中國(guó)、東盟恩怨情仇

中國(guó)、東盟恩怨情仇

東盟十國(guó)中國(guó)東盟1991年5月,中國(guó)外長(zhǎng)錢其琛致函東盟秘書長(zhǎng),表示希望與東盟在政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技和安全等各領(lǐng)域建立對(duì)話關(guān)系,得到了東盟的積極回應(yīng)199117錢其琛外長(zhǎng)應(yīng)邀出席了第24屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議開幕式,這是我國(guó)首次同東盟正式接觸199417中國(guó)作為東盟磋商伙伴參加了在泰國(guó)首都曼谷舉行的首屆東盟地區(qū)論壇會(huì)議,成為該論壇的創(chuàng)始成員之一。199514中國(guó)與東盟高級(jí)官員(副外長(zhǎng)級(jí))首次磋商會(huì)在中國(guó)杭州舉行199617第29屆東盟常設(shè)委員會(huì)第六次會(huì)議將中國(guó)由東盟磋商伙伴國(guó)升格為東盟全面對(duì)話伙伴國(guó)1997112中國(guó)參加首次東盟—中、日、韓領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。在隨后舉行的在首次中國(guó)東盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上,江澤民主席發(fā)表了題為《建立面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系》的講話2000111第四次中國(guó)東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在新加坡舉行,中國(guó)國(guó)務(wù)院總理朱基在會(huì)上積極評(píng)價(jià)中國(guó)與東盟雙邊關(guān)系,并首次提出建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)2001111在文萊舉行的第五次中國(guó)東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上,雙方一致同意在10年內(nèi)建立中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)2002111中國(guó)和東盟領(lǐng)導(dǎo)人在柬埔寨首都金邊簽署了《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》,確定2010年建成中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)。2003110第七次中國(guó)東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在印度尼西亞巴厘島舉行。會(huì)議期間溫家寶總理與東盟10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署《面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》,中國(guó)政府宣布加入《東南亞友好合作條約》,并與東盟簽署了宣布建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的聯(lián)合宣言2004111第八次中國(guó)東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在老撾萬象召開,會(huì)議通過了《落實(shí)中國(guó)-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃》。此外,中國(guó)與東盟10國(guó)的經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)還共同簽署了《中國(guó)東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》200517《貨物貿(mào)易協(xié)議》開始實(shí)施,中國(guó)和文萊、印度尼西亞、馬來西亞、緬甸、新加坡和泰國(guó)等東盟六國(guó)相互實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定稅率2005112溫家寶總理出席第九次中國(guó)東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議,并發(fā)表題為“深化全面合作,推進(jìn)中國(guó)東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷發(fā)展”的講話2006110中國(guó)東盟建立對(duì)話關(guān)系15周年紀(jì)念峰會(huì)在廣西南寧召開,雙方發(fā)表了《致力于加強(qiáng)中國(guó)東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