廣東區(qū)域治理：粵東西北振興戰(zhàn)略

廣東區(qū)域治理粵東西北振興戰(zhàn)略主要內(nèi)容一、問題的提出二、既有的思路三、對最新戰(zhàn)略的解讀四、面向未來的思考一、問題的提出

1.廣東的特殊省情2013年全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)62163.97億元分區(qū)域看,粵東西北地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重為21.0%,粵東、粵西、粵北分別占6.9%、7.8%、6.2%?；洊|西北地區(qū)的52個縣，人均財政收入均低于全國平均水平，縣域財政收入占比更低，只占全省的4.64%。東西北縣級基本財力之薄弱，數(shù)據(jù)令人震驚。因此，可以說，東西北縣域經(jīng)濟是廣東區(qū)域發(fā)展中最短的一塊短板。

一、問題的提出翻開廣東版圖，粵東西北12個地市，面積約12.5萬平方公里，約占全省七成，人口4900多萬，接近全省五成，相當(dāng)于我國一個中等省份規(guī)模。然而，這些地域遼闊、人口密集的地區(qū)，卻總體上處于欠發(fā)達(dá)狀況：各市人均生產(chǎn)總值都低于全國平均水平，最低的只相當(dāng)于全國的50%。如果把粵東西北作為一個整體看來，人均生產(chǎn)總值排在全國倒數(shù)第4位。在全國各省中，人均生產(chǎn)總值最高的（江蘇）是最低的（貴州）3.5倍，而在廣東省各市中，深圳與梅州差距達(dá)到7倍多！區(qū)域差異明顯東西北交通條件與珠三角相比簡直可以說是天壤之別，占全省面積七成的東西北，高速路通車?yán)锍讨徽既〉乃某?，密度還不到珠三角的三分之一。目前，全省11個未通高速的縣都在東西北。各區(qū)域、各地市、各縣（市、區(qū)）政府公共服務(wù)總體滿意度差異明顯，珠三角地區(qū)滿意度水平高于粵北山區(qū)和東西兩翼，廣東省基本公共服務(wù)均等化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間的基本公共服務(wù)滿意度均存在不同程度差異。省內(nèi)發(fā)展不平衡省內(nèi)區(qū)域不平衡從高中階段毛入學(xué)率來看，2012年全省高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%，粵東最低的汕尾只有87%，粵西最低的茂名是87.46%，粵北最低的云浮是90.25%；從義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校覆蓋率來看，2012年全省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校覆蓋率達(dá)到60.9%，粵東最低的汕尾是17.36%，粵西最低的茂名是53.2%，粵北最低的河源是16.08%；省內(nèi)區(qū)域不平衡從每千人口醫(yī)生數(shù)來看，2012年全省每千人口醫(yī)生數(shù)達(dá)到1.88人，而同期粵東地區(qū)最低的汕尾市為1.57人，粵西地區(qū)最低的湛江市為1.42人，粵北地區(qū)最低的云浮1.57人，均明顯低于全省平均水平；從每千人口病床數(shù)來看，2012年全省每千人口病床數(shù)達(dá)到3.35張，而同期粵東地區(qū)最低的揭陽市為1.82張，粵西地區(qū)最低的茂名市為3.31張，粵北地區(qū)最低的云浮2.66張，均明顯低于全省平均水平。經(jīng)濟增速放緩2013年分區(qū)域主要指標(biāo)區(qū)域GDP（億元）GDP增長（%）第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(%第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重(%)地方公共財政預(yù)算收入（億元）地方公共財政預(yù)算收入增長(%)珠三角53060.489.411.552.74666.8213.0東翼4623.3510.57.732.4263.9216.7西翼5260.012.013.039.0249.9617.2山區(qū)4185.768.49.342.0328.3117.7分區(qū)域居民收入比較經(jīng)濟區(qū)域城鄉(xiāng)居民人均可支配收入(元)

