一套全新的政府框架建立一個(gè)共和國(guó)同意加強(qiáng)中央政府分歧和妥協(xié)

制憲者們?cè)谧钪饕娜齻€(gè)重大問題上意見分歧。1、憲法應(yīng)建立民主共和國(guó)還是貴族共和國(guó)2、是繼續(xù)保持由13個(gè)獨(dú)立州組成的邦聯(lián)，還是建立一個(gè)民族共和國(guó)弗吉尼亞方案

新澤西方案

激烈斗爭(zhēng)

大妥協(xié)

國(guó)會(huì)結(jié)構(gòu)：眾議院起初由65名議員組成，大致按各州人口的比例分配到各州，由人民選舉。參議院由每州2名參議員組成，參議員由各州議會(huì)遴選。全國(guó)政府的權(quán)力。其中最重要的有：征稅權(quán)、管制州際和對(duì)外貿(mào)易權(quán)、鑄幣和發(fā)行貨幣權(quán)、舉債權(quán)、管理破產(chǎn)權(quán)、辦理外交、同外國(guó)締結(jié)條約、擁有和指揮軍隊(duì)、宣布和進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的專有權(quán)、建立全國(guó)法院體系權(quán)、制定為行使憲法授予權(quán)力的必要和適當(dāng)?shù)乃蟹傻臋?quán)力。全國(guó)政府擁有對(duì)公民直接行使的合法權(quán)力；合眾國(guó)的憲法、法律、條約是“全國(guó)的最高法律“，各州必須服從；國(guó)會(huì)眾議員由人民選舉而不是由州議會(huì)選出，代表人民而不代表州。規(guī)定各州在參議院的平等代表權(quán)外，還規(guī)定聯(lián)邦政府對(duì)各州出口貨不得征稅，同外國(guó)締結(jié)條約須得到參議院2/3多數(shù)票的批準(zhǔn)，認(rèn)可奴隸制3、奴隸制問題第三節(jié)批準(zhǔn)憲法的斗爭(zhēng)

斗爭(zhēng)的焦點(diǎn):保障個(gè)人的權(quán)利

邦聯(lián)國(guó)會(huì)結(jié)束和新政府成立

喬治·華盛頓以全票當(dāng)選為總統(tǒng)，約翰·亞當(dāng)斯以大多數(shù)票當(dāng)選為副總統(tǒng)。華盛頓于1789年4月30日就職，聯(lián)邦政府宣布成立。權(quán)利法案成為憲法的組成部分

第四節(jié)憲法的改變

一、憲法修正案

憲法對(duì)憲法修正案的提出和批準(zhǔn)程序規(guī)定:修正案由國(guó)會(huì)兩院各以2/3議員(指出席人數(shù)構(gòu)成法定人數(shù)的2/3,并非一定是議員總?cè)藬?shù)的2/3)通過聯(lián)合決議提出，或由國(guó)會(huì)應(yīng)2/3州議會(huì)要求而召開的制憲會(huì)議提出；由3/4的州議會(huì)或3/4的州制憲會(huì)議批準(zhǔn)。修正案的提出

修正案的批準(zhǔn)

二、最高法院對(duì)憲法的解釋

法院司法審查權(quán)的確立

1803年，美國(guó)最高法院(通稱聯(lián)邦最高法院)首席大法官約翰·馬歇爾在“馬伯里訴麥迪遜案”的裁決中宣布，國(guó)會(huì)1789年制訂的司法法第13條違反憲法。法院有權(quán)宣布國(guó)會(huì)制定的法律、總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機(jī)關(guān)頒布的規(guī)章條例以及州憲法和州法律違反聯(lián)邦憲法，因而無效，不得實(shí)施。政府其他部門必須受法院裁決的約束。這就是法院的“司法審查”權(quán)。司法審查權(quán)何以能夠在美國(guó)牢固地樹立起來第一，從政治理論上說，制憲者們接受了人民主權(quán)、政府權(quán)力受限制和三權(quán)制衡等原則，并使之體現(xiàn)于憲法之中。按照這些原則，司法部門應(yīng)享有解釋憲法的權(quán)力，即司法審查權(quán)。第二,在殖民地時(shí)期和美國(guó)建國(guó)初期的司法實(shí)踐中，法院早已行使司法審查權(quán)。三、總統(tǒng)、國(guó)會(huì)和政黨所創(chuàng)立的憲法慣例

第一類是憲法及其修正案根本沒有規(guī)定的第二類是使憲法原有的某種制度名存實(shí)亡的第三類是同憲法規(guī)定相對(duì)立的第五節(jié)憲法確立的社會(huì)制度

第六節(jié)憲法規(guī)定美國(guó)政治制度的基本原則

一、天賦人權(quán)

二、人民主權(quán)和限權(quán)政府

三、法治而非人治

四、代議制政府

五、權(quán)力分立和制約平衡

三權(quán)分立

制約平衡

三權(quán)分立相互制衡原則的效用

六、聯(lián)邦制

聯(lián)邦和州分權(quán)

聯(lián)邦的地位高于州

七、文官控制軍隊(duì)

第七節(jié)對(duì)憲法的評(píng)價(jià)

一、歷史意義和貢獻(xiàn)

1、憲法體現(xiàn)了《獨(dú)立宣言》的精神，建立了一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)2、經(jīng)過廣大人民和資產(chǎn)階級(jí)民主派的聯(lián)合斗爭(zhēng)，1791年美國(guó)憲法增加了頭十條修正案，即“權(quán)利法案”，作為憲法的有機(jī)組成部分3、美國(guó)憲法確認(rèn)和體現(xiàn)了限權(quán)政府的原則，即政府的權(quán)力必須受到限制。二、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和政治民主的發(fā)展

三、嚴(yán)重的缺點(diǎn)：確認(rèn)黑人奴隸制

四、關(guān)于三權(quán)分立

第八節(jié)美國(guó)憲法與憲政

一、從憲法到憲政的制度保證

憲政和法治，就是在一個(gè)國(guó)家的政治體制中，憲法具有至高無上的地位，法是主體，沒有任何一種權(quán)力能凌駕于憲法之上，否則就談不上法治。

聯(lián)邦最高法院具有司法審查權(quán)，即對(duì)憲法擁有最終解釋權(quán)。它有權(quán)監(jiān)督立法權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)、軍權(quán)、治安權(quán)、外交權(quán)等大權(quán)在握的國(guó)會(huì)和總統(tǒng)，裁定包括國(guó)會(huì)在內(nèi)的各級(jí)立法部門通過的法律和包括總統(tǒng)在內(nèi)的各級(jí)行政當(dāng)局的政策行為是否合乎憲法的規(guī)定，判決哪些法律或政策違憲。而這些裁定和判決，是國(guó)會(huì)和總統(tǒng)必須遵守也得到遵守的。所以在美國(guó)不存在凌駕于憲法之上的絕對(duì)權(quán)力，這就是美國(guó)成為法治國(guó)家的關(guān)鍵所在。除聯(lián)邦最高法院外，美國(guó)憲政發(fā)展過程中還逐漸建立起國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)和特別檢查官制度。二、憲法的根本目的是管制政府和保護(hù)公民權(quán)利

