環(huán)境應(yīng)急管理1

環(huán)境污染事故應(yīng)急管理廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院羅恩榮2014年8月2日上午7時(shí)37分許，江蘇昆山開(kāi)發(fā)區(qū)中榮金屬制品有限公司汽車(chē)輪轂拋光車(chē)間在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生爆炸。2005年11月13日吉林石化爆炸事故造成的松花江污染，及10天后導(dǎo)致的哈爾濱市停水4天的事件，就是這樣一起后果嚴(yán)重、社會(huì)影響深遠(yuǎn)的重大城市水源地突發(fā)性污染事件。松花江污染和哈爾濱停水事件的三部曲化工廠爆炸和苯類(lèi)污染物泄漏苯類(lèi)污染物在松花江中擴(kuò)散污染事件在哈爾濱市引起恐慌市民搶購(gòu)、儲(chǔ)存飲用水突發(fā)污染事件的污染處理處置事件的長(zhǎng)期和深遠(yuǎn)影響黃浦江八五特大污染事件

8月5日，一艘停泊在吳涇熱電廠碼頭的貨船遭另一艘船舶碰撞后，導(dǎo)致貨輪燃油艙破損，約85噸重燃油泄漏，造成近8公里水域、灘涂及岸線(xiàn)遭到嚴(yán)重污染。事故發(fā)生地地處黃浦江上游準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)，上海人民的飲用水安全和夏季用電安全受到嚴(yán)重威脅。

上海全市軍警及專(zhuān)業(yè)人員2000多人全力緊急清除油污仍耗時(shí)15天之久，耗資1700萬(wàn)元。2010福建上杭紫金礦業(yè)污染事件吉林原料桶流入松花江事件大連油管爆炸污染事件加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的重大意義《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》指出：

加強(qiáng)應(yīng)急管理，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。提高對(duì)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上更加重要的位置，全面推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急全過(guò)程管理，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

第一章總論第一節(jié)基本概念第二節(jié)突發(fā)環(huán)境污染事件分類(lèi)第三節(jié)我國(guó)突發(fā)污染事件的特點(diǎn)第四節(jié)相關(guān)法律法規(guī)第五節(jié)突發(fā)污染事件原因分析第一節(jié)基本概念1、突發(fā)環(huán)境事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。2、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

指人們?cè)诮ㄔO(shè)、生產(chǎn)和生活過(guò)程中，所遭遇的突發(fā)性事故對(duì)環(huán)境（或健康乃至經(jīng)濟(jì)）的危害程度。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的2個(gè)特點(diǎn)：不確定性危害性3、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理

根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，選用有效的控制技術(shù)，進(jìn)行削減風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用和效益分析；確定可接受風(fēng)險(xiǎn)度和可接受的損害水平；決定適當(dāng)?shù)墓芾泶胧┎⒏吨T實(shí)施，以降低或消除事故風(fēng)險(xiǎn)度，保護(hù)人群健康與生態(tài)系統(tǒng)的安全?？刂骗h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的方式減輕環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法避免的情況下，通過(guò)技術(shù)改進(jìn)，采用更先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，提高生產(chǎn)的穩(wěn)定性和安全性，同時(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，來(lái)消除或減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)若建設(shè)項(xiàng)目所具有的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不被社會(huì)接受，則可以通過(guò)變更項(xiàng)目地點(diǎn)，或改變項(xiàng)目周?chē)h(huán)境使它達(dá)到能夠接受環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的程度，如移民等。同時(shí)，還可以通過(guò)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行投保，讓保險(xiǎn)公司承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)損失。避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論達(dá)到了不被社會(huì)接受的程度，且又沒(méi)有比較好的減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的方法，可以放棄實(shí)施該項(xiàng)可能引起較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)損失的項(xiàng)目。4、環(huán)境應(yīng)急

針對(duì)可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱(chēng)緊急狀態(tài)；同時(shí)也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)?！秶?guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》

5、環(huán)境污染事件應(yīng)急處理技術(shù)

環(huán)境污染事件發(fā)生后，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員根據(jù)環(huán)境污染事件應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮、命令所采取的環(huán)境應(yīng)緊急監(jiān)測(cè)、中毒受傷人員救治、環(huán)境污染治理等方面的技術(shù)方法。第二節(jié)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的三個(gè)階段（1）事件發(fā)生前針對(duì)具有環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)的污染源，進(jìn)行突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備。（2）事件發(fā)生時(shí)反應(yīng)迅速，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處理技術(shù)，及時(shí)有效控制污染事故的態(tài)勢(shì)和危害。（3）事件發(fā)生后及時(shí)對(duì)事故形成的污染源進(jìn)行清理、處置。第三節(jié)突發(fā)環(huán)境污染事件分類(lèi)（一）按程度劃分：根據(jù)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件(Ⅰ級(jí))、重大環(huán)境事件(Ⅱ級(jí))、較大環(huán)境事件(Ⅲ級(jí))和一般環(huán)境事件(Ⅳ級(jí))四級(jí)：特別重大環(huán)境事件(Ⅰ級(jí))

凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：(1)發(fā)生30人以上死亡，或中毒(重傷)100人以上；(2)因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上；

(3)區(qū)域生態(tài)功能?chē)?yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；

(4)因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；(5)因環(huán)境污染造成城市主要水源地取水中斷的污染事故；(6)因危險(xiǎn)化學(xué)品(含劇毒品)生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故;(7)利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或Ⅰ、Ⅱ類(lèi)放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；(8)核設(shè)施發(fā)生需要進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急的嚴(yán)重核事故，或事故輻射后果可能影響鄰省的；(9)高致病病毒、細(xì)菌等微生物在實(shí)驗(yàn)室研究過(guò)程中造成的特大污染事故。（10）轉(zhuǎn)基因生物對(duì)人類(lèi)、動(dòng)物、植物、微生物和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，或造成高度侵襲性、傳染性、轉(zhuǎn)移性、致病性和破壞性的災(zāi)害：（11）盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)5000立方米(幼樹(shù)25萬(wàn)株)以上的事件，毀林開(kāi)墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地1500畝以上，屬其他林地3000畝以上的事件。重大環(huán)境事件(Ⅱ級(jí))

凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：(1)發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100人以下；(2)因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下；(3)區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；(4)因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫(kù)等水域大面積污染，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故；(5)盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)1000—5000立方米(幼樹(shù)5萬(wàn)一25萬(wàn)株)的事件，毀林開(kāi)墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地500—1500畝，屬其他林地1000—3000畝的事件；(6)對(duì)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟(jì)損失的環(huán)境污染事故，或資源開(kāi)發(fā)造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可能導(dǎo)致主要保護(hù)對(duì)象或其棲息地遭受毀滅性破壞，或直接威脅當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和游客安全的事故；(7)由于自然、生物、人為因素造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)(植)物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件；(8)Ⅰ、Ⅱ類(lèi)放射源丟失、被盜或失控;(9)核設(shè)施和鈾礦冶煉設(shè)施發(fā)生的，達(dá)到進(jìn)入場(chǎng)區(qū)應(yīng)急狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)；(10)進(jìn)口再生原料嚴(yán)重環(huán)保超標(biāo)和進(jìn)口貨物嚴(yán)重核輻射超標(biāo)或含有爆炸物品的事件；(11)非法傾倒、埋藏劇毒危險(xiǎn)廢物事件。較大環(huán)境事件(Ⅲ級(jí))凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：(1)盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)100—1000立萬(wàn)米(幼樹(shù)5000—50000株)的事件，毀林開(kāi)墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地50一500畝，屬其他林地100—1000畝的事件；(2)發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)50人

以下；(3)因環(huán)境污染造成跨地級(jí)行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、

社會(huì)活動(dòng)受到影響。(4)Ⅲ類(lèi)放射源丟失、被盜或失控。一般環(huán)境事件(Ⅳ級(jí))

(1)盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)10—100立方米(幼樹(shù)500—5000株)的事件，毀林開(kāi)墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林地10一50畝，其他林地20—100畝的事件。(2)發(fā)生3人以下死亡；(3)因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；(4)Ⅳ、Ⅴ類(lèi)放射源丟失、被盜或失控。（二）按突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理分

主要分為三類(lèi)：

突發(fā)環(huán)境污染事件生物物種安全環(huán)境事件輻射環(huán)境污染事件

突發(fā)環(huán)境污染事件：包括重點(diǎn)流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；重點(diǎn)城市光化學(xué)煙霧污染事件；危險(xiǎn)化學(xué)品、廢棄化學(xué)品污染事件；海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事件；突發(fā)船舶污染事件等。

生物物種安全環(huán)境事件：

主要是指生物物種受到不當(dāng)采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設(shè)危害以及外來(lái)入侵物種對(duì)生物多樣性造成損失和對(duì)生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件；

