菜賤傷農(nóng)菜貴傷民現(xiàn)象根源分析及對(duì)策

菜賤傷農(nóng)，菜貴傷民現(xiàn)象根源分析及對(duì)策摘要：今年年初，出現(xiàn)了“菜賤傷農(nóng)”和“菜貴傷民”并存的矛盾局面，本文就該現(xiàn)象進(jìn)行了深入、全面地分析，探討其產(chǎn)生的原因并有針對(duì)性地提出了應(yīng)對(duì)措施。關(guān)鍵詞：菜賤傷農(nóng)菜貴傷民根源對(duì)策1前言隨著\o"農(nóng)業(yè)"農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)\o"農(nóng)產(chǎn)品"農(nóng)產(chǎn)品需要尋求更廣闊的市場(chǎng)。菜農(nóng)說菜賤，市民喊菜貴！這兩種說法相反的結(jié)論同時(shí)出現(xiàn)，兩種說法的同時(shí)存在，原因是什么呢？其問題又出在哪里呢？其實(shí)，從表而上看，這個(gè)問題出在了流通環(huán)節(jié)。菜農(nóng)產(chǎn)出的菜，被菜販子們層層加價(jià)，最終遞到消費(fèi)者手中是，價(jià)格自然會(huì)高不少。有了這樣的原因，似乎市民所面臨的菜價(jià)高一些也是合理的。可是，凡事都應(yīng)有個(gè)合理的范圍。如果菜價(jià)高的離奇甚至不正常，這恐怕就是不能用流通所能解釋的。就像如今，在一些地方8分錢一斤的菜，經(jīng)過菜販的倒弄之后，卻到了1.5元錢一斤，這其中的加價(jià)幅度，似乎太不正常。菜價(jià)一頭連著市民，一頭連著農(nóng)民。如今在這樣一個(gè)普遍蔬菜供大于求的年份里，農(nóng)民們含淚賤賣蔬菜，而市民們卻對(duì)菜價(jià)并不滿意。上世紀(jì)80年代中期以來，“菜賤傷農(nóng)”“菜貴傷民”，這種經(jīng)濟(jì)學(xué)上農(nóng)產(chǎn)品蛛網(wǎng)理論的典型案例，在中國多次上演，至今未能根本解決。這背后的原因究竟何在？2根源研究造成“菜賤傷農(nóng)”和“菜貴傷民”現(xiàn)象的原因是復(fù)雜的、多方面的。根據(jù)文獻(xiàn)研究和最新報(bào)道，產(chǎn)生該現(xiàn)象的原因可達(dá)數(shù)十種，經(jīng)總結(jié)歸納主要可分為以下6個(gè)方面。（1）生產(chǎn)要素價(jià)格上漲隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)三大“基礎(chǔ)成本”—生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力和土地價(jià)格剛性上漲漸成常態(tài)，長期被低估的農(nóng)產(chǎn)品正通過漲價(jià)回歸價(jià)值，進(jìn)入趨勢(shì)性的上漲通道。農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制有其特有的規(guī)律，糧油等耐儲(chǔ)存的農(nóng)產(chǎn)品有國家收儲(chǔ)體系，價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，而蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上游的農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格則基本由市場(chǎng)決定，2009年開始化肥價(jià)格普遍上漲，磷酸二胺由2008年每噸1600元上升到2010年的3200元，翻了一番；尿素由2008年每噸1500元，漲到2010年的1700元，比前兩年上漲了200元，漲幅13%；其他專用復(fù)合肥料都有不同程度的上漲。專用生產(chǎn)資料中的農(nóng)藥，在2008年價(jià)格的基礎(chǔ)上，也都有不同程度地上調(diào)，平均漲幅在30%左右。其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如農(nóng)用柴油、種子等價(jià)格也都有所上漲[1]。農(nóng)民從事農(nóng)作物生產(chǎn)，面臨著一個(gè)較為尷尬的境地，即成本被市場(chǎng)化，而銷售卻面臨“賣方市場(chǎng)”，因?yàn)槭卟说匿N售價(jià)格很大程度上受到渠道的制約。（2）農(nóng)村勞動(dòng)力供給緊張人口紅利期的結(jié)束，勞動(dòng)力工資的上漲也對(duì)蔬菜價(jià)格作用明顯。勞動(dòng)力拐點(diǎn)并不局限于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而是影響我國各行各業(yè)的普遍性問題。但隨著我國城市化、工業(yè)化的大發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力供應(yīng)更加捉襟見肘，現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力平均年齡較大，也有更新的需要，而蔬菜生產(chǎn)正是勞動(dòng)力密集型行業(yè)。