1、防止警察、檢查官、法官等濫用權(quán)力1966年“米蘭達(dá)告誡”。聯(lián)邦最高法院對(duì)米蘭達(dá)訴亞利安那州一案判決：“實(shí)施逮捕和審訊嫌犯時(shí)，警方應(yīng)及時(shí)宣讀下列提醒和告誡事項(xiàng)：第一，告訴嫌犯有權(quán)保持沉默；第二，告訴嫌犯，他們的供詞將會(huì)用來起訴和審判他們；第三，告訴嫌犯，在受審時(shí)有請(qǐng)律師在場(chǎng)的權(quán)利；第四，告訴嫌犯，如果雇不起律師，法庭將免費(fèi)為其指派一位律師?！?、以公民權(quán)利監(jiān)督和限制政府權(quán)力“國(guó)會(huì)不得制定剝奪言論自由或出版自由的法律?！?、保證所有公民信教自由“國(guó)會(huì)不得制定確立國(guó)教或禁止信教自由的法律”。三、美國(guó)的憲政文化

憲政文化，大體包括兩個(gè)方面：一是美國(guó)憲法和憲政具有深遠(yuǎn)的歷史文化淵源；二是美國(guó)憲法的理念和權(quán)威巳滲透美國(guó)全社會(huì)，美國(guó)政府、美國(guó)社團(tuán)、美國(guó)媒體和美國(guó)人民大都了解、關(guān)心、尊重并能運(yùn)用憲法。四、與時(shí)俱進(jìn)是美國(guó)憲法生命力強(qiáng)的重要原因美國(guó)憲法其所以有如此之強(qiáng)的生命力，重要原因之一就在于它的靈活性，它能與時(shí)俱進(jìn)，能隨著社會(huì)的發(fā)展變化不斷進(jìn)行修改和調(diào)整。

第二章政黨

政黨制度是美國(guó)政治制度的重要組成部分。政黨在美國(guó)政治中起著重要作用。美國(guó)是兩黨制國(guó)家。兩黨制在19世紀(jì)30年代初步形成，南北戰(zhàn)爭(zhēng)以后牢固地樹立起來。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束以后，民主黨和共和黨兩大資產(chǎn)階級(jí)政黨，控制著美國(guó)政治舞臺(tái)，從未遇到強(qiáng)大的對(duì)手。兩黨不僅控制著聯(lián)邦政府，也幾乎控制著所有的州政府和地方政府。第一節(jié)政黨的興起和演變

一、美國(guó)政黨的創(chuàng)建時(shí)期（從建國(guó)到19世紀(jì)20年代）

二、兩黨制相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期（從杰克遜總統(tǒng)執(zhí)政到內(nèi)戰(zhàn)）

三、兩黨制穩(wěn)定時(shí)期（從內(nèi)戰(zhàn)到20世紀(jì)30年代）

四、改革時(shí)期（從20世紀(jì)初到現(xiàn)在）

第二節(jié)兩大政黨

對(duì)美國(guó)政治的壟斷

內(nèi)戰(zhàn)以后，兩黨壟斷了聯(lián)邦一級(jí)的選舉職位：總統(tǒng)職位和國(guó)會(huì)兩院議席。在州和地方也是如此，只有個(gè)別州在短時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)過多黨制。第三節(jié)兩黨制長(zhǎng)期存在的原因

制度論

制度論者認(rèn)為，美國(guó)的兩黨制是美國(guó)選舉制度和政府制度造成的。美國(guó)實(shí)行“一人當(dāng)選選區(qū)制”和“相對(duì)多數(shù)票當(dāng)選制”（得票不必過半數(shù)即可當(dāng)選），也就是“勝利者得全票制”。這種選舉制度有利于大黨而不利于小黨，從而產(chǎn)生和維護(hù)了兩黨制。美國(guó)的單一行政長(zhǎng)官制對(duì)兩黨制的形成和保持起重要作用。聯(lián)邦制也是兩黨制能長(zhǎng)期存在的一個(gè)因素。聯(lián)邦政府的選舉競(jìng)選法和各州的選舉法都是有利于兩大黨而歧視和不利于第三黨的。兩種沖突論

美國(guó)社會(huì)始終主要存在兩種相互沖突的利益，這是兩黨制得以持久不衰的原因。建國(guó)初期東部金融、商業(yè)利益同西部邊民的沖突，給早期的政黨打上了烙印，形成了兩黨的對(duì)峙，以后則是南北之間在奴隸制問題上的沖突。再以后則是城鄉(xiāng)之間或經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的矛盾；還有與此相關(guān)聯(lián)的論點(diǎn)是提出民主制度的“天然的二元現(xiàn)象”：在朝黨對(duì)抗在野黨；政府對(duì)抗反對(duì)力量；贊成現(xiàn)狀和反對(duì)現(xiàn)狀相對(duì)抗；在意識(shí)形態(tài)上自由主義同保守主義的對(duì)抗等。總之，社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益或民主政治程序—或兩者都有—把政治上的競(jìng)爭(zhēng)者們分別納入兩大對(duì)峙的陣營(yíng)，從而產(chǎn)生了兩黨制。文化傳統(tǒng)論

英國(guó)和美國(guó)產(chǎn)生兩黨制，是由于英美人“在政治上的成熟”和具有“治國(guó)天才”。是因?yàn)橛⒚纼蓢?guó)政治文化接受了妥協(xié)的必要性，短期實(shí)用主義的明智性，以及避免死硬教條主義的必要性。英美人愿意作出必要的妥協(xié)，以便把各種不同的選民集團(tuán)納入兩個(gè)政黨之內(nèi)。在培育兩個(gè)政黨的同時(shí)，他們的政治文化也培育出贊成把兩黨制本身作為值得向往的目的態(tài)度和行為規(guī)范。社會(huì)意見一致論盡管美國(guó)是由移民組成的國(guó)家，美國(guó)人有著不同的文化背景，但他們?cè)谠缙诰驮谑蛊渌鐣?huì)分裂的基本事務(wù)上形成了一致看法。傳統(tǒng)上，美國(guó)人都接受現(xiàn)行的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治制度，接受憲法和按照憲法設(shè)置的政府機(jī)構(gòu)，接受受控制然而又是自由企業(yè)的經(jīng)濟(jì)，以及在較小程度上接受了美國(guó)型的社會(huì)階級(jí)和地位。美國(guó)沒有封建主義及其等級(jí)森嚴(yán)的階級(jí)制度，美國(guó)有不斷擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)邊疆和地理邊疆，這些使美國(guó)人得以避免在根本問題上產(chǎn)生分裂。第四節(jié)美國(guó)何以未出現(xiàn)

強(qiáng)大的工人階級(jí)政黨

一、美國(guó)工人階級(jí)的狀況

1、在美國(guó)工業(yè)化的過程中，勞動(dòng)力不是過剩而是時(shí)常不足，工人階級(jí)經(jīng)過斗爭(zhēng)，勞動(dòng)和生活條件可以得到一些改善，使廣大工人階級(jí)認(rèn)為無需經(jīng)過革命也可以改變其處境。

2、隨著美國(guó)資本主義的發(fā)展，美國(guó)成為世界頭等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。美國(guó)壟斷資產(chǎn)階級(jí)在經(jīng)濟(jì)上有力量去收買工人階級(jí)上層，形成“工人貴族”，把工人運(yùn)動(dòng)納入改良主義軌道。3、資產(chǎn)階級(jí)鼓吹的個(gè)人主義、自由、平等等價(jià)值觀，為廣大美國(guó)人所接受。人們深信個(gè)人奮斗是成功之路，不能成功是個(gè)人能力不如人，只能怨恨自己。而且個(gè)人奮斗使其經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位上升的可能性是比較大的。

