我國(guó)陸地邊境口岸經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及設(shè)市的可能性,國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易論文

我們國(guó)家陸地邊境口岸經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)在狀況及設(shè)市的可能性,國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易論文我們國(guó)家有漫長(zhǎng)的陸地邊境線(xiàn)，與14個(gè)國(guó)家接壤，分布有諸多的邊境口岸，這些口岸是中國(guó)與相鄰國(guó)家經(jīng)貿(mào)溝通的窗口。假如講改革開(kāi)放以來(lái)的30多年中，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略重點(diǎn)是以沿海地區(qū)為載體的向東開(kāi)放隨著沿海地區(qū)貿(mào)易增長(zhǎng)速度放緩，以及周邊國(guó)家與中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作日益活潑踴躍，那么將來(lái)深化開(kāi)放必然要大力推動(dòng)以邊境口岸為陣地的向西開(kāi)放。我們國(guó)家正在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在這里背景下，依托口岸建設(shè)邊境城市，憑借城市提升口岸功能，對(duì)帶動(dòng)西部地區(qū)追趕全國(guó)城鎮(zhèn)化步伐具有重要的意義。這一點(diǎn)也在國(guó)家重大戰(zhàn)略決策中也得到了具體表現(xiàn)出。(西部大開(kāi)發(fā)十一五規(guī)劃〕中指出要推動(dòng)重點(diǎn)口岸城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展;(國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要〕中提出把重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市;(國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2020－2020年)〕提出培育壯大陸路邊境口岸城鎮(zhèn)，確立了面向東北亞、中西亞、東南亞和南亞四個(gè)方向的38個(gè)重點(diǎn)建設(shè)邊境口岸城鎮(zhèn)。近年來(lái)，關(guān)于邊境口岸發(fā)展方面的研究成為區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的熱門(mén)問(wèn)題，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從三個(gè)方面加以討論:一是對(duì)口岸發(fā)展的特征事實(shí)進(jìn)行考察。郭來(lái)喜(1994)對(duì)口岸的類(lèi)型進(jìn)行了較為全面梳理，以為根據(jù)管理層次分為一類(lèi)口岸和二類(lèi)口岸，根據(jù)口岸運(yùn)輸方式可分為空運(yùn)口岸、陸路口岸和水運(yùn)口岸，根據(jù)空間位置可分為沿?？诎丁?nèi)陸口岸和沿邊口岸。張國(guó)坤等(2003，2005)對(duì)陸路邊境口岸的空間分布和類(lèi)型進(jìn)行了考察，并對(duì)口岸地區(qū)發(fā)展現(xiàn)在狀況與問(wèn)題進(jìn)行了分析。戴鞍鋼(2004)從歷史的視角審視了中國(guó)陸地邊境口岸發(fā)展與其腹地的互動(dòng)關(guān)系，指出了東西部地區(qū)的口岸發(fā)展宏大差距構(gòu)成的原因。二是分析口岸發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)格局的影響，十分是強(qiáng)調(diào)口岸與腹地經(jīng)濟(jì)一體化的重要性。周一星等(2001)討論了口岸城市與其經(jīng)濟(jì)腹地的互動(dòng)關(guān)系，以為二者的動(dòng)態(tài)耦合作用能夠構(gòu)成對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)區(qū)，以對(duì)外聯(lián)絡(luò)區(qū)為依托能夠更好地促進(jìn)邊境地區(qū)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的開(kāi)展。張愛(ài)珠(1999)在分析各類(lèi)口岸城市基本特征的基礎(chǔ)上，以為口岸城市和其經(jīng)濟(jì)腹地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化是必然趨勢(shì)。三是對(duì)邊境口岸城鎮(zhèn)發(fā)展的意義與推動(dòng)政策進(jìn)行討論。胡公民(2008)以為邊境口岸城鎮(zhèn)發(fā)展具有重要意義，挑選了一些能夠作為發(fā)展重點(diǎn)的邊境口岸城鎮(zhèn)，并提出了推動(dòng)口岸城鎮(zhèn)發(fā)展的思路與建議。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的梳理，結(jié)合對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的考慮，我們以為現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)邊境口岸的研究尚存在兩方面缺乏:一是對(duì)口岸地區(qū)基本的特征事實(shí)缺乏科學(xué)的分析?