公安廳講課課件

公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定

理解和適用郝晨光包頭市公安局法治支隊審批科本講主要內(nèi)容正當(dāng)程序在公安行政執(zhí)法中的地位與作用《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》修訂背景、基本原則《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的解讀一、總則；二、管轄；三、回避；四、期間和送達(dá)；五、簡易程序；六、調(diào)查取證；七、涉案財物管理和處理正當(dāng)程序在公安行政執(zhí)法中的

地位與作用程序是不是一定要法定？田勇案田勇：1994年考入北京科技大學(xué)，1996年因考試作弊被學(xué)校開除學(xué)籍為什么要關(guān)注正當(dāng)程序？首先，程序的正當(dāng)性與最終結(jié)果的實質(zhì)正義有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。在這個意義上，程序權(quán)利與正當(dāng)程序?qū)嶋H上起著工具性作用，也就是有助于對案件的實體問題作出正確的決定，是實現(xiàn)正義的路徑。其次，程序權(quán)利能夠促進(jìn)形式正義和法治的實現(xiàn)。在這個意義上，自然正義原則有助于確?？陀^和公正。通過要求行政機關(guān)在作出對相對人不利益處分時必須告知其理由，同時要允許當(dāng)事人參與到?jīng)Q定形成的過程中來，這能夠使人的尊嚴(yán)得到極大的保護(hù)和尊重。

（保障人權(quán)，依法治國）最后，隨著“傳送帶模式”的破產(chǎn)，對行政權(quán)力的控制從“專家知識模式”過渡到“利益代表模式”，意味著行政權(quán)獲得了全新的正當(dāng)性基礎(chǔ)。正當(dāng)程序變成了實現(xiàn)實質(zhì)法治的主要路徑。（自由裁量權(quán)）廣東東莞警方繩牽賣淫女游街《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》

修訂背景、基本原則本節(jié)主要內(nèi)容有：一、《程序規(guī)定》的修訂背景二、《程序規(guī)定》修訂過程和原則三、《程序規(guī)定》修訂的主要內(nèi)容9（一）適應(yīng)法治建設(shè)形勢的客觀需要依法治國、依法行政的新形勢對公安機關(guān)行政執(zhí)法提出新的更高要求。十八大提出全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，將法治提升到前所未有的高度，法治是治國理政的基本方式。執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了深刻變化。公安機關(guān)的執(zhí)法任務(wù)日益繁重，社會各界的監(jiān)督力度不斷加大。人民群眾對公平公正的新期待，不僅要求實體公平正義而且要求程序公開公正。一、修訂背景10

（二）確保新出臺法律法規(guī)正確有效實施的需要

2006年以來，禁毒法、消防法、行政強制法、出境入境管理法等法律陸續(xù)出臺，對公安機關(guān)辦理行政案件提出新的更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。特別是行政強制法對公安行政執(zhí)法有著廣泛而直接的影響。修訂《程序規(guī)定》，將法律法規(guī)的原則性規(guī)定明確和細(xì)化為貼近公安執(zhí)法實際，可操作的具體規(guī)范。

一、修訂背景（三）固化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成果的需要

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)形成了一些被實踐證明行之有效的執(zhí)法制度和措施。（如建立和完善執(zhí)法安全管理、涉案財物管理以及違法嫌疑人隨身財物保管、執(zhí)法公開等制度）各地公安機關(guān)積極探索，出臺了一些值得推廣的新舉措。（如建立受案告知、完善治安調(diào)解等）有利于更好地發(fā)揮其規(guī)范行政執(zhí)法的作用。一、修訂背景二、修訂過程和原則《程序規(guī)定》的修訂過程赴基層調(diào)研，深入了解執(zhí)法實踐亟需解決的問題。多次征求各地公安機關(guān)意見以及部內(nèi)各有關(guān)業(yè)務(wù)局的意見。召開座談會，充分聽取基層意見和建議。征求全國人大法工委、最高人民法院等立法和司法機關(guān)的意見。修訂《程序規(guī)定》所堅持的原則