4、第二次世界大戰(zhàn)以后，工人階級(jí)的隊(duì)伍有很大的增加，工人階級(jí)的構(gòu)成也在發(fā)生重要變化。一是許多工人從做藍(lán)領(lǐng)工作變?yōu)樽霭最I(lǐng)工作。二是工人從工業(yè)部門轉(zhuǎn)到服務(wù)部門。白領(lǐng)工人、中產(chǎn)階級(jí)和相當(dāng)大一部分第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在思想上更傾向于資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)。

二、統(tǒng)治階級(jí)的政策

鎮(zhèn)壓＋改良和改革三、工人階級(jí)政黨自身的問題

科學(xué)社會(huì)主義自從19世紀(jì)50年代傳入美國(guó)以后，馬克思主義者為其傳播和建立革命的工人階級(jí)政黨作出了不懈努力。然而由于拉薩爾主義、無政府工團(tuán)主義、現(xiàn)代修正主義和左傾宗派主義的干擾，加上統(tǒng)治階級(jí)的迫害和鎮(zhèn)壓，馬克思主義者的努力并沒有取得多少進(jìn)展。工會(huì)掌握在實(shí)行勞資合作的工人貴族手中，科學(xué)社會(huì)主義未為廣大工人接受，社會(huì)主義政黨未能發(fā)展成為群眾性政黨，始終處于沒有什么重要政治影響的地位。第五節(jié)兩大黨的組織

美國(guó)兩大黨的組織，不同于其他西方資本主義國(guó)家的政黨，具有其獨(dú)特性。在組織上，民主黨或共和黨可以說不是正常意義上的政黨，而是一個(gè)極其松散的政治聯(lián)盟。

美國(guó)政黨組織的一個(gè)主要特征是權(quán)力分散，各級(jí)組織都享有很大程度的獨(dú)立性。政黨的正式組織結(jié)構(gòu)是：基層選區(qū)、縣市委員會(huì)、州委員會(huì)、全國(guó)代表大會(huì)和由全國(guó)代表大會(huì)選出的全國(guó)委員會(huì)。

一、政黨的州和地方組織基層選區(qū)組織基層選區(qū)是政黨最低的基層組織?；鶎舆x區(qū)大小不一，設(shè)一名負(fù)責(zé)人，他們的主要任務(wù)是動(dòng)員本選區(qū)選民投本黨候選人的票。

縣（市）委員會(huì)

基層選區(qū)之上是縣（市）委員會(huì)?？h委員會(huì)委員包括縣內(nèi)所有基層選區(qū)的負(fù)責(zé)人，縣委員會(huì)選主席一人，此人往往是當(dāng)?shù)赜袆?shì)力的政客?？h委員會(huì)的主要職責(zé)是制定縣黨的規(guī)章，物色和提出地方和州的公職候選人，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)馗?jìng)選運(yùn)動(dòng)，將得到的報(bào)酬（如公職職位）分配給為黨效忠的人。縣和市的黨委員會(huì)是各級(jí)黨組織中最關(guān)鍵的組織。州委員會(huì)

州委員會(huì)名義上是州內(nèi)黨組織的最高機(jī)力機(jī)構(gòu)，通常稱為州中央委員會(huì)，設(shè)有主席領(lǐng)導(dǎo)州委員會(huì)，它的職責(zé)包括黨的組織建設(shè)，管理黨的事務(wù)，物色候選人，籌募經(jīng)費(fèi)，代表州黨發(fā)言，從事競(jìng)選工作。在一州之中，執(zhí)政黨的真正領(lǐng)袖是州長(zhǎng)，或該黨國(guó)會(huì)議員或不兼公職的黨魁。在野黨的州主席有時(shí)可能成為該黨州黨的領(lǐng)袖。二、政黨的全國(guó)組織全國(guó)代表大會(huì)政黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，但權(quán)力十分有限。代表大會(huì)4年舉行一次，會(huì)期不過幾天，它的主要任務(wù)是提名該黨總統(tǒng)和副總統(tǒng)候選人和通過競(jìng)選綱領(lǐng)。因此，全國(guó)代表大會(huì)常被稱為“提名代表大會(huì)”。全國(guó)代表大會(huì)還選舉黨的全國(guó)委員會(huì)。全國(guó)委員會(huì)政黨的全國(guó)性常設(shè)機(jī)構(gòu)。全國(guó)委員會(huì)主席一般由黨提名的總統(tǒng)候選人決定。全委主席是領(lǐng)薪水的專職工作人員，負(fù)責(zé)處理黨的日常工作，但他不是全黨的領(lǐng)袖。執(zhí)政黨的領(lǐng)袖是總統(tǒng)，在野黨的領(lǐng)袖形式上由該黨落選的總統(tǒng)候選人擔(dān)任。全國(guó)委員會(huì)的主要工作是負(fù)責(zé)召開黨的全國(guó)代表大會(huì)，確定大會(huì)舉行的地點(diǎn)和時(shí)間，分配州的代表名額和決定代表產(chǎn)生的辦法；籌募黨的經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)全國(guó)性競(jìng)選活動(dòng)。第六節(jié)兩大黨的特征

一、最重要目標(biāo):贏得選舉的勝利

二、組織松散，權(quán)力分散

三、不同利益和集團(tuán)的大聯(lián)合

從選民說，民主黨吸引著為數(shù)很大的黑人和其他少數(shù)民族，猶主人、天主教徒、南方人、體力勞動(dòng)者、工會(huì)會(huì)員、知識(shí)分子、年輕人、教育程度低的人、窮人。共和黨則通常對(duì)以下各種人具有特別吸引力：企業(yè)主管人、工業(yè)家、專業(yè)人員、農(nóng)場(chǎng)主、郊區(qū)居民、富人。四、候選人競(jìng)選班子在競(jìng)選中的主導(dǎo)作用

第七節(jié)小黨或第三黨

美國(guó)的小黨按其主張可分為三類。1、左派政黨（美國(guó)學(xué)者稱其為“意識(shí)形態(tài)政黨”）。這類政黨包括美國(guó)共產(chǎn)黨（1921年至今）、社會(huì)黨(1901年到60年代)、社會(huì)主義工黨(1887年至今)、社會(huì)主義工人黨等。這些政黨雖能長(zhǎng)期存在，但政治影響很小。2、資產(chǎn)階級(jí)左翼政黨。3、資產(chǎn)階級(jí)右翼政黨。小黨或第三黨對(duì)美國(guó)政治的影響第一，影響總統(tǒng)選舉的結(jié)果。第二，小黨常提出有進(jìn)步意義的新思想、新政策和改革計(jì)劃，兩大黨則把小黨的許多政綱接過去，納入它們的納領(lǐng)。第八節(jié)兩大黨的區(qū)別

