中南大學法學院本科生畢業(yè)論文

中南大學本科生畢業(yè)論文（設計）題目論進城農(nóng)民工社會保障制度的完善學生姓名 廖云平 指導老師 楊清望 學院 中南大學法學院 專業(yè)班級 08級人力資源管理完成時間 2010年9月20日 摘要錯誤!未定義書簽。緒論 （—）問題的提出4。（二）論文研究內(nèi)容及意義 —、進城農(nóng)民工的社會保障的現(xiàn)狀及原因 （一） 農(nóng)民工的概述。4TOC\o"1-5"\h\z（二） 我國農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀 4（三）我國農(nóng)民工社會保障制度缺位的原因分析 5\o"CurrentDocument"二、國外相關農(nóng)民工保障制度的啟示 7（一）國外社會保障模式的理論基礎及主要類型 7（二） 各國對社會保障模式的比較 8（三） 國外的社會保障制度模式對我國的啟示。9三、健全我國進城農(nóng)民工社會保障制度的對策建議10。（一）確立我國農(nóng)民工的社會保障制度的發(fā)展目標10。（二）建立農(nóng)民工的社會保障制度的路徑 錯誤!未定義書簽1．建立農(nóng)民工的社會保障制度的基本原則 錯誤!未定義書簽2.農(nóng)民工社會保障制度的項目設計11。3．農(nóng)民工的社會保障工作的管理及執(zhí)行12。4.農(nóng)民工的社會保障工作的監(jiān)督14。結論參考文獻 16致謝辭.17摘要社會保障被人譽為社會的安全網(wǎng)，是一個國家社會經(jīng)濟的重要組成部分。因此,它的研究直接關系到國計民生,關系到國家社會的穩(wěn)定，可持續(xù)發(fā)展等。因此，本文在綜合考慮上述因素后,將筆觸轉向了農(nóng)民工的社會保障問題。然而進城農(nóng)民工,需要逐步解決的問題自然也很多，終歸一點便是社會保障的問題。針對這一點我們首先就得先提出問題,并且說明研究這個論題的意義;然后在第二章中我們通過對目前農(nóng)民工社會保障制度的現(xiàn)狀及原因的進行深入分析,其中包括對農(nóng)民工的概述、我國農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀以及對我國農(nóng)民工社會保障制度缺位的原因分析;在第三章我們就得討論國外的社會保障模式的主要類型，然后再將其與我們國家進行比較，最后就能總結出國外的社會保障制度模式對我國的啟示;最后一章便是論文的核心部分了,我國農(nóng)民工的社會保障制度的發(fā)展目標這是我們最先關注的問題，通過這個問題我們建立了農(nóng)民工的社會保障制度的對策建議,這其中當然也包括建立農(nóng)民工的社會保障制度的基本原則、農(nóng)民工社會保障制度的項目設計、農(nóng)民工的社會保障工作的管理及執(zhí)行以及農(nóng)民工的社會保障工作的監(jiān)督。關鍵字:農(nóng)民工;社會保障;治理對策；和諧社會ABSTRACTSocia1securityisknownas socialsafetynet, isacountryisanimportantpartofthesocialeconomy.Therefore,itisdirectlyrelatedtothestudyofthenationaleconomyandsocialstability,sustainabledevelopment,etc。Therefore,basedoncomprehensiveconsiderationoftheabovefactors,theworkefswillbrushtothesocialsecurityproblems.However,migrantworkerstosolvetheproblemofnaturalalsogradually,itisalotofsocialsecurity. Atthispointwefirsthavetofirstquestion,andexplainthesignificanceofthistopicresearch,Theninthesecondchapterwebasedoncurrentsituationofthesocialsecuritysysteminrura1migrantworkersandtheana1ysisofthecausesofmigrantworkers,includingasummaryofpeasantworker'ssocialsecurity,thestatusquoandthepeasantworker'ssocialsecuritysystemintheabsenceofreasonanalysis,Inchapter3,wemustdiscussabroadthemaintypesofsocialsecuritymodel,thencomparewithourcountry,finallycansummarizeforeignsocialsecuritysystemforChina'srevelation.Thefinalchapteristhecorepartofthethesis,thepeasantworker'ssocialsecuritysystemdevelopmentgoals.Thisisourfirstconcern,weestablishedbytheproblemofpeasantworkers'socialsecuritysystem,thecountermeasuresandSuggestionswhichalsoincludestheestablishmentofsocialsecuritysystemofmigrantworkers,thebasicprincipleofsocialsecuritysystemofprojectdesign,thesocialsecurityofmigrantworkersandmanagementandsupervisionoftheworkofsocialsecurity。Keywords:migrant worker;socialsecurity;governacountermeasure;harmonioussociety緒論（一）問題的提出城市化是有著豐富涵義的社會變遷過程.在未來快速城市化的進程中,農(nóng)民工進城必然是長期趨勢,如果龐大的農(nóng)民工群體不能融入其工作的城市,必然在城市形成“新二元結構”,威脅城市的和諧發(fā)展.然而進城農(nóng)民工,需要逐步解決的問題自然也很多,終歸一點便是社會保障的問題。城市農(nóng)民工作為我國城市化進程中的一個特定部分,為城市創(chuàng)造了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益,但由于體制、環(huán)境以及自身素質等方面因素影響,使得他們對于城市知覺處于一種普遍的焦慮之中。他們的社會保障由于缺乏應有的制度安排,而成為城市中的弱勢族群。現(xiàn)代社會保障是全體公民依法享受的權利,無論面臨什么困難,農(nóng)民工的社會保障權益都應該得到實現(xiàn),這樣才能體現(xiàn)社會的公正性,體現(xiàn)政府的全民性和公共性。所以就目前對認識我國農(nóng)民工的社會保障問題的不足作出更全面的分析。（二）論文研究內(nèi)容及意義本文將以進城農(nóng)民工為研究對象,來逐一進行分析,文章中提出了進城農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀以及存在的主要問題,也分析了國內(nèi)外就農(nóng)民工社會保障模式的比較及對我國的啟示,最后便是我們這篇文章的核心內(nèi)容,我們將以大量篇幅來對那些存在的問題建立和完善我國農(nóng)民工社會保障制度的對策建議.社會保障是關系到國計民生的重大社會問題,任何一個現(xiàn)代國家,如果在這個問題上處理不當,社會問題就可能變成政治問題，甚至釀成政治危機,影響社會和政治的穩(wěn)定.農(nóng)民工是推動城市化和工業(yè)化的主要力量，一方面為城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設作出貢獻，另一方面促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展.然而農(nóng)民工的合法權益卻得不到應有的保障。因此，在新形勢下,建立和完善農(nóng)民工社會保障制度具有十分重要的意義.建立和完善農(nóng)民工社會保障制度有益于加速城市化進程;建立和完善農(nóng)民工社會保障制度有益于加速工業(yè)化進程；建立和完善農(nóng)民工社會保障制度有益于維護社會安全與穩(wěn)定;建立和完善農(nóng)民工社會保障制度是全面建設小康社會的必然要求;建立和完善農(nóng)民工社會保障制度有益于推動勞動力市場的發(fā)育。一、進城農(nóng)民工的社會保障的現(xiàn)狀及原因（一）農(nóng)民工的概述進城農(nóng)民工（以下簡稱“農(nóng)民工”）是指從農(nóng)村進入城市從事非農(nóng)職業(yè),但仍然是有農(nóng)村戶口的勞動者,是我國城市化進程中出現(xiàn)的具有“農(nóng)村人”和“城市人"雙重身份的特殊群體。他們?yōu)槲覈鞘鞋F(xiàn)代化建設做出了巨大的貢獻，但是他們卻游離在城市和農(nóng)村的邊緣，得不到基本的城市身份認同,長期以來被無情地拒之社會保障制度的大門之外。（二）我國農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀近年來,我國城市化取得了突飛猛進的發(fā)展,在城市大規(guī)模擴展和建設中，有一支重要的建設力量—-城市農(nóng)民工,他們活躍在各條戰(zhàn)線上，他們即是城市化的建設者,用他們的汗水見證了城市日新月異的變化;他們又是城市的奉獻者,他們放棄了曾視生命的土地,更遠離了曾經(jīng)日夜廝守的村落和熟悉的農(nóng)事.但是當他們試圖成為一個“城市人"的時候,他們又承受了太多的寂寞、屈辱和歧視;他們雖生活于繁華都市之中,但卻游離于城市社會之外；他們無法與城市人和城市區(qū)位形成一個良好的互動。