鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居,調(diào)研報告

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農(nóng)業(yè)人口比重大，如何促使更多農(nóng)人進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居，盡快實現(xiàn)農(nóng)人向市民的轉(zhuǎn)變，裁減農(nóng)人，豐饒農(nóng)人，進而推動新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進展面臨的一個現(xiàn)實而又緊迫的重大課題。

一、激勵農(nóng)人進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展的突破口

隨著社會轉(zhuǎn)型的加速演進，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移、城市勞務(wù)市場主要是農(nóng)人工的“兩個趨勢”不成逆轉(zhuǎn)。順應(yīng)新形勢，暢通農(nóng)人進城“管道”，既能開拓農(nóng)人創(chuàng)業(yè)途徑，又能提高土地等資源的利用效率，進而形成“三化”互促聯(lián)動的良性機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進展。

1、推進新型工業(yè)化的客觀需要。新型工業(yè)化是全面創(chuàng)辦小康社會不成逾越的階段。近年來，全市上下專心落實“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化進程，全市其次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值76億元，增長19.7%，其中工業(yè)增加值40.25億元，增幅達23.8%。一批新崛起的農(nóng)人企業(yè)家和大量的農(nóng)人工，進入城鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)或到中小企業(yè)務(wù)工，已成為工業(yè)經(jīng)濟進展的重要氣力。但用全市人均8795元的gdp、三次產(chǎn)業(yè)27:33:40的布局和工業(yè)15%以下的就業(yè)率三大標(biāo)志性指標(biāo)，對照經(jīng)濟進展的一般規(guī)律，我市正處在調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加速大上工業(yè)，讓農(nóng)人進入城鎮(zhèn)進展創(chuàng)業(yè)的最正確時期。遵循客觀規(guī)律，乘勢激勵農(nóng)人進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居，已成為推進新型工業(yè)化的客觀之需。

2、加速進展城鎮(zhèn)化的有效途徑。農(nóng)人進城不但直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的生產(chǎn)者，而且能帶動城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、社會消費的增長，成為推進城鎮(zhèn)化的直接動力。據(jù)研究說明，城市化率每提高一個百分點，gdp提高0.15個百分點，就業(yè)率提高0.33個百分點。近來，盡管全市以擴容提質(zhì)為核心的城鎮(zhèn)創(chuàng)辦快速推進，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口大幅增加，每年城鎮(zhèn)化率以1.5%的速度增長，但全市的城鎮(zhèn)化率依舊比全國的45.6%低14.6個百分點，比全省的40.6%低9.6個百分點。目前，市內(nèi)進城務(wù)工農(nóng)人10.3萬人，其中相當(dāng)一批農(nóng)人在城市生活多年，卻難以享受市民待遇，游離于城鎮(zhèn)化的邊緣和“門外”，假設(shè)能讓這片面人整戶進城居住，那么全市城鎮(zhèn)化率就能再提高約11個百分點。將有條件的農(nóng)人工及其家屬轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，進而盤活農(nóng)村土地及宅基地資源，擴大城鎮(zhèn)創(chuàng)辦用地指標(biāo)，無疑是提高全市城鎮(zhèn)化水平的一條捷徑。

3、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。破解“三農(nóng)”問題，既要在農(nóng)外下功夫，也要在農(nóng)內(nèi)找出路。就農(nóng)內(nèi)而言，就是通過進展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)人，使留在農(nóng)村的片面專業(yè)農(nóng)人，規(guī)模集約經(jīng)營土地，實現(xiàn)土地產(chǎn)出效益的最大化。全市農(nóng)村人口265.71萬，常用耕地面積287.2萬畝，人均只有1.08畝左右，戶均經(jīng)營耕地4.5畝；97.2萬從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力，按集約經(jīng)營計算只需50萬，還有47萬多處于富裕狀態(tài)；農(nóng)人人均純收入2770元，與城鎮(zhèn)居民可支配收入差距由的3057元擴大到7380元。農(nóng)村人多地少、經(jīng)營分散、效益不高和收入偏低的問題特別突出。只有千方百計促進農(nóng)人進城，將大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，騰出有限的耕地資源，通過流轉(zhuǎn)的形式，讓有實力、有技術(shù)的產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)規(guī)模集約經(jīng)營，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化，獲得較高的經(jīng)濟效益，進而邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、激勵農(nóng)人進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居的戰(zhàn)略舉措

就業(yè)是民生之本，居住是民生之托，收入是民生之基。這也是農(nóng)人進城所要解決的必具條件。從我市現(xiàn)階段特征啟程，更應(yīng)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體進展，確立和推進大工業(yè)、大城鎮(zhèn)、大轉(zhuǎn)移聯(lián)動進展戰(zhàn)略，為農(nóng)人進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居創(chuàng)造根本條件。