合法性原則。凡是與新出臺的法律法規(guī)不一致的都進(jìn)行了修改完善，確保法制統(tǒng)一?？刹僮餍栽瓌t。將法律法規(guī)的原則規(guī)定進(jìn)行了明確細(xì)化，將實踐證明行之有效的規(guī)范執(zhí)法措施予以固化，增強可操作性，保證執(zhí)法環(huán)節(jié)有章可循。嚴(yán)密性原則。規(guī)范了行政案件從受理到作出處理決定的各個執(zhí)法環(huán)節(jié)，有利于加強執(zhí)法監(jiān)督，防止權(quán)利濫用。二、修訂過程和原則三、修訂的主要內(nèi)容（一）規(guī)范公安行政強制程序，嚴(yán)格防止權(quán)力濫用（41-44條）

行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。明確了公安行政強制措施的主要種類及其適用條件；明確了公安行政強制措施的實施程序明確了公安行政強制措施的審批主體；完善了行政處理決定的執(zhí)行（二）嚴(yán)格行政案件證據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn),確保證據(jù)確實充分

進(jìn)一步明確了非法證據(jù)排除規(guī)則（24條，非法手段取得的證據(jù)不能作為定案根據(jù)，包括口供、物證、書證）進(jìn)一步完善了鑒定制度（72-84條鑒定聘請書、精神病鑒定、毒品鑒定、交警酒精鑒定、傷情鑒定依據(jù)診斷書、鑒定意見的審查及重新鑒定）增加開具調(diào)取證據(jù)通知書調(diào)取證據(jù)，滿足執(zhí)法實踐的需求調(diào)取證據(jù)通知書三、修訂的主要內(nèi)容（三）加強執(zhí)法監(jiān)督管理，切實保障當(dāng)事人合法權(quán)益完善執(zhí)法安全管理制度，保護(hù)違法嫌疑人的合法權(quán)益，避免執(zhí)法安全事故的發(fā)生。（41條，安全檢查）加強執(zhí)法信息化管理，充分發(fā)揮信息化手段對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的助推作用，加強對行政執(zhí)法的實時、全程監(jiān)督。（附則237條規(guī)定應(yīng)用辦案信息系統(tǒng)）推進(jìn)執(zhí)法公開，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強涉案財物和保證金管理，有效解決涉案財物管理混亂的問題。三、修訂的主要內(nèi)容

（四）進(jìn)一步規(guī)范行政處理決定程序，保證裁決合理合法進(jìn)一步明確了具有執(zhí)法主體資格的機構(gòu)?？h級以上公安機關(guān)，公安派出所、依法具有獨立執(zhí)法主體資格的公安消防機構(gòu)、公安交通管理部門以及出入境邊防檢查站具有執(zhí)法主體資格。（第二條）完善了當(dāng)場處罰的實施程序。增加“收集證據(jù)”的要求，口頭告知違法行為人擬作出決定的事實、理由和依據(jù)，告知并充分聽取當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)等。完善了一般程序行政處罰的決定程序。對不予處罰的，應(yīng)當(dāng)制作不予行政處罰決定書。對違反治安管理行為人逃跑等客觀原因造成案件在法定期限無法作出處理決定的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)向被侵害人說明情況。