》的聯(lián)合聲明200717中國(guó)東盟《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》在各國(guó)完成各自法律審批程序后正式生效2007111溫家寶出席第十一次中國(guó)東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議,并發(fā)表題為“擴(kuò)大合作、互利共贏”的講話200918中國(guó)東盟《投資協(xié)議》簽署,并將在各國(guó)完成各自法律審批程序后生效201011中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)正式建成(中國(guó)與東盟老成員之間雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展

---從經(jīng)貿(mào)合作走向互聯(lián)互通

自2010年中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)（CAFTA）啟動(dòng)以來，中國(guó)對(duì)東盟的平均關(guān)稅從9.8%降至0.1%，東盟六個(gè)老成員國(guó)對(duì)中國(guó)的平均關(guān)稅從12.8%降至0.6%，雙方對(duì)超過90%的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，有力推動(dòng)了雙邊貿(mào)易的快速發(fā)展。2011年1-10月，中國(guó)與東盟貿(mào)易額達(dá)2959億美元，較上年同期增長(zhǎng)25.7%，預(yù)計(jì)全年貿(mào)易額將超過3500億美元。中國(guó)從東盟的進(jìn)口增長(zhǎng)了27.5%，對(duì)東盟的出口增長(zhǎng)了23.7%，東盟已成為中國(guó)第五大服務(wù)貿(mào)易出口市場(chǎng)和進(jìn)口來源地和第三大貿(mào)易伙伴。截至2011年8月，中國(guó)企業(yè)對(duì)東盟累計(jì)投資達(dá)223億美元，投資領(lǐng)域已從傳統(tǒng)的礦業(yè)、建筑業(yè)拓展到能源、制造業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)。在深化經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，中國(guó)也積極支持落實(shí)《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，推進(jìn)中國(guó)-東盟互聯(lián)互通項(xiàng)目，并將此作為中國(guó)東盟經(jīng)濟(jì)合作的亮點(diǎn)。2011年1月，中國(guó)與東盟外長(zhǎng)集體考察昆曼公路，并在云南昆明舉辦“中國(guó)-東盟外長(zhǎng)會(huì)”，就推動(dòng)互聯(lián)互通建設(shè)進(jìn)行研討。8月，由外交部和廣西自治區(qū)主辦的“中國(guó)－東盟互聯(lián)互通戰(zhàn)略研討會(huì)”在北京召開，來自中國(guó)和東盟10國(guó)政府、企業(yè)、銀行、智庫(kù)以及東盟秘書處的140多位代表深入討論了中國(guó)－東盟互聯(lián)互通與制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、地方動(dòng)議及中國(guó)－東盟互聯(lián)互通合作和未來發(fā)展方向等議題。年內(nèi)，中國(guó)還出資完成了老撾境內(nèi)萬象－磨憨缺失段、緬甸境內(nèi)木姐－臘戍缺失段鐵路建設(shè)可行性研究報(bào)告，并向東盟追加100億美元信貸（包括40億美元優(yōu)惠性質(zhì)貸款），推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立30億元人民幣的中國(guó)-東盟海上合作基金，推動(dòng)海上互聯(lián)互通建設(shè)，成立中國(guó)-東盟互聯(lián)互通合作委員會(huì)，支持泰國(guó)提出的“10＋3”互聯(lián)互通伙伴關(guān)系倡議，并決定于2012年舉辦“10＋3互聯(lián)互通：共識(shí)與前景”國(guó)際研討會(huì)，進(jìn)一步探討加強(qiáng)互聯(lián)互通合作的方式?；ダ?、合作、共贏成主流從貿(mào)易來看，雙邊貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)。2012年1-11月，中國(guó)與東盟進(jìn)出口總額3599.6億美元，同比增長(zhǎng)9.3%。其中，中國(guó)對(duì)東盟出口1831.3億美元，增長(zhǎng)19.3%，高于全國(guó)出口增速12個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口1768.3億美元，增長(zhǎng)0.6%。此外，雙向投資不斷增加。