1、進展大工業(yè)為農(nóng)人供給創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件。充分的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，是農(nóng)人進城立足的前提。從整體上看，全市工業(yè)經(jīng)濟比重較少，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈條太短，產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，難以吸納更多的勞動力。目前城鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)供給就業(yè)崗位2.08萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二產(chǎn)從業(yè)者11.6萬人，工業(yè)供給的就業(yè)崗位對比有限。只有大辦工業(yè)、辦成大工業(yè)，才能為農(nóng)人進城創(chuàng)業(yè)就業(yè)供給條件。一是做強大產(chǎn)業(yè)。以新型工業(yè)化為引擎，加快進展清潔能源、新型材料、富硒食品、生物制造等重點產(chǎn)業(yè)，集中氣力打造培育產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷擴大就業(yè)崗位。二是打造大園區(qū)。市上著力把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先高地、市場投資凹地，吸引各類資源涌入，帶動全市開發(fā)一批市場容量大、經(jīng)濟效益高、競爭才能強的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，開拓就業(yè)增容空間。三是興辦大企業(yè)。大力引進和進展產(chǎn)值過億、過十億、過百億的大型企業(yè)，提防進展勞動密集性企業(yè)，對現(xiàn)有規(guī)模以下企業(yè)，通過資本聯(lián)合、技術(shù)改造、擴大產(chǎn)能等手段，逐步向規(guī)模企業(yè)邁進，提高工業(yè)的整體水平。力爭到2022年，全市工業(yè)新增就業(yè)崗位10萬個以上，使其真正成為接納農(nóng)村勞動力的主渠道。

2、創(chuàng)辦大城鎮(zhèn)優(yōu)化農(nóng)人進城定居環(huán)境。農(nóng)人為了尋求更好的致富途徑、更優(yōu)的子女教導(dǎo)和生活環(huán)境，進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居已成趨勢。堅持進展大城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，同步解決農(nóng)人進城住房問題，是推進城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。第一，突出規(guī)劃“龍頭”。充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)創(chuàng)辦中的調(diào)控作用，高起點地從空間布局、城鎮(zhèn)規(guī)模、土地利用、根基設(shè)施等方面做好城鎮(zhèn)進展規(guī)劃，擴大城鎮(zhèn)空間，提高增容才能。其次，構(gòu)建城鎮(zhèn)體系。按照中心城市、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村集鎮(zhèn)“三個100萬”人口布局目標(biāo)，加快創(chuàng)辦布局合理、功能齊全的三級城鎮(zhèn)體系。采取重點突破、分步實施、強勢推進手段，到2022年，中心城市人口由現(xiàn)在的32萬達成55萬，向大城市邁進；小城鎮(zhèn)人口由現(xiàn)在的40萬達成65萬，向達標(biāo)小城鎮(zhèn)邁進；新農(nóng)村集鎮(zhèn)由現(xiàn)在的20萬達成40萬，向集鎮(zhèn)社區(qū)邁進，形成快速吸納農(nóng)人進入城鎮(zhèn)的格局。第三，完善功能設(shè)施。加快以教導(dǎo)、醫(yī)療為首要的城鎮(zhèn)根基性公共服務(wù)設(shè)施創(chuàng)辦，盡快緩解農(nóng)人進城帶來的子女上學(xué)和就醫(yī)設(shè)施壓力，為農(nóng)人進入城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。力爭到2022年，全市城鎮(zhèn)人口達成160萬人左右，城鎮(zhèn)化率達成50%以上。

3、實施大轉(zhuǎn)移增加農(nóng)人收入。只有裁減農(nóng)人，才能豐饒農(nóng)人。全市目前大約尚有近50萬農(nóng)村剩余勞動力，實施大轉(zhuǎn)移，讓多數(shù)農(nóng)人從土地中徹底解放出來，走出農(nóng)村，走向城鎮(zhèn)，進軍非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)人收入的戰(zhàn)略選擇。應(yīng)堅持異地輸出、就地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三措并舉，培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體，實現(xiàn)農(nóng)人轉(zhuǎn)移數(shù)量突破、質(zhì)量提升。一是異地輸出。建立勞務(wù)基地，強化定單對接，打造勞務(wù)品牌，不斷提高勞務(wù)輸出的組織化程度和務(wù)工效益。二是就地轉(zhuǎn)移。對接城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進展需要，著力在工業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開拓就業(yè)渠道，制定轉(zhuǎn)移規(guī)劃，擴大轉(zhuǎn)移規(guī)模，實現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)人工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，加大幫扶力度，創(chuàng)造優(yōu)待條件，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。力爭到2022年，全市轉(zhuǎn)移農(nóng)人到市內(nèi)市外城鎮(zhèn)就業(yè)90萬人，其中市內(nèi)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)由現(xiàn)在的10萬人增加到30萬人左右。