，F(xiàn)有對(duì)口岸特征事實(shí)的描繪敘述停留在定性研究的基礎(chǔ)上，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和基本公共服務(wù)配置缺乏定量考察，因此對(duì)其發(fā)展存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不夠深入，提出的政策也缺乏可靠的根據(jù)。二是對(duì)口岸地區(qū)發(fā)展的政策建議缺抓手，缺乏破解口岸地區(qū)發(fā)展瓶頸的有針對(duì)性的策略。從國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，結(jié)合當(dāng)下研究缺乏，我們以為啟動(dòng)口岸縣設(shè)市區(qū)劃調(diào)整，是當(dāng)前促進(jìn)口岸地區(qū)乃至邊境地區(qū)發(fā)展的政策切入點(diǎn)。因而，本文首先以我們國(guó)家陸地邊境口岸所在的縣(縣級(jí)市)行政區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，分析口岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)在狀況;接著，從城市的基本內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合中國(guó)現(xiàn)有的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)歷體驗(yàn)，提出口岸縣設(shè)市的基本原則、指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，并挑選出當(dāng)前能夠作為設(shè)市對(duì)象的口岸縣;最后，提出促進(jìn)口岸地區(qū)發(fā)展和加快口岸縣設(shè)市工作的政策建議。二、我們國(guó)家陸地邊境口岸基本狀況陸地邊境口岸本來(lái)指人流和物流從國(guó)內(nèi)出口到陸地接壤國(guó)家或者進(jìn)入的通關(guān)口。隨著貿(mào)易溝通的增長(zhǎng)，在口岸周?chē)芭彽闹行某擎?zhèn)，一些具有交通運(yùn)輸成本優(yōu)勢(shì)的地點(diǎn)開(kāi)場(chǎng)不斷聚集經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口。因而，對(duì)口岸的分析不僅應(yīng)包括口岸本身，還應(yīng)包括口岸附近的城鎮(zhèn)及其所在的行政區(qū)域。根據(jù)現(xiàn)有的分類(lèi)體系，口岸分為一類(lèi)和二類(lèi)。一類(lèi)口岸由國(guó)家設(shè)立，一般選擇那些發(fā)展基礎(chǔ)比擬好、貿(mào)易規(guī)模較大的口岸。二類(lèi)口岸則由所在省設(shè)立，各方面與一類(lèi)口岸有一定差距。顯然，設(shè)市對(duì)象主要應(yīng)從一類(lèi)口岸中產(chǎn)生，故本文只考察一類(lèi)口岸所在地區(qū)的狀況。1．邊境口岸廣泛分布于沿邊各省我們國(guó)家沿邊境共有一類(lèi)對(duì)外開(kāi)放口岸75個(gè)，分布在東北、西北和西南三個(gè)方向的邊境線(xiàn)上;擁有一類(lèi)口岸的省區(qū)有8個(gè)，包括內(nèi)蒙古(6個(gè))、遼寧(1個(gè))、吉林(11個(gè))、黑龍江(15個(gè))、廣西(9個(gè))，云南(14個(gè))、西藏(5個(gè))、新疆(14個(gè))?？诎端谛姓^(qū)為地級(jí)市的只要1個(gè)(丹東)，24個(gè)為縣級(jí)市;剩下的50個(gè)均為縣。2．口岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低于西部平均水平總體來(lái)看，口岸地區(qū)地廣人稀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，財(cái)政實(shí)力薄弱，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。2018年，口岸地區(qū)行政區(qū)域總面積到達(dá)70．6萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的7．4%;常住人口為1294．5萬(wàn)人，僅占全國(guó)總?cè)丝?．97%;人口密度相對(duì)全國(guó)較低，每平方公里人口18．3人，僅相當(dāng)于全國(guó)平均人口密度的13．1%。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，2018年，口岸地區(qū)人均為21479元，比全國(guó)平均水平29940元低8461．6元，相當(dāng)于全國(guó)水平的71．7%，而同期西部地區(qū)整體人均相當(dāng)于全國(guó)的75.0%。由這兩個(gè)指標(biāo)可大致反映出口岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅落后于全國(guó)，也落后于西部地區(qū)的平均水平。3．人口城鎮(zhèn)化的空間差異突出城鎮(zhèn)化是國(guó)家當(dāng)代化的必經(jīng)階段，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要抓手，城鎮(zhèn)化進(jìn)程能否順利無(wú)論是對(duì)于整個(gè)國(guó)家，還是對(duì)某個(gè)地區(qū)都具有重要意義。