某集團(tuán)工程造價管理規(guī)定辦法

2010-04-01實施2010-01-01發(fā)布工程造價管理規(guī)定2010-04-01實施2010-01-01發(fā)布工程造價管理規(guī)定目次TOC\f\h\t"前言、引言標(biāo)題,附錄標(biāo)識,參考文獻(xiàn)、索引標(biāo)題,章標(biāo)題,附錄章標(biāo)題"HYPERLINK\l"_Toc237861001"前言IIHYPERLINK\l"_Toc237861002"引言IIIHYPERLINK\l"_Toc237861003"1范圍1HYPERLINK\l"_Toc237861004"2規(guī)范性引用文件1HYPERLINK\l"_Toc237861005"3術(shù)語和定義1HYPERLINK\l"_Toc237861006"4管理職責(zé)1HYPERLINK\l"_Toc237861007"5管理內(nèi)容1HYPERLINK\l"_Toc237861008"6報告和記錄4HYPERLINK\l"_Toc237861009"附錄A（規(guī)范性附錄）流程圖5HYPERLINK\l"_Toc237861010"附錄B（資料性附錄）參考文獻(xiàn)6TOC\f\h\t"正文圖標(biāo)題"前言為規(guī)范集團(tuán)公司、分子公司和項目公司工程建設(shè)造價管理工作，依據(jù)GB/T1.1—2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》、DL/T800--2001《電力企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)則》制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)代替xx集團(tuán)制【2007】49號《中國xx集團(tuán)公司工程造價管理辦法》、xx集團(tuán)制【2005】85號《中國xx集團(tuán)公司工程造價管理辦法》、xx集團(tuán)制【2003】XX號《中國xx集團(tuán)公司工程造價管理辦法（試行）》。本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A、B是規(guī)范性附錄。本標(biāo)準(zhǔn)由集團(tuán)公司工程管理部歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：集團(tuán)公司工程管理部。引言制訂本標(biāo)準(zhǔn)的目的在于加強(qiáng)中國xx集團(tuán)公司（以下簡稱集團(tuán)公司）工程項目管理，控制工程建設(shè)成本，提高投資效益。工程造價管理工作應(yīng)貫徹“目標(biāo)管理、分類對標(biāo)、全程控制、全員參與”的總體要求，完善工程造價目標(biāo)管理機(jī)制，健全控制標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，強(qiáng)化工程建設(shè)全過程的分類對標(biāo)，落實單位工程造價控制要求，實現(xiàn)工程項目造價的可控在控。工程造價管理規(guī)定范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了集團(tuán)公司建設(shè)項目工程造價管理的職責(zé)、管理內(nèi)容與方法。本標(biāo)準(zhǔn)適用于集團(tuán)公司，上市公司、分公司、省發(fā)電公司、專業(yè)公司，直屬企業(yè)新建、擴(kuò)建、改建項目的工程造價管理工作。規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。電力工程基本建設(shè)預(yù)算管理規(guī)定術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。投資估算是指在項目投資決策階段，按照現(xiàn)有的資料和特定的方法，對建設(shè)項目的投資數(shù)額進(jìn)行估計的經(jīng)濟(jì)文件。是火電項目(初步)可行性研究報告(水電和風(fēng)電項目預(yù)可行性研究報告)的組成部分。是選定開發(fā)項目、批準(zhǔn)項目建議書、開展可行性研究的依據(jù)。設(shè)計概算是指在設(shè)計階段，由設(shè)計單位根據(jù)設(shè)計及說明、概算定額或指標(biāo)、取費標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備材料概算價格等資料，編制和確定的建設(shè)項目從籌建至竣工交付生產(chǎn)所需全部費用的經(jīng)濟(jì)文件。是火電項目初步設(shè)計文件(水電和風(fēng)電項目可行性研究設(shè)計文件)的重要組成部分。是進(jìn)行財務(wù)評價、控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、開展工程項目稽查審計、籌措建設(shè)資金和控制工程造價的主要依據(jù)。執(zhí)行概算是指在工程開工后，項目單位根據(jù)工程建設(shè)管理需要，在設(shè)計概算基礎(chǔ)上結(jié)合工程招標(biāo)和合同實施實際情況，組織編制的工程造價文件。