環(huán)境信訪(課件)

環(huán)境信訪鄧子斌第一部分環(huán)境信訪制度一、什么是環(huán)境信訪環(huán)境信訪是公民、法人或者其它組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府，縣級以上人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門反映環(huán)境保護(hù)情況，提出建議意見或者投訴請求，環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法予以處理的活動。

環(huán)境信訪工作的重要意義環(huán)境信訪工作是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，是聯(lián)系政府和人民群眾的紐帶和橋梁，環(huán)境信訪工作處理的好壞直接關(guān)系到黨和政府在群觀眾中的威望，關(guān)系到政府的形象。因此，做好環(huán)境信訪工作是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為群眾辦實(shí)事，辦好事的重要體現(xiàn)，對于維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。二、環(huán)境信訪工作的法律依據(jù)憲法中國環(huán)境保護(hù)法信訪條例環(huán)境信訪辦法處理信訪事項(xiàng)中涉及到的其他關(guān)于環(huán)保、行政、處罰等的法律、法規(guī)。三、環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)1．環(huán)境信訪的工作機(jī)構(gòu)原國家環(huán)保總局2001年環(huán)發(fā)[2001]96號文《關(guān)于開通12369環(huán)保舉報(bào)熱線的通知》決定在全國開通統(tǒng)一的環(huán)保舉報(bào)熱線，統(tǒng)一號碼12369。并指定環(huán)境監(jiān)察部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)環(huán)境信訪工作，處理環(huán)境信訪問題，保障信訪渠道的暢通。環(huán)境信訪工作是是環(huán)境監(jiān)察部門的一項(xiàng)重要工作職責(zé)，是環(huán)境監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。自治區(qū)環(huán)保廳信訪接待室2．地方各級環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)（1）對本行政區(qū)環(huán)境信訪工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，總結(jié)交流環(huán)境信訪工作經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)環(huán)境信訪工作人員的培訓(xùn)。（2）承辦上級機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)交辦的環(huán)境信訪事項(xiàng)，跨行政區(qū)或在本轄區(qū)范圍內(nèi)有重大影響的環(huán)境信訪案件，并負(fù)責(zé)上報(bào)處理結(jié)果。（3）向下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)交辦環(huán)境信訪事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)督促、檢查，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門之間的環(huán)境信訪問題。（4）綜合研究環(huán)境信訪情況，及時(shí)向本部門反映環(huán)境信訪信息。（5）向環(huán)境信訪人宣傳有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，維護(hù)環(huán)境信訪人的合法權(quán)益。四、環(huán)境信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則1．依照憲法、法律、法規(guī)和政策辦事。2．在各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持屬地管理，分級負(fù)責(zé)，誰主管，誰負(fù)責(zé)，就地解決問題。3．深入調(diào)查研究，堅(jiān)持實(shí)事求是，妥善、及時(shí)處理問題。4．能夠解決的問題及時(shí)解決，一時(shí)解決不了的應(yīng)能夠耐心做好解釋工作。第二部分環(huán)境信訪的程序一、普通環(huán)境信訪工作處理程序1．接訪受理接訪登記：信訪人反映的問題符合環(huán)境信訪案件受理范圍的，做好記錄和登記。對不符合受理范圍的信訪案件，應(yīng)當(dāng)告知信訪人。根據(jù)具體情況對上訪人做好相應(yīng)的政策宣傳解釋工作。不能當(dāng)場答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書面告知信訪人。登記表多人采取走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。信訪事項(xiàng)已受理或正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級機(jī)關(guān)不予受理。2.交辦轉(zhuǎn)辦接訪登記后，請示主管領(lǐng)導(dǎo)后送交辦案人處理，如需轉(zhuǎn)辦，填寫轉(zhuǎn)辦單。3.調(diào)查處理辦案人按照環(huán)境監(jiān)察工作要求，進(jìn)行調(diào)查處理。4.處理結(jié)果依法進(jìn)行的處理或處罰。對屬于環(huán)境污染事故和環(huán)境污染糾紛的案件按照相應(yīng)的處理程序進(jìn)行處理。5.答復(fù)反饋信訪案件處理完畢后，要及時(shí)通過電話或者直接向上訪人答復(fù)、征求意見，并完善信訪案件處理單。*《信訪條例》第三十三條“信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”6.資料歸檔對與本案件有關(guān)的調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄、照片、資料、監(jiān)測報(bào)告單、法律文書、答復(fù)意見等整理歸檔。二、環(huán)境污染糾紛的處理環(huán)境信訪事件中相當(dāng)一部分會產(chǎn)生環(huán)境污染糾紛。1.環(huán)境污染糾紛的性質(zhì)環(huán)境污染糾紛是指因環(huán)境污染引起的單位與單位之間、單位與個(gè)人之間的矛盾和沖突。環(huán)境污染糾紛主要性質(zhì)是一種民事侵權(quán)糾紛，在一般污染事件和污染事故中，只要存在民事侵權(quán)行為，都可能產(chǎn)生環(huán)境污染糾紛。2.環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的責(zé)任明確污染責(zé)任，制止違法行為，調(diào)解*由此引起的侵權(quán)糾紛。*環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在處理環(huán)境污染糾紛時(shí)執(zhí)行的是行政調(diào)解程序，行政調(diào)解是行政機(jī)關(guān)以法律法規(guī)為依據(jù)，以當(dāng)事雙方同意為原則，促使當(dāng)事人友好協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，化解矛盾。3.環(huán)境污染糾紛調(diào)查處理一般程序（一）登記審查當(dāng)事人請求，監(jiān)察人員審查1．管轄權(quán)審查。是否屬本部門管轄2．時(shí)效審查。環(huán)境污染損害賠償提起訴訟時(shí)效時(shí)間為3年。（二）立案受理。立案最遲應(yīng)在接到申請之日起7日內(nèi)作出決定。（三）調(diào)查取證和鑒定。收集證據(jù)，監(jiān)測鑒定報(bào)告單。（四）審理1．對調(diào)查取得的證據(jù)、信息及雙方當(dāng)事人提供的證據(jù)匯總分析，理順案情，分清責(zé)任。2．調(diào)解，如果雙方當(dāng)事人都愿意接受調(diào)解，應(yīng)召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，當(dāng)事人雙方自愿達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)簽訂《環(huán)境污染糾紛調(diào)解協(xié)議書》，一式三份，在書上簽字蓋章后送雙方當(dāng)事人。如有一方不同意調(diào)解，可走民事訴訟途徑解決糾紛。（五）結(jié)案1．雙方當(dāng)事人通過調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，環(huán)保部門作為見證人，留一份協(xié)議備案，并寫出糾紛處理過程的結(jié)案報(bào)告。2．調(diào)解不成的，告知當(dāng)事人可采取民事訴訟途徑解決之后，出結(jié)案報(bào)告。（六）立卷歸檔裝訂有關(guān)材料，一案一卷歸檔。4.環(huán)境污染糾紛的解決途徑（一）雙方當(dāng)事人自行協(xié)商解決（二）環(huán)境執(zhí)法行政機(jī)構(gòu)調(diào)解處理（三）司法處理（四）通過仲裁程序解決（只適用于涉外海洋環(huán)境污染損害賠償）5.處理環(huán)境糾紛的基本原則（1）要認(rèn)真、及時(shí)、嚴(yán)肅地對待環(huán)境污染糾紛，積極進(jìn)行調(diào)查處理，在調(diào)查中明確污染者的責(zé)任。（2）處理污染糾紛要以調(diào)解為主，將污染糾紛解決于萌芽狀態(tài)，防止事故擴(kuò)大和矛盾激化。（3）調(diào)節(jié)過程中應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，弄清事實(shí)真相，要重證據(jù)、重調(diào)查研究，尊重科學(xué)技術(shù)。（4）要既重視對污染受害人的經(jīng)濟(jì)賠償，又重視對污染的治理，排除污染危害，保護(hù)環(huán)境，減少污染損害。