2012年1-10月，中國(guó)對(duì)東盟新增非金融類直接投資30.6億美元，同比增長(zhǎng)31.2%。中國(guó)企業(yè)在柬、泰、越和印尼投資建設(shè)的5個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)持續(xù)發(fā)展，入?yún)^(qū)企業(yè)數(shù)量和園區(qū)產(chǎn)值均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。同時(shí)，東盟國(guó)家又是中國(guó)重要的海外承包工程市場(chǎng)和勞務(wù)合作市場(chǎng)。雙方在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、加工業(yè)等諸多領(lǐng)域正在商談或建設(shè)一批大型合作項(xiàng)目。2012年1-10月新簽承包工程合同額151億美元，完成營(yíng)業(yè)額140億美元。新加坡、印尼、越南、馬來西亞、緬甸和泰國(guó)，成為中國(guó)在東盟國(guó)家開展承包勞務(wù)合作的主要國(guó)家。毫無疑問，在中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展的推動(dòng)下，中國(guó)與東盟及其成員國(guó)投資合作快速增長(zhǎng)，雙方經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)注入活力。通過中國(guó)與東盟的互聯(lián)互通將中國(guó)的市場(chǎng)與東盟的市場(chǎng)連接為一體，在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)貨物、服務(wù)、交通的暢通無阻。中國(guó)與東盟建立對(duì)話關(guān)系20余年來，雙方關(guān)系不但實(shí)現(xiàn)了正?；医⒘烁邔訉?duì)話等各種合作機(jī)制，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的建成則標(biāo)志著雙方建立了密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，雙邊貿(mào)易日趨繁榮。從現(xiàn)實(shí)觀察，這僅僅是一個(gè)開始，中國(guó)與東盟雙邊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作交流尚有不少隱性壁壘和障礙亟待破除，而且，政治互信滯后于經(jīng)濟(jì)合作、政經(jīng)體制和宗教信仰的差異等因素考驗(yàn)著中國(guó)與東盟各方的智慧。破解中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)難局

----自貿(mào)區(qū)遭遇“隱性壁壘”1、非關(guān)稅壁壘亟2、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等“隱性壁壘”非關(guān)稅壁壘，主要指一國(guó)政府采取除關(guān)稅以外的各種辦法，來對(duì)本國(guó)的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)、管理和控制的一切政策與手段的總和。其目的就是試圖在一定程度上限制進(jìn)口，以保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。非關(guān)稅措施比關(guān)稅措施具有更大的靈活性和針對(duì)性，其保護(hù)作用比關(guān)稅的作用更為強(qiáng)烈和直接，并比關(guān)稅更具有隱蔽性和歧視性。我國(guó)一些與東盟國(guó)家同質(zhì)化較為嚴(yán)重的產(chǎn)品可能對(duì)其造成一定沖擊，相關(guān)國(guó)家在本國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的壓力下，有可能采用一些帶有貿(mào)易保護(hù)主義性質(zhì)的非關(guān)稅壁壘。盡管中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議有撤銷非關(guān)稅壁壘方面的一些條款，但有些非關(guān)稅壁壘難以發(fā)現(xiàn)和具有不確定性?，F(xiàn)實(shí)貿(mào)易中標(biāo)準(zhǔn)不一、技術(shù)上得不到他國(guó)認(rèn)可等因素正在影響貿(mào)易的進(jìn)行。比如，馬來西亞從2010年7月1日起就規(guī)定，只有附帶測(cè)試報(bào)告的玩具才能在馬來西亞銷售，這個(gè)要求管控的產(chǎn)品范圍包括所有新生產(chǎn)或現(xiàn)有的玩具。以泰國(guó)水果為例，由于各國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的限制，運(yùn)送貨物的車輛不能在東盟各國(guó)自由穿行，現(xiàn)在大多要經(jīng)過海運(yùn)或者從越南中轉(zhuǎn)，大大增加了成本。