因而造成許多問題的出現(xiàn)，其中社會保障問題已成為他們行走于城市之間的一個重負，這也是我國城市化發(fā)展中必須正視城市農(nóng)民工的社會保障問題。國家和政府為加強對農(nóng)民工合法權益的保護，出臺了一系列政策、法規(guī),然而，現(xiàn)實生活中農(nóng)民工社會保障權的法律保護方而仍然存在著很多的問題,主要表現(xiàn)在:社會保障待遇普遍缺失?正處在轉型加速期的中國社會仍帶有明顯的二元特征,在現(xiàn)有的戶籍制度下,農(nóng)民工進城后沒有正式身份,使其絕大多數(shù)享受不到基本的社會保障。在幼托、教育、住房等方面面臨一系列困難;而辦理失業(yè)保險、醫(yī)療保險等都要求有本地戶口，基本養(yǎng)老保險由于不能跨地區(qū)轉移，一些地方已參保的農(nóng)民工也紛紛退保。工資待遇低下且遭拖欠現(xiàn)象依然存在。由于沒有建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場,在這種情況下,相當數(shù)量的私營、民營、“三資”等企業(yè)沒有依照法律規(guī)范用工行為?同時，這些企業(yè)主法律意識普遍淡薄，少數(shù)經(jīng)營者唯利是圖，有意克扣、拖欠工資。盡管近幾年來政府部門加大干預力度，采取強有力的措施幫助農(nóng)民工追討工資,但各地農(nóng)民工因工資被拖欠而上訪、投訴的現(xiàn)象并沒有得到根本性的改觀。農(nóng)民工經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境。76%的農(nóng)民工在城市中都有沒有活兒干的經(jīng)歷,從“失業(yè)”實踐上看,失業(yè)在三個月以下的居多,占89％。當然,一部分民工的失業(yè)情況還非常嚴重，在有失業(yè)經(jīng)歷的農(nóng)民工中，失業(yè)四個月以上的占13%。就業(yè)過程突然中斷對于農(nóng)民工的打擊比下崗對于城市職工的打擊更為沉重.因為下崗職工還有穩(wěn)定的住所,有一定數(shù)量的生活保障金，有家庭的直接支持,而農(nóng)民工幾乎一無所有。農(nóng)民工可能會因為突然失業(yè)而出現(xiàn)全面生活危機。農(nóng)民工從事職業(yè)臟、累、險、差，勞動強度大，收入低。很多城市人所從事的工作,農(nóng)民工不是不能干，而是因為他們沒有戶口而不允許干。大量農(nóng)民工只能從事低收入、工作環(huán)境差、福利低劣的工作。農(nóng)民工所從事的主要行業(yè)都是有著鮮明特點:要么是又臟又累,比如廢品回收等行業(yè)；要么是有一定的技術要求，比如建筑業(yè)、裝修業(yè)的木工、瓦工、管工等；要么是以一定年齡為條件的,比如餐飲服務業(yè)的服務員年齡一般在18-—25歲左右。這些職業(yè)很多對勞動力的要求都是城市下崗、失業(yè)人員所不能勝任的或者說是他們不愿意從事的,即城市人不愿干的臟、累、險、差及一些社會排序低、收入低的職業(yè).（三）我國農(nóng)民工社會保障制度缺位的原因分析雖然中國現(xiàn)行的城市社會保障制度原則上并不排斥農(nóng)民工進入,但由于《勞動法》缺乏對進城農(nóng)民工特殊身份的具體說明,除《工傷保險條例》之外的其他相關社會保險法律法規(guī)沒有明確將進城農(nóng)民工納入“職工”的范圍。使得進城農(nóng)民工的社會保障缺乏堅實的法律基礎。我們將從六個方面探討:社會保障立法相對落后是首要原因。一是現(xiàn)有的勞動立法使農(nóng)民工的勞動權利被邊緣化。由于勞動規(guī)章制度的定義和范圍不明確,企業(yè)勞動規(guī)章制度內(nèi)容的隨意性比較大,關于勞動時間的規(guī)定與實際情況不符,勞動規(guī)章制度與勞動合同、集體合同關系不明確，也在一定程度上造成了適用上的混亂。二是現(xiàn)有的勞動立法的規(guī)定本身存在很多缺陷和漏洞.勞動立法缺乏程序性規(guī)定和救濟手段;缺乏對雇主拖欠工資行為的制裁性規(guī)定等等。思想觀念上的慣性思維作祟是農(nóng)民工社會保障缺位的深層次原因。長期以來，社會上形成了兩種嚴重妨礙農(nóng)民工社會保障體制建設的觀點。一種觀點認為:政府承擔城鎮(zhèn)居民特別是下崗職工社會保障的負擔已經(jīng)是異常沉重了，因而對農(nóng)民工的社會保障已無力承擔;另一種觀點認為:農(nóng)民工雖然從事工人職業(yè)，但他們?nèi)允寝r(nóng)民,并還要土地，如果他們在城鎮(zhèn)無法生存下去,還可以回農(nóng)村去。因此,完全不必將他們納入城鎮(zhèn)社會保障體系。前者單純從經(jīng)濟視角來看待農(nóng)民工社會保障問題，雖然違背了一個基本常識，即中國政府是全民政府二不是“市民”政府.況且，我國經(jīng)濟已持續(xù)高速增長了20多年國家的經(jīng)濟承受能力越來越強，那種以國家財力不足作為不考慮農(nóng)民工社會保障的理由已越來越不充分。