（5）要兼顧國家、集體和個(gè)人三方面利益。（6）相關(guān)部門要通力合作，密切配合，為順利解決糾紛創(chuàng)造條件。注意的事項(xiàng)構(gòu)成環(huán)境污染損害賠償?shù)?個(gè)要件：

1．污染物排入環(huán)境

2．引起環(huán)境污染并產(chǎn)生了危害后果

3．排污行為與危害后果之間有因果關(guān)系注意的事項(xiàng)《環(huán)境信息公開辦法

》中規(guī)定：“經(jīng)調(diào)查核實(shí)的公眾對環(huán)境問題或者對企業(yè)污染環(huán)境的信訪、投訴案件及其處理結(jié)果”，屬于應(yīng)公開的環(huán)境信息。

三、信訪終結(jié)*《信訪條例》第三十四條信訪人對行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。

第三十五條

信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)請求復(fù)核。收到復(fù)核請求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見。

信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。第三部分從事環(huán)境信訪工作應(yīng)具備的能力一、信訪接待能力要有親和力和正直的形象，端正態(tài)度。要運(yùn)用文明用語，類似“您好、請座等”。先給人一種“和諧”、“熱情”、“溫暖”和“到家”的感覺。登記全面，耐心引導(dǎo)信訪人將情況反映到位。對照登記表，記錄信訪人的自然情況，反映的主要事實(shí)、理由及要求、來訪人以往的信訪過程和處理情況。