從本質(zhì)上說，兩黨是相同的。但是兩黨對(duì)于某些具體問題的政策和主張又常有所不同。兩大黨在政策上表現(xiàn)出某些差異，主要有兩方面的原因。第一，美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)和地區(qū)不同而形成利益不同的集團(tuán)，不同的集團(tuán)對(duì)具體問題的政策不同，這種不同在兩黨的政策中反映出來。一個(gè)黨總是更多地代表和反映某些集團(tuán)的要求和利益，難于或不能平衡地代表和反映所有集團(tuán)的利益和要求，盡管它力求協(xié)調(diào)各個(gè)集團(tuán)的利益和實(shí)行妥協(xié)。第二，由于歷史的原因和其他原因，兩大黨的選民基礎(chǔ)有所不同。自從羅斯福推行新政以來，中下層選民，尤其是黑人，多支持民主黨，上層選民則多支持共和黨。共和黨內(nèi)多為保守派，民主黨內(nèi)則自由派略多于保守派。由于兩大黨的基本選民有所不同，兩大黨的競(jìng)選綱領(lǐng)和政策，必須首先著重考慮到其傳統(tǒng)的基本選民的意向、愿望和要求，以求穩(wěn)住陣腳，并且進(jìn)而爭(zhēng)取數(shù)量不斷增加的游移不定的獨(dú)立選民，以求在選舉中取得勝利。這樣，兩黨的綱領(lǐng)和對(duì)待具體問題的政策便有所不同。第九節(jié)兩黨的衰落和前途

一、當(dāng)代兩黨的衰落

美國(guó)當(dāng)代政黨的衰落最明顯的跡象是：在總統(tǒng)選舉和其他選舉中，兩黨對(duì)選民忠誠(chéng)的控制能力大大削弱了，或者說兩黨的選民對(duì)兩黨的信任和忠誠(chéng)大大削弱了。這有如下表現(xiàn)。(1)在全國(guó)、州和地方選舉中，選民投票率下降。（2）自稱無黨派選民的人數(shù)大為增加，尤其是青年人。(3)分裂票日益增加。(4)選舉中或兩次選舉之間，選民的不穩(wěn)定性日益加劇。(5)選民對(duì)兩大黨越來越持懷疑和否定態(tài)度。二、兩黨衰落的原因

第一，兩黨差別越來越小，相似越來越大，因此兩黨對(duì)選民吸引力日益下降。第二，20世紀(jì)初直接預(yù)選的廣泛采用，削弱了政黨控制候選人提名的職能。60年代末期的改革，則削弱了政黨對(duì)總統(tǒng)候選人提名的控制。第三，為政治服務(wù)的新技術(shù)的發(fā)展，使候選人在制定競(jìng)選策略、籌措競(jìng)選經(jīng)費(fèi)和進(jìn)行競(jìng)選活動(dòng)方面，主要依靠各類專家組成的競(jìng)選班子，而不是像過去那樣依靠政黨組織。候選人只是在一個(gè)政黨的標(biāo)簽下進(jìn)行競(jìng)選。而在競(jìng)選取得勝利后，競(jìng)選班子的主要人員就留下來參加政府工作，擔(dān)任新政府要職。這就進(jìn)一步削弱了政黨的作用。第四，候選人要雇用各類專家組成競(jìng)選班子，要利用新技術(shù)從從事競(jìng)選，就需要大量競(jìng)選經(jīng)費(fèi)。競(jìng)選經(jīng)費(fèi)歷來是依靠政黨籌措的。現(xiàn)在政黨雖然也為候選人提供一些經(jīng)費(fèi)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不敷日益增長(zhǎng)的競(jìng)選費(fèi)的開支。各種利益集團(tuán)的政治行動(dòng)委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，向候選人捐款，成為候選人競(jìng)選經(jīng)費(fèi)的一個(gè)重要來源。這種變化也削弱了政黨的影響。美國(guó)兩大政黨的衰落，并不意味著在美國(guó)政治生活中政黨已失去其重要意義和作用。兩黨仍然是美國(guó)統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)資本主義制度和維護(hù)其統(tǒng)治的工具，仍是調(diào)和各利益集團(tuán)的矛盾和沖突的手段，仍是協(xié)調(diào)政府各部門（特別是總統(tǒng)和國(guó)會(huì)）使政府政策保持穩(wěn)定性和連續(xù)性的力量。第三章選舉和競(jìng)選

第一節(jié)兩種選舉

直接預(yù)選，簡(jiǎn)稱預(yù)選，直接預(yù)選是政黨內(nèi)部的選舉，即由一個(gè)政黨的黨員以無記名投票直接選出（即提名）該黨的公職候選人。正式選舉是由一個(gè)選區(qū)的合格選民用無記名投票從各政黨正式提名的候選人中選出一人擔(dān)任某項(xiàng)公職。簡(jiǎn)言之，直接預(yù)選是提名政黨候選人的選舉；正式選舉則是從各政黨提名的候選人中選出擔(dān)任公職的人。第二節(jié)選舉權(quán)的擴(kuò)大和普及

一、普選權(quán)的實(shí)現(xiàn)1、選舉權(quán)擴(kuò)大到全體白人成年男子

2、選舉權(quán)擴(kuò)大到婦女

3、選舉權(quán)擴(kuò)大到年滿十八歲的公民

4、選舉權(quán)擴(kuò)大到黑人

5、選舉權(quán)擴(kuò)大到哥倫比亞特區(qū)的選民

二、對(duì)投票權(quán)的限制

1、居住期限

2、選民登記

第三節(jié)選民投票率

選民投票率低的原因第一，兩大政黨自內(nèi)戰(zhàn)以后差別越來越小。第二，兩大黨組織松散，權(quán)力分散，對(duì)黨員——其實(shí)是在選民登記時(shí)由選民自己宣布的所謂黨籍——沒有約束力。第三，要求選民事先登記(49個(gè)州)和在一個(gè)州居住一定時(shí)期（約一半的州要求30天），也是投票率低的一個(gè)原因。第四節(jié)公職候選人提名

一、提名方式的演變

候選人提名方式經(jīng)歷了以下變化：自薦和非正式集會(huì)提名——核心分子會(huì)議提名——政黨代表大會(huì)提名——直接預(yù)選提名二、直接預(yù)選

在這種選舉中，政黨的選民選舉在該黨標(biāo)簽下競(jìng)選各級(jí)公職的候選人?？梢哉f，所謂直接預(yù)選就是用黨內(nèi)選舉的辦法提名該黨公職候選人，在隨后舉行的正式選舉中，再由全體選民從各政黨提名的候選人中作出最后抉擇。直接預(yù)選也用來選舉出席政黨代表大會(huì)的代表和政黨的領(lǐng)導(dǎo)人。

直接預(yù)選因?yàn)楦髦葜莘ǖ牟煌?，有三種基本類型，即關(guān)門預(yù)選、開門預(yù)選和大開放預(yù)選（亦稱總括預(yù)選）。另外還有三種特殊形式的預(yù)選，即超黨派預(yù)選，第二輪預(yù)選和總統(tǒng)預(yù)選。

關(guān)門預(yù)選：為39個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)所采用。關(guān)門預(yù)選要求選民宣布自己是哪個(gè)黨的黨員，選民只能領(lǐng)到本黨的預(yù)選選票，只能投本黨預(yù)選選票。

開門預(yù)選：為8個(gè)州所采用。在這些州里，選民無須宣布自己的黨籍或政黨傾向就可以在任何一個(gè)政黨的預(yù)選中投票，但不得在一個(gè)以上的政黨預(yù)選中投票。

大開放預(yù)選：為阿拉斯加、路易斯安那和華盛頓3個(gè)州所采用。這種預(yù)選比開門預(yù)選更加開放。選民無須宣布自己的黨籍或政黨傾向，可以在一個(gè)以上的政黨預(yù)選中投票，還可以投分裂票，即對(duì)于甲公職的候選人投民主黨人的票，對(duì)于乙公職的候選人投共和黨人的票。