可支配收入占全國平均比例(%)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)農(nóng)村居民人均純收入(元)城鄉(xiāng)居民收入比人均生產(chǎn)總值(元)可支配收入占生產(chǎn)總值比例(%)珠三角29570.76202.7932919.1613211.102.497763738.09東翼12837.1688.0416712.307439.412.252185058.75西翼11521.6379.0116919.218172.532.072748541.92山區(qū)11858.6881.3217308.857490.502.312220553.41一、問題的提出2.一輪驅(qū)動戰(zhàn)略的不足1994年以來,廣東省確立了梯度發(fā)展戰(zhàn)略,希望能通過珠三角的率先實現(xiàn)現(xiàn)代化來帶動廣東全省的發(fā)展.至今為止,珠三角的確實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,但與東西北的差距繼續(xù)擴大;集聚發(fā)展效應(yīng)呈現(xiàn),但擴散效應(yīng)沒有發(fā)展,極化問題更加嚴(yán)重.一、問題的提出雖然從2005年開始，廣東區(qū)域經(jīng)濟的相對差異趨于縮小，但是從2001年到2010年其絕對差異持續(xù)擴大，擴大幅度約為2.91倍。從珠三角、粵東、粵西、粵北四大區(qū)域來看，珠三角與其他三個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平差異自2005年趨于縮小，但2010年珠三角的人均GDP仍分別是粵東的3.54倍，粵西的2.94倍，粵北的3.37倍。由此可見，廣東在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域經(jīng)濟差異方面，仍然面臨著較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，粵東西北地區(qū)總體經(jīng)濟實力不強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)水平不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的問題尚未得到根本解決?？梢哉f，前三十多年的發(fā)展，廣東是僅靠一個姿勢，僅用一條腿走路。與江蘇的比較江蘇能夠超越山東，最終與廣東爭雄，一個很重要的原因，即是蘇北崛起。而廣東是珠三角一枝獨秀，粵東、粵西與粵北塌陷。蘇北GDP占江蘇全省的40%以上，日益接近蘇南。而廣東的粵東西北地區(qū)，GDP占廣東全省的20%多，僅為珠三角的三分之一。一、問題的提出珠三角地區(qū)經(jīng)過30多年的發(fā)展集聚了巨大的經(jīng)濟能量，廣州、深圳均已是“萬億級”俱樂部的元老，佛山、東莞兩市經(jīng)濟總量相加也達(dá)到了1.2萬億元。珠三角的開發(fā)確實已接近了極限珠三角外向型經(jīng)濟的脆弱性——訂單經(jīng)濟一、問題的提出珠三角面臨的發(fā)展困境：土地資源短缺按照現(xiàn)在的用地速度，深圳、東莞10年以后將無地可用，發(fā)達(dá)國家?guī)装倌旯I(yè)進(jìn)程遇到的環(huán)境問題在珠三角發(fā)展的幾十年時間集中出現(xiàn)。人力資源短缺生態(tài)環(huán)境惡化勞動力短缺產(chǎn)業(yè)升級緩慢跨越發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了變化沁園春霾北京風(fēng)光，千里朦朧，萬里塵飄望三環(huán)內(nèi)外，濃霧茫茫，鳥巢上下，陰霾滔滔車舞上下，煙鎖跑道，欲上六環(huán)把車飚需晴日，將車身內(nèi)外，盡心洗掃空氣如此糟糕，引無數(shù)美女戴口罩惜一罩掩面，白化妝了，唯露雙眼，難判風(fēng)騷一代天驕，央視褲衩，只見后座不見腰塵入肺，有不要命者，還在做操。一、問題的提出廣州的缺陷（1）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落后廣州2010年的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值尚未達(dá)到深圳2006年的水平，兩市高新技術(shù)產(chǎn)品總產(chǎn)值的絕對數(shù)差距還在擴大。（2）科研落后2010年，廣州設(shè)有科研機構(gòu)的大中型工業(yè)企業(yè)比例僅為25.3%，低于全國平均水平的27.6%。全市開展研發(fā)活動的工業(yè)企業(yè)僅占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的8.7%，而北京的同一指標(biāo)高達(dá)16.2%。2010年，廣州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入占主營收入的比例只有0.87%，不僅低于京滬深等一線城市，也少于杭州、南京等省會城市。一、問題的提出（3）產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高廣州制造業(yè)、裝備制造業(yè)、電子信息等行業(yè)百強企業(yè)數(shù)量都處于明顯劣勢，尤其缺少類似深圳華為、上海振華等具有國際影響力的“旗艦型”高新技術(shù)龍頭產(chǎn)業(yè)。在石化、環(huán)保、生物、新能源和電子五大戰(zhàn)略企業(yè)上市公司的數(shù)量上，廣州也大大少于京滬深。一、問題的提出廣州集聚了21家中央研究院所、73家省屬研究院所，分別占全省的77.8%、93.6%;兩院院士36名，占全省的71.4%;高等院校在校研究生6萬人，占全省90%。但由于廣州企業(yè)創(chuàng)新活力不強，導(dǎo)致廣州“科技金礦”資源不能發(fā)揮，創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)不高，僅為42.09%，遠(yuǎn)低于北京(83.34%)、上海(73.89%)、深圳(70.38%)。一、問題的提出（4）對高層次人才的吸引力低在高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)上，廣州也較為弱勢。2011年末，廣州市入選國家“千人計劃”人數(shù)為45人，而武漢、蘇州、上海分別為77人、81人和178人，都遠(yuǎn)高于廣州。廣州海外留學(xué)回國人員的總數(shù)也比較少，2010年底，廣州的“海歸”僅有3.5萬人，而北京、上海和深圳分別有10萬、9萬和4萬。二、既有的思路1.制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略歷屆廣東省委、省政府都高度重視山區(qū)和東西兩翼的經(jīng)濟發(fā)展,不斷制定并實施相關(guān)公共政策來促進(jìn)省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二、既有的思路1993年，廣東省第七次黨代會即提出了“中部地區(qū)領(lǐng)先，東西兩翼齊飛，廣大山區(qū)崛起”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。1998年，省第八次黨代會進(jìn)一步具體化，將三大層次細(xì)分為五個區(qū)域?qū)哟危岢鲆l(fā)揮好廣州中心城市和深圳經(jīng)濟中心城市的龍頭帶動作用，把廣州、深圳作為一個經(jīng)濟發(fā)展層次來考慮；隨后召開的經(jīng)濟特區(qū)和珠江三角洲地區(qū)開放工作座談會，作出了特區(qū)和珠三角地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的部署；同時，把16個貧困縣從廣大山區(qū)分開出來加大扶持力度。二、既有的思路廣東省“十五”計劃則明確提出目標(biāo)，到2005年，廣州、深圳力爭率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟特區(qū)和珠江三角洲地區(qū)在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中邁出更大步伐，東西兩翼地區(qū)達(dá)到寬裕小康水平，山區(qū)全面實現(xiàn)小康。廣東省“十一五”規(guī)劃提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路是：提升珠三角發(fā)展水平，加快兩翼和山區(qū)發(fā)展，提高粵港澳和泛珠三角區(qū)域合作水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和合作發(fā)展。二、既有的思路2004年11月，省委、省政府根據(jù)十六大的精神，發(fā)出《關(guān)于印發(fā)<廣東省全面建設(shè)小康社會總體構(gòu)想>的通知》?？傮w構(gòu)想分兩步走：第一步，到2010年，全省人均GDP比2000年翻一番，全省進(jìn)入寬裕型小康社會。珠江三角洲率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，東西兩翼進(jìn)入經(jīng)濟發(fā)展增長期，山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。第二步，到2020年，全省人均GDP比2010年再翻一番，全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。