城鎮(zhèn)社會保障負擔沉重并不能成為不建立農(nóng)民工社會保障制度的正當理由。后者則沒有看到：“農(nóng)民”并不是一種固定不變的身份標記,而只是一種職業(yè).農(nóng)民工已逐漸從這種職業(yè)中分化出來,成為非農(nóng)職業(yè)的勞動者,他們和農(nóng)村社會的“隔閡”也越來越深.因此,農(nóng)民工中的絕大多數(shù)并不愿意回到農(nóng)村隊伍中去。另外,農(nóng)村土地的生活保障功能也在隨著農(nóng)村人口的增多、種地成本的不斷上升、農(nóng)產(chǎn)品的價格逐漸下降而逐漸削弱.因此，該觀點既不符合絕大多數(shù)農(nóng)民工的意愿及現(xiàn)實選擇,也不符合農(nóng)村的實際情況。在體制方面也是比較客觀的原因。傳統(tǒng)戶籍管理制度下形成的城鄉(xiāng)二元社會保障體系是農(nóng)民工社會保障缺失的體制根源。有學者認為農(nóng)民工由于其弱勢地位和較低的組織程度而被社會邊緣化，當前政治決策和利益訴求機制給農(nóng)民工社會保障的訴求帶來困難。重要因素—－農(nóng)民工自身素質和覺悟較差.農(nóng)民工的文化水平普遍不高,進入城市往往只能從事體力勞動和簡單的技術工作,在很多領域下無法與城市居民進行競爭。并且農(nóng)民工在農(nóng)村沒有受到維權等的相關教育，雖然到了城市,卻遠離城市主流社會，對于用人單位和自身參保也持無所謂的態(tài)度,只顧眼前收益，還是用小農(nóng)意識進行思考，認為繳納保險費減少了現(xiàn)期收入,擔心將來社會保障沒有保障的功能，也怕失去工作機會而不敢向用人單位爭取社會保障權利.企業(yè)方面的原因。農(nóng)民工所在的很多私營、“三資”企業(yè)并沒有建立起規(guī)范的勞動用工管理制度，在勞動管理和職工獎懲上由雇主或者個別高級管理人員說了算，標準不統(tǒng)一,管理混亂,難以形成和諧穩(wěn)定的勞動關系.主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)制定的規(guī)章制度不規(guī)范；二是工會未能發(fā)揮應有的作用。政府方面的原因?雖然中共中央近幾年來提高了保護農(nóng)民工勞動權利的政策力度,但各級地方政府對農(nóng)民工問題的各種錯誤認識并沒有完全消除,對農(nóng)民工的勞動權益的保護不夠重視.無論是在個體層面還是社會層面上，健康促進和諧都是顛撲不破的真理?然而我們在以人為本的領導下，不管是政府還是個體,我們都發(fā)現(xiàn)其農(nóng)民工社會保障制度的不完善，總結的以上幾點，希望我們能注意實現(xiàn)其應有的本質.二、國外相關農(nóng)民工保障制度的啟示（一）國外社會保障模式的理論基礎及主要類型在社會保障理論研究中，我們很片面地理解社會保障的公平基礎，總是很抽象地肯定西方社會保障理論的公平基礎，而把它簡單地移植到中國社會保障理論構建中來．這種過分的依賴西方社會保障理論派別和理論內(nèi)容．從而使我們自己國家在社會保障這一領域做出的成就就遠遠不是我們想象中的那么理想，它缺乏理論上的前瞻性，就沒有實踐上的主動性。所以我們就應該建立中國自己的社會保障理論。一是要以解決民眾最基本生存問題為主要出發(fā)點，把“底線公平”作為構建中國社會保障理論的基礎。我們的社會保障理論應當體現(xiàn)為雪中送炭而不是錦上添花，主要解決民眾最基本的生存需要，如吃飯、就業(yè)、看病、教育以及住房等方面,因為這些是每個人一生都無法回避的問題．要公平對待相對貧困以及其他在競爭中處于弱勢地位的人,努力使每一個人都能夠獲得最起碼、最基本的生存條件，讓他們能夠得到社會的保護和支持。二是要建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、涵蓋各個階層、努力縮小階層之間對立的社會保障理論。在社會保障項目上,要能夠界定出中國社會保障所應包括的項目、內(nèi)容、目標及任務，理順他們之間的關系，使社會保障能夠在解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等方面發(fā)揮基礎性作用；在社會保障待遇上，要能夠從廣大民眾所有基本需求中找出一些更具有前提性、基礎性以及無法回避的需求,如解決溫飽問題的基本生活需求、解決看病難以及公共衛(wèi)生服務的基本健康需求、解決基礎教育問題的基本發(fā)展需求等;在保障層次上,要夯實最低生活保障和社會救助制度,以解決最基本的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等需求為目標的相關社會保險為主體,形成多層次社會保障理論體系。世界各國根據(jù)自身的政治經(jīng)濟體制、社會文化、歷史背景和民族傳統(tǒng)，建立了不同的社會保障管理體制,這種不同主要體現(xiàn)在各國社會保障管理的機構設置、權責劃分和相互關系上，歸納起來主要有三種類型:政府直接管理體制、半官方自治管理體制以及商業(yè)保險管理體制。政府直接管理體制政府統(tǒng)管社會保障事務。