第2章-報檢基礎知識

報檢基礎知識檢驗檢疫局報檢的概念報檢單位和報檢員法檢目錄檢驗檢疫業(yè)務程序和流程檢驗檢疫證單檢驗檢疫通關放行檢驗檢疫費本章主要內(nèi)容報檢是報檢主體向檢驗檢疫機構申請辦理商品檢驗、動植物檢疫和衛(wèi)生檢疫等的行為。報檢是啟動檢驗檢疫流程的法律行為。一、報檢的概念主體：報檢單位、報檢員報檢范圍：法檢目錄，法律規(guī)定的其他檢驗檢疫對象(12類，pp.11-12)，輸入國要求檢驗檢疫的(木質包裝、動植物檢疫…)，雙多轄協(xié)定有要求的(裝運前檢驗…)，合同條款有要求的。受理機構：檢驗檢疫機構報檢方式：書面報檢、電子報檢報檢的四要素報檢的程序準備單證數(shù)據(jù)錄入遞交單證繳納費用配合施檢領取證單可以更改的情形與程序：不能更改的情形與程序：撤銷報檢的情形與程序：主動撤銷與自動撤銷重新報檢的情形與程序：更改、撤銷與重新報檢只有一次復驗機會受理復驗的機構：原機構或其上級申請時限與工作時限復驗的程序：申請與受理復驗的費用復驗申請報檢單位、報檢員與報檢人報檢單位的劃分：自理報檢單位和代理報檢單位二、報檢單位對自理報檢單位和代理報檢單位的管理是不同的!自理報檢單位的范圍自理報檢單位備案登記自理報檢單位信息變更自理報檢單位的權利和義務1、自理報檢單位11類11類報檢單位并非并列關系，而是交織關系主要有以下幾類：非生產(chǎn)性的外貿(mào)經(jīng)營企業(yè)；貨物生產(chǎn)企業(yè)；貨物包裝生產(chǎn)企業(yè)；為進出口貨物提供附加服務的企業(yè)；其他自理報檢單位的范圍備案登記的時機、工作內(nèi)容、職責分工備案登記的管理原則(屬地備案、屬地管理，各地報檢)申請材料(5種)：真實、齊全、有效備案程序：申請→審核→登記→發(fā)證(自理報檢單位備案登記證明書)延期換證:(5年)企業(yè)主動終止備案登記檢驗檢疫機構撤銷備案登記自理報檢單位備案登記更改申請：(12種情形)辦理信息變更需重新頒發(fā)證書的情形：(備案證書所載事項變更的)自理報檢單位信息變更權利：報檢權、簽證權、復驗權、保密權、申訴權義務：遵紀守法、憑證報檢、如實申報、及時申報、屬地報檢、配合施檢、后續(xù)管理(批次、運輸路線等)、繳費自理報檢單位的權利和義務代理報檢單位注冊登記代理報檢單位監(jiān)督管理代理報檢單位的權利、義務和責任2、代理報檢單位法律依據(jù)：商檢法第21條，實施條例第12條第2款資格要求：營業(yè)執(zhí)照、資金要求、辦公條件、管理制度、報檢人員注冊程序：(企業(yè))網(wǎng)上注冊申請→(向所屬檢驗檢疫機構)遞交資料→審查與受理(出具受理決定書)→現(xiàn)場核查→上報直屬局審批→注冊決定→頒證(代理報檢企業(yè)注冊登記證書)代理報檢單位注冊登記申請材料：8種(p.18)報檢前準備工作：報檢員注冊，備案代理報檢專用章。