三、修訂的主要內(nèi)容（六）明確刑事、行政案件的銜接制度，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率完善了行政、刑事案件的轉(zhuǎn)換制度。對于行政案件轉(zhuǎn)為刑事案件辦理的，無需撤銷行政案件；公安機關(guān)已經(jīng)作出行政處理決定的，應(yīng)當(dāng)附卷；對經(jīng)調(diào)解尚不夠刑事處罰的，可以按照辦理行政案件程序辦理。完善了證據(jù)的轉(zhuǎn)換制度。統(tǒng)一了刑事、行政案件的證據(jù)種類名稱和基本收集要求，對刑事案件轉(zhuǎn)為行政案件辦理的，刑事案件辦理過程中收集的證據(jù)材料，可以作為行政案件證據(jù)使用。三、修訂的主要內(nèi)容（五）完善治安調(diào)解制度，有效化解社會矛盾明確了治安調(diào)解的適用范圍。因民間糾紛引起的非法侵入住宅等情節(jié)較輕的案件納入調(diào)解范圍；在調(diào)解過程中又針對對方實施違反治安管理行為，或者逃跑的，不適用調(diào)解處理。規(guī)定了當(dāng)場調(diào)解制度。情節(jié)輕微、事實清楚，雙方當(dāng)事人同意當(dāng)場調(diào)解并當(dāng)場履行的治安案件，公安機關(guān)可以進(jìn)行當(dāng)場調(diào)解。增加了當(dāng)事人和解制度。當(dāng)事人自行和解并履行和解協(xié)議，雙方當(dāng)事人書面申請并經(jīng)公安機關(guān)認(rèn)可的，不予治安管理處罰。三、修訂的主要內(nèi)容（七）全面修訂涉外案件辦理程序，依法保障外國人合法權(quán)益明確涉外案件拘留審查、限制活動范圍等調(diào)查措施和遣送出境措施的適用條件、審批和執(zhí)行程序。完善了限期出境、驅(qū)逐出境處罰的適用條件、決定和執(zhí)行程序。明確了對外國人調(diào)查措施的救濟途徑（228條，報省級公安機關(guān)報使領(lǐng)館；聘請翻譯；使館工作人員探視）。三、修訂的主要內(nèi)容《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的解讀本節(jié)主要內(nèi)容：一、總則；二、管轄；三、回避；四、期間和送達(dá)；五、簡易程序；六、調(diào)查取證；七、涉案財物管理和處理（一）此部分修改的主要內(nèi)容明確了“本規(guī)定所稱的公安機關(guān)”概念（第2條）即：“本規(guī)定所稱公安機關(guān)，是指縣級以上公安機關(guān)、公安派出所、依法具有獨立執(zhí)法主體資格的公安機關(guān)業(yè)務(wù)部門以及出入境邊防檢查站?！保ㄐ略觯兜缆方煌ò踩ā贰冻鋈刖彻芾矸ā焚x予交管、出入境主體資格問題：正處級派出所，具有獨立執(zhí)法主體資格的正處級辦案單位，可否直接作出行政拘留處罰決定？這一修改有兩個方面的意義：（1）進(jìn)一步明確了具有執(zhí)法主體資格的機構(gòu)。（2）有利于簡化調(diào)查審批程序。一、總則22（二）此部分應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題

1、正確理解立法目的：（1）保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；（2）正當(dāng)程序的作用，依法治國的要求、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法公開化建設(shè)要求2、正確理解本規(guī)定的立法依據(jù)：（1）比2006年的規(guī)定增加了行政強制法；（2）本規(guī)定的立法依據(jù)不限于條文所列。3、關(guān)于適用范圍：（1）公安機關(guān)辦理治安、交通管理、消防、出入境管理、網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)等行政案件都適用本規(guī)定。（2）不屬于辦案工作的行政執(zhí)法行為不適用于本規(guī)定。（3）優(yōu)先適用其他規(guī)章的特別規(guī)定。23一、總則（二）此部分應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題

4、關(guān)于公安機關(guān)辦理行政案件的基本原則（1）該規(guī)章規(guī)定了五項辦理行政案件的原則（2）這里重點強調(diào)一下三個原則一是尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)。二是教育與處罰相結(jié)合的原則。釣魚執(zhí)法的危害三是關(guān)于以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。用制度把權(quán)利關(guān)進(jìn)籠子里。法無明文規(guī)定即允許。

“執(zhí)法都是合法？”超出職責(zé)范圍的事能不能作？5、關(guān)于幾個概念的理解（1）縣級以上公安機關(guān)，縣級以上地方人民政府公安機關(guān)。包括的關(guān)系，鐵交民林海。（2）負(fù)責(zé)人：既包括主要負(fù)責(zé)人，也包括其他負(fù)責(zé)人，如副職領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)員、政委。24一、總則（二）需要注意的幾個問題