１、貿(mào)易與投資在低水平上增長(zhǎng)２、在第三方市場(chǎng)上的出口競(jìng)爭(zhēng)３、中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的主導(dǎo)權(quán)問題中國(guó)與東盟貿(mào)易的問題貿(mào)易與投資在低水平上增長(zhǎng)到目前為止，甚至今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，雙方都還不是彼此的主要經(jīng)貿(mào)合作伙伴，雙方目前的主要經(jīng)貿(mào)合作伙伴都是歐盟、美國(guó)和日本。除了緬甸和越南等少數(shù)國(guó)家，其余東盟國(guó)家同中國(guó)的貿(mào)易占各國(guó)貿(mào)易總額的比例都不超過５％。投資方面的情況也很相似，東盟與中國(guó)之間雖然有一些相互投資，但規(guī)模并不大。東盟的外國(guó)投資來源主要是同本、美國(guó)及其他西方國(guó)家。中國(guó)雖然推行了“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)行海外投資，但是，目前中國(guó)真正有實(shí)力“走出去”的企業(yè)并不多。在第三方市場(chǎng)上的出口競(jìng)爭(zhēng)中國(guó)與東盟國(guó)家出口產(chǎn)品都以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高度相似，并且這種相似性正在以較快的速度提高。中國(guó)與東盟出口結(jié)構(gòu)的趨同態(tài)勢(shì)越來越顯著，因此中國(guó)在出口市場(chǎng)上將遭遇到來自東盟越來越強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)。究其原因，中國(guó)與東盟在自然稟賦、生產(chǎn)傳統(tǒng)、技術(shù)水平、市場(chǎng)半徑、地理位置等方面均有相似之處從而導(dǎo)致了相似的出口結(jié)構(gòu)。又由于出口市場(chǎng)都集中于歐盟、美國(guó)、日本，出口的商品和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的相似構(gòu)成一種較直接的競(jìng)爭(zhēng)局面，導(dǎo)致雙方的一些出口商品在第三國(guó)有重疊現(xiàn)象。例如，在泰國(guó)出口美國(guó)的１８項(xiàng)主要商品中，有６項(xiàng)也是中國(guó)出口美國(guó)的主要商品；出口日本的１０項(xiàng)主要商品中，有６項(xiàng)是中國(guó)出口日本的主要商品；出口歐盟的１３項(xiàng)主要商品中，有５項(xiàng)與中國(guó)出口商品重疊。中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的主導(dǎo)權(quán)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織大都存在確定主導(dǎo)權(quán)的問題，這直接關(guān)系到成員各方戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，確定中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的主導(dǎo)權(quán)是十分必要的。中國(guó)同意保留東盟的核心地位，并對(duì)其成員國(guó)給予優(yōu)惠待遇，但是在具體的實(shí)施過程中必然會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題。雙方組建中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)不盡相同。對(duì)東盟而言，其戰(zhàn)略目標(biāo)不僅僅是組建中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)，而是以此為依托，刺激日本、韓國(guó)加快與東盟合作的步伐，向東亞一體化的目標(biāo)邁進(jìn)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)東盟的戰(zhàn)略構(gòu)想。在東南亞地區(qū)，中、日、美三國(guó)都想得到東盟的支持。有鑒于此，對(duì)中國(guó)而言，其組建中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)是借助東盟的力量，提高其在東亞地區(qū)與日本抗衡、在亞太這一更廣的區(qū)域與美國(guó)抗衡的實(shí)力，從而打破日美聯(lián)盟從政治和經(jīng)濟(jì)方面孤立中國(guó)的企圖。中國(guó)與東盟貿(mào)易的制約因素１東盟制度差異和政治分歧東盟十國(guó)都不是單民族國(guó)家，東南亞地區(qū)民族、部落眾多，各民族發(fā)展不平衡，民族、宗教、文化等都表現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)。