國家安全生產(chǎn)法2014年修訂宣貫宣講-

《安全生產(chǎn)法（2014年修正）》學(xué)習(xí)、宣貫

全國人大常委會2014年8月31日表決通過了關(guān)于修改《安全生產(chǎn)法》的決定。新法于2014年8月31日由13號主席令簽發(fā)，此次修改《安全生產(chǎn)法》大概歷時兩年多時間，新法由97變到114條增加了17條，修改了70多個條款。

總體來看《安全生產(chǎn)法》的修改幅度很大，是一部符合實際需要的安全生產(chǎn)法，由此可見全國人大常委會、國務(wù)院法制辦等有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門對這部法律進(jìn)行修正的重視?！栋踩a(chǎn)法》2014修正版十大亮點(diǎn)《安全生產(chǎn)法》

2014修正版條款解讀《安全生產(chǎn)法》

2014修正版條款對照新《安全生產(chǎn)法》三個方面和十大亮點(diǎn)

2014《安全生產(chǎn)法》修訂版在總結(jié)過去安全生產(chǎn)方面的問題時，特別強(qiáng)化了以下三個方面的內(nèi)容：一是強(qiáng)化了生產(chǎn)安全事故的預(yù)防機(jī)制；二是強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任；三是加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度；

2014年8月31日公布新安全生產(chǎn)法(簡稱新法)，認(rèn)真了貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，從強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的擺位、進(jìn)一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，政府安全監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究等四個方面入手，著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實問題和發(fā)展要求，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定，主要有“十大亮點(diǎn)”。

一、堅持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展

新法提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)“以人為本”，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神和“紅線意識”，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念。

正確處理重大險情和事故應(yīng)急救援中“保財產(chǎn)”還是“保人命”問題，具有重大現(xiàn)實意義。為強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位，明確安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，新法將堅持安全發(fā)展寫入了總則。二、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制

新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。

“安全第一”要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發(fā)展和效益；“預(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，強(qiáng)化隱患排查治理，“打非治違”，從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故；“綜合治理”要求運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會、職工、輿論監(jiān)督各個方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作；三、強(qiáng)化“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位

新法強(qiáng)化了“三個必須”(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全)的要求。一是新法規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題；二是新法明確國務(wù)院和縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，并將其統(tǒng)稱為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；三是新法明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)，有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責(zé)。同時，針對各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新法明確：

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。五、進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

做好安全生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本。新法把明確安全責(zé)任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項重要內(nèi)容，作出三個方面的重要規(guī)定：一是明確委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)；二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核；三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及管理人員履行的職責(zé)；六、建立預(yù)防安全生產(chǎn)事故的制度

新法把加強(qiáng)事前預(yù)防、強(qiáng)化隱患排查治理作為一項重要內(nèi)容。一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報隱患排查治理情況的制度；二是政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患；三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰；四是賦予負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實危險的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定的權(quán)力；七、建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，借鑒國外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系。

結(jié)合多年的實踐經(jīng)驗，新法在總則部分明確提出推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，這必將對強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。八、推行注冊安全工程師制度新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進(jìn)：一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作；二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定具體實施辦法；

九、推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度

新法總結(jié)近年來的試點(diǎn)經(jīng)驗，通過引入保險機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)，規(guī)定國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。安全生產(chǎn)責(zé)任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優(yōu)勢：一是增加事故救援費(fèi)用和第三人(事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人)賠付的資金來源；二是有利于現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的完善和發(fā)展；三是通過保險費(fèi)率浮動、引進(jìn)保險公司參與企業(yè)安全管理，有效促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作；十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度

一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入；

二是加大罰款處罰力度；

第一，將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照“兩個責(zé)任主體、四個事故等級”，設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的八項罰款處罰規(guī)定。第二，大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額：一般事故罰款二十萬元至五十萬元，較大事故五十萬元至一百萬元，重大事故一百萬元至五百萬元，特別重大事故五百萬元至一千萬元;特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款一千萬元至二千萬元。第三，進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人對重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

三是建立了嚴(yán)重違法行為公告和通報制度；

本次《安全生產(chǎn)法》修正版從結(jié)構(gòu)、內(nèi)容來看，吸收了國際上的一些很成熟的安全生產(chǎn)的監(jiān)管經(jīng)驗，平衡了各個方面的利益。此外，按照國家治國理政的新要求做出了修改。

雖然現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》取得了很大的成績，隨著時間的發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的進(jìn)步，社會各界對安全生產(chǎn)的要求就更高了，所以這時候就提出對《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行修改。

2.1

安全生產(chǎn)法的總體修改狀況《安全生產(chǎn)法》

2014修正版條款解讀

《安全生產(chǎn)法》這回修改就是由傳統(tǒng)的“命令+控制式”的管控法升級為“管理和自主相結(jié)合”的共治法，就是強(qiáng)調(diào)各方面共同參與。

在立法定位方面，這次《安全生產(chǎn)法》的修改做出了創(chuàng)新，在很多地方把“安全生產(chǎn)管理”改成了“安全生產(chǎn)工作”，這說明以前的《安全生產(chǎn)法》是個管理法或監(jiān)管法，變成了一個全方位的工作法，實現(xiàn)了立法定位的改變。

2.2《安全生產(chǎn)法》的修改在立法定位和規(guī)范模式上的新變化《安全生產(chǎn)法》

2014修正版條款解讀

在規(guī)范模式方面，規(guī)定了很多和其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)在使用方面相銜接的規(guī)定，比如它規(guī)定了在消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全方面，后來又?jǐn)U展到了核與輻射安全，以及特種設(shè)備安全，使《安全生產(chǎn)法》的統(tǒng)一性和統(tǒng)籌性更加明顯。