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力為初級(jí)體力勞動(dòng)者，隨著人口控制政策的堅(jiān)決執(zhí)行及教育產(chǎn)業(yè)化帶來的人均受教育年限的增長，初級(jí)勞動(dòng)者成為中國勞動(dòng)力供應(yīng)最為緊俏的環(huán)節(jié)。在二三線城市的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多餐飲娛樂場(chǎng)所招聘服務(wù)員的年齡都放寬到45周歲；許多從事保潔、維護(hù)等工作的都是30～50歲的中年人。蔬菜生產(chǎn)是典型的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)的機(jī)械化程度較低，絕大多數(shù)農(nóng)活需要人工操作，勞動(dòng)強(qiáng)度大，不易實(shí)現(xiàn)資本對(duì)勞動(dòng)的有效替代。近年來，隨著大量青壯年勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)，“用工荒”現(xiàn)象也在很多地方的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格迅速上升[2]。在山東壽光，2009年同期農(nóng)忙時(shí)節(jié)雇工成本僅為60元/天，而到2010年年初就漲到80元/天，下半年漲到100元/天還難以雇到熟練工。（3）房價(jià)拉高菜價(jià)房價(jià)拉高菜價(jià)，初聽上去有些不著邊際，但細(xì)想也有道理。建房和種菜都需要以土地為依托，但此二者的投資回報(bào)率有著天壤之別，在“種糧食”還是“種房子”、“種廠子”的抉擇中，后者顯然更有誘惑力。城市地價(jià)快速上漲拉動(dòng)了城郊地價(jià)，并進(jìn)一步傳導(dǎo)至農(nóng)業(yè)地價(jià)。此外，一些農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)和種植大戶，大規(guī)模租地經(jīng)營，也在一定程度上提高了農(nóng)村地價(jià)，從而抬高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，推升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。對(duì)于農(nóng)民而言，“種菜”與“種房子”成本相差不大，收益卻相差幾十萬倍，這是導(dǎo)致城市蔬菜自給率低、蔬菜價(jià)格快速上漲的一個(gè)重要原因。（4）信息不對(duì)稱目前，中國農(nóng)民的生產(chǎn)決策，多靠經(jīng)驗(yàn)與相互之間有限的信息交流，在信息不充分的情況下，這種口口相傳的信息，很容易造成某類農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)，來年農(nóng)戶大量種植。跟風(fēng)式的生產(chǎn)決策，是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落的一個(gè)原因。換言之，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的不對(duì)接，一家一戶的生產(chǎn)無法和我們現(xiàn)代化的市場(chǎng)運(yùn)行模式對(duì)接。（5）“最后一公里”的問題但是，許多媒體和部門都認(rèn)為蔬菜價(jià)格上漲最重要的原因是“最后一公里”出的問題，因此解決這“最后一公里”的問題成為各地政府保障民生、平抑物價(jià)的重要舉措。菜價(jià)隨著種植儲(chǔ)運(yùn)銷售成本的上漲而合理上漲是正常的。但問題就在于其不正常的畸高，同時(shí)在整個(gè)生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)中一方面是農(nóng)民并沒有得到太大的收益，而另一方面居民的買菜成本卻不正常地多付出了。這完全超出了市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律可以約束的范圍。城市蔬菜自給率不足和流通渠道環(huán)節(jié)過多對(duì)菜價(jià)帶來的影響可視為中端環(huán)節(jié)對(duì)其的影響，這部分的加價(jià)一般占蔬菜零售價(jià)的25%左右，而更甚的則是其“最后一公里”成本，即從批發(fā)到零售市場(chǎng)的加價(jià)，幅度往往超過50%，甚至翻倍。導(dǎo)致“最后一公里”成本奇高的原因是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育不健全造，政府和相關(guān)部門尤其是一些既得利益者過分打自己的小算盤，舍不得為本小利微的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)儲(chǔ)存銷售的個(gè)人或公司提供國際慣例的補(bǔ)貼或優(yōu)惠條件，而在農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)和市場(chǎng)化運(yùn)作方面反而營造種種障礙，收取過多過亂的路橋費(fèi)用、各種工商稅費(fèi)，導(dǎo)致城內(nèi)運(yùn)輸難、賣菜攤位租金成本高[3]。