1、如何認(rèn)定“由違法行為人居住地公安機關(guān)管轄更為適宜”？（1）要明確違法行為地管轄是原則，違法行為人居住地管轄是例外。（2）“更為適宜”的把握（3）“更為適宜”的認(rèn)定主體。（4）違法行為人居住地管轄原則的排除（5）辦案協(xié)作（配合做好調(diào)查取證工作）25二、管轄（二）需要注意的幾個問題2、指定管轄不受行為地或者居住地管轄原則限制3、關(guān)于內(nèi)部管轄分工問題4、關(guān)于軍地互涉行政案件的管轄（1）對軍人違反治安管理的，移送部隊保衛(wèi)部門處理。（2）交通違章抄告制度《公安部總后勤部關(guān)于對軍車駕駛員交通違章交通事故實施抄告制度的通知》(軍人持地方駕駛證違章的。人不能處理，對地方駕駛證處理)26二、管轄（一）主要修改之處

1、自行提出回避申請。在第14條中明確了公安機關(guān)負(fù)責(zé)人及其辦案人民警察有法定回避情形的，應(yīng)當(dāng)自行提出回避申請。2、在第20條中明確“鑒定人、翻譯人員的回避，由指派或者聘請的公安機關(guān)決定”。3、在第21條中增加規(guī)定：“作出回避決定后，公安機關(guān)負(fù)責(zé)人、辦案人民警察不得再參與該行政案件的調(diào)查和審核、審批工作。27三、回避（一）本章的主要修改之處1、關(guān)于地域管轄。（1）排除違法行為人居住地管轄的案件類型（2）“違法行為發(fā)生地”修改為“違法行為地”2、關(guān)于上級公安機關(guān)直接辦理案件和指定管轄（第11條第3、4款；主要是書面通知的規(guī)定）3、增加了“海關(guān)緝私機構(gòu)管轄阻礙海關(guān)緝私警察依法執(zhí)行職務(wù)的治安案件”的規(guī)定。28二、管轄（二）需要注意的問題

1、公安派出所人民警察及其負(fù)責(zé)人的的回避應(yīng)當(dāng)由誰決定？

2、回避的對象。不適用辦案單位。29三、回避（一）本章的主要修改之處1、關(guān)于期間的計算（第32條）（1）增加“年”作為期間的計算單位（2）將不包括路途上時間的期間明確為“法律文書送達(dá)的期間”（3）限制人身自由期間計算的例外（不得因節(jié)假日延長）2、根據(jù)基層公安執(zhí)法實踐的需要，完善了留置送達(dá)的程序（拒收錄音錄像、附卷法律文書上注明拒絕事由和送達(dá)日期）四、期間和送達(dá)30（二）需要注意的問題

1、關(guān)于期間的計算（1）包括法定期間和指定期間。（2）不能機械理解期間。

（3）法律文書送達(dá)的期間不應(yīng)包括路途上的時間。2、關(guān)于送達(dá)。（1）送達(dá)方式不是公安機關(guān)任意選取。（2）送達(dá)法律文書的法律意義。（3）注意留置送達(dá)的適用條件和程序。31四、期間和送達(dá)五、簡易程序一、簡易程序的概念-是公安機關(guān)為了提高辦案效率,保證及時處理違反公安治安行政管理行為而當(dāng)場進(jìn)行處罰的行政處罰程序.二、簡易程序的適用情形

1、違反治安管理行為人或者道路交通違法行為處以二百元以下罰款或者警告的；

2、檢查出入境邊防機關(guān)對違反出境入境管理行為處五百元以下罰款或者警告的；

3、對有罰其他違法行為的個人處五十元以下罰款或者警告、對單位處一千元以下款或者警告的。4、特點：（1）違法事實確鑿（2）有法定依據(jù)

（3）被處罰當(dāng)事人的范圍包括公民個人、法人或者其他

組織

（4）當(dāng)場處罰的種類只是警告和小額罰款

問題：簡易程序和當(dāng)場處罰的關(guān)系不適用當(dāng)場處罰的案件涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件指的是案件的類型一是涉及賣淫、嫖娼的案件，包括賣淫、嫖娼，引誘、容留、介紹賣淫，拉客招嫖三種案件；二是涉及賭博的案件，包括賭博和為賭博提供條件兩種案件；三是涉及毒品的案件，包括吸毒，教唆、引誘、欺騙吸毒，非法持有毒品，提供毒品，非法種植毒品原植物，非法買賣、運輸、攜帶、持有毒品原植物種苗，非法運輸、買賣、儲存、使用罌粟殼，脅迫、欺騙開具麻醉藥品、精神藥品八五、簡易程序34