因而，考察口岸地區(qū)城鎮(zhèn)化水平有助于全面把握口岸地區(qū)發(fā)展現(xiàn)在狀況和問(wèn)題。2018年，24個(gè)口岸城市人口規(guī)模為409萬(wàn)，人口僅占口岸地區(qū)總量的31．6%，但城鎮(zhèn)人口到達(dá)282．5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率到達(dá)70%，城鎮(zhèn)化水平甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。東北口岸地區(qū)的城鎮(zhèn)化水較高，西北地區(qū)處于中間水平，西南地區(qū)則較低。詳細(xì)來(lái)看，內(nèi)蒙古和吉林兩省口岸地區(qū)城鎮(zhèn)化水平超過(guò)70%，而廣西、云南和西藏缺乏30%，新疆也僅為33．6%。城鎮(zhèn)化歸根到底具體表現(xiàn)出為人口聚集的經(jīng)過(guò)，因而口岸地區(qū)中心人口規(guī)模和空間構(gòu)造也是反映其城鎮(zhèn)化狀態(tài)的重要方面。為此，我們計(jì)算了2018年口岸地區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)或城區(qū)的人口規(guī)模。口岸城關(guān)鎮(zhèn)平均人口規(guī)模4．6萬(wàn)人，值得注意的是，口岸縣市的中心規(guī)模差距宏大，比方，最大的延吉市城區(qū)人口達(dá)43萬(wàn)，琿春、滿(mǎn)洲里、博樂(lè)、和龍和龍井的市區(qū)人口也分別到達(dá)17．6萬(wàn)、17．0萬(wàn)、15．6萬(wàn)、10萬(wàn)和10萬(wàn)，大新、東寧、奇臺(tái)、騰沖和靖西五個(gè)縣中心區(qū)人口規(guī)模超過(guò)5萬(wàn)人，而最小的撫遠(yuǎn)縣和達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗中心區(qū)人口不超過(guò)1000人。4．公共服務(wù)配置水平差異顯著完善的公共服務(wù)體系是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。在教育服務(wù)供應(yīng)上，口岸地區(qū)高于全國(guó)縣級(jí)平均水平，但分省來(lái)看，西藏、廣西、云南和新疆四省區(qū)口岸地區(qū)的水平低于其他省區(qū)，東北地區(qū)狀況明顯好于其他地區(qū)。從醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供應(yīng)上看，口岸地區(qū)整體也好于全國(guó)縣級(jí)平均水平。但口岸地區(qū)社會(huì)福利狀況卻明顯與全國(guó)平均水平有差距，十分是云南、西藏的差距尤其大。綜合來(lái)看，東北的口岸地區(qū)基本公共服務(wù)狀況明顯好于其他地區(qū)，而西藏、廣西、云南和新疆的口岸地區(qū)則落后于其他省區(qū)。5．具備一定聚集產(chǎn)業(yè)的交通條件口岸地區(qū)與接壤國(guó)家通行主要包括公路、水路和鐵路三種方式。鐵路邊境口岸在貨物運(yùn)輸量和通勤保證率上都高于其他交通類(lèi)型的口岸，這里我們匯總了我們國(guó)家鐵路邊境口岸地區(qū)的交通狀況和將來(lái)擬修建的重要通道(如表4所示)。鐵路運(yùn)輸主要包括中蒙俄、中俄、東烏、北黑、中哈、中吉烏、中越等鐵路，將來(lái)還將通行甘泉、中印等鐵路干線(xiàn)和直線(xiàn)鐵路。滿(mǎn)洲里、二連浩特、霍爾果斯、磨憨、瑞麗等口岸城鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)展成為重要的邊境運(yùn)輸樞紐。水路口岸依托航運(yùn)和港口，主要分布在東北地區(qū)，以黑龍江和松花江主要依托，包括愛(ài)輝、嘉蔭、蘿北、富錦、同江、饒河、臨江、長(zhǎng)白、琿春、圈河等。這些口岸與區(qū)域所在城鎮(zhèn)連為一體，物資能夠就地消化，本地產(chǎn)品也能便捷地出口到國(guó)外。三、口岸縣設(shè)市的意義、機(jī)遇與挑戰(zhàn)口岸作為向西開(kāi)放的前沿陣地，近些年獲得了快速的發(fā)展，很多口岸縣完全到達(dá)了以往設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)。但是，中國(guó)自20世紀(jì)末就暫停了設(shè)市工作，時(shí)至今日，城市的數(shù)量和空間分布已經(jīng)不能知足新型城鎮(zhèn)化的需要，率先啟動(dòng)口岸縣設(shè)市對(duì)優(yōu)化城市格局具有重要的意義。首先，口岸縣設(shè)市有利于口岸地區(qū)構(gòu)成規(guī)模市場(chǎng)，培育自我發(fā)展機(jī)能。固然改市后在行政級(jí)別上沒(méi)有變化，但在區(qū)域功能定位和財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)以及土地政策上與縣有很大不同。這優(yōu)惠政策相當(dāng)于給口岸地區(qū)發(fā)展增添了活力，通過(guò)土地政策的放寬，公共設(shè)施與公共服務(wù)的拓展，口岸地區(qū)能夠快速聚集中心城區(qū)人口，有助于規(guī)模市場(chǎng)的構(gòu)成。其次，口岸縣設(shè)市有利于人口向口岸的聚集，穩(wěn)固國(guó)家對(duì)邊境地區(qū)的管理?？诎兜慕ㄔO(shè)能夠吸引內(nèi)地人口向這些地區(qū)遷移，帶來(lái)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些研究表示清楚，近年來(lái)邊境地區(qū)存在人才外流現(xiàn)象，漢族人口比重快速下降，這不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和民族融合。