珠江三角洲達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)地區(qū)水平，東西兩翼和山區(qū)全面建成小康社會。二、既有的思路廣東省第九次黨代會決定實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，“十一五”規(guī)劃綱要和省第十次黨代會進(jìn)一步明確推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌沿海經(jīng)濟和山區(qū)經(jīng)濟兩個板塊，努力構(gòu)建中心城市、珠三角城市群、東西兩翼和山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟新格局。第十次黨代會的思路綜合考慮各地資源稟賦、區(qū)位條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，進(jìn)一步完善區(qū)域發(fā)展思路。第十一次黨代會的思路促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是廣東實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展最重要、最艱巨的任務(wù)之一。未來五年，我們要把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為全省轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，取得重大突破。既要逐步縮小區(qū)域間人均發(fā)展水平的差距，更要努力實現(xiàn)各區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。要把新型城市化作為促進(jìn)工業(yè)化、信息化、市場化和國際化的重要抓手，繼續(xù)強化提升珠三角帶動?xùn)|西北戰(zhàn)略。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，提升“雙轉(zhuǎn)移”和“騰籠換鳥”水平，促進(jìn)珠三角優(yōu)化發(fā)展、東西兩翼振興發(fā)展、山區(qū)生態(tài)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、海陸聯(lián)動的發(fā)展新格局。二、既有的思路廣東省政府2012年2月7日正式公布了粵東西北三個區(qū)域的“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要(即《粵東地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要(2011—2015年)》、《粵西地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要(2011—2015年)》、《粵北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要(2011—2015年)》，合稱粵東西北規(guī)劃)。這是繼珠三角《規(guī)劃綱要》之后，區(qū)域規(guī)劃領(lǐng)域從珠三角拓展到粵東、粵西、粵北三大區(qū)域，實現(xiàn)廣東區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的全覆蓋。二、既有的思路二、既有的思路在三個規(guī)劃中，粵東地區(qū)將建設(shè)成為“全省重要的經(jīng)濟增長極、全省對外開放的重要門戶、我省海洋經(jīng)濟發(fā)展的示范區(qū)和宜居宜業(yè)的特色城市群”；粵西地區(qū)將建設(shè)成為“全國重化工業(yè)基地、全省海洋經(jīng)濟示范區(qū)、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省經(jīng)濟新增長極和我省參與東盟等區(qū)域合作的重要門戶和橋頭堡”；粵北地區(qū)將建設(shè)成為“山區(qū)科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、新興生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化的重點踐行區(qū)和區(qū)域合作的橋梁和紐帶”。二、既有的思路2.具體措施（1）重大項目傾斜2003年至2007年，全省共安排東西兩翼和粵北山區(qū)省重點項目132項，占項目總數(shù)40.2％。2002年至2007年，廣東省共爭取國債及中央預(yù)算內(nèi)投資78.09億元，主要用于東西兩翼和山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投向農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路、高速公路、水利、環(huán)保、公檢法司、城鎮(zhèn)和農(nóng)村供水、飲水等方面?！笆晃濉逼陂g規(guī)劃東西兩翼和山區(qū)建設(shè)重點項目約175個（部分項目跨區(qū)），超過全部重點項目總數(shù)的50％，比“十五”期間提高6個百分點；總投資約占全部重大項目投資的41％，提高12個百分點。通過重大項目建設(shè)，激活了東西兩翼和山區(qū)的投資，有力促進(jìn)了經(jīng)濟社會的加快發(fā)展。二、既有的思路（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移2005年3月，廣東省政府相繼推出《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見（試行）》以及《東西兩翼經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃》，鼓勵珠三角產(chǎn)業(yè)向山區(qū)和東西兩翼轉(zhuǎn)移，加快山區(qū)與東西兩翼的工業(yè)化發(fā)展，推動山區(qū)和東西兩翼工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。2006年，廣東省又提出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。2008年5月29日，廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移工作會議出臺了《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》及8個配套文件，以全力加快產(chǎn)業(yè)與勞動力的雙轉(zhuǎn)移。二、既有的思路（3）加大財政資金的扶持力度2003～2007年，廣東省財政對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付和調(diào)資轉(zhuǎn)移支付達(dá)482億元；省財政投入“三農(nóng)”達(dá)680億元；僅省級財政投入“十項民心工程”共計641億元，投入220億元解決農(nóng)村“一保五難”問題。二、既有的思路除了一般性轉(zhuǎn)移支付之外，廣東省還設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付資金。（1）2003年設(shè)立民營科技園發(fā)展專項資金，省財政對東西兩翼和粵北山區(qū)14市每市安排3000萬元共4.2億元，支持民營經(jīng)濟發(fā)展；（2）2005年設(shè)立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項轉(zhuǎn)移支付資金，省財政對東西兩翼和粵北山區(qū)14市每市安排4000萬元共5.6億元，促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)向東西兩翼和粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移，目前準(zhǔn)備將每市補助標(biāo)準(zhǔn)提高2000萬元；（3）促進(jìn)粵東地區(qū)4市經(jīng)濟社會加快發(fā)展，省財政安排資金15億元，用于設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)等；（4）2007年~2008年，廣東省財政安排東西兩翼和粵北山區(qū)14個市及江門市每市2億元共30億元，幫助解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)資金不足問題。二、既有的思路3.取得的成效一是有利于山區(qū)及東西兩翼將優(yōu)勢資源變?yōu)楝F(xiàn)實優(yōu)勢，提升山區(qū)及東西兩翼經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人民生活水平。歷屆“山洽會”對山區(qū)的經(jīng)濟拉動作用不可忽視。例如，第一、二屆“山洽會”的東道主清遠(yuǎn)、河源的飛速發(fā)展就是明證。2005年清遠(yuǎn)經(jīng)濟全面提速，GDP增長23.3%，地方財政一般預(yù)算收入增長35.5%，同時人均GDP突破了1000美元大關(guān)，在全省公布的八大主要經(jīng)濟指標(biāo)中，包括居民收入增長水平在內(nèi)的七個指標(biāo)增長排在全省第一位；2007年，其增長速度更是暴發(fā)性地達(dá)到了32.3%。2009年，《中國城市競爭力報告》顯示，清遠(yuǎn)、河源以及鄂爾多斯并列中國城市成長競爭力第一位。昔日的寒極地帶開始變成投資和發(fā)展的熱土，“清遠(yuǎn)模式”開始享譽全國。

