鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居,調(diào)研報(bào)告

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農(nóng)業(yè)人口比重大，如何促使更多農(nóng)人進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)人向市民的轉(zhuǎn)變，裁減農(nóng)人，豐饒農(nóng)人，進(jìn)而推動(dòng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又緊迫的重大課題。

一、激勵(lì)農(nóng)人進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的突破口

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速演進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、城市勞務(wù)市場(chǎng)主要是農(nóng)人工的“兩個(gè)趨勢(shì)”不成逆轉(zhuǎn)。順應(yīng)新形勢(shì)，暢通農(nóng)人進(jìn)城“管道”，既能開(kāi)拓農(nóng)人創(chuàng)業(yè)途徑，又能提高土地等資源的利用效率，進(jìn)而形成“三化”互促聯(lián)動(dòng)的良性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展。

1、推進(jìn)新型工業(yè)化的客觀需要。新型工業(yè)化是全面創(chuàng)辦小康社會(huì)不成逾越的階段。近年來(lái)，全市上下專心落實(shí)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，全市其次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值76億元，增長(zhǎng)19.7%，其中工業(yè)增加值40.25億元，增幅達(dá)23.8%。一批新崛起的農(nóng)人企業(yè)家和大量的農(nóng)人工，進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)或到中小企業(yè)務(wù)工，已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重要?dú)饬?。但用全市人?795元的gdp、三次產(chǎn)業(yè)27:33:40的布局和工業(yè)15%以下的就業(yè)率三大標(biāo)志性指標(biāo)，對(duì)照經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的一般規(guī)律，我市正處在調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加速大上工業(yè)，讓農(nóng)人進(jìn)入城鎮(zhèn)進(jìn)展創(chuàng)業(yè)的最正確時(shí)期。遵循客觀規(guī)律，乘勢(shì)激勵(lì)農(nóng)人進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居，已成為推進(jìn)新型工業(yè)化的客觀之需。

2、加速進(jìn)展城鎮(zhèn)化的有效途徑。農(nóng)人進(jìn)城不但直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的生產(chǎn)者，而且能帶動(dòng)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)的增長(zhǎng)，成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的直接動(dòng)力。據(jù)研究說(shuō)明，城市化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，gdp提高0.15個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)率提高0.33個(gè)百分點(diǎn)。近來(lái)，盡管全市以擴(kuò)容提質(zhì)為核心的城鎮(zhèn)創(chuàng)辦快速推進(jìn)，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口大幅增加，每年城鎮(zhèn)化率以1.5%的速度增長(zhǎng)，但全市的城鎮(zhèn)化率依舊比全國(guó)的45.6%低14.6個(gè)百分點(diǎn)，比全省的40.6%低9.6個(gè)百分點(diǎn)。目前，市內(nèi)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)人10.3萬(wàn)人，其中相當(dāng)一批農(nóng)人在城市生活多年，卻難以享受市民待遇，游離于城鎮(zhèn)化的邊緣和“門(mén)外”，假設(shè)能讓這片面人整戶進(jìn)城居住，那么全市城鎮(zhèn)化率就能再提高約11個(gè)百分點(diǎn)。將有條件的農(nóng)人工及其家屬轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，進(jìn)而盤(pán)活農(nóng)村土地及宅基地資源，擴(kuò)大城鎮(zhèn)創(chuàng)辦用地指標(biāo)，無(wú)疑是提高全市城鎮(zhèn)化水平的一條捷徑。