關(guān)于當(dāng)場程序的處罰實施

1、表明執(zhí)法身份。

2、收集證據(jù)。這是這次修訂新增加的一項內(nèi)容。

3、口頭告知其擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利。

4、聽取違法行為人的陳述和申辯，是適用簡易程序處罰程序中應(yīng)該充分注意的部分。

5、填寫處罰決定書并交付被處罰人。

6、當(dāng)場收繳罰款的，同時填寫罰款收據(jù)，交付被處罰人；未當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人在規(guī)定期限內(nèi)到指定的銀行繳納罰款。五、簡易程序35

第一節(jié)一般規(guī)定

（一）收集證據(jù)的一般要求（二）安全檢查。（三）行政強制措施。（四）繼續(xù)盤問的規(guī)定。（五）對醉酒的違法嫌疑人處理。

六、調(diào)查取證（一）調(diào)查取證的一般規(guī)定

1、合法、及時、客觀、全面

2、對證據(jù)進(jìn)行審查、核實

3、案件事實

4、防止泄露工作秘密

5、不得少于二人特殊情況？傳喚？

6、表明身份參照《公安機關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》（二）安全檢查（拍身檢查）目的：1、保護(hù)辦案人員的人身安全

2、防止違法嫌疑人自傷自殘發(fā)現(xiàn)違禁品以及與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品，立即扣押（適用扣押的規(guī)定）與案件無關(guān)的物品，按規(guī)定登記、保管、退還

（三）行政強制措施1、概念：《行政強制法》第2條的規(guī)定，行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。（1）屬于具體行政行為（2）暫時性控制措施，是不是最終處分（3）為了便于行政決定的作出或者行政目的的實施2、公安行政強制措施種類（1）對物品、設(shè)施、場所的行政強制措施包括扣押、扣留、臨時查封、查封、先行登記保存、抽樣取證；（2）對違法嫌疑人的行政強制措施則包括保護(hù)性約束措施、繼續(xù)盤問、強制傳喚、強制檢測、拘留審查、限制活動范圍等3、實施程序（1）實施行政強制措施前須向行政機關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)。

（2）通知當(dāng)事人到場，當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑。當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，并在現(xiàn)場筆錄中注明。（3）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。（4）制作現(xiàn)場筆錄，由當(dāng)事人和辦案人民警察簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中注明。當(dāng)事人不在場的，由見證人和辦案人民警察在筆錄上簽名或者蓋章。（5）實施限制公民人身自由的行政強制措施的，當(dāng)場告知或者實施強制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實施強制措施的公安機關(guān)、地點和期限。當(dāng)事人身份不明，拒不提供家屬聯(lián)系方式的，可以不予通知，但應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

（三）行政強制措施4、緊急情況下實施行政強制措施

情況緊急，當(dāng)場實施行政強制措施的，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)依法向其所屬的公安機關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并補辦批準(zhǔn)手續(xù)。（44條）

基本條件：（1）要符合法律規(guī)定的情形，具備必要性。（2）必須遵循法定程序。注意事項：在實施行政強制時遵守一般性的程序要求，不能省略工作步

驟和降低工作要求。與一般情形下實施的區(qū)別：事后報告并補辦批準(zhǔn)手續(xù)實踐中如何認(rèn)定對“緊急情況”

（三）行政強制措施證據(jù)保全清單

（一）證據(jù)保全決定書證據(jù)保全清單（式樣12）是公安機關(guān)實施抽樣取證、先行登記保存、登記、查封、扣押、扣留、延長查封、延長扣押、延長扣留等證據(jù)保全措施時所使用的文書，二者應(yīng)配套使用。法律依據(jù)：根據(jù)證據(jù)保全措施的不同，其法律依據(jù)不同制作要求：應(yīng)當(dāng)加蓋公安機關(guān)印章注意事項：1、法律依據(jù)只能是法律或者行政法規(guī)。2、及時作出解除證據(jù)保全決定。3、行政案件變更管轄時，與案件有關(guān)的財物及其孳息應(yīng)當(dāng)隨案移交，并書面告知當(dāng)事人。文書例子（四）繼續(xù)盤問1、當(dāng)場盤問和繼續(xù)盤問（人民警察、派出所、出入境）不能排除其違法嫌疑繼續(xù)盤問不能排除其違法嫌疑當(dāng)場盤問延長至24小時對不講真實姓名、住址、身份，在二十四小時以內(nèi)仍不能證實或者排除其違法犯罪嫌疑延長至48小時2、繼續(xù)盤問的審批權(quán)