２中國(guó)與東盟交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流體系有待完善雖然在湄公河流域中國(guó)與東盟接壤，但由于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不完善，中國(guó)與東盟貿(mào)易，交通一直是一個(gè)“瓶頸”。３雙邊金融體系發(fā)展不平衡在歷史上各國(guó)之間即存在著不同程度的恩怨。其中，越柬、柬泰、‘越柬泰、越老、柬老、泰老、緬泰之間都曾經(jīng)發(fā)生過攻城掠地或者一方企圖控制另一方的戰(zhàn)爭(zhēng)，有過許多不愉快的往事。其次，湄公河五國(guó)之間的領(lǐng)土邊界劃分問題錯(cuò)綜復(fù)雜。二戰(zhàn)后，由于國(guó)家主權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)和國(guó)家利益的驅(qū)使，東盟各國(guó)之間的領(lǐng)土邊界爭(zhēng)端問題不斷出現(xiàn)，這對(duì)各國(guó)之間的關(guān)系造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，從而也影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的環(huán)境。東盟領(lǐng)土爭(zhēng)端國(guó)家或地區(qū)領(lǐng)土爭(zhēng)端柬埔寨１．與越南邊境爭(zhēng)端。２．與泰國(guó)邊境問題和柏威夏寺院爭(zhēng)端。

３．與馬來西砸海岸線爭(zhēng)端。文萊

１．與馬米兩亞海岸線爭(zhēng)端。印尼

１．與越南人陸架劃分問題。２．與菲律賓島嶼爭(zhēng)端。３．與馬來兩亞海上油田爭(zhēng)端老撾

１．與泰國(guó)島嶼爭(zhēng)端。馬來西亞１．與菲律賓領(lǐng)十爭(zhēng)端。２．與越南海上劃界爭(zhēng)端。３．與新加坡島嶼爭(zhēng)端。政治經(jīng)濟(jì)制度帶來的制約東盟現(xiàn)行的政治制度也存在區(qū)別，可分為三大類型：越南和老撾屬于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家；馬來西亞、菲律賓、文萊、新加坡、泰國(guó)和柬埔寨是多黨的民主制國(guó)家，印度尼西亞也通過１９９９年進(jìn)行的民主選舉，擺脫了３０多年的軍閥獨(dú)裁制度，確立起民主制度；緬甸則是軍人政權(quán)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)體制方面。二戰(zhàn)結(jié)束后，越南、老撾選擇了蘇聯(lián)模式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)過長(zhǎng)期的摸索，目前兩國(guó)仍然處于經(jīng)濟(jì)體制變革、完善的過程之中。柬埔寨在獨(dú)立后曾有過１６年的民族經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，但１９７０年后陷入了長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂，１９９３年柬埔寨重新確立了君主立憲制的政治體制并選擇了“自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。緬甸獨(dú)立后長(zhǎng)期由軍人統(tǒng)治，經(jīng)濟(jì)體制方面的基本特點(diǎn)是政府“有計(jì)劃地”控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新加坡的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有鮮明的特色，其實(shí)行的是在政府指導(dǎo)下的、開放性的、自由經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)控制相結(jié)合的混合型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。與新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比，馬來西亞、泰國(guó)、印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府發(fā)揮了決定性的作用，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)和市場(chǎng)替代的程度更深、范圍更廣。菲律賓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出拉美型二元斷裂性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，由于政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的局限性和低質(zhì)量，社會(huì)兩極分化嚴(yán)重，限制了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。