宏觀層面，政府不僅負責社會保障法規(guī)的頒布、政策的制定，還要對社會保障運行過程實施監(jiān)督;微觀層面,社會保障的具體業(yè)務由政府進行管理。為此,政府設立專門的機構統(tǒng)一管理全國社會保障事務．在這種類型當中,英國是其典型的代表。半官方自治管理體制政府和非營利組織共同管理社會保障事務.政府主要負責頒布法規(guī)、制定政策和進行監(jiān)督。政府成立一個統(tǒng)一的協(xié)調機構,負責協(xié)調全國社會保障事務,并指定一個或若干個中央政府部門實施全面統(tǒng)一監(jiān)督。非營利組織則負責具體的業(yè)務管理。非營利組織表現(xiàn)為半官方、半獨立的社會保障基金會,基金會一般由雇主、雇員兩方或者雇主、雇員和政府三方代表組成,在政府部門的監(jiān)督下，在法律范圍內(nèi)實行自治、自主管理。法國是其典型代表。商業(yè)保險管理體制具有獨立性的基金會管理社會保障事務的日常工作，政府進行一般監(jiān)督。政府的一般監(jiān)督主要體現(xiàn)在國家立法和政府制定基本政策。具有獨立性的基金會獲得政府的授權，在政府的一般監(jiān)督下,負責操作和組織社會保障事務的日常運行,實質性的工作都由其承擔,包括社會保障具體政策的制定。新加坡是其典型代表。（二）各國對社會保障模式的比較美國：社會化、市場化的社會保障管理模式與西方發(fā)達國家相比，美國的社會福利水平較低，政府承擔的責任小。表現(xiàn)為政府主辦的公共福利項目較少,社會保障制度重點是對貧困者的救濟而非面向全體公民的福利；同時,美國是發(fā)達國家中唯一沒有建立全國統(tǒng)一的、帶強制性的醫(yī)療社會保險制度的國家。美國這種社會化、市場化的社會保障管理模式自有其獨特的優(yōu)勢。首先,社會保障的主體部分實行基金化運作,減少了政府撥款，財政風險小。其次,針對性強,效果較好。第三,是以企業(yè)為核心的職工福利比較發(fā)達，增強了職工和企業(yè)的親和力．第四,充分利用非營利組織，一定程度上克服了政府和市場行為的局限性。不過,美國的社會保障管理也有一些明顯的缺陷,如社會保障的私營化增加了管理成本,如私營化的保險業(yè)須支出大量的廣告、推銷費用;而且,社會保障的私營化也弱化了其社會功能，被保障人受益多少依賴于個人的繳費和市場運轉的情況.英國：自上而下、整齊劃一的行政管理方式英國社會保障管理模式的優(yōu)勢在于：第一，有利于社會保障的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施,避免了各部門之間互相扯皮而使社會保障功能難以有效發(fā)揮的問題；第二，有利于社保項目之間的相互協(xié)調，有利于社會保障資金在一定范圍內(nèi)調劑使用,提高資金的使用效益；第三，有利于社會保障管理機構精兵簡政,降低管理成本,把管理費用控制在一個合理的范圍內(nèi)。而且，由于強調國家責任，英國的社會保障制度有利于縮小社會成員之間的收入差距,而且是社會保障金餓支付風險大大降低.但是,這一管理模式也帶來了一些嚴重的問題,如社會保障開支過大,給國家造成過重的財政負擔;福利剛性和公共開支剛性導致英國的勞動力成本居高不下,削弱了英國經(jīng)濟的國際競爭力等。而且,由于缺乏有效的監(jiān)督，冒領和貪污社會保障福利費現(xiàn)象較為嚴重.日本:集中和分散相結合的模式日本是一個后起的發(fā)達國家,其社會保障體系模訪歐美建立,社會保障水平與西方發(fā)達國家相比較低;但社會保障制度實施內(nèi)容較全面，保障對象較普及.日本各種社會保險均由政府管理，保險費由員工、雇主和政府三方分攤。日本這種集中和分散相結合的管理模式的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在兩個方面。一是它既可體現(xiàn)社會保障社會化、規(guī)?；?、一體化的發(fā)展要求,又可兼顧個別保障項目的特殊性要求；二是這種模式在管理成本上是節(jié)約的,在管理效率上是較高的。但是，日本社會保障制度分割現(xiàn)象仍較明顯,存在保險保費和給付標準參差不一、保險資金分散、難以形成穩(wěn)定的財源基礎而削弱了社會保障的統(tǒng)籌功能等問題。另外,日本企業(yè)尤其是大企業(yè)實行不成文的終身雇傭制,企業(yè)“辦社會”現(xiàn)象也比較明顯。（三）國外的社會保障制度模式對我國的啟示各國社會保障管理體制建立健全的經(jīng)驗表明,社會保障管理體制必須與一國的政治、經(jīng)濟、文化制度相適應。我國社會保障制度必須立足于中國的具體國情,同時借鑒并汲取國外有益的經(jīng)驗，我們可從以下四個方面加以完善：加強社會保障的法制建設法制是社會保障制度的支撐點。國外社會保障管理體制的顯著特征就是立法明確、法制健全。這對我國實現(xiàn)社會保障管理法制化具有重要的借鑒意義．從國外的經(jīng)驗看來，各國都是先立法,后以法律規(guī)定為依據(jù)來實施社會保障制度的。并且,要隨著社會進步和經(jīng)濟發(fā)展對社會保障事業(yè)的要求，不斷地對有關法律法規(guī)進行修改、補充。