2021年中國供水及污水處理等水務(wù)行業(yè)相關(guān)政策匯總

2021年中國供水及污水處理等水務(wù)行業(yè)相關(guān)政策匯總根據(jù)中國證監(jiān)會上市公司行業(yè)分類指引（2012年修訂），供水及污水處理等水務(wù)行業(yè)屬于“水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”（分類代碼：D46）；根據(jù)國家統(tǒng)計局頒布的國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754-2017），供水及污水處理等水務(wù)行業(yè)屬于“水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”（D46），業(yè)務(wù)涵蓋“自來水生產(chǎn)和供應(yīng)”（D4610）和“污水處理及再生利用”（D4620）兩個子行業(yè)。1、行業(yè)主管部門及監(jiān)管體制行業(yè)主管部門主要包括國家發(fā)改委、水利部、生態(tài)環(huán)境部和住建部等部門，具體職能如下表所示：部門相關(guān)管理職能國家發(fā)改委推進實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動生態(tài)文明建設(shè)和改革，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)、能源資源節(jié)約和綜合利用等工作。提出健全生態(tài)保護補償機制的政策措施，綜合協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)促進有關(guān)工作。水利部負責保障水資源的合理開發(fā)利用；負責生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水的統(tǒng)籌和保障；按規(guī)定制定水利工程建設(shè)有關(guān)制度并組織實施；指導(dǎo)水資源保護工作；負責節(jié)約用水工作等。生態(tài)環(huán)境部組織制定陸地和海洋各類污染物排放總量控制、排污許可證制度并監(jiān)督實施，確定大氣、水、海洋等納污能力，提出實施總量控制的污染物名稱和控制指標；制定環(huán)境污染防治管理制度并監(jiān)督實施；負責生態(tài)環(huán)境準入的監(jiān)督管理；負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作等。住建部研究擬訂城市建設(shè)的政策、規(guī)劃并指導(dǎo)實施；承擔規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)、指導(dǎo)全國村鎮(zhèn)建設(shè)的責任；承擔推進建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)減排的責任等。此外，中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會是行業(yè)內(nèi)非營利性的社團組織，成立于1985年，業(yè)務(wù)主管部門為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，并接受民政部的監(jiān)督管理。其主要職能包括：開展水務(wù)行業(yè)相關(guān)調(diào)查研究，為政府主管部門制定行業(yè)法規(guī)、政策、規(guī)劃、計劃和有關(guān)標準提供建議和支持；總結(jié)、交流、推廣城鎮(zhèn)供水、排水與污水處理的經(jīng)營、管理及城鎮(zhèn)節(jié)約用水等方面的經(jīng)驗；發(fā)揮橋梁、紐帶作用，促進中國城鎮(zhèn)供水、排水及污水處理、節(jié)水等城鎮(zhèn)水務(wù)事業(yè)的發(fā)展。2、行業(yè)主要產(chǎn)業(yè)政策及法律法規(guī)\t"/zhengce/202201/_blank"顯示，水務(wù)行業(yè)是法律法規(guī)及政策導(dǎo)向型行業(yè)。國家政策是水務(wù)行業(yè)加快市場化，改善人民飲水健康，推動污染治理，促進對水資源的保護的重要驅(qū)動力，主要包括供水、污水相關(guān)法律法規(guī)及政策，具體內(nèi)容涵蓋了市場準入的放開、水價改革、特許經(jīng)營、環(huán)境保護和加快污水處理工程建設(shè)等方面。（1）主要法律法規(guī)①水務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)性法律法規(guī)如下：序號實施時間法律法規(guī)名稱發(fā)布部門12008年6月《中華人民共和國水污染防治法》（2017年修訂）全國人大常委會22002年10月《中華人民共和國水法》（2016年修訂）全國人大常委會31989年12月《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年修訂）全國人大常委會②供水行業(yè)法律法規(guī)如下：序號實施時間法律法規(guī)名稱發(fā)布部門12017年11月《擴大水資源稅改革試點實施辦法》財政部、稅務(wù)總局和水利部22010年1月《城市供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（2021年修訂）發(fā)改委32008年4月《取水許可管理辦法》（2017年修訂）水利部42007年7月《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）衛(wèi)生部52007年5月《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》建設(shè)部61997年1月《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（2016年修訂）建設(shè)部71998年9月《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》（2021年修訂）發(fā)改委、建設(shè)部81994年10月《城市供水條例》（2020年修訂）國務(wù)院③污水處理行業(yè)法律法規(guī)如下：序號實施時間法律法規(guī)名稱發(fā)布部門12021年1月《排污許可管理條例》國務(wù)院22019年12月《水體污染控制與治理科技重大專項實施管理辦法》住建部、生態(tài)環(huán)境部32019年7月《城市管網(wǎng)及污水處理補助資金管理辦法》財政部、住建部42015年7月《水污染防治專項資金管理方法》財政部、原環(huán)保部52015年3月《污水處理費征收使用管理辦法》財政部、發(fā)改委、住建部62014年1月《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》國務(wù)院72003年7月《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（2006年修訂）原環(huán)保部81999年1月《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準》（2016年修訂）國家標委會（2）主要產(chǎn)業(yè)政策①關(guān)于加快水務(wù)行業(yè)市場化改革的主要政策如下：序號時間文件名稱發(fā)布部門相關(guān)內(nèi)容12016年9月《關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)的意見》住建部、發(fā)改委、財政部、國土資源部、人民銀行鼓勵民間資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式參與市政公用設(shè)施建設(shè)運營；鼓勵民間資本通過依法合規(guī)投資產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，參與城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營。22015年4月《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》發(fā)改委、財政部、住建部、交通部、水利部、中國人民銀行是為鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護特許經(jīng)營者合法權(quán)益，保障社會公共利益和公共安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展制定。32012年6月《關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實施意見》住建部要求充分認識民間資本進入市政公用事業(yè)的重要意義，進一步鼓勵引導(dǎo)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)，落實政府責任，促進民間投資健康發(fā)展。42004年5月《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦

法

》（2015年修訂）建設(shè)部為加快推進市政公用事業(yè)市場化，規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，加強市場監(jiān)管，保障社會公共利益和公共安全，促進市政公用事業(yè)健康發(fā)展。52002年12月《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》建設(shè)部要求加快推進市政公用行業(yè)市場化進程，引入競爭機制，建立政府特許經(jīng)營制度，盡快形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的市政公用行業(yè)市場體系，全面建設(shè)小康社會。②供水行業(yè)相關(guān)的主要政策文件如下序號時間文件名稱發(fā)布部門相關(guān)內(nèi)容12020年7月《關(guān)于持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的通知》發(fā)改委、財政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳各地要堅持不懈將農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為保障國家水安全的重要舉措來抓，客服新冠疫情不利影響，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價改革。22016年12月《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)改委、水利部、住建部提出了“十三五”水利改革發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)、總體布局和政策措施，為水利改革發(fā)展提供了重要依據(jù)。32013年12月《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見》發(fā)改委、住建部明確了在保障基本需求、促進公平負擔、因地制宜的原則下加快建立完善居民階梯水價制度。2015年底前，設(shè)市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度。具備實施條件的建制鎮(zhèn)，也要積極推進居民階梯水價制度。42005年8月《關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知》國務(wù)院提出要高度重視飲用水安全保障工作，完善飲用水安全保障制度，加大各項水利安全工程建設(shè)力度，強化水環(huán)境綜合整治與對飲用水安全保障工作的檢查監(jiān)督。52004年4月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》國務(wù)院建立充分體現(xiàn)我國水資源緊缺狀況，以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續(xù)利用為核心的水價機制。③污水處理行業(yè)相關(guān)的主要政策文件如下：序號時間文件名稱發(fā)布部門相關(guān)內(nèi)容12021年1月《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》發(fā)改委加快推進污水資源化利用，實施污水資源化利用重點工程，健全污水資源化利用體制機制。22020年10月《“十四五”規(guī)劃》全國人大明確提出要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立健全環(huán)境治理體系，推進精準、科學、依法、系統(tǒng)治污，協(xié)同推進減污降碳，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。32020年8月《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》發(fā)改委、住建部要求長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)城市、京津冀地區(qū)和長江干流沿線地級及以上城市、黃河流域省會城市、計劃單列市生活污水處理設(shè)施全部達到一級A排放標準，推動完善城鎮(zhèn)生活污水處理相關(guān)政策體系。42019年5月《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）》住建部、生態(tài)環(huán)境部和發(fā)改委加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。52018年11月《關(guān)于開展省級2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動的通知》生態(tài)環(huán)境部和住建部加快推進城市黑臭水體整治工作，對全國城市黑臭水體整治情況開展專項督查。要求到2018年底，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%；到2019年底，其他地級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例顯著提高；至2020年底，各省、自治區(qū)地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%。62015年4月《水污染防治行動計劃》國