王社坤-新《環(huán)保法》時(shí)代環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法治化展望

1新《環(huán)保法》時(shí)代

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法治化展望王社坤，北京大學(xué)法學(xué)院山東省首屆責(zé)任保險(xiǎn)暨環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)高峰論壇2015年1月28-29日山東濟(jì)南目錄一、從試點(diǎn)情況看我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法治化的問(wèn)題二、新《環(huán)保法》關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任的規(guī)定三、國(guó)外環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)立法比較四、我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法治化展望一、從試點(diǎn)情況看我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法治化存在的問(wèn)題環(huán)境污染損害賠償責(zé)任立法不完善，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)缺乏內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力。實(shí)踐中環(huán)境損害賠償困難重重，盡管我國(guó)每年有大量環(huán)境污染事故發(fā)生，但是只有數(shù)量極少的環(huán)境損害賠償訴訟案件。在此背景下，企業(yè)根本沒(méi)有動(dòng)力為可能性很小的環(huán)境污染責(zé)任購(gòu)買保險(xiǎn)。3環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推廣缺乏法律依據(jù)和保障在沒(méi)有法律依據(jù)和保障的情況下，強(qiáng)制推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)涉嫌違法；而僅依賴市場(chǎng)推動(dòng)，企業(yè)則缺乏投保動(dòng)力，而且容易導(dǎo)致環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的混亂。489環(huán)保法6章47條第一章總則（1-8）第二章環(huán)境監(jiān)督管理（9-15）第三章保護(hù)和改善環(huán)境（16-23）第四章防治環(huán)境污染和其他公害（24-34）第五章法律責(zé)任（35-45）第六章附則（46-47）14年新法7章70條第一章總則（1-12）第二章環(huán)境監(jiān)督管理（13-27）第三章保護(hù)和改善環(huán)境（28-39）第四章防治環(huán)境污染和其他公害（40-52）第五章信息公開(kāi)和公眾參與（53-58）第六章