鑒于此，應改變目前我國社會保障立法比較緩慢的狀況，形成一個適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需求的社會保障法律體系。其一，出臺一部社會保障法典，涵蓋各項社會保障活動的準則,為社會保障管理提供保證。其二，出臺社會保險法、社會救濟法、社會福利法和社會優(yōu)撫法，對社會保障法進一步具體化，明確規(guī)定社會保障管理的性質、具體內(nèi)容等．建立統(tǒng)一的社會保障管理機構完善社會保障管理體制，其關鍵在于建立統(tǒng)一的社會保障管理機構。國外社會保障管理體制最顯著的特點就是設置較為科學、合理、統(tǒng)一的管理機構,機構之間的關系比較順暢，各個機構能夠較好地行使職權,履行職責,很少出現(xiàn)互相推諉的情況.而其行政管理與基金管理未能完全分開是其明顯的缺點,這也是我國應要避免的。建立統(tǒng)一的社會保障管理機構不是意味設置一個社會保障管理機構,而是處理好行政管理、業(yè)務經(jīng)辦、基金運營、社會監(jiān)督四個方面的關系,做到既相對分立，又密切配合,同時也相互制約，形成社會保障管理體制的良性循環(huán).健全社會保障監(jiān)督機制社會保障監(jiān)督是社會保障制度建設的需求，是社會保障事業(yè)健康發(fā)展的有力保障。然而,我國目前的社會保障監(jiān)督機制往往流于形式，所起的實際作用不大。同時，我們還可以從對國外社會保障管理體制的研究中發(fā)現(xiàn),一些國家的社會保障開支膨脹，一個重要的原因是缺乏相應的監(jiān)督和約束機制,造成部分社會保障項目的開支增長過快,給社會保障的整體運行帶來困難和阻力．這是我們應該吸收的深刻教訓。健全社會保障監(jiān)督機制，形成一個完整的監(jiān)督體系是至關重要的。具體應從以下幾個方面入手:其一是社會保障行政主管的監(jiān)督.其二是財政、審計、監(jiān)察、工會、新聞等部門的監(jiān)督。三是社會保障監(jiān)督委員會的監(jiān)督.完善社會保障基金的管理社會保障基金是社會保障制度能夠建立的物質基礎,是社會保障各項方針政策順利實施的保證，社會保障基金的管理是社會保障管理的主要內(nèi)容。國外的社會保障基金營運比較規(guī)范,機構發(fā)達,形式多種多樣,如社會保險基金會、協(xié)會、銀行等,對我國有很好的借鑒作用.我們可以委托給已有的金融公司或者設立專門機構經(jīng)營,利用購買國債、進入資本市場運作等方式來保證社會保障基金的保值增值，當然,基金的保障也給我們后期的發(fā)展帶來很重要的幫助.通過以上一系列的對比分析，我們不難看出，政府在我們社會保障制度實施的過程中發(fā)揮的作用是毋庸置疑的。在此基礎上,我們農(nóng)民工的社會保障還得依靠政府的協(xié)助才能得以實現(xiàn)。三、健全我國進城農(nóng)民工社會保障制度的對策建議（一）確立我國農(nóng)民工的社會保障制度的發(fā)展目標在前面我們提到了中國的社會保障理論，它是切實保障廣大民眾最基本的生存需求而不是非基本生存需求,保障整個社會乃至我們子孫后代持續(xù)和諧發(fā)展需求而不是僅僅滿足個別階層的特殊需求。也就是說，我們的社會保障理論應當繼承和弘揚中國傳統(tǒng)的保障文化、心理和方式基礎上,基于經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史與現(xiàn)實,吸收西方社會保障理論與實踐中的合理成分,形成符合中國國情的創(chuàng)新理論。從理論上理清了社會保障體制改革目標，政府責任的確立和中國特色的體現(xiàn)。同時，對養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會救助等三大支柱性制度安排的改革與發(fā)展。從戰(zhàn)略與實踐角度提出了系統(tǒng)的規(guī)劃與政策建議,當然針對目前國際形勢來看,理論的基礎已遠遠超過了戰(zhàn)略與實踐,這在很大程度上反映了我們在這方面所做的不足,雖能認識到問題的嚴重性,但是經(jīng)過幾十年的努力,卻未能見到我們當初的目標.對這一情況我們知道，確立農(nóng)民工社會保障權是社會保障制度發(fā)展的必然趨勢，所以我們應加大人力的投入、監(jiān)管政府的職能、立法的公正,目的就是滿足人民群眾的最基本生存需要，努力縮小貧富差距,減少社會排斥與社會對抗,保證社會穩(wěn)定,實現(xiàn)社會和諧。（二）建立農(nóng)民工的社會保障制度的路徑1．建立農(nóng)民工的社會保障制度的基本原則公平原則公平是社會主義制度的首要價值，是構建社會主義和諧社會的基本理念。作為社會保障法律制度的首要原則，公平原則如何實現(xiàn)以及實現(xiàn)的程度,可以直接測試社會保障的法治化水平及其在和諧社會構建中的實際功效。公平原則以個人的權利保障為前提。因此,人們往往把個人權利能否得到保障作為檢驗所處社會制度是否公正的基本尺度。所以我們在確保公平的同時，應從三個方面著手:第一,正確處理社會保障中公平與效率的關系;第二,完善有利于程序公平實現(xiàn)的制度建設;第三,制定社會保障法律，將社會保障權利法治化。