代理報檢單位的信息變更：(5種情形，30日內(nèi)申請，直屬局變更，必要時換證或注銷)代理報檢單位例行審核：(每2年，提交《例行審核報告書》，審查的內(nèi)容與形式)代理報檢單位信用等級分類管理：評分制，5個級別，風險管理代理報檢單位監(jiān)督管理代理報檢單位的權利：7項(p.20)代理報檢的權利，及時簽證的權利，復驗的權利，保密的權利，申訴的權利代理報檢單位的義務：10項(p.20)守法和如實申報，履行手續(xù)，繳納費用，配合管理，保密，內(nèi)部管理、檔案管理代理報檢單位的責任：3項(pp.20-21)行政責任和違法責任代理報檢單位的權利、義務和責任報檢員資格報檢員注冊報檢員管理報檢員的權利、義務和責任報檢員通過全國統(tǒng)一考試取得資格考生條件：4個方面的條件(p.21)報檢員資格證報檢員資格的有效期限：2年報檢員資格取得資格的人員可注冊成為報檢員注冊申請材料：4種(p.21)不予注冊的情形：4種(p.21)撤銷注冊的情形：報檢員注冊憑證報檢對報檢員證的要求(四不)：不涂改、不轉借、不兼任、不過期延期管理：時限、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、人工審核補辦管理：時限、書面說明、登報說明注銷管理：4種情形(p.22)，收回證書，出具注銷證明重新注冊管理：提交注銷證明屬地注冊異地報檢：差錯管理：4類扣分，累計扣分方法，重新注冊扣分法，糾錯要求，處罰措施(暫停報檢、吊銷證件，其他)，計分清除報檢員管理報檢員的權利：5項(及時施檢出證權、復驗權、撤單權、保密權、申訴權)報檢員的義務：9項(憑證報檢、循規(guī)守法、提供施檢條件繳費、宣傳、提醒、報告情況等)報檢員的權利和義務法定檢驗檢疫的概念法檢目錄的產(chǎn)生法檢目錄的結構法檢目錄的調整法檢目錄的歸類和檢驗檢疫類別設定三、法檢目錄又稱強制性檢驗檢疫，是指出入境檢驗檢疫機構依法對法定檢驗檢疫對象實施檢驗、檢疫、鑒定等業(yè)務。主體法定對象法定內(nèi)容法定標準法定程序法定法定檢驗檢疫的概念1940年商品檢驗《種類表》；建國后歷年的商品檢驗種類表；1999年商品檢驗種類表、動植物檢疫商品對照表、進口衛(wèi)生檢驗食品對照表；2000年《法檢目錄》誕生(4113個編碼)法檢目錄的產(chǎn)生商品編碼：10位海關稅號商品名稱及備注：海關稅則貨品名稱+HS編碼子目注釋計量單位：HS第1計量單位海關監(jiān)管條件：A、B或D檢驗檢疫類別：M、N、P、Q、R、S、L、V和W部分法檢商品與目錄不能對應：成套設備、食品添加劑等法檢目錄的結構調整依據(jù)：法律法規(guī)、商情、疫情變化，HS編碼調整調整頻率：動態(tài)調整，與海關稅則同步調整，每年底有較大調整調整內(nèi)容：調入調出、編碼、備注、海關監(jiān)管條件、檢驗檢疫類別發(fā)布：質檢總局、海關總署聯(lián)合發(fā)布最近一次較大調整：2009年1月1日，涉及編碼640個調出，354個調入法檢目錄的調整包括4902個編碼：出境監(jiān)管3955個，入境監(jiān)管4233個，聯(lián)合監(jiān)管3個；取消2009年調入的89個編碼的出境監(jiān)管產(chǎn)品，357個編碼產(chǎn)品自2011年開檢。2011法檢目錄涉及21大類，97章HS編碼的產(chǎn)品法檢目錄的歸類和檢驗檢疫類別設定程序與流程檢驗檢疫業(yè)務程序檢驗檢疫業(yè)務流程四、檢驗檢疫業(yè)務程序和流程報檢員應熟悉檢驗檢疫的工作程序和工作流程!程序是指事情進行的先后次序流程是指完成一件事情的全過程1、程序與流程入境貨物檢驗檢疫程序出境貨物檢驗檢疫程序進出境集裝箱檢驗檢疫程序出入境快件檢驗檢疫程序出入境郵寄物檢驗檢疫程序出入境交通工具和人員檢驗檢疫程序2、檢驗檢疫業(yè)務程序入境貨物檢驗檢疫程序一般程序：報檢→