3、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。破解“三農(nóng)”問(wèn)題，既要在農(nóng)外下功夫，也要在農(nóng)內(nèi)找出路。就農(nóng)內(nèi)而言，就是通過(guò)進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)人，使留在農(nóng)村的片面專業(yè)農(nóng)人，規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)土地，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出效益的最大化。全市農(nóng)村人口265.71萬(wàn)，常用耕地面積287.2萬(wàn)畝，人均只有1.08畝左右，戶均經(jīng)營(yíng)耕地4.5畝；97.2萬(wàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力，按集約經(jīng)營(yíng)計(jì)算只需50萬(wàn)，還有47萬(wàn)多處于富裕狀態(tài)；農(nóng)人人均純收入2770元，與城鎮(zhèn)居民可支配收入差距由的3057元擴(kuò)大到7380元。農(nóng)村人多地少、經(jīng)營(yíng)分散、效益不高和收入偏低的問(wèn)題特別突出。只有千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)人進(jìn)城，將大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，騰出有限的耕地資源，通過(guò)流轉(zhuǎn)的形式，讓有實(shí)力、有技術(shù)的產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化，獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、激勵(lì)農(nóng)人進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居的戰(zhàn)略舉措

就業(yè)是民生之本，居住是民生之托，收入是民生之基。這也是農(nóng)人進(jìn)城所要解決的必具條件。從我市現(xiàn)階段特征啟程，更應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體進(jìn)展，確立和推進(jìn)大工業(yè)、大城鎮(zhèn)、大轉(zhuǎn)移聯(lián)動(dòng)進(jìn)展戰(zhàn)略，為農(nóng)人進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居創(chuàng)造根本條件。

1、進(jìn)展大工業(yè)為農(nóng)人供給創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件。充分的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，是農(nóng)人進(jìn)城立足的前提。從整體上看，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重較少，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈條太短，產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，難以吸納更多的勞動(dòng)力。目前城鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)供給就業(yè)崗位2.08萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二產(chǎn)從業(yè)者11.6萬(wàn)人，工業(yè)供給的就業(yè)崗位對(duì)比有限。只有大辦工業(yè)、辦成大工業(yè)，才能為農(nóng)人進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)供給條件。一是做強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)。以新型工業(yè)化為引擎，加快進(jìn)展清潔能源、新型材料、富硒食品、生物制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，集中氣力打造培育產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷擴(kuò)大就業(yè)崗位。二是打造大園區(qū)。市上著力把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建成產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先高地、市場(chǎng)投資凹地，吸引各類資源涌入，帶動(dòng)全市開(kāi)發(fā)一批市場(chǎng)容量大、經(jīng)濟(jì)效益高、競(jìng)爭(zhēng)才能強(qiáng)的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，開(kāi)拓就業(yè)增容空間。三是興辦大企業(yè)。大力引進(jìn)和進(jìn)展產(chǎn)值過(guò)億、過(guò)十億、過(guò)百億的大型企業(yè)，提防進(jìn)展勞動(dòng)密集性企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有規(guī)模以下企業(yè)，通過(guò)資本聯(lián)合、技術(shù)改造、擴(kuò)大產(chǎn)能等手段，逐步向規(guī)模企業(yè)邁進(jìn)，提高工業(yè)的整體水平。力爭(zhēng)到2022年，全市工業(yè)新增就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)以上，使其真正成為接納農(nóng)村勞動(dòng)力的主渠道。