二、既有的思路二是加快了珠三角企業(yè)到山區(qū)及東西兩翼投資的步伐，有利于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第四屆“山洽會”后，省委、省政府決定，珠三角和山區(qū)、東西兩翼聯(lián)手布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的建設(shè)，至2009年底，全省經(jīng)省政府批準(zhǔn)認(rèn)定的省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園有29個，每個欠發(fā)達(dá)地市至少一個省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。每屆“山洽會”，除兩天的會期外，按照“兩年辦一屆，一屆辦兩年”的思路，省經(jīng)貿(mào)委還在會外組團到不同地方進(jìn)行項目對接和投資推介，并跟蹤落實項目的履行情況，為企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題。

二、既有的思路在“雙轉(zhuǎn)移”政策和資金的集中支持下，粵東西北地區(qū)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地”的開發(fā)建設(shè)加快推進(jìn)。截至2011年9月底，廣東省35個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園累計吸引各類項目3099個、總投資7314.1億元；2011年前9個月實現(xiàn)產(chǎn)值2355.3億元、稅收96.4億元，共吸納就業(yè)人數(shù)57.1萬人。二、既有的思路三、促進(jìn)了粵東西北的經(jīng)濟增長2013年,廣東經(jīng)濟在實現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)”“穩(wěn)中提質(zhì)”發(fā)展的同時，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也取得不俗的成績：在珠三角繼續(xù)擔(dān)當(dāng)全省經(jīng)濟“主力軍”的同時，粵東西北地區(qū)發(fā)展表現(xiàn)可圈可點，GDP增速比全省平均增速約高2個百分點。區(qū)域發(fā)展?jié)u趨協(xié)調(diào)化，粵東西北與珠三角地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)并駕齊驅(qū)的喜人局面。二、既有的思路2014年省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：粵東西北地區(qū)延續(xù)上年快速增長態(tài)勢，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額增速均高于珠三角以及全省平均水平。