計收費→通關→檢驗檢疫→簽證(入境貨物檢驗檢疫證明/檢驗檢疫處理通知書)入境廢物、活動物的程序：報檢→計收費→(部分或全部)檢驗檢疫→通關目的地不在口岸的程序：報檢→通關→調往目的地(散裝貨物等除外)→檢驗檢疫→簽證出境貨物檢驗檢疫程序報檢地與報關地一致的程序：報檢→

計收費→檢驗檢疫→通關報檢地與報關地不一致的程序:(產(chǎn)地)報檢→

檢驗檢疫→

簽證(換證憑單)/電子轉單→

(口岸)核查貨證/驗證→通關經(jīng)檢驗不合格的程序：報檢→檢驗檢疫→簽證(不合格通知單)→不準出口進出境集裝箱檢驗檢疫程序進境集裝箱：(入境口岸)報檢→檢驗檢疫(可與法檢貨物一并進行)→簽證放行出境集裝箱：(所在地)報檢→檢驗檢疫→(口岸)驗證放行(在口岸裝貨或拼裝時免除)出入境快件檢驗檢疫程序入境快件：(海關監(jiān)管區(qū)所在地)報檢→檢驗檢疫→(合格或經(jīng)處理合格)簽證放行/(不合格)退回或銷毀出境快件：(離境口岸)報檢→檢驗檢疫→(合格)簽證放行/(不合格)不準出境出入境郵寄物檢驗檢疫程序進境郵寄物：申報→檢驗檢疫→(合格或經(jīng)處理合格)蓋章放行/(不合格)退回或銷毀出境郵寄物：申報→檢疫→(合格或經(jīng)處理合格)簽證放行/(不合格)不準郵寄出境出入境交通工具和人員檢驗檢疫程序入境交通工具和人員：(口岸指定地點)檢疫→(合格)放行/(不合格)禁止入境出境交通工具和人員：(離境口岸)檢疫→(合格)放行/(不合格)不準出境3、檢驗檢疫業(yè)務流程報檢/申報：包括申請、提交資料、審單、受理等環(huán)節(jié)計/收費：依據(jù)《出入境檢驗檢疫收費辦法》抽樣/采樣和制樣檢驗檢疫：有感官、物理、化學、微生物等方法、多種檢驗檢疫方式和監(jiān)管方式檢疫處理：對象與處理方式簽證放行(專題介紹)應了解各流程環(huán)節(jié)的概念和工作要求!檢驗檢疫證單種類及用途檢驗檢疫證單的法律效用檢驗檢疫證單的結構和語言檢驗檢疫證單的一般規(guī)定和有效期檢驗檢疫證單的簽發(fā)程序檢驗檢疫證單的更改、補充和重發(fā)五、檢驗檢疫證單1、檢驗檢疫證單種類及用途申請單類證書類證單類監(jiān)管證明類兩岸直航類申請單類(22種)貨物檢驗檢疫報檢單：2種；貨物包裝檢驗申請單：1種；集裝箱報檢單：1種；原產(chǎn)地證明書申請書：1種；更改申請單：2種；出入境人員健康申報單：4種；出入境人員健康檢查申請表：1種；行政許可與行政授權申請書：7種；其他：3種證書類(11個序列50種)出境貨物檢驗證書(1系)：8種，最常用是c1-1《檢驗證書》；出境貨物衛(wèi)生證書(2系)：2種；出境獸醫(yī)證書(3系)：5種，最常用是c3-1《獸醫(yī)/衛(wèi)生證書》；出境動物檢疫證書(4系)：1種；植物檢疫證書(5系)：2種；運輸工具檢疫證書(6系)：6種，最常用是c6-6《運輸工具檢疫證書》；檢疫處理證書(7系)：2種；國際旅行健康證書(8系)：2種；入境貨物檢驗檢疫證書(9系)：5種，最常用是c9-1《檢驗證書》和c9-2《衛(wèi)生證書》；空白證書(e系)：3+1種；原產(chǎn)地證書：13種證單類(4個序列28種)通關單類(2系)：3種；結果單類(3系、0系為主)：12種；通知單類(4系)：4種；憑證類(5系)：8+1種，最常用b5-1、b5-2、b5-3監(jiān)管證明類(4個序列11種)檢疫審批證明：2種；口岸衛(wèi)生監(jiān)督證明：4種；食品監(jiān)管證明：1種；檢驗監(jiān)管證明：4種兩岸直航專用證單(2個序列22種)船舶(Z1系)：12種申請單(5種)；通知單(1種)；證書(6種)航空器(Z2系)：10種申請單(3種)；通知單(1種)；證書(6種)檢驗檢疫機構代表國家履行國際義務的憑證出入境貨物通關的重要憑證海關征收或減免關稅的有效憑證履行交接、結算及進口國準入的有效證件議付貨款的有效證件證明履約、明確責任的有效證件辦理索賠、仲裁及訴訟的有效證件舉證：依法履行義務、享受權利2、檢驗檢疫證單的法律效用3、檢驗檢疫