公安派出所派出所負(fù)責(zé)人出境入境管理縣級以上公安機關(guān)（四）繼續(xù)盤問第二節(jié)受案一、主要修改內(nèi)容

一是明確書面告知報案人等向其他主管機關(guān)報案或者投案

二是增加了制作受案回執(zhí)的辦案要求三是增加了接受證據(jù)清單。受案階段文書的制作（一）受案登記表、接受證據(jù)清單（式樣1）是公安機關(guān)接受案件時所使用的文書。接受證據(jù)清單作為受案登記表的附件，用于受案時登記報案人、舉報人、控告人、投案人、扭送人提交的證據(jù)。修改之處：一是正文中增加是否有接受證據(jù)情況。二是增加移送單位等移送情況欄。三是在受案意見欄列舉常見的受案意見供選擇。四是刪除了案由欄。法律依據(jù)：《程序規(guī)定》第47條第1款和第50條制作要求：1、無需填寫的用橫線劃掉。2、為保護(hù)報案人的隱私，其姓名處可注明“匿名”3、簡要案情或者報案記錄情況應(yīng)客觀真實。4、報案人、舉報人、控告人、投案人、扭送人非受案當(dāng)場提交證據(jù)，也可以接受證據(jù)清單。文書例子行政刑事通用法律文書（二）受案回執(zhí)（式樣2）是公安機關(guān)接受案件之后給報案人、控告人、舉報人、扭送人開具的憑證，用于告知其接受案件，以及查詢案件進(jìn)展等情況，與《受案登記表》配套使用。法律依據(jù)：《程序規(guī)定》第47條第2款制作要求：1、查詢案件進(jìn)展情況方式包括電話、短信、網(wǎng)址等。2、聯(lián)系人和聯(lián)系方式可填寫受案民警、辦案民警或者受案部門指定的專門負(fù)責(zé)

接受問詢的工作人員的姓名、電話或者其他聯(lián)系方式。注意事項：一是《受案回執(zhí)》制作后，應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)，方式可多樣。二是多名報案人就同一事項報案的，可以開具多份受案回執(zhí)；也可只開具一份，讓他在同一份回執(zhí)的附卷聯(lián)上簽名。文書例子受案階段文書的制作第三節(jié)

詢問一、詢問1、詢問的場所：

詢問違法嫌疑人，應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)的辦案場所進(jìn)行。

詢問違法嫌疑人，可以到違法嫌疑人住處或者單位進(jìn)行，也可以將違法嫌疑人傳喚到其所在市、縣內(nèi)的指定地點進(jìn)行。

2、詢問的時限：案情復(fù)雜，違法行為依法可能適用行政拘留處罰的八小時二十四小時2、詢問的要求：（1）詢問未成年人（確實無法通知或者通知后未到場的，應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。）*注意與訊問的區(qū)別*個人認(rèn)為案件性質(zhì)不能及時確定，應(yīng)借鑒刑事案件的要求（2）詢問筆錄（示例）（3）錄音錄像（詢問時，可以全程錄音、錄像，并保持錄音、錄像資料的完整性。）（4）詢問被侵害人、其他證人等。（5）詢問查證期間應(yīng)當(dāng)保證違法嫌疑人的飲食和必要的休息時間，并在詢問筆錄中注明。（6）在詢問查證的間隙期間，可以將違法嫌疑人送入候問室，并按照候問室的管理規(guī)定執(zhí)行。（7）自首或者扭送，及時詢問查證，并告知家屬。第三節(jié)