練就良好的心理素質(zhì)。能夠化解信訪人的不良情緒二、提高對業(yè)務(wù)知識的掌握1.認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握相關(guān)的法律法規(guī)，提高自身素質(zhì)，能夠更好地解決信訪人訴求，也降低工作風(fēng)險(xiǎn)。2.準(zhǔn)確判定受理情況，對職權(quán)范圍以及專辦、交辦情況明了。3.要善于總結(jié)規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，主動工作，多做排查工作，防患于未然。注重從源頭上解決群眾反映的環(huán)境熱點(diǎn)問題。如文化娛樂場所噪聲、建筑工地管理問題。4.規(guī)范信訪文書檔案的管理。上級交辦的環(huán)境信訪處理件，報(bào)告內(nèi)容要全面、規(guī)范。信訪檔案一案一檔，文書證據(jù)都要留存。不僅利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問題，對于處理重復(fù)訪的處理很重要。

報(bào)告格式：關(guān)于×××環(huán)境信訪問題調(diào)查處理情況的報(bào)告×××：[××]號環(huán)境信訪轉(zhuǎn)辦件已于×年×月×日收悉。關(guān)于×××反映的環(huán)境信訪問題，我們已處理完畢，現(xiàn)將調(diào)查處理情況報(bào)告如下：反映問題（企業(yè)基本情況：規(guī)模產(chǎn)品工藝、環(huán)評審批、驗(yàn)收情況）調(diào)查事實(shí)處理意見處理意見落實(shí)情況相關(guān)附件（處罰文書、處理報(bào)告、相片等等）

×年×月×日

出現(xiàn)下列情況之一的，要將結(jié)案報(bào)告退回重新辦理。

1.事實(shí)不清、定性不準(zhǔn)、處理意見不恰當(dāng)，以及辦理報(bào)告不全面、不準(zhǔn)確的；

2.處理意見不清楚、難落實(shí)或沒有實(shí)質(zhì)性落實(shí)的；

3.承辦報(bào)告或?qū)徍藞?bào)告缺項(xiàng)或格式不規(guī)范的；

4.缺少必要附件的。應(yīng)對媒體1保持冷靜，調(diào)整情緒。2不清楚的情況不能亂說，不能說猜測話。棘手問題盡量拖，盡快溝通領(lǐng)導(dǎo)，核實(shí)情況，統(tǒng)一口徑。3如果提問，不簡單回答是或不是。用自己的話復(fù)述問題，講解情況。問題的具體情況和原因需要調(diào)查。注意對于假設(shè)性問題，應(yīng)禮貌答：對于沒發(fā)生的事情，我不予回答，對不起。不要回避記者的采訪。不能驅(qū)趕記者。事后要向領(lǐng)導(dǎo)完整報(bào)告，以便作出恰當(dāng)?shù)暮罄m(xù)處理。

對極端個(gè)訪行為穩(wěn)控及處理1.上訪人到自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)駐地鬧訪、在交通要道攔截省領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)車輛的極端個(gè)訪行為，屬于嚴(yán)重非法上訪行為，不僅擾亂公共秩序，妨礙交通安全管理，而且在社會上造成極其不良的影響。許多案件無論在法律還是政策層面都已有明確答復(fù)，而上訪人仍然不肯息訪，且更加劇上訪極端行為，對此必須高重社視，集中力量做好穩(wěn)控和教育工作，同時(shí)要依據(jù)《信訪條例》、《治安管理處罰法》，及時(shí)依法處置到位，防止產(chǎn)生突發(fā)事件。2.建立公安、信訪以及屬地政府協(xié)同行動的接訪控訪機(jī)制。對以上行為，公安部門要在第一時(shí)間將上訪人控制住，登記取證并訓(xùn)誡警告，長春本市的由本市處理，外地市的由長春市暫送長春市民政救助管理站，省信訪局負(fù)責(zé)通知屬地，屬地政府在12小時(shí)內(nèi)接返，在長管理站期間，由長春市公安負(fù)責(zé)派警力維護(hù)。3.實(shí)行對極端個(gè)訪人員上訪訴求的認(rèn)定終結(jié)和評查制度。主要是對極端個(gè)訪案件沒有完成信訪三級終結(jié)的，要快終結(jié)；對不進(jìn)或無法三級終結(jié)的，要用好信訪事項(xiàng)核查認(rèn)定終結(jié)制度，對信訪案件終結(jié)。4.落實(shí)極端個(gè)訪人員屬地政府的穩(wěn)控責(zé)任。要堅(jiān)持“屬地原則”，屬地將上訪人接返后，要