堅持以人為本原則中央提出科學發(fā)展觀，強調以人為本，強調經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展,這是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展指導思想的重大轉變，突出了人的價值和人的全面發(fā)展,將人的主體性提升到了一個新的高度。生存權和發(fā)展權是人的基本權利,以人為本首先就是要解決人的生存問題，而社會保障是現(xiàn)代國家和社會采取和建立的一系列有組織的措施和制度的總稱,是在其成員因年老、疾病、災害、貧困而生活陷入困境，生命受到威脅時，通過提供經(jīng)濟和物質幫助使其度過難關,以保證社會的正常有序發(fā)展,給社會成員提供基本生活的安全感，維護其人格尊嚴.“最低生活保障”的提出,就是“以人為本＂思想的表現(xiàn),也意味著現(xiàn)代社會保障是以人的全面發(fā)展為基礎的,不僅保障人的物質生活,同時注重對人的精神層次的保障。適度合理原則適度合理是指保障制度要切合國情符合客觀實際。太高了會使社會保障的公共開支龐大，造成財政赤字，會增加稅收,造成群眾負擔過重。無可厚非也對農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也大打折扣,到頭來使過高的社會保障制度難以為繼。太低了,人們的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)與工傷救濟、下崗補貼、生育補助、住宅津貼等一系列社會保障問題難以解決，直接影響人們生活水平的提高,甚至連基本的生活水平都難以維持,當越來越多的人們的生存和基本權利難以得到社會保障的時候,反社會的行為必然隨之增多,從而也必然會引起社會動蕩,所以社會保障必須適度。社會和經(jīng)濟發(fā)展雙重功能并重的原則社會保障理論研究有了社會學的視角后，社會保障的社會目標是無須強調的。但是，經(jīng)濟發(fā)展是社會保障制度的保證,因而,社會保障理論不能片面強調其社會功能,同時還要強調其經(jīng)濟功能，然而農(nóng)民工在城市所作出貢獻也不可小視，他們推動了城市的經(jīng)濟發(fā)展,可以說,經(jīng)濟目標和社會目標的追求是同等重要的，二者不可偏廢。以此實現(xiàn)經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展，這才是社會保障理論研究的根本所在。2.農(nóng)民工社會保障制度的項目設計通過國外社會保障發(fā)展的歷史經(jīng)驗，結合我國現(xiàn)實政治、經(jīng)濟體制,目前我國農(nóng)民工社會保障制度應按照“輕重緩急,循環(huán)漸進”的原則穩(wěn)步推進,建立農(nóng)民工迫切需要的社會保障制度，以此建立工傷保險制度、醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度、社會救助機構。首先當務之急是要建立農(nóng)民工的工傷保險制度在完善勞動關系的前提下將進城農(nóng)民工納入工傷保險范疇是解決農(nóng)民工工傷問題的方法,既可以解決農(nóng)民工遭遇工傷時只能尋求民事賠償?shù)膯栴}，也可以減輕企業(yè)的賠償能力。農(nóng)民工從事的行業(yè)一般勞動條件差、勞動環(huán)境惡劣、工傷事故和職業(yè)病患者大部分發(fā)生在了農(nóng)民工群體中．因此應盡快強制推行和建立農(nóng)民工的工傷保險制度，使農(nóng)民工能得到相應的撫恤和救助，以分散和化解農(nóng)民工所遭受的高職業(yè)風險。其次在農(nóng)民工醫(yī)療保險方面尤其是大病或疾病住院保障是農(nóng)民工的現(xiàn)實需要．對于已取得城鎮(zhèn)居民資格的農(nóng)民工,應實行與城市職工相同的即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度，其具體的操作與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度基本相同.而對于未取得城鎮(zhèn)居民資格的農(nóng)民工，由于其流動性較強，可不參加一般醫(yī)療保險,日常的醫(yī)療開支由個人或家庭承擔,但應參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險,之建立統(tǒng)籌賬戶．構建養(yǎng)老保險制度由于國家在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)企事業(yè)單位實行的“高基數(shù)、高費率、高待遇”的養(yǎng)老保險制度，已經(jīng)成了給付困難,欠賬嚴重的問題。因此農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的構建不能照搬城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險制度,而應建立自己的養(yǎng)老保險制度。