最后，口岸縣設(shè)市有利于口岸輻射力的構(gòu)成，將周邊國(guó)家納入分工體系。中國(guó)的發(fā)展也應(yīng)惠及周邊國(guó)家的發(fā)展，邊境口岸是最好的依托。增設(shè)口岸城市后，以口岸城市為核心，聚集產(chǎn)業(yè)，利用國(guó)內(nèi)外的要素資源，把邊境線(xiàn)另一側(cè)的地區(qū)納入到統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)分工體系中來(lái)，既提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ帜軌驑?shù)立中國(guó)和平崛起的形象，更為關(guān)鍵的是，中國(guó)能夠通過(guò)控制產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握對(duì)外交往的主動(dòng)權(quán)。隨著東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的加快、國(guó)際次區(qū)域合作的深化以及我們國(guó)家綜合國(guó)力的加強(qiáng)，口岸地區(qū)面臨的良好的機(jī)遇，詳細(xì)包括三個(gè)方面:第一，發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，邊境口岸具有承接產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。東部沿海地區(qū)多數(shù)已經(jīng)處于工業(yè)化的后期，以低成本勞動(dòng)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的加工制造業(yè)將逐步轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，以保持低成本勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，東部沿海的企業(yè)開(kāi)場(chǎng)大舉向中西部遷移和投資。對(duì)口岸地區(qū)來(lái)講，這是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐的絕佳機(jī)遇。第二，隨著區(qū)域與次區(qū)域合作逐步深化，邊境口岸成為次區(qū)域合作的前沿陣地。我們國(guó)家與東盟湄公河次區(qū)域合作已經(jīng)展開(kāi);在上海合作組織構(gòu)架下，與中亞地區(qū)的次區(qū)域合作也為新疆產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供了良好的契機(jī)。第三，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力加強(qiáng)，邊境口岸具備了更為堅(jiān)實(shí)的對(duì)外合作的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)保持了三十多年的高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相比過(guò)去有宏大飛躍，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中的地位日益提高。邊境口岸是我們國(guó)家開(kāi)放格局中新的增長(zhǎng)點(diǎn)，正在遭到越來(lái)越高的重視，沿邊開(kāi)放特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)開(kāi)場(chǎng)設(shè)置，甚至設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)也在考慮之內(nèi)。機(jī)遇不能錯(cuò)過(guò)，但也必須認(rèn)清口岸地區(qū)發(fā)展面臨的瓶頸:首先，經(jīng)濟(jì)規(guī)模普遍偏小，缺乏帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展能力?？诎兜貐^(qū)的中心區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模普遍偏小，人口規(guī)模更低，因而，口岸地區(qū)很難帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)部很多地方仍處于極度貧困的狀態(tài)。其次，口岸功能相對(duì)單一，缺乏聚集要素的能力。大多數(shù)邊境口岸職能是邊境貿(mào)易和人員過(guò)境管理，假如沒(méi)有相應(yīng)載體，很難吸引到更多的人流和物流，也不利于城市經(jīng)濟(jì)水平的提高。最后，口岸地區(qū)一般距離經(jīng)濟(jì)中心較遠(yuǎn)，缺乏大城市的輻射帶動(dòng)。邊境口岸地區(qū)普遍遠(yuǎn)離中心城市，在配套設(shè)施沒(méi)有建立、本地消費(fèi)市場(chǎng)沒(méi)有構(gòu)成的條件下，發(fā)展制造業(yè)的初期投入比擬大。而且由于距離大城市的距離較遠(yuǎn)，接受新思想、新技術(shù)比擬少，導(dǎo)致市場(chǎng)氣氛缺乏和人才匱乏，企業(yè)運(yùn)行的商務(wù)環(huán)境也較差。另外，口岸地區(qū)受政治環(huán)境影響明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)比擬大。