三、新的發(fā)展戰(zhàn)略2013年7月25日,中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定

三、新的發(fā)展戰(zhàn)略1.主要內(nèi)容:一個目標(biāo):粵東西北地區(qū)各市人均生產(chǎn)總值在2020年前都要達(dá)到或超過全國平均水平，與全國同步全面建成小康社會。兩個底線:必須高度重視維護社會穩(wěn)定和加強生態(tài)保護工作，確保在推進(jìn)發(fā)展的過程中，社會不能亂，環(huán)境不能壞，走出一條可持續(xù)健康發(fā)展之路。三個抓手:一是加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建快速交通運輸體系，顯著改善粵東西北地區(qū)發(fā)展的區(qū)位條件。二是加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚和節(jié)約集約發(fā)展，以園區(qū)為載體加快粵東西北地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程。三是做大做強地級市中心城區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造區(qū)域發(fā)展的增長極。經(jīng)濟增長目標(biāo)之一經(jīng)濟增長指標(biāo)之二三、新的發(fā)展戰(zhàn)略2020年，各市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)比2010年翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值分年度達(dá)到或超過全國同期平均水平。其中陽江市2014年達(dá)到，茂名市2015年達(dá)到，韶關(guān)、湛江市2017年達(dá)到，清遠(yuǎn)、潮州、汕頭市2018年達(dá)到，揭陽、云浮市2019年達(dá)到，河源、梅州、汕尾市2020年達(dá)到。三、新的發(fā)展戰(zhàn)略兩個底線是指維護社會穩(wěn)定與建設(shè)生態(tài)文明,建設(shè)和諧社會與堅持科學(xué)發(fā)展觀.東西兩翼人口資源環(huán)境壓力較大，北部山區(qū)又是我省重要的生態(tài)屏障和飲用水源地，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾比較突出。。三、新的發(fā)展戰(zhàn)略粵東西北區(qū)域安全生態(tài)體系對保障全省環(huán)境安全起著至關(guān)重要的作用。東江、西江、北江等大江大河省內(nèi)流域的上游部分全部在粵東西北，沿海重要綠化帶、海岸線主要分布在粵東粵西，森林資源和飲用水源地主要集中在粵北。所以說，粵東西北是珠三角乃至整個廣東省生態(tài)保護的屏障，粵東西北地區(qū)生態(tài)破壞了，將來造成的損失一定不止是本區(qū)域的損失，而是全省范圍的損失。三、新的發(fā)展戰(zhàn)略2.指導(dǎo)思想:跨越發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色發(fā)展三、新的發(fā)展戰(zhàn)略粵東粵西是沿海地區(qū)，條件比較好，不太適合發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，要不然未來可能會遭遇到民工荒。粵北是珠三角的生態(tài)屏障，應(yīng)該以保護生態(tài)資源為主三、新的發(fā)展戰(zhàn)略3.差異化發(fā)展粵東：加快建設(shè)汕潮揭城市群

汕頭：創(chuàng)新性經(jīng)濟特區(qū)、東南沿?，F(xiàn)代化港口城市、粵東地區(qū)中心城市；

潮州：廣東特色經(jīng)濟示范區(qū)、重要臨港產(chǎn)業(yè)基地、粵東特色旅游目的地、有重要影響力的歷史文化名城；

揭陽：廣東新興工業(yè)化城市、重要石化能源基地、粵東經(jīng)濟強市；

汕尾：全面融入珠三角，建設(shè)成為全省濱海旅游集聚區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市、珠三角產(chǎn)業(yè)拓展集聚地。三、新的發(fā)展戰(zhàn)略粵西：加快建設(shè)湛茂陽臨港經(jīng)濟帶

湛江：全國海洋經(jīng)濟示范市、廣東對接?xùn)|盟的先行區(qū)、粵西地區(qū)中心城市、競爭力強的現(xiàn)代港口城市；

茂名：世界級石化基地、全省重要能源物流基地、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、粵西組團式海濱城市；

陽江：國家新能源基地、中國五金刀剪基地、沿海臨港工業(yè)城市、休閑旅游度假勝地。三、新的發(fā)展戰(zhàn)略

粵北：加快建設(shè)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)型新經(jīng)濟區(qū)

韶關(guān)：國家旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、粵湘贛省際開放先行區(qū)、粵北地區(qū)中心城市、老工業(yè)基地振興示范市；

河源：全國低碳示范城市、環(huán)珠三角新興產(chǎn)業(yè)集聚地、嶺南健康休閑旅游名城、現(xiàn)代生態(tài)園林城市；

梅州：全國生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)、廣東文化旅游特色區(qū)、粵閩贛邊區(qū)域性中心城市、世界客都；