３雙邊金融體系發(fā)展不平衡東盟各成員國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，各國(guó)的金融市場(chǎng)發(fā)育也存在明顯的階梯式發(fā)展態(tài)勢(shì)。新加坡經(jīng)過２０年的發(fā)展，先后成功培植了亞洲美元市場(chǎng)和金融期貨市場(chǎng)，已經(jīng)成為東盟區(qū)域不可動(dòng)搖的金融中心。馬來西亞、印尼、菲律賓、泰國(guó)、文萊等國(guó)也在不斷加快國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的開放，推進(jìn)金融業(yè)國(guó)際化的發(fā)展，金融體系日趨成熟。后加入東盟的越、老、柬、緬四個(gè)不發(fā)達(dá)國(guó)家，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，只有實(shí)施正確的金融體制改革，培育適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易的金融市場(chǎng)，才能更好的參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作中來。中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革開放以來，對(duì)金融體系實(shí)施了多項(xiàng)重大的改革措施，其中包括相關(guān)法律的確立，銀行體系的改革，金融市場(chǎng)的對(duì)外開放等。但在與東盟各國(guó)的金融合作方面還存在一些問題。例如，國(guó)內(nèi)銀行在東盟成員國(guó)的分支機(jī)構(gòu)有限，截至２００７年，東盟國(guó)家已在中國(guó)設(shè)立３６家分支機(jī)構(gòu)，但中國(guó)目前只有中國(guó)銀行在越南、印尼、泰國(guó)、馬來西亞、文萊、新加坡等國(guó)設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)其它銀行還沒有進(jìn)入東盟金融市場(chǎng)的具體步驟或規(guī)劃。此外，銀行雙邊結(jié)算網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)架構(gòu)和服務(wù)功能不完善，也制約了中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。制約中國(guó)與東盟雙邊發(fā)展政治因素

焦點(diǎn)--南海問題“南?！比Q“南中國(guó)?！保⊿outhChinaSea），位于中國(guó)東南方向、太平洋和印度洋之間，是一個(gè)由東北朝西南走向的典型的半封閉海、亞洲三大邊緣海之一。整個(gè)海區(qū)南北綿延1800多公里，東西分布900多公里，水域面積約360萬平方公里。北靠中國(guó)華南大陸（廣東、廣西、海南），東臨菲律賓諸島，西鄰越南、馬來半島，南接印尼、文萊等國(guó)，戰(zhàn)略地位十分重要?！澳虾栴}”是指中國(guó)與部分東南亞國(guó)家、以及東南亞一些國(guó)家之間在南海海域存在領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界、資源分配等爭(zhēng)端。由于大多涉及南沙群島主權(quán)及其海域爭(zhēng)端，因此也稱“南沙爭(zhēng)端”。爭(zhēng)議最大、最激烈的國(guó)家—越南越南對(duì)全部南沙群島和西沙群島都提出了主權(quán)要求，并聲稱擁有充分的“歷史依據(jù)”，是與我國(guó)爭(zhēng)議最大、最激烈的國(guó)家，也是南海爭(zhēng)端中最為強(qiáng)勢(shì)，是最大的獲益者。越南國(guó)土狹長(zhǎng)，缺乏戰(zhàn)略縱深，南海對(duì)其具有重要的安全和經(jīng)濟(jì)利益。在爭(zhēng)奪南沙的過程中，越南表現(xiàn)得最積極，最有規(guī)劃。為了貫徹2007年制定的《至2020年海洋戰(zhàn)略規(guī)劃》，越南多管齊下：一是加快對(duì)南海島礁的管控，通過測(cè)量島礁海區(qū)、安排軍隊(duì)高層赴海島視察、在爭(zhēng)議島嶼設(shè)縣并任命“行政長(zhǎng)官”等方式，加強(qiáng)對(duì)所占島嶼“主權(quán)宣示”的力度。二是加速發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，包括與大國(guó)合作勘探開發(fā)爭(zhēng)議海區(qū)的油氣資源，注重發(fā)展所占島嶼及其海域的旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)。2010年，越南批準(zhǔn)《至2020年越南海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃投資85億美元，大力發(fā)展海島經(jīng)濟(jì)。