是編制年度投資計劃和完成統(tǒng)計報表，開展項目經(jīng)濟(jì)活動分析和進(jìn)行工程總結(jié)算完成情況對比的基礎(chǔ)，也是驗證工程經(jīng)濟(jì)合理性，進(jìn)行工程造價管理目標(biāo)考核的主要依據(jù)。工程總結(jié)算是指在工程全部機(jī)組投產(chǎn)后，根據(jù)工程建設(shè)實際情況及所對應(yīng)的各個標(biāo)段的招標(biāo)文件、澄清答疑、合同協(xié)議條款等，對工程設(shè)備購置費、建筑安裝工程費、其他費用(包括移民安置補(bǔ)償費)等按照電力工程概預(yù)算管理制度和規(guī)定，對應(yīng)執(zhí)行概算項目和費用類別劃分，由項目公司組織編制用于確定主體工程結(jié)算原則和控制工程結(jié)算總費用的管理性文件。是從工程管理角度對工程實際完成投資合理性的全面分析、預(yù)測和確認(rèn)，是檢驗單項工程（費用）項目結(jié)算進(jìn)度情況、結(jié)算質(zhì)量和工程造價管理水平的重要手段，是反映工程項目造價控制績效并對管理目標(biāo)進(jìn)行考核的主要依據(jù)，是編制工程竣工決算的基礎(chǔ)和依據(jù)，也是積累項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和管理經(jīng)驗，服務(wù)后續(xù)工程建設(shè)的重要手段之一。管理職責(zé)集團(tuán)公司制定集團(tuán)公司工程造價管理規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；審批項目設(shè)計概算、執(zhí)行概算和工程總結(jié)算；審批重大設(shè)計變更和預(yù)備費的使用；檢查、考核、指導(dǎo)工程造價控制工作。上市公司貫徹落實工程造價管理規(guī)定，制定造價管理實施細(xì)則；負(fù)責(zé)審查和審批項目執(zhí)行概算和工程總結(jié)算，報集團(tuán)公司備案；檢查、考核工程造價管理情況。分公司、省發(fā)電公司、專業(yè)公司、直屬企業(yè)貫徹落實工程造價管理規(guī)定，制定造價管理實施細(xì)則；負(fù)責(zé)組織項目執(zhí)行概算和工程總結(jié)算的審查，報集團(tuán)公司審批；檢查、考核工程造價管理情況。項目公司貫徹落實集團(tuán)公司和分子公司的工程造價管理規(guī)定；負(fù)責(zé)組織編制項目工程造價有關(guān)文件；負(fù)責(zé)項目工程造價的具體管理和控制工作。管理內(nèi)容設(shè)計階段造價管理工程設(shè)計工作應(yīng)貫徹安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、適用的原則，以提高集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)效益為宗旨，合理確定設(shè)計原則、設(shè)備選型原則和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)在充分考慮項目生命周期內(nèi)的綜合成本和收益的基礎(chǔ)上，將嚴(yán)格設(shè)計原則、優(yōu)化設(shè)備選型、控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為設(shè)計階段造價管理的重點，努力抓好設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和優(yōu)化比選。項目公司應(yīng)認(rèn)真開展工程設(shè)計招標(biāo)，落實限額設(shè)計工作，促進(jìn)設(shè)計單位提高設(shè)計水平、加強(qiáng)設(shè)計優(yōu)化、保證設(shè)計深度和設(shè)計質(zhì)量，避免發(fā)生設(shè)計方案變更和重大工程量變化，大力要求和鼓勵設(shè)計單位采取積極有效的措施降低工程造價。項目公司應(yīng)重視施工組織設(shè)計大綱（總體規(guī)劃或總設(shè)計）在控制工程造價中的特殊作用。應(yīng)通過優(yōu)化施工總平面布置、優(yōu)化場地平整方案和重大施工方案、提前規(guī)劃永臨結(jié)合項目、優(yōu)化施工組織和施工計劃、控制生產(chǎn)和生活臨建的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)等手段降低工程造價。投資估算受勘測、設(shè)計和科研工作深度限制，存在較多不確定因素。應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研分析，保證投資估算的編制深度，合理打足投資，以提高項目決策依據(jù)的可靠性。設(shè)計概算按照《中國xx集團(tuán)公司工程設(shè)計管理規(guī)定》規(guī)定的程序進(jìn)行編制和審查。設(shè)計概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即作為項目籌措建設(shè)資金和指導(dǎo)工程造價管理的依據(jù)，原則上不得突破。設(shè)計概算應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的編制深度、項目劃分和費用構(gòu)成進(jìn)行編制，在充分考慮工程建設(shè)特點的基礎(chǔ)上合理確定各部分投資。