詢問主要修訂文書式樣及制作詢問/訊問筆錄（式樣6）是辦案民警詢問違法嫌疑人、被侵害人及證人，記載詢問經(jīng)過時所使用的文書。修改之處：一是增設(shè)了自動投案或者群眾扭送的被詢問人注明到案時間和離開結(jié)束時間的欄目。二是增設(shè)了是否人大代表選擇項。制作要求：1、應(yīng)當(dāng)全面、客觀、準(zhǔn)確記錄相關(guān)內(nèi)容。2、著重記錄違法的時間、地點、情節(jié)、后果及證據(jù)，包括共同違法相關(guān)內(nèi)容。3、人民警察告知被詢問人依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)可在筆錄中體現(xiàn)。4、首次詢問違法嫌疑人時，（53條）應(yīng)當(dāng)問明的內(nèi)容?；拘畔ⅲㄐ彰?、年齡……）、前科、身體狀況。詢問外國人：國籍、出入境證件種類及號碼、簽證種類、入境時間、入境事由等情況，必要時問在華關(guān)系。楊喜利涉嫌強奸案嫌疑人楊喜利的筆錄問：你有沒有前科？答：有。………

注意事項：一是詢問前要做好充分的準(zhǔn)備，擬定詢問計劃。

二是文明執(zhí)法，注意安全和保密。三是接收書面材料要求。文書例子需要在詢問筆錄中注明的內(nèi)容告知、通知被限制人身自由人家屬情況通知被傳喚人家屬、投案自首或者群眾扭送的違法嫌疑人家屬情況保證違法嫌疑人的飲食和必要休息時間情況被詢問未成年人父母等人員到場情況被詢問聾啞人聾啞情況、翻譯人員情況被詢問人拒絕簽名和捺指印的情況二、傳喚與強制傳喚1、如何理解強制傳喚的審批?強制傳喚的特殊性。

與第43條之間的關(guān)系：一般規(guī)定與特殊規(guī)定。43條：強制措施的一般規(guī)定。2、一字之差：“由其在傳喚證上填寫到案時間和詢問查證結(jié)束時間”變?yōu)椤皯?yīng)當(dāng)由其在傳喚證上填寫到案和離開時間”第四節(jié)勘驗、檢查1、勘驗：參照刑事案件現(xiàn)場勘驗的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，制作勘驗筆錄2、檢查

：（1）檢查對象：包括場所、物品、人身（2）基本要求：a）不得少于二人；b）出示工作證件；c）出示縣級以上公安機關(guān)開具的檢查證。（3）特殊情況，當(dāng)場檢查：確有必要為前提，同時保證兩人。檢查公民住所的：條件有證據(jù)表明或者有群眾報警公民住所內(nèi)正在發(fā)生危害公共安全或者公民人身安全的案（事）件，或者違法存放危險物質(zhì)，不立即檢查可能會對公共安全或者公民人身、財產(chǎn)安全造成重大危害。日常執(zhí)法監(jiān)督檢查不適用本規(guī)定（辦理行政案件程序規(guī)定）

檢查時注意的事項：a）尊重被檢查人的人格尊嚴(yán)；b）檢查婦女的身體；c）性病檢查；d）避免造成不必要的損壞；e）檢查場所時應(yīng)當(dāng)有被檢查人或者見證人在場；f）應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄

勘驗筆錄

（一）

筆錄(式樣8)勘驗筆錄是對違法行為案發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行勘驗，提取與案件有關(guān)的證據(jù)材料時使用的文書。法律依據(jù)：

《程序規(guī)定》第67條制作要求：“過程和結(jié)果”后寫明現(xiàn)場概況及現(xiàn)場勘驗情況；發(fā)現(xiàn)和提取的物證，寫明物證相關(guān)情況。注意事項：1、只有確有必要時，才進(jìn)行現(xiàn)場勘驗。2、應(yīng)及時提取與案件有關(guān)的證據(jù)材料。對計算機違法案件還要及時復(fù)制與案情有關(guān)的電子數(shù)據(jù)和資料。3、應(yīng)按照現(xiàn)場勘驗規(guī)則的要求拍攝現(xiàn)場照片，制作現(xiàn)場圖，必要時可以錄像。不包括勘驗人員對現(xiàn)場及案件情況的分析評判。文書例子檢查筆錄（一）