超黨派預(yù)選：為許多州采用。這種預(yù)選方法的選票不標(biāo)明候選人屬哪個(gè)黨，用于提名法官、學(xué)區(qū)委員會(huì)委員、市議會(huì)議員和其他一些地方官員的候選人。

第二輪預(yù)選：為哥倫比亞特區(qū)和9個(gè)州（南方的州及其鄰州）所采用，如無任何候選人在第一輪政黨預(yù)選中獲得過半數(shù)票，即為兩名得票最多的候選人舉行第二輪預(yù)選。

總統(tǒng)預(yù)選：用于選舉出席政黨全國(guó)代表大會(huì)代表和檢驗(yàn)尋求總統(tǒng)候選人提名各競(jìng)爭(zhēng)者的威望。目前大約為2/3的州所采用。第五節(jié)總統(tǒng)候選人提名程序

現(xiàn)在總統(tǒng)候選人提名程序包括兩個(gè)步驟。第一步由州的政黨總統(tǒng)預(yù)選、地方黨員會(huì)議或黨代表大會(huì)選舉出席政黨全國(guó)代表大會(huì)代表。第二步由政黨全國(guó)代表大會(huì)提名總統(tǒng)和副總統(tǒng)候選人。一、總統(tǒng)預(yù)選

總統(tǒng)預(yù)選本質(zhì)上是政黨黨內(nèi)選舉，由州法加以規(guī)定，由州政府負(fù)責(zé)舉行。一個(gè)政黨是否參加州的總統(tǒng)預(yù)選，由政黨自己決定?？偨y(tǒng)預(yù)選有兩項(xiàng)職能：1、由一個(gè)政黨的黨員選舉出席該黨全國(guó)代表大會(huì)代表；2、黨員投票對(duì)尋求該黨總統(tǒng)候選人提名的各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者表示其意向。簡(jiǎn)言之，總統(tǒng)預(yù)選就是由黨員選舉代表或選擇總統(tǒng)候選人。二、地方黨員會(huì)議——州黨代表大會(huì)一州之內(nèi)，基層選區(qū)的黨員在同一天開會(huì)選舉出席縣黨代表大會(huì)的代表。這會(huì)議就稱為地方黨員會(huì)議。然后由縣、國(guó)會(huì)選區(qū)和州依次選舉出席更高一級(jí)黨代表大會(huì)的代表。由基層地區(qū)黨員會(huì)議選出的代表，一般都預(yù)先表明支持哪個(gè)尋求黨的總統(tǒng)候選人提名的人。黨員通過選舉代表來表示他對(duì)尋求總統(tǒng)候選人提名的人的傾向，這種傾向?qū)⑥D(zhuǎn)變?yōu)榇韺?duì)該候選人的支持。三、全國(guó)代表大會(huì)兩大黨全國(guó)代表大會(huì)每4年舉行一次。政黨的全國(guó)委員會(huì)選定大會(huì)召開的時(shí)間和地點(diǎn)，發(fā)出召開大會(huì)的通知，并在通知中規(guī)定每個(gè)州和屬地代表名額和代表產(chǎn)生辦法。

代表選出后，兩黨即按預(yù)定的日期舉行全國(guó)代表大會(huì)。按照慣例，在野黨全國(guó)代表大會(huì)先召開，執(zhí)政黨后召開。政黨全國(guó)代表大會(huì)的首要任務(wù)是提名該黨的總統(tǒng)候選人和副總統(tǒng)候選人，以及通過黨的競(jìng)選綱領(lǐng)。

總統(tǒng)候選人必須獲得過半數(shù)代表的票,方可獲得提名。如無人在第一輪投票中獲得過半數(shù)票,則舉行第二輪以至多輪投票,直到有一名候選人獲得過半數(shù)票為止。

第六節(jié)總統(tǒng)選舉

按照美國(guó)憲法規(guī)定，總統(tǒng)不是由選民直接選舉，而是各州議會(huì)選出選舉人團(tuán)選舉，即由選民間接選舉?？偨y(tǒng)選舉人共538人，選舉人票也就是538張。

選舉人名單由政黨的州代表大會(huì)、州中央委員會(huì)或預(yù)選提出。在11月總統(tǒng)選舉日，每個(gè)州的選民對(duì)本州各政黨提出的總統(tǒng)選舉人名單進(jìn)行投票。得多數(shù)選民票的某個(gè)黨的名單上的選舉人即全部當(dāng)選。當(dāng)選的黨的選舉人保證將投本黨總統(tǒng)和副總統(tǒng)候選人的票。

得過半數(shù)選舉人票(270張)的候選人當(dāng)選為總統(tǒng)和副總統(tǒng)。

如無候選人得過半數(shù)選舉人票，則由眾議院從得票最高的3名總統(tǒng)候選人中選舉1人為總統(tǒng)，眾議員以州為單位投票，一州有一票表決權(quán)，得過半數(shù)票（26票)者方可當(dāng)選；由參議院從得票最高的兩名副總統(tǒng)候選人中選舉1人為副總統(tǒng)，每名參議員有一票表決權(quán)，得票過半數(shù)(51票)者方可當(dāng)選。除緬因州外，其余49州都實(shí)行勝者得全票制，即把本州的所有選舉人票全部給予在該州得相對(duì)多數(shù)選民票的那位總統(tǒng)候選人。因此，11月選舉日選民投票以后，就可以知道哪個(gè)黨的總統(tǒng)候選人當(dāng)選。以后的選舉人投票、計(jì)票都不過是一種形式而已。第七節(jié)競(jìng)選

一、建立競(jìng)選班子和組織二、制定競(jìng)選策略

三、競(jìng)選方法的變化

候選人廣泛使用電視的主要方法有兩種。1、在電視上做付費(fèi)的廣告，美國(guó)政治的行話叫做向選民“出售總統(tǒng)”。2、爭(zhēng)取進(jìn)入晚間電視新聞，也就是使候選人在電視新聞中露面。四、利益集團(tuán)和競(jìng)選

第八節(jié)金錢和選舉

一、競(jìng)選費(fèi)用的增長(zhǎng)

二、立法和改革

第九節(jié)選舉與政黨政治

和政府政策

一、選舉和政黨政治歷史上的三次政黨選民重新組合1860年選舉

1896年選舉

1932年選舉

二、選舉和政府政策

第十節(jié)2000年大選與美國(guó)選舉政治

一、2000年大選的過程和結(jié)果

總統(tǒng)候選人選舉人票普選票百分比黨派副總統(tǒng)候選人(選舉人票)喬治·W·布什（勝出)27150,456,00247.87共和黨理察·切尼(271)艾伯特·戈?duì)?6650,999,89748.38民主黨約瑟夫·利伯曼(266)拉爾夫·納德02,882,9552.74綠黨維諾娜·拉杜克(0)派屈克·布坎南0448,8950.42改革黨左拉·福斯特(0)哈里·布朗0384,4310.36自由黨厄特·奧利弗(0)霍華德·菲利普098,0200.09憲法黨柯蒂斯·弗雷澤(0)約翰·哈根林083,7140.08自然法黨／改革黨奈特·葛哈伯(0)其他051,1860.05未投出的選舉人票（DC）1總計(jì)538105,405,100100.00二、從2000年大選看美國(guó)總統(tǒng)選舉制度