以北京為例，蔬菜攤位費(fèi)在最近十年間漲了十余倍，社區(qū)菜市場(chǎng)的價(jià)格甚至漲了三十倍。調(diào)查中的攤位的長度大約在1.5米左右，使用面積大約為2平方米，一個(gè)月的租金加衛(wèi)生費(fèi)是1500元，再加上強(qiáng)制購買市場(chǎng)提供的塑料袋，僅終端銷售的租金成本占菜販所獲毛利的一半左右。同時(shí)，又不允許一些農(nóng)民利用自家的小型農(nóng)業(yè)運(yùn)輸工具把蔬菜運(yùn)到城市自行銷售，反而運(yùn)用城管、工商等力量嚴(yán)厲打擊街頭攤販，排除了市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)菜價(jià)充當(dāng)潤滑劑的可能。這樣，在造就了大型批發(fā)市場(chǎng)的同時(shí)也培養(yǎng)了壟斷力量，使菜價(jià)掌控在少數(shù)中間商手中，也使最終銷售者一方面缺乏市場(chǎng)的充分競(jìng)爭有漲價(jià)的內(nèi)在沖動(dòng)，另一方面也毫無選擇余地從基本上固定的批發(fā)商那里批發(fā)蔬菜因而存在漲價(jià)的理由。那么批發(fā)商和零售商以自然損耗大、儲(chǔ)運(yùn)成本高助推菜價(jià)高漲就成了必然。（6）政府行為干擾此外，政府行為嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)信號(hào)，也嚴(yán)重影響了中國農(nóng)民的種植決策。在這次蔬菜價(jià)格的短期大逆轉(zhuǎn)中，去年底以來各地政府為了抑通脹而采取的補(bǔ)貼以增加種植面積的做法，加劇了市場(chǎng)的波動(dòng)[4]。去年下半年以來，由于通脹預(yù)期加劇，食品特別是蔬菜價(jià)格一直居高不下，國務(wù)院出臺(tái)穩(wěn)定物價(jià)的“國十六條”，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)方面，提出落實(shí)省長“米袋子”和市長“菜籃子”負(fù)責(zé)制。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授安玉發(fā)認(rèn)為，目前部分蔬菜價(jià)格低迷、出現(xiàn)滯銷，主要由于去年蔬菜價(jià)格走高刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，經(jīng)過一定的生產(chǎn)周期，扎堆種植的蔬菜集中上市導(dǎo)致。這本是正常的市場(chǎng)波動(dòng)，但是政府通過補(bǔ)貼的方式增加種植面積，加劇了這種波動(dòng)。3對(duì)策探討國務(wù)院近日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》稱，近年來部分大城市蔬菜價(jià)格大起大落、農(nóng)民“賣菜難”和居民“買菜貴”并存等問題日益突出，為此，國務(wù)院提出了7項(xiàng)具體措施以促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。具體包括：強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定和提高大城市蔬菜自給能力；加強(qiáng)蔬菜重點(diǎn)生產(chǎn)基地建設(shè)；改善蔬菜流通設(shè)施條件；完善“綠色通道”政策；提高蔬菜產(chǎn)銷的組織化程度以降低營銷費(fèi)用；強(qiáng)化蔬菜信息體系建設(shè)；統(tǒng)籌抓好當(dāng)前“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。通知同時(shí)強(qiáng)調(diào)，各省級(jí)人民政府要將本地區(qū)落實(shí)情況及時(shí)報(bào)告國務(wù)院，相關(guān)部門也將開展專項(xiàng)督查。但是，這些措施并未能有效地遏制目前菜農(nóng)說菜賤，市民喊菜貴的現(xiàn)狀。據(jù)上文所述，這些所謂的“國十六條”和“新國七條”還在一定程度上擾亂了市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)能力。走出“菜賤傷農(nóng)”和“菜貴傷民”這個(gè)怪圈最有效的措施就是實(shí)施“農(nóng)超對(duì)接”和建立農(nóng)業(yè)合作社，以盡可能地減少流通的中間環(huán)節(jié)和有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的談判能力，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。