法律責(zé)任（59-69）第七章附則（70）二、新《環(huán)保法》關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任的規(guī)定5環(huán)保法修訂因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。6環(huán)境污染責(zé)任：侵權(quán)責(zé)任《侵權(quán)責(zé)任法》第八章環(huán)境污染責(zé)任第六十五條因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。第六十六條因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。第六十七條兩個(gè)以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔(dān)責(zé)任的大小，根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。第六十八條因第三人的過(guò)錯(cuò)污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請(qǐng)求賠償，也可以向第三人請(qǐng)求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償。7【人身?yè)p害賠償】侵害他人造成人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費(fèi)和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金?！矩?cái)產(chǎn)損失計(jì)算】侵害他人財(cái)產(chǎn)的，財(cái)產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格或者其他方式計(jì)算8第五十八條對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。9環(huán)境污染責(zé)任：生態(tài)損害《民事訴訟法》第五十五條對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第九十條對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。10最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》恢復(fù)性責(zé)任承擔(dān)方式原告請(qǐng)求恢復(fù)原狀的，人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無(wú)法完全修復(fù)的，可以準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式。人民法院可以在判決被告修復(fù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，確定被告不履行修復(fù)義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用；也可以直接判決被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用包括制定、實(shí)施修復(fù)方案的費(fèi)用和監(jiān)測(cè)、監(jiān)管等費(fèi)用。生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用難以確定或者確定具體數(shù)額所需鑒定費(fèi)用明顯過(guò)高的，人民法院可以結(jié)合污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程度、生態(tài)環(huán)境的稀缺性、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度、防治污染設(shè)備的運(yùn)行成本、被告因侵害行為所獲得的利益以及過(guò)錯(cuò)程度等因素，并可以參考負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的意見(jiàn)、專家意見(jiàn)等，予以合理確定。賠償性責(zé)任承擔(dān)方式原告請(qǐng)求被告賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失的，人民法院可以依法予以支持。原告請(qǐng)求被告承擔(dān)檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)用，合理的律師費(fèi)以及為訴訟支出的其他合理費(fèi)用的，人民法院可以依法予以支持。13小結(jié)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的標(biāo)的可能包括：污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成的人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失賠償責(zé)任污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成的生態(tài)損害責(zé)任，具體包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和期間服務(wù)功能損失14三、國(guó)外環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)立法比較環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)起源于20世紀(jì)六十年代的歐美國(guó)家，通過(guò)對(duì)美國(guó)、歐盟及其成員國(guó)德國(guó)、日本、印度、阿根廷等國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)立法進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)以下三點(diǎn)規(guī)律和趨勢(shì)：嚴(yán)格、完善的立法是促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的制度保障；對(duì)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)；保險(xiǎn)標(biāo)的和承保范圍呈逐步擴(kuò)大態(tài)勢(shì)；15嚴(yán)格、完善的環(huán)境污染責(zé)任立法只要環(huán)境污染責(zé)任立法足夠嚴(yán)厲和完善，即使法律不對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作出要求，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)也會(huì)自發(fā)產(chǎn)生。日本沒(méi)有專門的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)立法，其他環(huán)境保護(hù)法律中也未對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作出明確規(guī)定，但是實(shí)踐中環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)與公害補(bǔ)償制度構(gòu)成了解決環(huán)境污染損害賠償?shù)挠行Х椒ā?6即使環(huán)境污染責(zé)任立法尚不完善，如果通過(guò)專門法律對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作出要求，也會(huì)極大地促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。阿根廷2002年的《環(huán)境法總則》第22條規(guī)定任何自然人或法人，無(wú)論國(guó)有還是私有，從事有可能污染環(huán)境、影響生態(tài)系統(tǒng)及其組成部分的活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門簽訂環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同，以保證到污染事故發(fā)生時(shí)，有足夠的資金承擔(dān)損害賠償和環(huán)境治理責(zé)任。1991年，印度議會(huì)通過(guò)了《公共責(zé)任保險(xiǎn)法》，對(duì)有重大風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品的處理和處置引起的損害責(zé)任的保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行了專門規(guī)范。17即使沒(méi)有專門的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)立法或法律規(guī)定，只要在環(huán)境污染責(zé)任立法中對(duì)責(zé)任者提出財(cái)務(wù)保障要求，也可以促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。德國(guó)《環(huán)境責(zé)任法》于第19條特別規(guī)定了特定設(shè)備的所有人必須采取一定的預(yù)先保障義務(wù)履行的預(yù)防措施，具體包括責(zé)任保險(xiǎn)、擔(dān)保、財(cái)務(wù)保證等。美國(guó)《清潔水法》等環(huán)保法律規(guī)定，船舶所有人或營(yíng)運(yùn)人必須具有財(cái)務(wù)償付能力，其證據(jù)包括保險(xiǎn)單、擔(dān)保債券、自我擔(dān)保能力的證明以及其它財(cái)務(wù)償付能力的證據(jù)。18對(duì)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制保險(xiǎn)高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)或設(shè)施是環(huán)境問(wèn)題的主要來(lái)源，對(duì)其實(shí)施強(qiáng)制保險(xiǎn)，不論是在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防還是損害賠償方面，都能夠發(fā)揮重要作用。只不過(guò)各國(guó)確定強(qiáng)制保險(xiǎn)范圍的方法不同：德國(guó)是通過(guò)設(shè)備名錄確定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制范圍的典型代表；印度是通過(guò)產(chǎn)品名錄確定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制范圍的典型代表；阿根廷則是通過(guò)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制范圍的典型代表。19保險(xiǎn)標(biāo)的和承保范圍逐步擴(kuò)大從人身財(cái)產(chǎn)損害到生態(tài)損害美國(guó)的《油污法》、《超級(jí)基金法》、《清潔水法》等都要求責(zé)任人賠償自然資源損害；德國(guó)的《環(huán)境責(zé)任法》要求責(zé)任人賠償對(duì)土地、水域及生物物種等環(huán)境本身造成的損害；阿根廷《環(huán)境法總則》規(guī)定的強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)也只針對(duì)環(huán)境損害環(huán)境污染責(zé)任。20從突發(fā)性環(huán)境污染責(zé)任到漸進(jìn)性環(huán)境污染責(zé)任從國(guó)外環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)踐來(lái)看，在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)開(kāi)辦初期，各國(guó)都對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍做出限制，只對(duì)非故意的、突發(fā)性的環(huán)境侵權(quán)事故所造成的人身、財(cái)產(chǎn)損害承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。隨著風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的提高和環(huán)境保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)日趨成熟，保險(xiǎn)公司逐漸把累積性、漸進(jìn)性污染損害納入承保范圍。21四、我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法治化展望通過(guò)立法創(chuàng)造市場(chǎng)需求責(zé)任嚴(yán)格化依法實(shí)施強(qiáng)制保險(xiǎn)制定《環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)條例》或者在環(huán)境保護(hù)法律中對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作出明確要求，然后授權(quán)環(huán)保部門、保監(jiān)部門制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施細(xì)則