1、在選舉程序和制度方面2、選舉糾紛處理過程中的政治化問題3、金錢對(duì)總統(tǒng)選舉的影響4、選舉人團(tuán)制的歷史局限性5、兩黨制對(duì)選舉機(jī)制的控制第四章國(guó)會(huì)

第一節(jié)美國(guó)國(guó)會(huì)的特點(diǎn)

一、美國(guó)國(guó)會(huì)獨(dú)立于政府

二、美國(guó)國(guó)會(huì)議員享有很大的獨(dú)立性

三、國(guó)會(huì)權(quán)力分散

第二節(jié)美國(guó)國(guó)會(huì)的演變

一、總統(tǒng)取代了國(guó)會(huì)的首要地位

二、國(guó)會(huì)自身的變化

1、參議員改為直接選舉

2、議員職業(yè)化

3、國(guó)會(huì)工作負(fù)荷增加，會(huì)期延長(zhǎng)

4、委員會(huì)走向穩(wěn)定，國(guó)會(huì)權(quán)力進(jìn)一步分散

5、國(guó)會(huì)政黨機(jī)構(gòu)趨于完備

第三節(jié)國(guó)會(huì)議席的分配

和選區(qū)劃分

一、眾議院議席的分配

美國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)會(huì)由參議院和眾議院組成。參議院代表共100個(gè)席位，每個(gè)州不論大小，都有參議員2人，以體現(xiàn)各州聯(lián)邦中的平等地位。參議員任期6年，每?jī)赡旮倪x1/3。眾議院代表人民，共435個(gè)席位，按各州人口占全國(guó)人口的比例分配到各州，但每個(gè)州至少應(yīng)有一個(gè)議席。眾議員任期兩年，任期屆滿全部改選。因此國(guó)會(huì)以兩年為一屆。

每個(gè)州眾議員的人數(shù)取決于州的人口。憲法規(guī)定10年進(jìn)行一次全國(guó)人口普查，國(guó)會(huì)在人口普查之后根據(jù)各州人口的變化重新分配議席。

眾議院議席總數(shù)固定為435席，每次人口普查后，總統(tǒng)應(yīng)就人口現(xiàn)狀向國(guó)會(huì)提交報(bào)告和提出每個(gè)州應(yīng)有的議席數(shù)。如國(guó)會(huì)在60天內(nèi)不采取行動(dòng)，議席的重新分配即自動(dòng)生效。

二、國(guó)會(huì)選區(qū)的劃分憲法并未規(guī)定眾議員在國(guó)會(huì)選區(qū)選出，眾議員在何種范圍選出，完全由州決定。

選區(qū)的劃分存在兩個(gè)問題。一個(gè)問題是選區(qū)的人口不相等。州議會(huì)（實(shí)際上是州議會(huì)的多數(shù)黨）常把選區(qū)劃得大小差別很大，使一個(gè)選區(qū)的人口比另一個(gè)選區(qū)的人口多一倍乃至幾倍。另一個(gè)問題是“不公正地劃分選區(qū)”。這就是州議會(huì)把選區(qū)劃得奇形怪狀，異乎尋常，使一個(gè)黨能在該選區(qū)輕易取勝。第四節(jié)國(guó)會(huì)議員

一、國(guó)會(huì)選舉

1、擔(dān)任國(guó)會(huì)議員的資格：年滿25歲，成為眾國(guó)公民滿七年、當(dāng)選時(shí)是選舉他或她的州的居民者，方得擔(dān)任眾議員；年滿30歲，成為合眾國(guó)公民滿九年、當(dāng)選時(shí)是選舉他或她的州的居民者，方得擔(dān)任參議員。2、近年來，參眾兩院選舉的選民投票率低于許多其他西方國(guó)家，而且呈下降趨勢(shì)。3、候選人主要是依靠自己而不是依靠政黨組織來取得勝利。4、競(jìng)選費(fèi)用日益龐大。5、美國(guó)歷史上，每一屆國(guó)會(huì)選舉都在兩院產(chǎn)生一個(gè)明顯的多數(shù)黨。6、在職議員爭(zhēng)取連任成功率很高。二、國(guó)會(huì)議員的構(gòu)成

國(guó)會(huì)議員一般是中產(chǎn)階級(jí)和上中產(chǎn)階級(jí)、白人、男性、多是新教徒、受過良好教育（擁有學(xué)士和高級(jí)學(xué)位的占80%左右），也是政界中的成功者。他們是同他們所代表的選民很不相同的人。

從議員的職業(yè)出身看，在一定意義上，可說國(guó)會(huì)是律師的天下。

三、議員的任期、特權(quán)和待遇

1、任期

眾議員一屆任期為兩年，參議員為6年，國(guó)會(huì)議員連選可以連任，屆數(shù)不限。

2、特權(quán)

參眾議員都享有某種不受逮捕的豁免權(quán)和非常的言論自由。憲法第一條第六款規(guī)定，國(guó)會(huì)參眾議員除犯叛國(guó)罪、重罪和妨害治安罪外，享有不受逮捕的特權(quán)。參議員或眾議員在國(guó)會(huì)可以自由地發(fā)言，而無須擔(dān)心刑事起訴或民事訴訟。議員在國(guó)會(huì)內(nèi)部的言論受到法律的保護(hù)。但是議員的非法行為（如受賄），則仍要受到法律的制裁。

3、待遇

薪水其他待遇4、院外收入

第五節(jié)美國(guó)國(guó)會(huì)的組織

一、國(guó)會(huì)的政黨組織

國(guó)會(huì)政黨是國(guó)會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分。國(guó)會(huì)議員不是民主黨人就是共和黨人，極少例外。國(guó)會(huì)兩院的機(jī)構(gòu)是按政黨組建的。國(guó)會(huì)每個(gè)議院的民主黨或共和黨都是獨(dú)立的，各自選舉自己的領(lǐng)袖和設(shè)立自己的機(jī)構(gòu)，既不從屬于全國(guó)民主黨或全國(guó)共和黨，也不從屬于總統(tǒng)。1、政黨領(lǐng)袖眾議院議長(zhǎng)：由眾議院多數(shù)黨黨團(tuán)會(huì)議在新國(guó)會(huì)召開前夕從本黨議員中提名，經(jīng)眾議院選舉產(chǎn)生。

參議院臨時(shí)議長(zhǎng)：一個(gè)榮譽(yù)職務(wù)，并無實(shí)權(quán)。根據(jù)憲法規(guī)定，參議院議長(zhǎng)由副總統(tǒng)擔(dān)任，參議院選出一名臨時(shí)議長(zhǎng)（由多數(shù)黨黨團(tuán)會(huì)議提名，一般是資歷最深的參議員），在副總統(tǒng)缺席或行使總統(tǒng)職務(wù)時(shí)主持參議院全院會(huì)議。多數(shù)黨領(lǐng)袖和少數(shù)黨領(lǐng)袖：兩黨的主要發(fā)言人，由兩院兩黨黨團(tuán)會(huì)議分別選出。在參議院他們是最有權(quán)勢(shì)的人物；在眾議院，他們是僅次于議長(zhǎng)的人。