近年來(lái)一些暴力、恐懼事件威脅到我們國(guó)家邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，口岸地區(qū)首當(dāng)其沖;同時(shí)，周邊國(guó)家普遍經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不高，而且很多國(guó)家的政治局勢(shì)不穩(wěn)定，也會(huì)影響到口岸地區(qū)的發(fā)展。而口岸地區(qū)的上述狀態(tài)處于一種低水平的平衡中，需要更高層次層次的外力將其打破，口岸縣設(shè)市便是有效途徑之一。四、口岸縣設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)及挑選結(jié)果城市既是一種客觀事物的存在，也是人為劃分的結(jié)果，劃分城市是為了便于了解城市實(shí)體空間發(fā)展的狀態(tài)，便于對(duì)城市的管理，便于城鎮(zhèn)居民公共服務(wù)的供應(yīng)。設(shè)立城市關(guān)鍵的原則是行政意義上的城市邊界和經(jīng)濟(jì)地理意義上的城市范圍要盡可能相一致。因而，需要建立一套科學(xué)、嚴(yán)格的設(shè)市指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)?？诎犊h設(shè)市也不例外，這項(xiàng)工作牽涉行政管理體制、財(cái)稅體制、人事體制等方方面面的調(diào)整，牽涉面宏大，需要有科學(xué)的指導(dǎo)。需要注意的是，口岸的地理位置和政治意義比擬特殊，設(shè)市指標(biāo)體系中需要將這些特殊因素考慮進(jìn)來(lái)。為提高口岸縣設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性，這里主要從三個(gè)方面考慮指標(biāo)體系的構(gòu)建:一是城市的概念及內(nèi)涵，二是國(guó)家現(xiàn)有設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，三是其他國(guó)家的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)。從城市的內(nèi)涵來(lái)講，城市是人的聚集和物的集聚互動(dòng)發(fā)展的結(jié)果。人的聚集即人口的集聚，這是城市存在的核心標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最終服務(wù)的對(duì)象。物的聚集是指產(chǎn)業(yè)集中和城市公共服務(wù)完善的經(jīng)過(guò)。產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的聚集是人口集聚的根本動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)提供了就業(yè)崗位，維系人們的生存;城市功能不斷完善為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人們的生活提供良好的環(huán)境。人口向城市的聚集一方面為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)提供了充分勞動(dòng)力資源，另一方面因人與人之間密切溝通而產(chǎn)生的創(chuàng)新思想也帶來(lái)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)效率的提高。因而，城市最基本的內(nèi)涵包括人口聚集、經(jīng)濟(jì)聚集和基本公共服務(wù)覆蓋三個(gè)方面。當(dāng)前，中國(guó)建制市的設(shè)立工作主要由民政部負(fù)責(zé)，主要根據(jù)是1993年出臺(tái)的(批轉(zhuǎn)民政部關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告的通知〕(下面簡(jiǎn)稱(chēng)(通知〕)。(通知〕根據(jù)人口密度將縣劃分為幾類(lèi)，對(duì)每一類(lèi)的縣設(shè)市都提出了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。以人口密度超過(guò)400人/平方公里的縣為例，設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)為縣駐地鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口超過(guò)12萬(wàn)、全縣工業(yè)產(chǎn)值比重超過(guò)80%、總規(guī)模超過(guò)15億元、自來(lái)水普及率超過(guò)65%、道路鋪裝率超過(guò)60%等。其他幾類(lèi)縣設(shè)市指標(biāo)一樣，差異不同在于門(mén)檻值不同。由此不難看出，中國(guó)縣設(shè)市的指標(biāo)總體上可劃分為三類(lèi):第一類(lèi)是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，包括工業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、財(cái)政收入等;第二類(lèi)是人口指標(biāo)，包括中心區(qū)人口規(guī)模、縣域人口規(guī)模等;第三類(lèi)是公共服務(wù)指標(biāo)，包括道路鋪裝率、自來(lái)水普及率等。不難發(fā)現(xiàn)，(通知〕中所列出的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)也基本與城市內(nèi)涵的要求相符合。