社會救助方面城鎮(zhèn)農(nóng)民工遠離家鄉(xiāng)和親人,同時由于他們本身具有流動性大，勞動關系不穩(wěn)定的特點,當其生活遭受意外事故而得不到幫助時，就會陷入困境，同時也會給城鎮(zhèn)的社會安全帶來威脅。所以，在建設農(nóng)民工社會保障的同時，應盡快建立針對城鎮(zhèn)農(nóng)民工的社會救助制度.從目前社會發(fā)展狀況來看,社會救助制度應包括公益勞動組織以及勞動組織,為暫時失去工作的農(nóng)民工提高最低生活保障和法律援助制度,維護農(nóng)民工的合法權利.3．農(nóng)民工的社會保障工作的管理及執(zhí)行合理確定政府責任，強化政府公共服務職能是促進進城農(nóng)民工社會保障權益普遍獲得的關鍵。在市場經(jīng)濟的條件下，每個社會成員都會遭遇到個種風險，都需要社會保障體系的幫助.政府應從人民利益的角度出發(fā)，建立覆蓋全體社會成員的社會保障制度，包括為進城農(nóng)民工建立社會保障制度，使這些容易遭受傷寒的弱勢群體得有效的社會保障.同時政府必須改變傳統(tǒng)的思維定勢，明確政府的責任。由于存在市場失靈，政府必須構造一只“看得見的手”來彌補市場的不足，以增進公共利、人益。從而提高農(nóng)民工的社會地位，增強農(nóng)民工融入城市的能力，加強宣傳教育力度，增強農(nóng)民工對社會保障工作的接受度和認同度，轉變農(nóng)民工的觀念，提高農(nóng)民工參保的積極性.同時還有加強社會保障和福利工作，不斷增加對農(nóng)民工社會保障制度建立的政府和堅決支持。推進社會保障制度設計革新，加強制度立法。法律制度的欠缺給農(nóng)民工社會保障帶來了一系列的問題，如保障資金來源不穩(wěn)定，保險對象不明確，保險標準不一致，保險管理方面的混亂等等。要使農(nóng)民工社會保障工作走上規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道，建立起適應經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的農(nóng)民工社會保障體系，就必須制定一系列適應農(nóng)民工社會保障的法律規(guī)范.在政府的主導下，需要通過立法機關制定相適應的農(nóng)民工社會保障法規(guī)，來明確規(guī)范主體各方面的社會保障責任。完善司法保障措施，如果是沒有嚴格公正的執(zhí)法，農(nóng)民工社會保障問題依然是無法真正解決.司法機關應恪盡職守、公正司法，保障有關社會保障制度的認真執(zhí)行.農(nóng)民工是社會主義建設的重要力量，農(nóng)民工的社會保障將隨社會變遷生產(chǎn)的新的制度和要求，政府及有關發(fā)面應引起高度重視，并采取措施加以解決。最終形成城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，這是解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會保障差別的根本途徑。如果實現(xiàn)了社會保障體系的統(tǒng)一，所謂的農(nóng)民工社會保障問題就不再是問題了。逐步弱化、拆除附著于戶籍制度之上的各項權利，實現(xiàn)居民平等獲得各項權利。簡單的戶籍改革并不能真正解決進城農(nóng)民市民化的問題.原來以戶籍為基礎的社會保障機制一經(jīng)形成，即使是農(nóng)民工擁有了城市戶口，也不會享有其應有的社會保障權益；這也解釋了為什么現(xiàn)在買賣城鎮(zhèn)戶口實現(xiàn)農(nóng)轉非的情況基本消失，也解釋了一些城市進行了戶籍制度，但并沒有帶來預計的戶籍人口快速增長，推進戶籍改革必須與弱化、拆除附著于戶籍制度之上的各項權利相結合，同時,應推進包括社會保障權利在內(nèi)的社會公平權利的普遍獲得。社會保障權利的享有應以公民身份為準,而不再以戶籍等制度限定為準則.提高進城農(nóng)民的人力資本人力資本是通過對人力投資形成的一種資本，它涵蓋了體現(xiàn)在勞動者身上的后天獲取的以其數(shù)量和質量來衡量知識、技能、智力以及體能等決定勞動者整體生產(chǎn)效率的全部因素。人力資本對于農(nóng)民工的遷移、就業(yè)、融入城市、成為市民至關重要,政府、社會以及進城農(nóng)民個人都應重視人力資本的積累.第一,應加大農(nóng)村基礎教育投資力度，提高農(nóng)民文化素質。提高進城農(nóng)民文化水平將極大地提高其在城市的競爭力，增大獲得穩(wěn)定工作和較高收入的可能，促進自我角色認同轉變。與此同時,為了滿足進城農(nóng)民接受各種專業(yè)培訓的需要，國家應進一步完善相關措施，鼓勵進城農(nóng)民參加各類專業(yè)培訓。此外，要對培訓市場和培訓機構進行規(guī)范管理,確保培訓質量。第二，應加強進城農(nóng)民工勞動權益保護，保障其在勞動、醫(yī)療、生活等方面的正當權益，注重提高保護勞動力及其再生產(chǎn)的各類經(jīng)濟社會條件.各級