2、創(chuàng)辦大城鎮(zhèn)優(yōu)化農(nóng)人進(jìn)城定居環(huán)境。農(nóng)人為了尋求更好的致富途徑、更優(yōu)的子女教導(dǎo)和生活環(huán)境，進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居已成趨勢(shì)。堅(jiān)持進(jìn)展大城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，同步解決農(nóng)人進(jìn)城住房問(wèn)題，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。第一，突出規(guī)劃“龍頭”。充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)創(chuàng)辦中的調(diào)控作用，高起點(diǎn)地從空間布局、城鎮(zhèn)規(guī)模、土地利用、根基設(shè)施等方面做好城鎮(zhèn)進(jìn)展規(guī)劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)空間，提高增容才能。其次，構(gòu)建城鎮(zhèn)體系。按照中心城市、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村集鎮(zhèn)“三個(gè)100萬(wàn)”人口布局目標(biāo)，加快創(chuàng)辦布局合理、功能齊全的三級(jí)城鎮(zhèn)體系。采取重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)手段，到2022年，中心城市人口由現(xiàn)在的32萬(wàn)達(dá)成55萬(wàn)，向大城市邁進(jìn)；小城鎮(zhèn)人口由現(xiàn)在的40萬(wàn)達(dá)成65萬(wàn)，向達(dá)標(biāo)小城鎮(zhèn)邁進(jìn)；新農(nóng)村集鎮(zhèn)由現(xiàn)在的20萬(wàn)達(dá)成40萬(wàn)，向集鎮(zhèn)社區(qū)邁進(jìn)，形成快速吸納農(nóng)人進(jìn)入城鎮(zhèn)的格局。第三，完善功能設(shè)施。加快以教導(dǎo)、醫(yī)療為首要的城鎮(zhèn)根基性公共服務(wù)設(shè)施創(chuàng)辦，盡快緩解農(nóng)人進(jìn)城帶來(lái)的子女上學(xué)和就醫(yī)設(shè)施壓力，為農(nóng)人進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。力爭(zhēng)到2022年，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)成160萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)成50%以上。

3、實(shí)施大轉(zhuǎn)移增加農(nóng)人收入。只有裁減農(nóng)人，才能豐饒農(nóng)人。全市目前大約尚有近50萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)施大轉(zhuǎn)移，讓多數(shù)農(nóng)人從土地中徹底解放出來(lái)，走出農(nóng)村，走向城鎮(zhèn)，進(jìn)軍非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)人收入的戰(zhàn)略選擇。應(yīng)堅(jiān)持異地輸出、就地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三措并舉，培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)人轉(zhuǎn)移數(shù)量突破、質(zhì)量提升。一是異地輸出。建立勞務(wù)基地，強(qiáng)化定單對(duì)接，打造勞務(wù)品牌，不斷提高勞務(wù)輸出的組織化程度和務(wù)工效益。二是就地轉(zhuǎn)移。對(duì)接城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)展需要，著力在工業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)拓就業(yè)渠道，制定轉(zhuǎn)移規(guī)劃，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移規(guī)模，實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)人工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，加大幫扶力度，創(chuàng)造優(yōu)待條件，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。力爭(zhēng)到2022年，全市轉(zhuǎn)移農(nóng)人到市內(nèi)市外城鎮(zhèn)就業(yè)90萬(wàn)人，其中市內(nèi)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)由現(xiàn)在的10萬(wàn)人增加到30萬(wàn)人左右。

三、建立促進(jìn)農(nóng)人進(jìn)城創(chuàng)業(yè)定居的政策機(jī)制

農(nóng)人進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居，急需打破城鄉(xiāng)“二元”布局瓶頸，舉行制度創(chuàng)新。但這項(xiàng)工作涉及面廣，處境繁雜，應(yīng)制定扶持政策舉行引導(dǎo)，供給轉(zhuǎn)移崗位舉行安置，完善社會(huì)保障舉行解難。