證單的結構和語言檢驗檢疫證單的結構檢驗檢疫證單使用的語言檢驗檢疫證體語言檢驗檢疫證單的結構標識部分：證單抬頭和證單名稱識別部分：列出受檢物的基本信息證體部分：檢驗檢疫結果與證明內(nèi)容簽證部分：簽證時間地點、手簽、印章備注部分：附加聲明等免責條款：循國際慣例，固定印制其他：檢驗檢疫證單使用的語言英文、中文、中英文合璧(語言的等效性)；進口國語言(如有要求)；使用中文簽證的情況供國內(nèi)有關部門使用供港澳臺使用適用于合同/信用證用中文簽訂的情況使用英文簽證的情況個別出口證書大多數(shù)原產(chǎn)地證書使用中英文合璧簽證的情況索賠、結算用證書政策性較強的證書專業(yè)性技術性較強的證書檢驗檢疫證體語言客觀性是證體語言的基礎規(guī)范性是證體語言的生命文詞要正確，語句要洗練文體要得當，語言要正式句式要恰當，術語要專業(yè)公正性是證體語言的靈魂科學性是證體語言的歸屬4、檢驗檢疫證單的一般規(guī)定和有效期一般規(guī)定有效期證單編號：與報檢號一致；多證同號、分單分號；證單的正副本：證書1正3副，證單最多1正3副；正本數(shù)量問題簽證時限：出境2個工作日、入境3個工作日；證書的文字與文本：數(shù)字、結束符、備注等的格式要求一般規(guī)定以驗訖日期為簽發(fā)日期；證單有效期不得超過檢驗檢疫有效期；因地區(qū)、因季節(jié)而有所不同；入境通關單：60天；出境換證憑單(電子轉單)、出境通關單：一般貨物：60天，植物及產(chǎn)品：21天/35天，鮮活類：14天檢驗檢疫證單的有效期交通工具衛(wèi)生證書：船舶：12個月，飛機/火車：6個月船舶免予衛(wèi)生控制措施證書/船舶衛(wèi)生控制措施證書:6個月國際旅行健康證書：12個月疫苗接種或預防措施國際證書：按疫苗有效保護期5、檢驗檢疫證單的簽發(fā)程序擬制證稿審核證稿證單審核證單繕制校對簽字蓋章發(fā)證歸檔施檢部門簽證部門證稿四項基本內(nèi)容：抽采樣情況、檢驗檢疫依據(jù)、檢驗檢疫結果、評定意見)擬制證稿三項基本原則：貨證相符、事證相符、貨證相符手簽制度：簽字人包括獸醫(yī)官、授權檢疫官、檢疫醫(yī)師、醫(yī)師、授權簽字人等簽證人備案制度中英文簽證章：證書、中外文憑單、國外查詢檢驗檢疫專用章：中文憑單、國內(nèi)查詢騎縫章蓋法：前頁右上、后頁左上證書前頁證書后頁檢驗檢疫簽證專用章√特殊情況下：第3頁第2頁證書首頁檢驗檢疫簽證專用章填寫更改申請單，向原檢驗檢疫機構申請經(jīng)核準后辦理超過證書有效期的不予更改、補充和重發(fā)不得擅自更改、仿造證單內(nèi)容6、證單的更改、補充和重發(fā)填寫更改申請單退還原證書正副本書面說明原因不能退回原證時應書面說明，登報聲明原證作廢格式要求簽發(fā)日期更改填寫更改申請單出具書面證明材料格式要求簽發(fā)日期補充證書與原證同時使用補充證書填寫更改申請單出具書面說明退回原證或登報聲明原證作廢格式要求簽發(fā)日期：原證簽發(fā)日期(原證退回的)或重發(fā)實際日期(原發(fā)證未退回)重發(fā)證書基本要求入境貨物報檢單的填制出境貨物報檢單的填制包裝檢驗申請單的填制六、報檢單填制如實申報三個相符準確填制(關于空項)蓋章簽名檢查核對(關于涂改)1、報檢單填制的基本要求共有37個須填制的欄目填制要求：略2、入境貨物報檢單的填制共有33個須填制的欄目填制要求：略3、出境貨物報檢單的填制共有31個須填制的欄目填制要求：略4、包裝檢驗申請單的填制檢驗檢疫通關放行的概念目錄內(nèi)入境貨物的通關放行目錄內(nèi)出境貨物的通關放行未列入目錄的貨物通關放行木質包裝的通關放行包裝物的通關放行運輸工具和集裝箱的通關放行出入境人員的通關放行七、檢驗檢疫通關放行1、檢驗檢疫通關放行的概念檢驗檢疫通關放行是指檢驗檢疫機構對應檢對象出具相關證明文件，告知口岸海關、邊境部門或口岸檢驗檢疫機構辦理通關放行手續(xù)，準予出入境或者銷售使用，或者通知有關單位對受檢對象進行技術處理和監(jiān)督管理的行政執(zhí)法行為。