2、政黨機(jī)構(gòu)黨團(tuán)會(huì)議：由一個(gè)政黨在一個(gè)議院中的所有本黨議員組成。

政黨的委員會(huì)兩黨在兩院各設(shè)有以下委員會(huì)。1、政策委員會(huì)，負(fù)責(zé)討論本黨對(duì)于議案的立場(chǎng)，尋求增進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的辦法，協(xié)助本黨領(lǐng)袖安排立法工作、確定重點(diǎn)議案及其審議的先后秩序等。2、委員會(huì)事務(wù)委員會(huì)（民主黨稱指導(dǎo)委員會(huì))，負(fù)責(zé)議院各常設(shè)委員會(huì)的任命。3、競(jìng)選委員會(huì)，負(fù)責(zé)為競(jìng)選議員的本黨黨員籌募競(jìng)選經(jīng)費(fèi)和提供其他幫助。二、國(guó)會(huì)各委員會(huì)

1、委員會(huì)的類別常設(shè)委員會(huì)：常設(shè)委員會(huì)是國(guó)會(huì)最重要的委員會(huì)，是按職能（如農(nóng)業(yè)、撥款、武裝力量、銀行、司法、對(duì)外關(guān)系、公共工程，等等）建立的。每個(gè)常設(shè)委員會(huì)的管轄范圍由議院的規(guī)則規(guī)定。

特別委員會(huì)：特別委員會(huì)是專為進(jìn)行某項(xiàng)工作（如進(jìn)行研究或調(diào)查）而建立的臨時(shí)性委員會(huì)，任務(wù)完成即撤銷。

聯(lián)合委員會(huì)：聯(lián)合委員會(huì)是參眾兩院為管理工作和研究某些大問題而建立的委員會(huì)，由兩院各派出同等數(shù)目的代表組成，通常是常設(shè)的。

2、70年代的改革

三、議員的非正式組織

民主黨人研究會(huì)

保守派民主黨人論壇

星期三集團(tuán)

州代表團(tuán)

專門的議員團(tuán)

四、國(guó)會(huì)工作人員和輔助機(jī)構(gòu)

1、議員個(gè)人的和委員會(huì)的工作班子

2、國(guó)會(huì)的輔助機(jī)構(gòu)

國(guó)會(huì)研究部

審計(jì)總局

技術(shù)評(píng)價(jià)局

國(guó)會(huì)預(yù)算局

第六節(jié)國(guó)會(huì)的職能和權(quán)力

一、代表人民

二、制定法律1、國(guó)會(huì)的立法權(quán)及其所受的限制2、總統(tǒng)和立法

三、國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)和行政機(jī)構(gòu)的制約和監(jiān)督

1、立法權(quán)

2、錢袋權(quán)（財(cái)權(quán)）

3.任命批準(zhǔn)權(quán)

4.彈劾權(quán)

5、立法否決

6、“日落”法

7、調(diào)查權(quán)

第七節(jié)國(guó)會(huì)的立法程序

一、議案的提出

二、委員會(huì)審議

三、全院辯論和表決

四、兩院協(xié)商和總統(tǒng)簽署

五、影響國(guó)會(huì)議員表決投票的因素

1、本選區(qū)選民的意愿2、政黨的影響3、利益集團(tuán)的影響4、議員本人的政治觀點(diǎn)第五章總統(tǒng)

第一節(jié)總統(tǒng)制的建立：

制憲者們的設(shè)計(jì)

一、單一的還是多數(shù)行政首腦

二、總統(tǒng)如何選舉

三、總統(tǒng)的任期

四、如何免去總統(tǒng)職務(wù)

五、總統(tǒng)的權(quán)力

第二節(jié)總統(tǒng)的連任、

繼任和免職

第三節(jié)總統(tǒng)職位的演變

第四節(jié)總統(tǒng)的職能、

權(quán)力及其限制

一、總統(tǒng)權(quán)力的來源從法律上說，總統(tǒng)的權(quán)力有四個(gè)來源，即憲法的授權(quán)，國(guó)會(huì)授權(quán)（國(guó)會(huì)委托的權(quán)力），先例和最高法院裁決。二、國(guó)家元首

三、行政首腦1、監(jiān)督法律執(zhí)行的權(quán)力

2、任命權(quán)和免職權(quán)任命權(quán)免職權(quán)3、宣布緊急狀態(tài)權(quán)四、總統(tǒng)的立法權(quán)

1、立法倡議權(quán)

2、議案否決權(quán)

3、委托立法權(quán)

五、總統(tǒng)的外交權(quán)和軍事權(quán)

1、外交承認(rèn)權(quán)

2、締結(jié)條約和簽訂行政協(xié)議權(quán)

3、戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)

六、本黨領(lǐng)袖

七、總統(tǒng)同國(guó)會(huì)的關(guān)系

第五節(jié)總統(tǒng)的助手和輔助機(jī)構(gòu)

一、副總統(tǒng)

二、內(nèi)閣

三、總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)

1、白宮辦公廳

2、政策發(fā)展辦公室

3、國(guó)家安全委員會(huì)

4、行政管理和預(yù)算局

5、經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)

6、美國(guó)貿(mào)易代表辦公室

第六章聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)

第一節(jié)聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)的發(fā)展

第二節(jié)聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)的類別

一、行政部

各部在機(jī)構(gòu)設(shè)置上的共同點(diǎn)

(1)各部?jī)?nèi)部機(jī)構(gòu)一般分為兩大類，即機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。(2)部?jī)?nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置一般是三個(gè)層次，即部、司局和處（科）。(3)各部及其司局乃至處級(jí)機(jī)構(gòu)都在全國(guó)各地設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，就地處理各自職責(zé)范圍之內(nèi)的具體工作。(4)部和司局設(shè)置的副職很少。二、獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)

三、其他獨(dú)立機(jī)構(gòu)

四、政府公司

第三節(jié)行政機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)力

一、職能

第一，解釋法律和政策第二，立法第三，司法

二、權(quán)力

第四節(jié)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的控制

一、總統(tǒng)的控制二、聯(lián)邦法院的控制

第五節(jié)人事制度

一、人事制度的建立

彭德爾頓法，是以英國(guó)文官制度為藍(lán)本，結(jié)合美國(guó)自身的經(jīng)驗(yàn)制定的，具有美國(guó)的特點(diǎn)。它的基本要點(diǎn)有三條。（1)通過公開的競(jìng)爭(zhēng)考試選拔公職人員，并且從低級(jí)公務(wù)員開始。這是功績(jī)制原則的核心，也是整個(gè)法律的中心思想。(2)相對(duì)的公職保障，凡通過文官考試而被錄用的人員，不得因政治原因(指政黨關(guān)系)被革除公職。（3)文職人員在政治上保持中立，禁止“強(qiáng)制任何人采取政治活動(dòng)”(主要指強(qiáng)迫公職人員向政黨或其候選人捐助競(jìng)選費(fèi)或?yàn)橹?jìng)選)。二、1978年文官制度的改革改革法主要有三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，設(shè)立高級(jí)行政職務(wù)，總數(shù)近8000個(gè)。

第二，開始改變文職人員按年資增加工資的慣例，對(duì)部分中上級(jí)官員實(shí)行功績(jī)工資制，即按工作表現(xiàn)付酬。

第三，改革考核辦法。

三、兩類文官

1、政治任命官員

2、職業(yè)文官

第七章聯(lián)邦法院

第一節(jié)聯(lián)邦法院的歷史發(fā)展

一、從聯(lián)邦政府成立到內(nèi)戰(zhàn)(1789-1865年)1、聯(lián)邦法院系統(tǒng)的建立

2、馬歇爾法院：確立司法審查權(quán)