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入成熟的城鎮(zhèn)化時(shí)期，它們采用的標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐保存下來(lái)的，具有很強(qiáng)的參考價(jià)值。由于不同國(guó)家先天條件懸殊，各國(guó)設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)也不盡一樣。國(guó)土面積較小的國(guó)家，城鄉(xiāng)劃分的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)簡(jiǎn)單，一般采用比擬簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)劃分標(biāo)準(zhǔn):有的以人口規(guī)模指標(biāo)作為確定城鎮(zhèn)的根據(jù)，例如科摩羅為5000人、古巴為2000人、格陵蘭為200人、奧地利為5000人、捷克為2000人、愛(ài)爾蘭為200人、斯洛伐克為5000人，等等;還有的國(guó)家以景觀指標(biāo)作為根據(jù)，如英國(guó)，其城鎮(zhèn)空間確實(shí)定采取的是城市實(shí)體范圍劃分方式方法，包括對(duì)建筑用地、交通基礎(chǔ)設(shè)施、建筑間距等的詳細(xì)數(shù)值的規(guī)定。國(guó)土面積較大的國(guó)家，則往往會(huì)采用景觀、功能和行政區(qū)多重指標(biāo)復(fù)合的方式方法劃分城鄉(xiāng)。例如，美國(guó)將城市劃分為城市化區(qū)域和城鎮(zhèn)點(diǎn)兩個(gè)維度，城市化區(qū)域的劃分標(biāo)準(zhǔn)包括人口密度、人口規(guī)模、市政設(shè)施、工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)等，城鎮(zhèn)點(diǎn)確實(shí)定要求人口規(guī)模在2500人以上，并設(shè)有管理機(jī)構(gòu)。日本城鎮(zhèn)空間確實(shí)定也采用指標(biāo)復(fù)合的方式方法，既包括人口規(guī)模指標(biāo)，也有景觀指標(biāo)，還牽涉功能性指標(biāo)。就中國(guó)而言，設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該參照比擬大的經(jīng)濟(jì)體的形式，詳細(xì)來(lái)看，應(yīng)包括人口聚集規(guī)模、市政設(shè)施等反映城市功能的指標(biāo)。除此之外，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和工業(yè)化不斷深化的階段，城市擴(kuò)張的動(dòng)力離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而城市的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)還必須引入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)。我們國(guó)家口岸地區(qū)集邊疆、民族、經(jīng)濟(jì)落后和對(duì)外溝通合作等多重區(qū)域類(lèi)型于一身，設(shè)市指標(biāo)體系確實(shí)立須考慮這些特殊性，這里主要考慮下面原則:第一，前位度與門(mén)檻值相結(jié)合?？诎犊h多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，欠缺城市中心的帶動(dòng)，通過(guò)改市能夠起到帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的作用，設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具備挑選出具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的口岸縣的功能。帶動(dòng)能力可通過(guò)指標(biāo)值的前位度來(lái)表示，本文設(shè)定前位度為各省前5位。但排位并不能全面反映設(shè)市選擇的合理性，從各國(guó)經(jīng)歷體驗(yàn)來(lái)看，對(duì)城市的界定一般都需要有一定的基本數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)，即需要確定相應(yīng)的門(mén)檻值。第二，各省區(qū)設(shè)市數(shù)量大體平衡。中國(guó)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平差異比擬大的國(guó)家，口岸縣設(shè)市是促進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，為此，應(yīng)保持省區(qū)間和區(qū)域間設(shè)市數(shù)量的大體平衡，十分是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最低的幾個(gè)省區(qū)，應(yīng)該適當(dāng)照顧。第三，設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有動(dòng)態(tài)性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化是個(gè)長(zhǎng)期的經(jīng)過(guò)，在這個(gè)經(jīng)過(guò)中，口岸的發(fā)展速度也并非一成不變?？