防止偽劣、有害物質出入境；防止病媒生物、疫病疫情傳入傳出國境；保護人類健康與安全；保護動植物的生命與健康；保護環(huán)境；防止欺詐行為；維護國家安全檢驗檢疫通關放行的目的2、法檢目錄內(nèi)入境貨物的通關放行

在報關地施檢的：通關單放行；

在報關地報檢、目的地施檢的：通關單放行、辦理入境流向手續(xù)；通關前須查驗的：放行，退運/銷毀；通關后施檢的：簽發(fā)檢驗檢疫證明/衛(wèi)生證書，退運/銷毀3、法檢目錄內(nèi)出境貨物的通關放行

在產(chǎn)地施檢、本地報關的：通關單放行；

在產(chǎn)地施檢、異地報關的：簽發(fā)換證憑單/辦理轉單手續(xù)；

預檢驗的：簽發(fā)“預檢”換證憑單，換證放行；

不予通關放行的情況：不合格的，原料供應的快速放行的情況：電子監(jiān)管快速核放；綠色通道、直通放行4、未列入目錄貨物的通關放行進口可用作原料的固體廢物：注冊登記，辦理許可證，裝運前檢驗、到貨檢驗、通關單放行；進口舊機電產(chǎn)品：備案、裝運前檢驗、到貨檢驗、通關單放行；賠付進境的貨物：索賠證書副本通關；尸體、棺柩、骸骨：傳染病死者就近火化，出入境放行證明；進口植物繁殖材料：審批手續(xù)，低風險的，經(jīng)檢疫或檢疫處理合格放行，中高風險的，隔離檢疫或檢疫處理合格放行；攜帶、郵寄物：6種情況(p.69)；其他：通關單放行。5、木質包裝的通關放行已加施IPPC專用標識的：經(jīng)抽查檢疫或檢疫處理合格后放行；未加施IPPC專用標識的：監(jiān)督除害后放行或銷毀處理；旅客攜帶物、郵寄物使用的木質包裝未加施IPPC標識的，經(jīng)檢疫合格或作除害處理后，準予入境。6、包裝物的通關放行法檢出口貨物的包裝應取得《出入境貨物包裝性能檢驗結果單》；進口的食品包裝物須獲得《出入境貨物包裝性能檢驗結果單》；包裝、盛放出口食品的包裝材料應獲得《出入境貨物包裝性能檢驗結果單》；出口危包應取得《出入境貨物包裝性能檢驗結果單》；危險品出口時，其包裝容器須經(jīng)使用鑒定合格。7、運輸工具、集裝箱的通關放行來自疫區(qū)的運輸工具，實施現(xiàn)場檢疫；出境動物的運輸工具，進行載前監(jiān)督消毒處理；出境植物、動植物產(chǎn)品的運輸工具發(fā)現(xiàn)病蟲害的，除害處理后方可裝運；所有進出境集裝箱應實施衛(wèi)生檢疫；在指運地結關的進境