輻射環(huán)境污染事件：

包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。（三）按發(fā)生原因分類(lèi)安全生產(chǎn)事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件（松花江水污染事件）交通事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件（淮安液氯泄漏事件）違法排污造成突發(fā)環(huán)境事件（紫金礦業(yè)污染事件）水利工程調(diào)節(jié)引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件開(kāi)發(fā)與施工引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件自然災(zāi)害引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件（5.12汶川地震后環(huán)境破壞、輻射危險(xiǎn)）其他原因引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件（四）按污染對(duì)象分類(lèi)突發(fā)水污染事件突發(fā)大氣污染事件突發(fā)土壤污染事件其他突發(fā)環(huán)境污染事件水：影響飲用水事件（千島湖尾礦庫(kù)垮塌事件、紫金礦業(yè)污水池滲漏）、影響跨界事件（山東臨沂砷污染事件，造成下游江蘇邳州斷水，居民恐慌）氣：江蘇氯氣翻車(chē)事件、湖南瀏陽(yáng)隔污染事件、滄州光氣事件土壤作物：重金屬污染事件（鉛、隔、砷）

第四節(jié)、突發(fā)污染事件特點(diǎn)①突發(fā)污染事件數(shù)量逐年增多，有危害增大的趨勢(shì)；②化學(xué)品和污水是主要污染物；⑤④突發(fā)污染事件一般都造成較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響；③河道交通事故和工廠泄漏事故是主要風(fēng)險(xiǎn)源勢(shì)；⑤缺乏相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制和應(yīng)急部門(mén)。第五節(jié)、環(huán)境應(yīng)急法律法規(guī)

1、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》主席令[2007]第69號(hào)內(nèi)容：預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建。

2、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》國(guó)務(wù)院發(fā)布預(yù)案適用于：（1）超出事件發(fā)生地?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應(yīng)對(duì)工作；（2）跨?。▍^(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作；（3）國(guó)務(wù)院或者全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議需要協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的突發(fā)環(huán)境事件

3、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》2010.9.28

適用于環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、發(fā)布、備案、實(shí)施、修訂、宣教、培訓(xùn)和演練等活動(dòng)。

4、《環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)指南》2008.6

適用于存在發(fā)生環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)事業(yè)單位，不適用于生物物種安全環(huán)境事故和輻射環(huán)境污染事故的單位。

5、《環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法（試行）》環(huán)保總局環(huán)發(fā)[2006]50號(hào)》

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確認(rèn)等級(jí)、報(bào)告的時(shí)間、報(bào)告的類(lèi)型、報(bào)告通報(bào)的部門(mén)。

6、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（第302號(hào)令）

二、危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)規(guī)定第六節(jié)、突發(fā)環(huán)境事件原因分析

1、高速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加劇了突發(fā)環(huán)境事件的突發(fā)與頻發(fā)；

一、外因：●結(jié)構(gòu)：目前主要以冶金、化工、有色、電力、水泥等高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)為主。●布局：化工、石化企業(yè)一般都建在大江大河兩岸或飲用水源上游。

2、產(chǎn)業(yè)粗放，布局與結(jié)構(gòu)不合理；

3、排污大，排污總量居高不下。

COD排放位于世界第一位

SO2排放位于世界第一位

4、地方為了片面的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保加速了污染危害的發(fā)生。二、內(nèi)因1、政府監(jiān)管：相關(guān)部門(mén)不作為，對(duì)企業(yè)監(jiān)管跟不上；2、企業(yè)自身：（1）企業(yè)把追求利益最大化，只引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)不引進(jìn)環(huán)保技術(shù)；（陜西鳳翔血鉛超標(biāo)事件）（2）企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)弱、基礎(chǔ)差；大部分企業(yè)規(guī)模小、工藝落后、設(shè)備陳舊、管理粗放，無(wú)制度，防范和處置突發(fā)事件能力弱。（3）操作人員不會(huì)操作，一知半解；4、社會(huì)公共管理比較薄弱：預(yù)警預(yù)測(cè)能力薄弱，技術(shù)支撐不足，法律法規(guī)不健全，應(yīng)急組織體系和隊(duì)伍還未構(gòu)架起來(lái)。5、社會(huì)公眾環(huán)境訴求不斷提高，導(dǎo)致環(huán)境群體性事件不斷增多。對(duì)人群健康的危害對(duì)社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響第七節(jié)、突發(fā)環(huán)境事件對(duì)人體的危害印度博帕爾事件：異氫酸甲酯，2500多人死亡，20萬(wàn)人中毒對(duì)暴露人群的慢性、潛在性健康危害具有較強(qiáng)蓄積作用的持久性環(huán)境污染物，如重金屬汞、鎘、