诎吨g在發(fā)展?jié)摿ι喜町惡艽螅行┊?dāng)前實(shí)力和規(guī)模還不夠的地區(qū)增長(zhǎng)很快。因而，每隔一定時(shí)期，要對(duì)口岸地區(qū)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行重新評(píng)估，增添達(dá)標(biāo)口岸縣進(jìn)入市建制行列。第四，應(yīng)考慮口岸縣在對(duì)外開(kāi)放格局中的地位。當(dāng)前，我們國(guó)家與俄羅斯、中亞和東盟建立了比擬嚴(yán)密的外交關(guān)系，例如上海合作組織、中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)等，與這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作增長(zhǎng)迅猛，對(duì)這些國(guó)家開(kāi)放的邊境口岸貿(mào)易量也隨之迅速增加，帶動(dòng)了口岸地區(qū)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。因而，假如口岸在整體開(kāi)放格局中的地位比擬重要，也應(yīng)該對(duì)這些口岸進(jìn)行重點(diǎn)考察。根據(jù)我們國(guó)家當(dāng)下設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際經(jīng)歷體驗(yàn)，口岸縣設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)包括四類(lèi)指標(biāo)(詳細(xì)指標(biāo)歸納在表5中):一是人口聚集規(guī)模。本質(zhì)上，城市是人口聚集的中心，故一個(gè)人口聚集點(diǎn)規(guī)模越大，越有條件成為城市。因而，人口規(guī)模是設(shè)立城市的核心指標(biāo)，在其他指標(biāo)缺失的情況下，應(yīng)以人口聚集規(guī)模指標(biāo)為準(zhǔn)。另外，口岸縣的人口總規(guī)模也需要考慮。根據(jù)人口遷移的規(guī)律，人口總是先前往距離近期的城市中心，因此口岸縣的城鎮(zhèn)中心首先要吸納本地的農(nóng)村人口。假如本地區(qū)人口稀少，人口要從外地遷移過(guò)來(lái)，這無(wú)疑提高了遷移門(mén)檻，增加了城鎮(zhèn)化的成本。同時(shí)，中國(guó)區(qū)域之間人口分布差異宏大，因而在設(shè)定人口聚集規(guī)模時(shí)還必須考慮區(qū)域差異，例如:西藏自然條件不適宜大規(guī)模的人口聚集，而東北地區(qū)生態(tài)環(huán)境包容能力相對(duì)較強(qiáng)，人口聚集規(guī)模能夠比擬大，因而我們對(duì)西南、西北與東北地區(qū)的人口規(guī)模門(mén)檻進(jìn)行了差異不同化對(duì)待。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我們國(guó)家是一個(gè)空間發(fā)展極不平衡的國(guó)家，城鄉(xiāng)差異是其最突出的表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過(guò)中迫切需要以城帶鄉(xiāng)，通過(guò)要素的流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)的分工、規(guī)劃的協(xié)同、政策的聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。這就要求城市必須有足夠的經(jīng)濟(jì)輻射能力，即城市有足夠大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出規(guī)模和比擬高的人均產(chǎn)出水平。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的考察有兩個(gè)指標(biāo):地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值，假如口岸縣這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)或全省中排序比擬靠前，那么能夠以為其具有較強(qiáng)的輻射和帶動(dòng)能力。三是交通區(qū)位條件。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素是能否便利地和區(qū)外進(jìn)行生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的溝通。要素和產(chǎn)品溝通成本取決于交通基礎(chǔ)設(shè)施的完備程度，以及距離原料生產(chǎn)地和商品消費(fèi)地的距離。邊境口岸是國(guó)外貨物和人員進(jìn)入我們國(guó)家的第一站，也是我們國(guó)家商品運(yùn)往國(guó)外近期的地方，理論上講進(jìn)行出口加工貿(mào)易成本要低于其他地方。從邊境口岸之間的比照來(lái)看，鐵路和水路口岸的物流成本要大大低于公路口岸，故這兩類(lèi)口岸具有一定的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。根據(jù)以上分析，為反映交通區(qū)位條件，我們?cè)O(shè)定一個(gè)定性指標(biāo)(能否有港口或者能否為鐵路口岸)和一個(gè)定量指標(biāo)(口岸縣的路網(wǎng)密度)。四是與對(duì)岸國(guó)的貿(mào)易量。貿(mào)易量反映了口岸的發(fā)展?jié)摿?