3.1“農(nóng)超對(duì)接”模式的探討（1）簡介農(nóng)超對(duì)接，指的是農(nóng)戶和商家簽訂意向性協(xié)議書，由農(nóng)戶向\o"超市"超市、\o"菜市場(chǎng)"菜市場(chǎng)和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式，主要是為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市搭建平臺(tái)?！稗r(nóng)超對(duì)接”的本質(zhì)是將現(xiàn)代流通方式引向廣闊農(nóng)村，將千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)對(duì)接起來，構(gòu)建\o"市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)"市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)銷一體化鏈條，實(shí)現(xiàn)商家、\o"農(nóng)民"農(nóng)民、\o"消費(fèi)者"消費(fèi)者共贏[5]。“農(nóng)超對(duì)接”道理很簡單，就是產(chǎn)銷直接見面，減少中間環(huán)節(jié)，降低了流通成本，既可讓市民買到便宜菜，又能讓超市獲利，可謂多贏之舉。（2）我國“農(nóng)超對(duì)接”的政策法規(guī)2008年12月11日，貫徹落實(shí)2008年中央1號(hào)文件和十七屆三中全會(huì)精神，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“超市+基地”的流通模式，引導(dǎo)大型連鎖超市直接與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)銷對(duì)接，中華人民共和國商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)超對(duì)接試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)工作進(jìn)行部署。其中包括了一系列的保障措施：一是加大政策扶持力度，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品\o"倉儲(chǔ)"倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按工業(yè)用地對(duì)待政策，鼓勵(lì)地方政府安排相應(yīng)資金；二是拓寬投融資渠道，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”予以信貸支持，通過政策杠桿引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施的投入；三是培育農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通人才，擴(kuò)大國際交流合作；四是要加強(qiáng)組織落實(shí)。（3）實(shí)行“農(nóng)超對(duì)接”的意義①為農(nóng)產(chǎn)品提供了良好的銷售平臺(tái)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品借助超市遍布各地的網(wǎng)點(diǎn)布局、四通八達(dá)的配送體系、靈敏的市場(chǎng)觸角，以最快速度進(jìn)入千家萬戶。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售商、本土超市、外地超市、境外超市，在一系列“農(nóng)超對(duì)接”中，被“牽”到同一平臺(tái)會(huì)面、洽談。在此基礎(chǔ)上，通過開展與國外超市的“超超”對(duì)接，又將本地農(nóng)產(chǎn)品打入\o"國際市場(chǎng)"國際市場(chǎng)。實(shí)踐證明，“農(nóng)超對(duì)接”在農(nóng)產(chǎn)品走向世界中起到了很好的引導(dǎo)作用和媒介作用。②實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)者和超市雙贏超市多為連鎖企業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配貨、統(tǒng)一定價(jià)。超市經(jīng)營人員直接進(jìn)\o"大棚"大棚，看產(chǎn)品、談價(jià)格、簽合同，最大限度地減少了傳統(tǒng)批發(fā)諸多的中間環(huán)節(jié)，降低成本。同時(shí)，經(jīng)過嚴(yán)格篩選、包裝和加工后的農(nóng)產(chǎn)品，能夠更好地滿足市民需求?！稗r(nóng)超對(duì)接”既可解決城鎮(zhèn)居民吃菜難、不新鮮、時(shí)間受限制的難題，又解決了菜農(nóng)難以預(yù)測(cè)銷售市場(chǎng)的后顧之憂，多方受益[6]。在我國，也有不少地區(qū)開始探索“農(nóng)超對(duì)接”的模式。