1、制定激勵(lì)農(nóng)人進(jìn)城創(chuàng)業(yè)扶持政策。一是建立培訓(xùn)體系。打破“專業(yè)雷同、縣縣都辦”的職教思維定式，制定統(tǒng)一規(guī)劃，整合培訓(xùn)資源，以職業(yè)技術(shù)學(xué)院為中心，在全市范圍內(nèi)分專業(yè)、按區(qū)域布局進(jìn)展職業(yè)技術(shù)學(xué)校，啟動(dòng)實(shí)施“素質(zhì)+技能+創(chuàng)業(yè)”工程，推廣“一個(gè)不能少”的培訓(xùn)模式，尤其應(yīng)激勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村初中畢業(yè)生選擇職業(yè)技校，加大免費(fèi)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批懂技術(shù)善經(jīng)營(yíng)素質(zhì)高的創(chuàng)業(yè)型農(nóng)人，確保能進(jìn)城、穩(wěn)得住、會(huì)進(jìn)展。二是加大資金支持。政府應(yīng)多方籌資建立創(chuàng)業(yè)基金，主要用于為農(nóng)人創(chuàng)業(yè)供給貸款補(bǔ)貼和貸款擔(dān)保。激勵(lì)農(nóng)村合作金融組織創(chuàng)新貸款服務(wù)品種，積極推行以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)村房產(chǎn)作為抵押物的貸款業(yè)務(wù)，完善聯(lián)戶擔(dān)保貸款模式，加大小額貸款扶持力度。對(duì)農(nóng)人新創(chuàng)辦的告成企業(yè)，政府可賦予一次性賞賜。三是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力務(wù)工創(chuàng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，在信息接洽、職業(yè)介紹、維權(quán)服務(wù)等方面大開(kāi)綠燈，供給天性化、保姆式服務(wù)，降低進(jìn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化各種手續(xù)，優(yōu)待減免稅費(fèi)，廢除輕視區(qū)別，加強(qiáng)權(quán)益養(yǎng)護(hù)，營(yíng)造更加公允的就業(yè)平臺(tái)和服務(wù)環(huán)境，真正讓務(wù)工者合意、讓創(chuàng)業(yè)者放心。

2、建立農(nóng)人進(jìn)城創(chuàng)業(yè)定居社保體系。一是積極建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍管理制度。進(jìn)一步放寬農(nóng)人進(jìn)入城鎮(zhèn)的戶籍限制，對(duì)有固定居處、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的進(jìn)城農(nóng)人可優(yōu)先在新居地落戶，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。二是加大城鎮(zhèn)教導(dǎo)設(shè)施的創(chuàng)辦投入。把城鎮(zhèn)教導(dǎo)放在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突出地位，優(yōu)化城鄉(xiāng)教導(dǎo)規(guī)劃布局，強(qiáng)化城鎮(zhèn)教導(dǎo)設(shè)施和師資氣力，堅(jiān)持按片區(qū)規(guī)劃就地入學(xué)制度，切實(shí)解決好農(nóng)人進(jìn)城子女的上學(xué)問(wèn)題。三是制訂實(shí)施全市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手段。逐步建立城鄉(xiāng)均等的醫(yī)療、工傷、失業(yè)、養(yǎng)老、生育保險(xiǎn)以及最低生活保障等社保體系，盡快將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入到城市的社會(huì)福利和社保范圍。四是重視解決農(nóng)人工進(jìn)城的住房問(wèn)題。大力開(kāi)發(fā)創(chuàng)辦面向農(nóng)人的保障性住房，擴(kuò)大農(nóng)人進(jìn)城購(gòu)房規(guī)模，真正使農(nóng)人工能在城里安家興業(yè)。

3、積極探索農(nóng)人“三權(quán)”流轉(zhuǎn)置換手段。農(nóng)村住房、承包地和林地作為農(nóng)人最根本的生活、生產(chǎn)資料，進(jìn)城創(chuàng)業(yè)定居后，農(nóng)人牽掛最大惦記最多。實(shí)時(shí)探索和制定“三權(quán)”流轉(zhuǎn)置換手段，不僅能從根本上解決農(nóng)人進(jìn)城的后顧之憂，盤(pán)活原有資產(chǎn)，積累創(chuàng)業(yè)資金，而且有利于彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化創(chuàng)辦的用地缺乏，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持農(nóng)人依法、自愿、有償原那么，推行以“農(nóng)村宅基房產(chǎn)換城鎮(zhèn)住房，承包土地?fù)Q社會(huì)保障，農(nóng)戶林權(quán)換股份收益”的置換模式。一是進(jìn)城農(nóng)人的農(nóng)村宅基住房由國(guó)土管理部門(mén)統(tǒng)一收儲(chǔ)，讓農(nóng)人進(jìn)入城鎮(zhèn)置換居住用房，置換出來(lái)的土地由土管部門(mén)統(tǒng)一安置。二是對(duì)放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)人，除