迄今，越南已與20多個(gè)國(guó)家簽署了50多份聯(lián)合勘探開采油氣合同。三是積極準(zhǔn)備以武力應(yīng)對(duì)南海問題，包括強(qiáng)化島礁上的軍事設(shè)施，不斷購(gòu)買國(guó)外先進(jìn)武器裝備，加快?？哲姮F(xiàn)代化步伐，完善“軍民結(jié)合”防衛(wèi)體系，以南沙為背景舉行軍演等。由于歷史恩怨及現(xiàn)實(shí)的海洋爭(zhēng)端，越南對(duì)中國(guó)崛起深感焦慮，一方面要求與中國(guó)談判，另一方面又加大對(duì)所占島嶼開發(fā)步伐，力推制定“南海各方行為準(zhǔn)則”，并拉美國(guó)介入爭(zhēng)端，推動(dòng)南海問題國(guó)際化，企圖迫使中國(guó)作出讓步。菲律賓近年來在南海問題上態(tài)度趨于強(qiáng)硬。197占領(lǐng)南沙9個(gè)島嶼，并不斷采取行動(dòng)，對(duì)所占島嶼進(jìn)行實(shí)際控制和0—1980年，菲律賓陸續(xù)主權(quán)宣示。90年代圍繞美濟(jì)礁與我發(fā)生激烈爭(zhēng)執(zhí)后，拉莫斯政府的南海策略有所調(diào)整：一是不斷推動(dòng)南海問題國(guó)際化，以把其提交國(guó)際法庭相要挾；要求美國(guó)關(guān)注南海問題，試圖憑借美國(guó)的力量對(duì)中國(guó)進(jìn)行牽制；二是呼吁東盟在南海問題上采取一致立場(chǎng)，并通過制定“南海各方行為準(zhǔn)則”，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)在南海行動(dòng)的制約。2002年簽署《南海各方行為宣言》后，南海局勢(shì)暫得緩解，但菲并未放棄南海擴(kuò)張政策。2004年，美菲首次把軍演地點(diǎn)放在南海有爭(zhēng)議海域，菲首次承認(rèn)其目的是保衛(wèi)“卡拉延群島”（包括南威島、太平島、中業(yè)島、鴻麻島、南海礁、?？诎瞪?、榆亞暗沙等。）。2007—2008年，菲新任國(guó)防部長(zhǎng)、武裝部隊(duì)總參謀長(zhǎng)先后到中業(yè)島給士兵“送水”、視察等。2009年初，菲國(guó)會(huì)通過“領(lǐng)?；€法”，將我黃巖島和南沙部分島嶼劃入其版圖。3月9日，前總統(tǒng)阿羅約簽署該法案，并提交聯(lián)合國(guó)備案。4月8日，菲向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交其大陸架劃界案，并聲明保留在其他海域外的大陸架權(quán)利。2010年2月，菲與英國(guó)論壇公司（Forum）簽署協(xié)議，聯(lián)合開發(fā)南沙禮樂灘周圍油氣資源。去年初對(duì)華友好的前外長(zhǎng)羅慕洛下臺(tái)后，菲律賓外交整體控制在前駐美大使、親美派德爾羅薩里奧手中，倚美疏華因此成為菲律賓外交的主流。菲律賓在南海抓扣中國(guó)漁船、破壞我國(guó)主權(quán)標(biāo)志等事件頻頻發(fā)生，今年4月又與中國(guó)海監(jiān)在黃巖島海域發(fā)生對(duì)峙馬來西亞較為低調(diào)，傾向利用多邊談判和國(guó)際法解決南海問題來西亞是周邊最后一個(gè)卷入南海爭(zhēng)端的國(guó)家，1979年以前馬一直未對(duì)南沙群島提出主權(quán)要求。1983-1999年，馬非法軍事占領(lǐng)南沙5個(gè)島礁，隨后加大經(jīng)營(yíng)力度，強(qiáng)化實(shí)際占領(lǐng)。70年代至今，馬已在南海打出90多口油氣井，占5國(guó)打井總數(shù)一半以上，其出口石油70%來自南沙海域。馬希望通過國(guó)際法和談判解決南海爭(zhēng)端，一是主張各相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)合作，增強(qiáng)互信，避免南海局勢(shì)升溫，與鄰國(guó)通過雙邊談判方式解決海洋邊界問題。二是主張以雙邊或多邊方式協(xié)商解決南海主權(quán)爭(zhēng)議，但多邊僅限于涉及主權(quán)爭(zhēng)議的國(guó)家；當(dāng)雙邊或多邊談判仍無法解決爭(zhēng)議時(shí)，將其提交國(guó)際法院或仲裁庭裁決。馬特別強(qiáng)調(diào)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。2010年美國(guó)公開介入南海問題后，馬國(guó)防部長(zhǎng)艾哈邁德·哈米迪指出，即使出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)，東盟的態(tài)度仍是通過“不沖動(dòng)的對(duì)話”進(jìn)行合作。文萊國(guó)小勢(shì)弱，不愿在南海問題上得罪中國(guó)。文萊1984年獨(dú)立后，通過立法宣稱擁有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，并聲稱以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》關(guān)于大陸架的條款為法律