其中，鄭州市商務(wù)局則與丹尼斯、世紀(jì)聯(lián)華、家樂福、大商超市、華潤萬家等在河南布局的大型連鎖超市以及蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、餐飲企業(yè)等16家單位簽訂“中牟芹菜購銷意向書”，各大超市紛紛表示，將長期以不低于市場(chǎng)保護(hù)價(jià)進(jìn)行蔬菜收購。3.2農(nóng)業(yè)合作社模式的探討農(nóng)業(yè)合作社自產(chǎn)生以來已有100多年的歷史,最初農(nóng)業(yè)合作社是處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民,為了提高自身在市場(chǎng)談判中的地位,抵制中間商人的盤剝而自愿形成的聯(lián)合組織,是適應(yīng)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件而產(chǎn)生的。國外的農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展起步早、發(fā)展快。其中，日本農(nóng)協(xié)是世界農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的典范。日本農(nóng)協(xié)的組織化程度非常高，采取三級(jí)組織體制，且覆蓋面廣。而且它是以信用、保險(xiǎn)為主的綜合農(nóng)協(xié)，以綜合農(nóng)協(xié)為主，專業(yè)農(nóng)協(xié)為輔。日本農(nóng)協(xié)的體制是開放型的。從農(nóng)協(xié)組成人員看，在確保農(nóng)民為主體的前提下，也吸納城市市民加入。日本農(nóng)協(xié)具有指導(dǎo)服務(wù)、銷售服務(wù)、購買服務(wù)、信貸服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)和共用事業(yè)服務(wù)等多項(xiàng)職能。此外，日本農(nóng)協(xié)與農(nóng)協(xié)之間，農(nóng)協(xié)與農(nóng)協(xié)企業(yè)之間，農(nóng)協(xié)企業(yè)與農(nóng)協(xié)各支店之間，都只有經(jīng)濟(jì)利益的聯(lián)結(jié)和相互合作的關(guān)系[7]。這樣就能有效避免政府干擾，并能充分地利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作。另外，歐洲和北美各國主要是以專業(yè)合作社為主。法國合作社以專業(yè)合作社為主,圍繞某一產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,縱向一體化發(fā)展；巴西的各種專業(yè)合作社,如葡萄合作社、牛奶合作社和咖啡合作社等,都不僅僅經(jīng)營產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售業(yè)務(wù),而是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工；在美國、加拿大、澳大利亞等國家,也是以專業(yè)合作社占主要地位。我國在農(nóng)業(yè)合作社方面還處于探索和起步階段，中國政府應(yīng)當(dāng)盡快完善對(duì)各類農(nóng)業(yè)合作社的政策支持，讓產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)民專業(yè)合作社逐步發(fā)展壯大，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的談判能力，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。逐步建立一種適合中國國情的農(nóng)業(yè)合作社方式，更多地依靠訂單農(nóng)業(yè)[8]。在我國，某些地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社模式也略見雛形。河北永年縣部分菜農(nóng)選擇了參加合作社、互助組等經(jīng)濟(jì)組織。由合作社聯(lián)系外面市場(chǎng)，合作社和農(nóng)戶簽訂合同，有比市場(chǎng)價(jià)高20%的保護(hù)價(jià)，同時(shí)他們因?yàn)橛屑蟽?yōu)勢(shì)可以更好的聯(lián)系市場(chǎng)。正是就這些成長中的合作組織，在這股價(jià)格寒流的襲來時(shí)，也使得一些菜農(nóng)獲取了更多市場(chǎng)渠道。從而減少了菜農(nóng)們的損失。根本上來說他們建立起來農(nóng)業(yè)合作社，這樣才能整合資源，讓分散的農(nóng)戶集中起來共同抵御風(fēng)險(xiǎn)，有分工、有計(jì)劃針對(duì)市場(chǎng)的生產(chǎn)。可見，一個(gè)更靈活更具備生存能力的生產(chǎn)合作社，不只能夠幫助農(nóng)民在風(fēng)云變幻的市場(chǎng)中“抱團(tuán)取暖”，改變農(nóng)民在市場(chǎng)議價(jià)中的弱勢(shì)地