清遠(yuǎn)：廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、環(huán)珠三角高新產(chǎn)業(yè)成長新區(qū)、生態(tài)宜居名城和珠三角北緣的門戶城市；

云?。喝珖r(nóng)村改革試驗區(qū)、全省循環(huán)經(jīng)濟和人居環(huán)境建設(shè)示范市、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。三、新的發(fā)展戰(zhàn)略4.珠三角要轉(zhuǎn)變幫扶思維《決定》除了明確粵東西北的主體責(zé)任，還對珠三角的幫扶提出了更高的要求，要求珠三角從優(yōu)化自身發(fā)展的角度來推進(jìn)粵東西北發(fā)展.粵東西北加快發(fā)展，關(guān)鍵還是靠自己?！稕Q定》要求粵東西北地區(qū)要樹立奮發(fā)圖強和自力更生精神，克服“等靠要”思想，各市要制定各階段發(fā)展目標(biāo)，具體推進(jìn)落實。當(dāng)然，后進(jìn)還需要先進(jìn)帶動。對此，《決定》明確要求珠三角的幫扶思維要轉(zhuǎn)變過來：要變“被動幫扶”為“主動拓展發(fā)展空間”，同時實行珠三角地區(qū)6市與粵東西北地區(qū)11市新一輪結(jié)對幫扶。三、新的發(fā)展戰(zhàn)略其中，廣州市對口幫扶梅州市、湛江市、清遠(yuǎn)市，深圳市對口幫扶汕尾市、潮州市（主要開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移幫扶工作）、河源市（主要開展扶貧開發(fā)“雙到”幫扶工作），珠海市對口幫扶陽江市、茂名市，佛山市對口幫扶清遠(yuǎn)市、云浮市，東莞市對口幫扶韶關(guān)市、揭陽市，中山市對口幫扶河源市，汕頭市自行組織幫扶。三、新的發(fā)展戰(zhàn)略5.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在現(xiàn)行資金分配體系下，粵東西北普通公路每公里的平均養(yǎng)護資金不到珠三角地區(qū)的1/3，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的最大差距竟然高達(dá)十二倍。養(yǎng)路工人待遇偏低、國省道年久失修，在粵東西北早已不是個別現(xiàn)象，并有蔓延之勢。三、新的發(fā)展戰(zhàn)略《決定》中提出，要重點推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。大力推進(jìn)縣縣通高速工程，推動我省與周邊省份及中西部地區(qū)高速公路對接，2017年前基本建成規(guī)劃的跨省界高速公路，實現(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)外通內(nèi)連。提高公路等級，實現(xiàn)各市中心城區(qū)30分鐘內(nèi)連通高速公路。推進(jìn)鐵路項目建設(shè)，加快形成珠三角連接粵東西北的軌道交通網(wǎng)。三、新的發(fā)展戰(zhàn)略《決定》提出，要完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機制。粵東西北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施重點項目采取以省級投入為主、省市合建模式。對省政府確定2013-2017年計劃建設(shè)的政府還貸高速公路和鐵路干線項目，資本金原則按?。ú浚?、市7︰3的比例出資；工程任務(wù)完成過半且各市資本金出資確有困難的，可由省出面協(xié)調(diào)金融部門融資解決市級資本金總額的50％。三、新的發(fā)展戰(zhàn)略6.新型城鎮(zhèn)化珠三角和粵東西北地區(qū)間城鎮(zhèn)化水平的顯著差距，是廣東省城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要體現(xiàn)。根據(jù)常住人口中城鎮(zhèn)人口的比例統(tǒng)計，截至2010年底全省城鎮(zhèn)化率為66.2%，珠三角城鎮(zhèn)化率達(dá)82.72%，粵東、粵西、粵北地區(qū)的城鎮(zhèn)化率僅分別為57.71%、37.67%、44.29%。三、新的發(fā)展戰(zhàn)略從現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實際出發(fā)，通過迅速改善主城區(qū)周邊的交通條件，構(gòu)筑涵蓋周邊鎮(zhèn)、村的半小時/1小時生活圈，在不改變農(nóng)村社區(qū)布局和城鎮(zhèn)形態(tài)的前提下，讓周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民不離開鎮(zhèn)、村，不改變身份，不重新就業(yè)，也能共享主城區(qū)的各項公共服務(wù)。對于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的粵東西北地區(qū)而言，此種“內(nèi)含式”的擴容提質(zhì)可能成本更低，更受農(nóng)民歡迎，也更易于推進(jìn)。三、新的發(fā)展戰(zhàn)略7.新型園區(qū)經(jīng)濟縱觀改革開放30多年以來廣東經(jīng)濟發(fā)展，園區(qū)經(jīng)濟一直是推動廣東經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量。這個過程中先后形成了改革開放之初以鎮(zhèn)村工業(yè)園為主體形態(tài)的第一代園區(qū)以及與之相配套的散點式的專業(yè)鎮(zhèn)形態(tài)的第一代經(jīng)濟空間體系；上世紀(jì)90年代中后期以城市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主體形態(tài)的第二代園區(qū)以及與之相配套的“中心—邊緣”型第二代經(jīng)濟空間體系?？傮w上看，第一代園區(qū)主要以生產(chǎn)功能為主，是工業(yè)生產(chǎn)的集中場所，其特征是土地開發(fā)簡單粗放，產(chǎn)業(yè)以加工業(yè)為主，園區(qū)管理和服務(wù)意識淡薄，空間開發(fā)模式粗放。