菜賤傷農菜貴傷民現象根源分析及對策

菜賤傷農，菜貴傷民現象根源分析及對策摘要：今年年初，出現了“菜賤傷農”和“菜貴傷民”并存的矛盾局面，本文就該現象進行了深入、全面地分析，探討其產生的原因并有針對性地提出了應對措施。關鍵詞：菜賤傷農菜貴傷民根源對策1前言隨著\o"農業(yè)"農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，優(yōu)質\o"農產品"農產品需要尋求更廣闊的市場。菜農說菜賤，市民喊菜貴！這兩種說法相反的結論同時出現，兩種說法的同時存在，原因是什么呢？其問題又出在哪里呢？其實，從表而上看，這個問題出在了流通環(huán)節(jié)。菜農產出的菜，被菜販子們層層加價，最終遞到消費者手中是，價格自然會高不少。有了這樣的原因，似乎市民所面臨的菜價高一些也是合理的。可是，凡事都應有個合理的范圍。如果菜價高的離奇甚至不正常，這恐怕就是不能用流通所能解釋的。就像如今，在一些地方8分錢一斤的菜，經過菜販的倒弄之后，卻到了1.5元錢一斤，這其中的加價幅度，似乎太不正常。菜價一頭連著市民，一頭連著農民。如今在這樣一個普遍蔬菜供大于求的年份里，農民們含淚賤賣蔬菜，而市民們卻對菜價并不滿意。上世紀80年代中期以來，“菜賤傷農”“菜貴傷民”，這種經濟學上農產品蛛網理論的典型案例，在中國多次上演，至今未能根本解決。這背后的原因究竟何在？2根源研究造成“菜賤傷農”和“菜貴傷民”現象的原因是復雜的、多方面的。根據文獻研究和最新報道，產生該現象的原因可達數十種，經總結歸納主要可分為以下6個方面。（1）生產要素價格上漲隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加速，農產品生產三大“基礎成本”—生產資料、勞動力和土地價格剛性上漲漸成常態(tài)，長期被低估的農產品正通過漲價回歸價值，進入趨勢性的上漲通道。農產品的定價機制有其特有的規(guī)律，糧油等耐儲存的農產品有國家收儲體系，價格相對穩(wěn)定，而蔬菜、水果等農產品的價格，包括農業(yè)生產的上游的農資產品價格則基本由市場決定，2009年開始化肥價格普遍上漲，磷酸二胺由2008年每噸1600元上升到2010年的3200元，翻了一番；尿素由2008年每噸1500元，漲到2010年的1700元，比前兩年上漲了200元，漲幅13%；其他專用復合肥料都有不同程度的上漲。專用生產資料中的農藥，在2008年價格的基礎上，也都有不同程度地上調，平均漲幅在30%左右。其他農業(yè)生產資料如農用柴油、種子等價格也都有所上漲[1]。農民從事農作物生產，面臨著一個較為尷尬的境地，即成本被市場化，而銷售卻面臨“賣方市場”，因為蔬菜的銷售價格很大程度上受到渠道的制約。（2）農村勞動力供給緊張人口紅利期的結束，勞動力工資的上漲也對蔬菜價格作用明顯。勞動力拐點并不局限于農業(yè)領域，而是影響我國各行各業(yè)的普遍性問題。但隨著我國城市化、工業(yè)化的大發(fā)展，農村勞動力供應更加捉襟見肘，現有從事農業(yè)生產的勞動力平均年齡較大，也有更新的需要，而蔬菜生產正是勞動力密集型行業(yè)。從事農業(yè)生產的勞動力為初級體力勞動者，隨著人口控制政策的堅決執(zhí)行及教育產業(yè)化帶來的人均受教育年限的增長，初級勞動者成為中國勞動力供應最為緊俏的環(huán)節(jié)。在二三線城市的調研中發(fā)現，許多餐飲娛樂場所招聘服務員的年齡都放寬到45周歲；許多從事保潔、維護等工作的都是30～50歲的中年人。蔬菜生產是典型的勞動力密集型產業(yè)，生產的機械化程度較低，絕大多數農活需要人工操作，勞動強度大，不易實現資本對勞動的有效替代。