2.2《安全生產(chǎn)法》的修改在立法定位和規(guī)范模式上的新變化《安全生產(chǎn)法》

2014修正版條款解讀

新《安全生產(chǎn)法》的修正在里面規(guī)定和體現(xiàn)了發(fā)揮各個方面作用的要求，比如說協(xié)會、行業(yè)組織、工會，強(qiáng)化了它們的作用。

譬如說這次它的第十二條規(guī)定了：有關(guān)協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，特別是強(qiáng)調(diào)章程的作用，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息培訓(xùn)等服務(wù)，這個信息培訓(xùn)服務(wù)是新規(guī)定的。

2.2《安全生產(chǎn)法》的修正在立法定位和規(guī)范模式上的新變化《安全生產(chǎn)法》

2014修正版條款解讀

立法理念和工作思路對于立法非常的重要。修改立法，提高立法立意是一個必須要做的事情，此次《安全生產(chǎn)法》的修改在第一條明確就規(guī)定了立法目的，在其他的條款也隱含了一些立法目的，比如“以人為本”，就把安全生產(chǎn)法的立意給提高了。

2.3新《安全生產(chǎn)法》在立法理念以及工作思路上創(chuàng)新之處《安全生產(chǎn)法》

2014修正版條款解讀

工作思路方面，它這回修改更加注重安全生產(chǎn)工作的全面性、系統(tǒng)性、邏輯性，明確了安全生產(chǎn)工作的路線、方針、主體、方法、方式。修改之后的安全生產(chǎn)法在工作思路方面視野更加廣闊，思路更加清晰，主體更加注重多元化，手段更加注重相互銜接，方式方法更加注重層次性和銜接性。

2.3新《安全生產(chǎn)法》在立法理念以及工作思路上創(chuàng)新之處《安全生產(chǎn)法》

2014修正版條款解讀

安全生產(chǎn)工作涉及到生命安全和健康安全，所以必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作。這次安全生產(chǎn)法修改借鑒了環(huán)保法修訂的經(jīng)驗，加強(qiáng)了基礎(chǔ)性的工作，這個基礎(chǔ)性的工作既包括科技、教育，也包括經(jīng)濟(jì)投入和社會支持，主要包括以下四個方面的基礎(chǔ)性的工作。第一，在標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查方面做出了規(guī)定；

2.4新《安全生產(chǎn)法》在安全生產(chǎn)責(zé)任方面的新規(guī)定《安全生產(chǎn)法》

2014修正版條款解讀第二，基礎(chǔ)性的工作加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的作用；

2.4新《安全生產(chǎn)法》在安全生產(chǎn)責(zé)任方面的新規(guī)定《安全生產(chǎn)法》

2014修正版條款解讀

第三，加入了很多培訓(xùn)教育的規(guī)定；

對企業(yè)負(fù)責(zé)人這回新增了一項責(zé)任，就是培訓(xùn)職責(zé)。培訓(xùn)職責(zé)里還對職工的培訓(xùn)做出新的要求，要求培訓(xùn)必須讓職工了解這個應(yīng)急知識。

2.4新《安全生產(chǎn)法》在安全生產(chǎn)責(zé)任方面的新規(guī)定《安全生產(chǎn)法》

2014修正版條款解讀第四，發(fā)揮注冊安全生產(chǎn)工程師在安全管理方面的專業(yè)作用；

2.4新《安全生產(chǎn)法》在安全生產(chǎn)責(zé)任方面的新規(guī)定《安全生產(chǎn)法》

2014修正版條款解讀

新《安全生產(chǎn)法》的修改在監(jiān)管方式上做出了以下六個方面的創(chuàng)新：第一，規(guī)定了安全生產(chǎn)規(guī)劃的監(jiān)管制度；第二，參照安委會的職責(zé)，要求國務(wù)院和地方各級人民政府建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制；第三，實行了信用管理，加入了信用管理的設(shè)計；第四，精簡審批基礎(chǔ)之上，優(yōu)化管理流程和方法；第五，發(fā)揮地方的作用；第六，規(guī)定了分類分級監(jiān)管的體制和年度監(jiān)督檢查計劃的機(jī)制

第二個方面，監(jiān)管手段出硬招、強(qiáng)調(diào)實效，在監(jiān)管手段的方式和手段的變化，參與和監(jiān)督體現(xiàn)了國家共治的要求。

2.5新《安全生產(chǎn)法》在管理監(jiān)督方式和監(jiān)管手段上的改進(jìn)《安全生產(chǎn)法》

2014修正版條款解讀

新《安全生產(chǎn)法》在應(yīng)急救援以及事故的處理方面要求服從統(tǒng)一指揮、加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動。事故調(diào)查方面，更加依法、更加規(guī)范。首先，對事故調(diào)查的原則做出修改，原來的原則是實事求是，尊重科學(xué)，這回改成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，依法依規(guī)，實事求是，注重實效。

2.6新《安全生產(chǎn)法》在應(yīng)急救援以及事故的處理方面的新規(guī)定《安全生產(chǎn)法》

2014修正版條款解讀

對整改的督促落實情況《安全生產(chǎn)法》做出了規(guī)定，比如如果不落實整改情況的，高法規(guī)定了行政處罰和行政處分的措施。此外，為防止事故調(diào)查作假，這回規(guī)定事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)依法及時向社會公布，接受社會的監(jiān)督。

2.6新《安全生產(chǎn)法》在應(yīng)急救援以及事故的處理方面的新規(guī)定《安全生產(chǎn)法》

2014修正版條款解讀

法律責(zé)任對法律來說是至