第二代園區(qū)主要以“生產(chǎn)+生活”功能為主，開始注重園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)的主體選擇，以各種優(yōu)惠條件和服務(wù)主動進(jìn)行招商引資，在空間上融入了部分社會管理功能。三、新的發(fā)展戰(zhàn)略目前，粵東西北地區(qū)的園區(qū)建設(shè)普遍存在著產(chǎn)業(yè)層次低、與城市建設(shè)分割、園區(qū)生態(tài)隱患嚴(yán)重等問題。三、新的發(fā)展戰(zhàn)略第三代園區(qū)建設(shè)是粵東西北新型城鎮(zhèn)化道路的全新探索首先，第三代園區(qū)中的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)浇M團集聚要求更加注重產(chǎn)業(yè)的選擇和營商環(huán)境的優(yōu)化。其次，第三代園區(qū)中的產(chǎn)城融合要求更加注重產(chǎn)業(yè)空間與城市空間的對接。再者，第三代園區(qū)中的“三生合一”要求更加注重生態(tài)功能建設(shè)。四、面向未來的思考1.對既有政府政策的重新評估(1)一方面，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展政策存在著明顯的局限性。盡管2005年以來，在廣東省委省政府的強勢推動下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策正在穩(wěn)步推進(jìn)，但是在操作上仍然存在諸多問題：一是強調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路和做法，越來越受到國家新出臺政策的限制。二是這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移遇到了實際操作中的困難和問題。四、面向未來的思考主要有：（1）企業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)移方向分散，沒能與原有行業(yè)集群、產(chǎn)品配套以及產(chǎn)業(yè)鏈條相銜接，搬遷后反而弱化了行業(yè)競爭優(yōu)勢；（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)資金缺口較大；（3）勞動力資源不足。山區(qū)及東西兩翼地區(qū)本來是勞動力資源充裕的地方，但由于經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，大部分青壯年外出打工，等到園區(qū)全部建成時，很有可能招不到足夠的、合適的產(chǎn)業(yè)工人。（4）欠發(fā)達(dá)地區(qū)的魅力指數(shù)有所下降。雖然其具有地價、水價和勞動力價格低等所謂的“后發(fā)優(yōu)勢”，但因為欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)不配套，企業(yè)所需要的相關(guān)配件需要到外地采購，其形成的新的運輸與時間成本導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)成本上升，弱化了原有的“后發(fā)優(yōu)勢”。四、面向未來的思考三是由于轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地政府對園區(qū)利益訴求的差異而產(chǎn)生利益博弈。一般來說，由于對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟利益的要求不同，珠三角的地方政府與東西兩翼與粵北山區(qū)的地方政府對園區(qū)建設(shè)重視程度、園區(qū)功能定位和園區(qū)規(guī)劃取向存在著明顯的差異，雙方會產(chǎn)生經(jīng)濟效益、資源效益、環(huán)境效益和聲譽政績博弈，這樣勢必會影響到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策實施的實踐績效。四、面向未來的思考四是環(huán)境和生態(tài)資源的限制。這些地區(qū)的發(fā)展受生態(tài)環(huán)境的制約特別明顯，環(huán)境容量非常有限，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)對人類活動的承受能力非常有限。同時這些地區(qū)又是廣東省的河流上游和綠色生態(tài)屏障，其生態(tài)環(huán)境保護直接關(guān)系到廣東全省的可持續(xù)發(fā)展。盡管廣東省委省政府出臺了一系列環(huán)境保護的意見，但上上下下對這些以加工貿(mào)易業(yè)為主導(dǎo)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)可能在江河上游和綠色生態(tài)屏障地區(qū)帶來的負(fù)面影響，都缺乏足夠的認(rèn)識。一旦那些高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入粵北山區(qū)和各大河流上游等生態(tài)脆弱與敏感地帶，那勢必會給廣東全省的可持續(xù)發(fā)展帶來滅頂之災(zāi)。四、面向未來的思考2013年的廣東省環(huán)境質(zhì)量狀況顯示，從四大水系來看，粵東諸河水質(zhì)最差。其中練江和小東江湛江段水質(zhì)屬最差的劣Ⅴ類，屬重度污染。在粵西，茂名小東江2012年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較上年下降33.3個百分點，一年1/3的降幅也成為廣東水質(zhì)下降最嚴(yán)重的河段。在粵東，去年全省跨市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率上，揭陽市成為全省唯一零達(dá)標(biāo)的城市，并且已經(jīng)持續(xù)了三年。