三、建立促進農(nóng)人進城創(chuàng)業(yè)定居的政策機制

農(nóng)人進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居，急需打破城鄉(xiāng)“二元”布局瓶頸，舉行制度創(chuàng)新。但這項工作涉及面廣，處境繁雜，應(yīng)制定扶持政策舉行引導(dǎo)，供給轉(zhuǎn)移崗位舉行安置，完善社會保障舉行解難。

1、制定激勵農(nóng)人進城創(chuàng)業(yè)扶持政策。一是建立培訓(xùn)體系。打破“專業(yè)雷同、縣縣都辦”的職教思維定式，制定統(tǒng)一規(guī)劃，整合培訓(xùn)資源，以職業(yè)技術(shù)學(xué)院為中心，在全市范圍內(nèi)分專業(yè)、按區(qū)域布局進展職業(yè)技術(shù)學(xué)校，啟動實施“素質(zhì)+技能+創(chuàng)業(yè)”工程，推廣“一個不能少”的培訓(xùn)模式，尤其應(yīng)激勵引導(dǎo)農(nóng)村初中畢業(yè)生選擇職業(yè)技校，加大免費培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批懂技術(shù)善經(jīng)營素質(zhì)高的創(chuàng)業(yè)型農(nóng)人，確保能進城、穩(wěn)得住、會進展。二是加大資金支持。政府應(yīng)多方籌資建立創(chuàng)業(yè)基金，主要用于為農(nóng)人創(chuàng)業(yè)供給貸款補貼和貸款擔(dān)保。激勵農(nóng)村合作金融組織創(chuàng)新貸款服務(wù)品種，積極推行以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、大型農(nóng)機具和農(nóng)村房產(chǎn)作為抵押物的貸款業(yè)務(wù)，完善聯(lián)戶擔(dān)保貸款模式，加大小額貸款扶持力度。對農(nóng)人新創(chuàng)辦的告成企業(yè)，政府可賦予一次性賞賜。三是加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力務(wù)工創(chuàng)業(yè)服務(wù)市場，在信息接洽、職業(yè)介紹、維權(quán)服務(wù)等方面大開綠燈，供給天性化、保姆式服務(wù)，降低進入門檻，簡化各種手續(xù)，優(yōu)待減免稅費，廢除輕視區(qū)別，加強權(quán)益養(yǎng)護，營造更加公允的就業(yè)平臺和服務(wù)環(huán)境，真正讓務(wù)工者合意、讓創(chuàng)業(yè)者放心。

2、建立農(nóng)人進城創(chuàng)業(yè)定居社保體系。一是積極建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍管理制度。進一步放寬農(nóng)人進入城鎮(zhèn)的戶籍限制，對有固定居處、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的進城農(nóng)人可優(yōu)先在新居地落戶，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。二是加大城鎮(zhèn)教導(dǎo)設(shè)施的創(chuàng)辦投入。把城鎮(zhèn)教導(dǎo)放在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突出地位，優(yōu)化城鄉(xiāng)教導(dǎo)規(guī)劃布局，強化城鎮(zhèn)教導(dǎo)設(shè)施和師資氣力，堅持按片區(qū)規(guī)劃就地入學(xué)制度，切實解決好農(nóng)人進城子女的上學(xué)問題。三是制訂實施全市統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手段。逐步建立城鄉(xiāng)均等的醫(yī)療、工傷、失業(yè)、養(yǎng)老、生育保險以及最低生活保障等社保體系，盡快將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入到城市的社會福利和社保范圍。四是重視解決農(nóng)人工進城的住房問題。大力開發(fā)創(chuàng)辦面向農(nóng)人的保障性住房，擴大農(nóng)人進城購房規(guī)模，真正使農(nóng)人工能在城里安家興業(yè)。

3、積極探索農(nóng)人“三權(quán)”流轉(zhuǎn)置換手段。農(nóng)村住房、承包地和林地作為農(nóng)人最根本的生活、生產(chǎn)資料，進城創(chuàng)業(yè)定居后，農(nóng)人牽掛最大惦記最多。實時探索和制定“三權(quán)”流轉(zhuǎn)置換手段，不僅能從根本上解決農(nóng)人進城的后顧之憂，盤活原有資產(chǎn)，積累創(chuàng)業(yè)資金，而且有利于彌補城鎮(zhèn)化、工業(yè)化創(chuàng)辦的用地缺乏，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。堅持農(nóng)人依法、自愿、有償原那么，推行以“農(nóng)村宅基房產(chǎn)換城鎮(zhèn)住房，承包土地換社會保障，農(nóng)戶林權(quán)換股份收益”的置換模式。一是進城農(nóng)人的農(nóng)村宅基住房由國土管理部門統(tǒng)一收儲，讓農(nóng)人進入城鎮(zhèn)置換居住用房，置換出來的土地由土管部門統(tǒng)一安置。二是對放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)人，除