馬伯里訴麥迪遜案(1803年)3、馬歇爾法院：維護(hù)聯(lián)邦的至上地位

4、唐尼法院(1836-1864年):維護(hù)奴隸制

二、內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束到新政初期(1865-1937年)

三、從新政后期至今(1937-)

第二節(jié)聯(lián)邦法院的結(jié)構(gòu)

一、美國(guó)最高法院

二、美國(guó)上訴法院

三、美國(guó)地區(qū)法院

四、領(lǐng)地法院

五、專門聯(lián)邦法院

1、美國(guó)聯(lián)邦巡回區(qū)上訴法院2、美國(guó)權(quán)利申訴法院3、美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院4、美國(guó)軍事上訴法院5、美國(guó)稅收法院6、美國(guó)臨時(shí)緊急上訴法院第三節(jié)法官

一、法官的任命

二、法官的經(jīng)歷和背景

1、專業(yè)資格2、行政經(jīng)驗(yàn)3、經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景三、法官的待遇和制裁

四、法官的個(gè)人影響

第四節(jié)訴訟程序

一、訴訟資格

（1）原告和被告必須有真正的爭(zhēng)執(zhí)(2)原告必須證明自己受到了所控法律或其他行動(dòng)的傷害，這種傷害必須是實(shí)質(zhì)性的，或自己面臨受到傷害的實(shí)質(zhì)性的危險(xiǎn)(3)單是納稅人的身份，不能使一個(gè)人有權(quán)利控告政府的行動(dòng)違憲二、陪審團(tuán)制

三、民事訴訟程序

1、傳喚證人2、確定審判日期3、遴選陪審員4、開庭審訊5、形成判決6、宣布判決四、刑事訴訟程序

五、被告的憲法權(quán)利

現(xiàn)在，美國(guó)刑事案件的被告享有下列權(quán)利：1、警方逮捕被告必須有逮捕證或充分的理由；警方不得進(jìn)行無理搜查和扣押；被告被非法拘留時(shí)有權(quán)要求人身保護(hù)狀。2、警方在訊問被告時(shí)，必須通知被告有延聘律師和保持沉默的權(quán)利；不能強(qiáng)迫被告認(rèn)罪。3、重罪的起訴應(yīng)有大陪審團(tuán)參加；被告保釋時(shí)不得要求過多的保釋金。4、被告享有由公正的陪審團(tuán)予以迅速和公開審判，有律師為其辯護(hù)，與證人當(dāng)面對(duì)質(zhì)，不自證其罪等權(quán)利。5、被告不得因同一犯罪行為兩次受審判。6、被告不受殘酷和非常的懲罰第五節(jié)最高法院如何審理案件

案件如何上達(dá)最高法院

(1)通過上訴(2)通過提審令如何決定審理哪些案件

如何審理和裁決案件

第六節(jié)法院的權(quán)力及其限制

一、法院的權(quán)力：制定政策二、司法權(quán)受到的制約

1、國(guó)會(huì)對(duì)法院的制約

1）國(guó)會(huì)可以采用批準(zhǔn)它愿意批準(zhǔn)的法官任命，或彈劾它不喜歡的法官的辦法來逐漸改變法院的組成。(2)國(guó)會(huì)和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。(3)國(guó)會(huì)可以稍加修改重新通過被宣布違憲的法律。(4)國(guó)會(huì)控制法院最有力的潛在武器，可能是它有權(quán)決定低級(jí)法院的管轄權(quán)和最高法院的上訴審管轄權(quán)。

2、輿論和法院

第八章利益集團(tuán)

第一節(jié)利益集團(tuán)的定義利益集團(tuán)是一個(gè)持有共同態(tài)度、向社會(huì)其他集團(tuán)提出要求的集團(tuán)。如果它通過和向政府的任何機(jī)構(gòu)提出其要求，它就變成一個(gè)政治性利益集團(tuán)

。

政治性利益團(tuán)就是持有共同態(tài)度為了一定目的而尋求影響政府政策的集團(tuán)。

不同利益集團(tuán)求的目的并不一致，大致有以下四種：(1)促進(jìn)成員的經(jīng)濟(jì)利益；(2)促進(jìn)種族的、民族的、婦女的、宗教的利益；(3)促進(jìn)社會(huì)的公共利益；(4)實(shí)現(xiàn)社區(qū)、州、全國(guó)或國(guó)際的目標(biāo)。

第二節(jié)利益集團(tuán)的興起和發(fā)展

美國(guó)利益集團(tuán)日益增多，興旺發(fā)達(dá)，原因是多方面的

第一、美國(guó)社會(huì)是一個(gè)階級(jí)社會(huì)，貧富懸殊。各階級(jí)之間，各階層之間，富人和窮人之間，利益不同，相互沖突。這是產(chǎn)生利益集團(tuán)最根本的原因。

第二、政治和社會(huì)的發(fā)展，使人們?yōu)楦鞣N政治社會(huì)目標(biāo)和理想成社團(tuán)。第三、政府政策本身也促進(jìn)了利益集團(tuán)的產(chǎn)生。第四、美國(guó)的政治制度鼓勵(lì)和便利利益集團(tuán)的產(chǎn)生和發(fā)展。

第三節(jié)利益集團(tuán)的類別

一、尋求成員經(jīng)濟(jì)利益的集團(tuán)

1、工商企業(yè)利益集團(tuán)

2、勞工利益集團(tuán)——工會(huì)

3、農(nóng)場(chǎng)主利益集團(tuán)

4、專業(yè)人員利益集團(tuán)

二、尋求成員政治、社會(huì)權(quán)益的集團(tuán)

三、公共利益集團(tuán)

四、尋求其他目的的利益集團(tuán)

第四節(jié)外國(guó)利益集團(tuán)

在美國(guó)的院外活動(dòng)

第五節(jié)利益集團(tuán)怎樣影響政策

一、直接游說

二、法院訴訟

三、間接游說

四、影響選舉

五、抗議示威

第六節(jié)對(duì)利益集團(tuán)的管制

第九章輿論與政治參與

第一節(jié)輿論的定義

輿論是群眾對(duì)國(guó)家的政治、政府政策、公共問題，和對(duì)負(fù)責(zé)處理這些政策和問題的人所公開表示的意見。第二節(jié)輿論的形成

一、政治社會(huì)化

1、家庭2、學(xué)校

3、宗教

二、政治文化

三、事件

四、大眾傳播媒介

第三節(jié)反映輿論的重要工具

——民意測(cè)驗(yàn)

一、民意測(cè)驗(yàn)的發(fā)展

二、怎樣進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)五個(gè)步驟，即測(cè)驗(yàn)方案的總體設(shè)計(jì)、抽樣、擬定問題表、征詢意見和整理分析測(cè)驗(yàn)結(jié)果。

三種方法：隨機(jī)(或概率)抽樣法、定額抽樣法和非代表性調(diào)查法。

第四節(jié)輿論在美國(guó)政治生活中的影響和作用

一、輿論對(duì)選舉的影響和作用

二、輿論對(duì)政府政策的影響和作用

1、輿論是政策的源泉

2、輿論是政策的反映

3、輿論對(duì)決策的約束力

第五節(jié)“自由派”和“保守派”自由主義是一種政治觀點(diǎn)。它尋求改變政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)狀，以促進(jìn)個(gè)人的發(fā)展和福利。自由主義者把個(gè)人看作理性的人，人能用其才智克