近年來，隨著大量青壯年勞動力流入城鎮(zhèn)，“用工荒”現象也在很多地方的農業(yè)領域出現，導致農村勞動力價格迅速上升[2]。在山東壽光，2009年同期農忙時節(jié)雇工成本僅為60元/天，而到2010年年初就漲到80元/天，下半年漲到100元/天還難以雇到熟練工。（3）房價拉高菜價房價拉高菜價，初聽上去有些不著邊際，但細想也有道理。建房和種菜都需要以土地為依托，但此二者的投資回報率有著天壤之別，在“種糧食”還是“種房子”、“種廠子”的抉擇中，后者顯然更有誘惑力。城市地價快速上漲拉動了城郊地價，并進一步傳導至農業(yè)地價。此外，一些農業(yè)龍頭加工企業(yè)和種植大戶，大規(guī)模租地經營，也在一定程度上提高了農村地價，從而抬高農產品生產成本，推升農產品價格。對于農民而言，“種菜”與“種房子”成本相差不大，收益卻相差幾十萬倍，這是導致城市蔬菜自給率低、蔬菜價格快速上漲的一個重要原因。（4）信息不對稱目前，中國農民的生產決策，多靠經驗與相互之間有限的信息交流，在信息不充分的情況下，這種口口相傳的信息，很容易造成某類農產品漲價，來年農戶大量種植。跟風式的生產決策，是農產品價格大起大落的一個原因。換言之，小生產與大市場的不對接，一家一戶的生產無法和我們現代化的市場運行模式對接。（5）“最后一公里”的問題但是，許多媒體和部門都認為蔬菜價格上漲最重要的原因是“最后一公里”出的問題，因此解決這“最后一公里”的問題成為各地政府保障民生、平抑物價的重要舉措。菜價隨著種植儲運銷售成本的上漲而合理上漲是正常的。但問題就在于其不正常的畸高，同時在整個生產銷售環(huán)節(jié)中一方面是農民并沒有得到太大的收益，而另一方面居民的買菜成本卻不正常地多付出了。這完全超出了市場價格規(guī)律可以約束的范圍。城市蔬菜自給率不足和流通渠道環(huán)節(jié)過多對菜價帶來的影響可視為中端環(huán)節(jié)對其的影響，這部分的加價一般占蔬菜零售價的25%左右，而更甚的則是其“最后一公里”成本，即從批發(fā)到零售市場的加價，幅度往往超過50%，甚至翻倍。導致“最后一公里”成本奇高的原因是農產品市場發(fā)育不健全造，政府和相關部門尤其是一些既得利益者過分打自己的小算盤，舍不得為本小利微的農業(yè)生產儲存銷售的個人或公司提供國際慣例的補貼或優(yōu)惠條件，而在農產品儲運和市場化運作方面反而營造種種障礙，收取過多過亂的路橋費用、各種工商稅費，導致城內運輸難、賣菜攤位租金成本高[3]。以北京為例，蔬菜攤位費在最近十年間漲了十余倍，社區(qū)菜市場的價格甚至漲了三十倍。調查中的攤位的長度大約在1.5米左右，使用面積大約為2平方米，一個月的租金加衛(wèi)生費是1500元，再加上強制購買市場提供的塑料袋，僅終端銷售的租金成本占菜販所獲毛利的一半左右。同時，又不允許一些農民利用自家的小型農業(yè)運輸工具把蔬菜運到城市自行銷售，反而運用城管、工商等力量嚴厲打擊街頭攤販，排除了市場自發(fā)調節(jié)菜價充當潤滑劑的可能。這樣，在造就了大型批發(fā)市場的同時也培養(yǎng)了壟斷力量，使菜價掌控在少數中間商手中，也使最終銷售者一方面缺乏市場的充分競爭有漲價的內在沖動，另一方面也毫無選擇余地從基本上固定的批發(fā)商那里批發(fā)蔬菜因而存在漲價的理由。那么批發(fā)商和零售商以自然損耗大、儲運成本高助推菜價高漲就成了必然。（6）政府行為干擾此外，政府行為嚴重干擾了市場信號，也嚴重影響了中國農民的種植決策。在這次蔬菜價格的短期大逆轉中，去年底以來各地政府為了抑通脹而采取的補貼以增加種植面積的做法，加劇了市場的波動[4]。去年下半年以來，由于通脹預期加劇，食品特別是蔬菜價格一直居高不下，國務院出臺穩(wěn)定物價的“國十六條”，在促進農業(yè)生產，穩(wěn)定農副產品供應方面，提出落實省長“米袋子”和市長“菜籃子”負責制。