工程建設(shè)過程中發(fā)生重大設(shè)計變更時，應(yīng)嚴(yán)格按照《中國xx集團(tuán)公司工程設(shè)計管理規(guī)定》規(guī)定的重大設(shè)計變更范圍和審查程序?qū)υO(shè)計概算中相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。執(zhí)行概算執(zhí)行概算的編制和管理按照《中國xx集團(tuán)公司工程執(zhí)行概算管理規(guī)定》執(zhí)行。項目公司應(yīng)在初步設(shè)計開始后，按照《中國xx集團(tuán)公司工程項目全過程造價咨詢管理規(guī)定》并結(jié)合工程管理特點，確定工程項目造價管理要求和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。采購階段造價管理工程項目設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備和材料采購等應(yīng)按照公開、公平、公正的原則招標(biāo)，擇優(yōu)確定承包商和供貨商，以降低工程造價和控制工程風(fēng)險。招標(biāo)活動必須嚴(yán)格按照《中國xx集團(tuán)公司工程招標(biāo)管理規(guī)定》的規(guī)定進(jìn)行。項目公司應(yīng)通過合理劃分采購標(biāo)段，提高投標(biāo)競爭性，降低合同履約風(fēng)險。項目公司應(yīng)強(qiáng)化招標(biāo)文件編制和審查的組織工作，招標(biāo)程序和招標(biāo)文件范本應(yīng)執(zhí)行《中國xx集團(tuán)公司工程招標(biāo)程序及招標(biāo)文件范本》的規(guī)定。招標(biāo)文件有實質(zhì)性修改時，必須報集團(tuán)公司審批。工程合同形式的采用應(yīng)遵循以下原則：主體工程施工合同一般采用工程量清單計價模式，并根據(jù)具體項目不同采取固定總價、綜合單價和暫定金額等不同的結(jié)算形式，施工工期較長或工程量變化較大的項目一般采用綜合單價結(jié)算，并需明確工程量變更和價格變動的調(diào)整原則和方法。設(shè)備采購合同均采用固定價格形式，招標(biāo)文件應(yīng)要求投標(biāo)商注明單件價格和總價格，所有價格均為固定不變價。甲供材料（如大型水電項目鋼材、水泥和火工材料，火電項目高壓管道及閥門，集團(tuán)公司集中招標(biāo)采購的電纜等）應(yīng)在保證供應(yīng)和質(zhì)量的情況下集中組織招標(biāo)采購，一般采用固定單價形式。項目設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)各方在控制工程造價方面的責(zé)任以及獎懲辦法，應(yīng)在合同條款中予以明確。工程合同的簽訂應(yīng)遵守《中國xx集團(tuán)公司工程合同管理規(guī)定》中的會簽制度。建設(shè)過程造價管理工程建設(shè)過程的造價管理以合同管理為中心。項目公司應(yīng)落實《中國xx集團(tuán)公司工程合同管理規(guī)定》的要求。項目公司應(yīng)加強(qiáng)資金使用計劃管理。根據(jù)批準(zhǔn)的施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計劃及設(shè)備、材料交貨計劃，做好月、季、年度資金使用計劃，合理均衡安排資金，減少建設(shè)期財務(wù)費用。設(shè)計變更和變更設(shè)計執(zhí)行《中國xx集團(tuán)公司工程設(shè)計管理規(guī)定》，工程合同索賠執(zhí)行《中國xx集團(tuán)公司工程合同管理規(guī)定》。項目公司應(yīng)認(rèn)真落實執(zhí)行概算確定的單位造價控制目標(biāo)，工程變更增加費用不超過執(zhí)行概算單位工程投資的項目，由分子公司負(fù)責(zé)審批，增加費用在相應(yīng)項目工程費用中調(diào)劑；發(fā)生變更使工程費用超過執(zhí)行概算的項目，以及執(zhí)行概算外新增項目，須由分子公司初審后報集團(tuán)公司審批，增加費用從預(yù)備費中支付。項目公司應(yīng)加強(qiáng)工程結(jié)算管理，及時進(jìn)行完成合同和完工單項工程的結(jié)算。項目公司應(yīng)大力推進(jìn)信息化建設(shè)，建立高效適用的工程造價管理系統(tǒng)。加強(qiáng)工程建設(shè)過程中造價信息資料的收集、整理、積累和反饋工作，為工程控制造價和集團(tuán)公司投資決策提供參考。項目公司應(yīng)按照《中國xx集團(tuán)公司工程項目經(jīng)濟(jì)活動分析管理規(guī)定》的要求及時開展經(jīng)濟(jì)活動分析，對已招標(biāo)（或已完成）工程的造價控制情況進(jìn)行分析總結(jié)，對未開工工程的執(zhí)行概算控制風(fēng)險進(jìn)行分析預(yù)測，相應(yīng)調(diào)整資金使用計劃。項目公司應(yīng)督促監(jiān)理單位履行建設(shè)過程中的工程造價控制職責(zé)。交付階段造價管理項目公司應(yīng)按《中國xx集團(tuán)公司工程設(shè)備、材料管理規(guī)定》及時處置變現(xiàn)工程剩余物資，變現(xiàn)后的資金及