在降雨方面，全省21個地級以上城市及順德區(qū)49個測點降水pH均值為5.20，pH均值范圍在4.7（韶關(guān)）至6.75（汕尾）之間；酸雨頻率為35%。除茂名、梅州、河源、陽江4市外，其余17個地市與順德區(qū)屬于酸雨控制區(qū)。2013年酸雨區(qū)18個城市除汕尾、云浮和揭陽等3個城市外其他城市均出現(xiàn)過酸雨（pH最小值<5.6），其余韶關(guān)、珠海等11個城市均受酸雨污染（pH均值<5.6）。2013年不在酸雨區(qū)域的城市除河源外其他3個城市均出現(xiàn)酸雨。四、面向未來的思考空氣方面，由于陶瓷等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、地形氣流等因素，在廣東的重酸雨城市中，韶關(guān)連續(xù)三年“上榜”，清遠(yuǎn)近兩年也未旁落?；洊|西北相對于珠三角來說，環(huán)境監(jiān)測與治污能力卻相對滯后。在賀江污染發(fā)生前，對于鉈等重金屬特征污染物，只有廣州能夠監(jiān)測。而2013年5月，揭陽市因污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，未能完成目標(biāo)，在2012年全國主要污染物總量減排核查中被環(huán)保部點名。2014年第一季度廣東各城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況顯示：河源位列第十書記衣服被扒四、面向未來的思考另一方面，現(xiàn)行區(qū)域發(fā)展政策的目標(biāo)很難在短期內(nèi)實現(xiàn)。第一，從現(xiàn)行的區(qū)域發(fā)展政策來看，主要是依靠自上而下的重大項目布點、省財政轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等具體措施，其目標(biāo)指向則是要促進(jìn)東西兩翼和粵北山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以縮小與珠三角之間的經(jīng)濟發(fā)展差距。但是，由于珠三角主要經(jīng)濟指標(biāo)基數(shù)較大，雖然近年來增長率有所放緩，其增長的絕對數(shù)額仍然遠(yuǎn)大于省內(nèi)其他區(qū)域。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平、經(jīng)濟基礎(chǔ)與發(fā)展條件等的巨大差異，東西兩翼和粵北山區(qū)與珠三角之間的經(jīng)濟發(fā)展差距還會進(jìn)一步拉大。四、面向未來的思考第二，通過對廣東省21個經(jīng)濟落后縣市的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)東西兩翼和粵北山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受生態(tài)環(huán)境因素的制約非常明顯，這幾年以政府資源為引導(dǎo)的各項資源在這些地區(qū)的投入不可謂不大，但效果卻乏善可陳。這一方面意味著這些地區(qū)的經(jīng)濟總量和人均水平與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍在擴大，另一方面則表明造成這些地區(qū)貧困落后的根本原因，在很大程度上是由于其受生態(tài)環(huán)境因素制約明顯，這些自然因素在區(qū)域發(fā)展不平衡中占到了重要的甚至是主導(dǎo)的地位。而生態(tài)環(huán)境因素更多地屬于不可抗逆因素，這也在相當(dāng)程度上制約了自然資源的開發(fā)利用和增加了經(jīng)濟發(fā)展的成本等，因此不可能簡單地復(fù)制珠三角相對成功的工業(yè)化發(fā)展模式。四、面向未來的思考第三，為落實科學(xué)發(fā)展觀，國家“十一五”規(guī)劃提出了主體功能區(qū)劃的新型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?；谶@一新的發(fā)展戰(zhàn)略，即將出籠的《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃（2010~2020）》將北江上游片區(qū)12個縣、東江上游片區(qū)6個縣、韓江上游片區(qū)7個縣、鑒江上游片區(qū)的信宜市、西江流域片區(qū)的封開和郁南2個縣、海島型片區(qū)的南澳縣定位為生態(tài)發(fā)展區(qū)域，將183處國家級和省級自然保護區(qū)、國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)、世界級和國家級地質(zhì)公園、水源保護區(qū)定位為禁止開發(fā)區(qū)域。因此，這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與珠三角之間的差距只能會進(jìn)一步拉大。四、面向未來的思考2.突出強調(diào)區(qū)域公共服務(wù)均等化基本公共服務(wù)均等化，是指在基本公共服務(wù)領(lǐng)域盡可能使公民享有同樣的權(quán)利，享受的基本公共服務(wù)水平大致相當(dāng)，其特點是基本權(quán)益性、公共負(fù)擔(dān)性、政府負(fù)責(zé)性、公平性、公益性和普惠性。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，就是要逐步使民眾在基本公共服務(wù)方面的權(quán)利得到基本實現(xiàn)和維護，特別是使困難群眾和困難地區(qū)盡快享受到社會平均水平的基本公共服務(wù)，其實質(zhì)是政府為全體社會成員提供基本而又有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，將廣大民眾要求最迫切、與基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)關(guān)系最密切的公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體之間均等配置，把差距控制在社會可承受的范圍內(nèi)。四、面