中國農業(yè)大學經濟管理學院教授安玉發(fā)認為，目前部分蔬菜價格低迷、出現滯銷，主要由于去年蔬菜價格走高刺激了農民的生產積極性，經過一定的生產周期，扎堆種植的蔬菜集中上市導致。這本是正常的市場波動，但是政府通過補貼的方式增加種植面積，加劇了這種波動。3對策探討國務院近日下發(fā)《關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩(wěn)定的通知》稱，近年來部分大城市蔬菜價格大起大落、農民“賣菜難”和居民“買菜貴”并存等問題日益突出，為此，國務院提出了7項具體措施以促進蔬菜生產，保障市場供應和價格基本穩(wěn)定。具體包括：強化“菜籃子”市長負責制，穩(wěn)定和提高大城市蔬菜自給能力；加強蔬菜重點生產基地建設；改善蔬菜流通設施條件；完善“綠色通道”政策；提高蔬菜產銷的組織化程度以降低營銷費用；強化蔬菜信息體系建設；統(tǒng)籌抓好當前“菜籃子”產品生產供應。通知同時強調，各省級人民政府要將本地區(qū)落實情況及時報告國務院，相關部門也將開展專項督查。但是，這些措施并未能有效地遏制目前菜農說菜賤，市民喊菜貴的現狀。據上文所述，這些所謂的“國十六條”和“新國七條”還在一定程度上擾亂了市場自我調節(jié)能力。走出“菜賤傷農”和“菜貴傷民”這個怪圈最有效的措施就是實施“農超對接”和建立農業(yè)合作社，以盡可能地減少流通的中間環(huán)節(jié)和有效提高農業(yè)生產者的談判能力，降低市場風險。3.1“農超對接”模式的探討（1）簡介農超對接，指的是農戶和商家簽訂意向性協(xié)議書，由農戶向\o"超市"超市、\o"菜市場"菜市場和便民店直供農產品的新型流通方式，主要是為優(yōu)質農產品進入超市搭建平臺?！稗r超對接”的本質是將現代流通方式引向廣闊農村，將千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場對接起來，構建\o"市場經濟"市場經濟條件下的產銷一體化鏈條，實現商家、\o"農民"農民、\o"消費者"消費者共贏[5]。“農超對接”道理很簡單，就是產銷直接見面，減少中間環(huán)節(jié)，降低了流通成本，既可讓市民買到便宜菜，又能讓超市獲利，可謂多贏之舉。（2）我國“農超對接”的政策法規(guī)2008年12月11日，貫徹落實2008年中央1號文件和十七屆三中全會精神，積極發(fā)展農產品現代流通方式，推進鮮活農產品“超市+基地”的流通模式，引導大型連鎖超市直接與鮮活農產品產地的農民專業(yè)合作社產銷對接，中華人民共和國商務部、農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關于開展農超對接試點工作的通知》，對“農超對接”試點工作進行部署。其中包括了一系列的保障措施：一是加大政策扶持力度，落實農產品\o"倉儲"倉儲設施建設用地按工業(yè)用地對待政策，鼓勵地方政府安排相應資金；二是拓寬投融資渠道，協(xié)調金融機構對鮮活農產品“農超對接”予以信貸支持，通過政策杠桿引導社會資金加大對鮮活農產品基礎設施的投入；三是培育農產品現代流通人才，擴大國際交流合作；四是要加強組織落實。（3）實行“農超對接”的意義①為農產品提供了良好的銷售平臺優(yōu)質農產品借助超市遍布各地的網點布局、四通八達的配送體系、靈敏的市場觸角，以最快速度進入千家萬戶。農產品生產銷售商、本土超市、外地超市、境外超市，在一系列“農超對接”中，被“牽”到同一平臺會面、洽談。在此基礎上，通過開展與國外超市的“超超”對接，又將本地農產品打入\o"國際市場"國際市場。