筆錄(式樣8)檢查筆錄是公安機關(guān)辦案人民警察依法對違法嫌疑人及其隨身攜帶的物品或可能隱藏違法嫌疑人或者證據(jù)的場所進(jìn)行檢查時，對檢查過程和情況所作的文字記錄。法律依據(jù)：

《程序規(guī)定》第71條制作要求：“過程和結(jié)果”后寫明是否當(dāng)場檢查,記錄檢查的過程、結(jié)果以及發(fā)現(xiàn)的涉及案件事實的有關(guān)情況。注意事項：1、檢查時實施行政強制措施，還應(yīng)記明相關(guān)情況。2、應(yīng)通知被檢查人或者其家屬或者其他見證人到場。3、嚴(yán)格、文明執(zhí)法。文書例子勘驗、檢查如何區(qū)別？1、對象不同，勘驗針對案發(fā)現(xiàn)場；檢查針對公民身體、檢查針對與違法嫌疑人有關(guān)的：嫌疑人身體及其隨身攜帶的物品或者可能隱藏違法嫌疑人或者證據(jù)的場所2、要求不同：勘驗要求：拍攝現(xiàn)場照片，制作現(xiàn)場圖，必要時可以錄像。檢查要求：制作檢查筆錄。

第五節(jié)鑒定1、鑒定聘請書：聘請公安機關(guān)以外的人進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機關(guān)辦案部門負(fù)

責(zé)人批準(zhǔn)，制作鑒定聘請書。2、鑒定的基本要求：（1）提供必要的條件，及時送交檢材和比對樣本等原始材料。（2）明確提出要求鑒定解決的問題；（3）做好檢材的保管和送檢工作（規(guī)范）；（4）禁止強迫或者暗示鑒定人3、對人身傷害的鑒定

（1）由法醫(yī)進(jìn)行

（2）診斷證明的效力（3）精神病的鑒定4、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行傷情鑒定的情形

（1）受傷程度較重，可能構(gòu)成輕傷以上傷害程度的；

（2）被侵害人要求作傷情鑒定的；

（3）違法嫌疑人、被侵害人對傷害程度有爭議的。第五節(jié)鑒定

5、被侵害人拒絕傷情鑒定的處理6、對涉案物品的鑒定（價格鑒定）7、吸毒檢測（新增了強制檢測）8、酒精測試和血液酒精含量（1）呼氣鑒定當(dāng)事人予以配合并簽名確認(rèn)，事后不可重新鑒定（2）幾種血液鑒定的情況：a)當(dāng)事人對呼氣酒精測試結(jié)果有異議的；b)當(dāng)事人拒絕配合呼氣酒精測試的；c)涉嫌醉酒駕駛機動車的；d)涉嫌飲酒后駕駛機動車發(fā)生交通事故的。9、鑒定意見及告知對經(jīng)審查作為證據(jù)使用的鑒定意見，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到鑒定意見之日起五日內(nèi)將鑒定意見復(fù)印件送達(dá)違法嫌疑人和被侵害人。10、重新鑒定

（1）提起重新鑒定的時間（2）對一次為限的界定（3）另行指派或者聘請鑒定人（4）鑒定費用第五節(jié)鑒定鑒定聘請書鑒定聘請書（式樣11）是公安機關(guān)為查明案情，聘請本公安機關(guān)以外的鑒定人對專門性技術(shù)問題進(jìn)行鑒定時使用的文書。法律依據(jù)：

《程序規(guī)定》第72條第2款制作要求：“接收人”后由接收聘請書的人員簽名，并加蓋單位印章。注意事項：一次使用有效。文書例子第六節(jié)辨認(rèn)一、對象:物品、場所或者違法嫌疑人二、新增內(nèi)容：1、主持：兩名以上辦案民警

2、一名辨認(rèn)人對多名辨認(rèn)對象進(jìn)行辨認(rèn)時，應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行。eg.50名參賭人員，辨認(rèn)筆錄的數(shù)量是多少？50×49=2450

思考：如果嚴(yán)格按照這個標(biāo)準(zhǔn)，日后執(zhí)法辦案怎么辦？

3、錄音、錄像（3