，大量的貨物進(jìn)出口會(huì)帶動(dòng)口岸貿(mào)易服務(wù)的發(fā)展，并有可能帶動(dòng)口岸加工貿(mào)易的發(fā)展，進(jìn)一步通過(guò)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的聚集帶動(dòng)城市的發(fā)展。隨著邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，假如對(duì)岸國(guó)與我們國(guó)家貿(mào)易量比擬大，那么通過(guò)該口岸的貨物量將有很大增長(zhǎng)空間。因而，我們也將對(duì)岸國(guó)與我們國(guó)家的貿(mào)易量作為衡量邊境口岸將來(lái)通關(guān)貿(mào)易量增長(zhǎng)潛力的重指標(biāo)。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，本文對(duì)50個(gè)口岸縣進(jìn)行了考察，從中挑選出能夠晉升為城市的口岸縣。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)自(2018年中國(guó)縣(市)統(tǒng)計(jì)資料匯編〕(2018年中國(guó)區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒〕(2018年中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒〕和(2018年分縣人口普查資料匯編〕。由于交通區(qū)位指標(biāo)和貿(mào)易量指標(biāo)缺失，我們挑選出同時(shí)知足人口聚集規(guī)模指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的口岸縣23個(gè)，即表6中的基本挑選結(jié)果。在這里基礎(chǔ)上，我們有針對(duì)性地考察了幾個(gè)作為交通樞紐的口岸縣的情況，根據(jù)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模及其在開(kāi)放格局中的重要戰(zhàn)略地位，最后我們?cè)谠O(shè)市清單中增補(bǔ)了5個(gè)縣以及霍爾果斯口岸本身。五、政策建議口岸縣設(shè)市是我們國(guó)家完善陸地邊境開(kāi)放格局和實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要措施，但也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉制度的完善和各方面利益的協(xié)調(diào)。因而，口岸縣設(shè)市既要遵從國(guó)家整體部署，又要突出重點(diǎn)，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，產(chǎn)生一些實(shí)際效果，進(jìn)而帶動(dòng)整體設(shè)市區(qū)劃調(diào)整的推進(jìn)。第一，國(guó)家應(yīng)盡快修訂設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，口岸縣設(shè)市應(yīng)該與整體設(shè)市區(qū)劃調(diào)整協(xié)同推進(jìn)?，F(xiàn)行設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)是1993年制定的，時(shí)隔30年，經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生宏大變化，該標(biāo)準(zhǔn)早已不合適我們國(guó)家當(dāng)下的發(fā)展形勢(shì)。即使我們能夠給出口岸縣設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)，但缺乏一般性的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)會(huì)使口岸縣設(shè)市對(duì)象挑選的科學(xué)性與合法性遭到置疑。另外，設(shè)市不僅僅是名稱(chēng)發(fā)生改變，其背后的行政管理體制和資源配置方式都有很大變化，對(duì)設(shè)市縣來(lái)講能夠獲得很多優(yōu)惠政策。因而，假如只允許推進(jìn)口岸縣設(shè)市，對(duì)其他類(lèi)型區(qū)域也不公平，反過(guò)來(lái)會(huì)增加口岸縣設(shè)市的阻力。第二，成立口岸縣設(shè)市咨詢(xún)委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究口岸縣設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)以及提名符合設(shè)市要求的口岸縣。首先，國(guó)家應(yīng)由負(fù)責(zé)區(qū)劃的主管部門(mén)，即民政部牽頭成立臨時(shí)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。在研究經(jīng)過(guò)中，我們發(fā)現(xiàn)很多口岸的基礎(chǔ)資料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲取非常困難，而且由于數(shù)出多門(mén)，其準(zhǔn)確性也很難評(píng)價(jià)，這種情況下，設(shè)市工作很難有科學(xué)和令人信服的根據(jù)。我們以為，咨詢(xún)委員會(huì)的首要任務(wù)是對(duì)全國(guó)的口岸基本情況進(jìn)行專(zhuān)門(mén)調(diào)研，充分采集數(shù)據(jù)，為口岸縣設(shè)市提供基礎(chǔ)資料支