實踐證明，“農超對接”在農產品走向世界中起到了很好的引導作用和媒介作用。②實現了生產者和超市雙贏超市多為連鎖企業(yè)，實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配貨、統(tǒng)一定價。超市經營人員直接進\o"大棚"大棚，看產品、談價格、簽合同，最大限度地減少了傳統(tǒng)批發(fā)諸多的中間環(huán)節(jié)，降低成本。同時，經過嚴格篩選、包裝和加工后的農產品，能夠更好地滿足市民需求?！稗r超對接”既可解決城鎮(zhèn)居民吃菜難、不新鮮、時間受限制的難題，又解決了菜農難以預測銷售市場的后顧之憂，多方受益[6]。在我國，也有不少地區(qū)開始探索“農超對接”的模式。其中，鄭州市商務局則與丹尼斯、世紀聯(lián)華、家樂福、大商超市、華潤萬家等在河南布局的大型連鎖超市以及蔬菜批發(fā)市場、餐飲企業(yè)等16家單位簽訂“中牟芹菜購銷意向書”，各大超市紛紛表示，將長期以不低于市場保護價進行蔬菜收購。3.2農業(yè)合作社模式的探討農業(yè)合作社自產生以來已有100多年的歷史,最初農業(yè)合作社是處于弱勢地位的農民,為了提高自身在市場談判中的地位,抵制中間商人的盤剝而自愿形成的聯(lián)合組織,是適應當時的經濟環(huán)境條件而產生的。國外的農業(yè)合作社的發(fā)展起步早、發(fā)展快。其中，日本農協(xié)是世界農業(yè)合作社發(fā)展的典范。日本農協(xié)的組織化程度非常高，采取三級組織體制，且覆蓋面廣。而且它是以信用、保險為主的綜合農協(xié)，以綜合農協(xié)為主，專業(yè)農協(xié)為輔。日本農協(xié)的體制是開放型的。從農協(xié)組成人員看，在確保農民為主體的前提下，也吸納城市市民加入。日本農協(xié)具有指導服務、銷售服務、購買服務、信貸服務、保險服務、醫(yī)療保健服務和共用事業(yè)服務等多項職能。此外，日本農協(xié)與農協(xié)之間，農協(xié)與農協(xié)企業(yè)之間，農協(xié)企業(yè)與農協(xié)各支店之間，都只有經濟利益的聯(lián)結和相互合作的關系[7]。這樣就能有效避免政府干擾，并能充分地利用市場調節(jié)機制進行運作。另外，歐洲和北美各國主要是以專業(yè)合作社為主。法國合作社以專業(yè)合作社為主,圍繞某一產品進行產業(yè)化經營,縱向一體化發(fā)展；巴西的各種專業(yè)合作社,如葡萄合作社、牛奶合作社和咖啡合作社等,都不僅僅經營產品生產和銷售業(yè)務,而是對農產品進行深加工；在美國、加拿大、澳大利亞等國家,也是以專業(yè)合作社占主要地位。我國在農業(yè)合作社方面還處于探索和起步階段，中國政府應當盡快完善對各類農業(yè)合作社的政策支持，讓產供銷一體化的農民專業(yè)合作社逐步發(fā)展壯大，有效提高農業(yè)生產者的談判能力，降低市場風險。逐步建立一種適合中國國情的農業(yè)合作社方式，更多地依靠訂單農業(yè)[8]。在我國，某些地區(qū)農業(yè)合作社模式也略見雛形。河北永年縣部分菜農選擇了參加合作社、互助組等經濟組織。由合作社聯(lián)系外面市場，合作社和農戶簽訂合同，有比市場價高20%的保護價，同時他們因為有集合優(yōu)勢可以更好的聯(lián)系市場。正是就這些成長中的合作組織，在這股價格寒流的襲來時，也使得一些菜農獲取了更多市場渠道。從而減少了菜農們的損失。根本上來說他們建立起來農業(yè)合作社，這樣才能整合資源，讓分散的農戶集中起來共同抵御風險，有分工、有計劃針對市場的生產?？梢?，一個更靈活更具備生存能力的生產合作社，不只能夠幫助農民在風云變幻的市場中“抱團取暖”，改變農民在市場議價中的弱勢地