2023年監(jiān)督學(xué)綜合練習(xí)題春季學(xué)期

監(jiān)督學(xué)綜合練習(xí)題（20２3年春季學(xué)期)第一章監(jiān)督學(xué)概述一．名詞解釋1、監(jiān)督:監(jiān)督是指各種監(jiān)督主體依法對國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員行使公共權(quán)力的活動所進行的監(jiān)察、督察活動以及對濫用公權(quán)力謀取私人利益的各種行為的糾正活動。2、公共權(quán)力：公共權(quán)力是社會中至高無上的、公認(rèn)的和法定的權(quán)力，它以權(quán)力機關(guān)為載體,并以其特有的普遍權(quán)威性對全社會實行管理或者控制。3、腐?。焊瘮∈且粋€政治性概念，專指國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員濫用公權(quán)力謀取私人利益的各種行為或者活動。無論腐敗行為表現(xiàn)為什么種形式,其實質(zhì)都是濫用公共權(quán)力謀求私人利益,簡言之就是以權(quán)謀私。4、監(jiān)督學(xué):監(jiān)督學(xué)是以對國家公權(quán)力的監(jiān)督為研究對象的一門綜合性、應(yīng)用性社會科學(xué)學(xué)科。監(jiān)督學(xué)研究國家公權(quán)力監(jiān)督的基本理論和重要制度,揭示監(jiān)督工作的一般規(guī)律，提供監(jiān)督的基本方法；其目的是指導(dǎo)監(jiān)督實踐,并在全社會建立起對公權(quán)力的監(jiān)督屏障。二．填空題１．監(jiān)督是指各種監(jiān)督主體依法對國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員行使公共權(quán)力的活動所進行的監(jiān)察、督察活動以及對濫用公權(quán)力謀取私人利益的各種行為的(糾正）活動。2.權(quán)力的（相對)性是指權(quán)力存在于人與人的關(guān)系中，沒有人與人的關(guān)系，單獨的個人無所謂權(quán)力。3.腐敗是一種（公權(quán)力)異化的社會現(xiàn)象,4.監(jiān)督主體是由多種政治力量和（社會)力量構(gòu)成的。5.對國家(公權(quán)力）監(jiān)督的必要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對社會其他權(quán)力監(jiān)督的必要性。三．多項選擇題1、監(jiān)督的重要功能是(ＡBCD)A、防止功能B、校正功能C、制約功能D、救濟功能2、以監(jiān)督過程為標(biāo)準(zhǔn),可將監(jiān)督劃分為（ABＤ)Ａ、事前監(jiān)督B、事中監(jiān)督C、事外監(jiān)督D、事后監(jiān)督３、監(jiān)督的重要特性是(ABCD）A.監(jiān)督主體的多樣性B.監(jiān)督對象的特定性C.監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性D．監(jiān)督依據(jù)的法定性4、對于腐敗根源的探尋,目前比較流行的理論涉及（ACＤ）A.尋租理論B競爭理論C．成本—收益理論D.委托—代理理論四.簡述題１．簡述腐敗的重要特性。答：1)腐敗的主體是國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員2）腐敗的方式是濫用公共權(quán)力。3）腐敗的結(jié)果是公權(quán)力最終成為攝取私人利益的工具,以權(quán)謀私,以至嚴(yán)重?fù)p害國家和人民的利益。2．簡述監(jiān)督的基本原則。答：監(jiān)督的基本原則是蘊藏于各種具體監(jiān)督制度中的普遍的、更高層次的監(jiān)督規(guī)則，對各種具體監(jiān)督制度起基礎(chǔ)性、支撐性作用。監(jiān)督的基本原則對監(jiān)督主體實行的所有監(jiān)督活動具有指導(dǎo)和約束作用,即使在監(jiān)督缺少具體法律依據(jù)時，監(jiān)督的基本原則也可認(rèn)為監(jiān)督主體提供適當(dāng)?shù)男袨闇?zhǔn)則。監(jiān)督的基本原則重要涉及：依法監(jiān)督原則;公開監(jiān)督原則;公正監(jiān)督原則；全面監(jiān)督原則；全程監(jiān)督原則。3．簡述事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。答:以監(jiān)督過程為標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督是指監(jiān)督主體為了防止腐敗的發(fā)生,防范也許出現(xiàn)的違法行為和不妥行為而對監(jiān)督對象擬進行的活動所作的前置審查。根據(jù)審查的情況，監(jiān)督主體可以準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予監(jiān)督對象進行相應(yīng)活動。事前監(jiān)督相應(yīng)的是監(jiān)督的“防止功能”，事中管理是指監(jiān)督主體對監(jiān)督對象在得到法律授權(quán)或者某種準(zhǔn)予之后的活動所作的監(jiān)督和管理,以保證其可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。事中監(jiān)督相應(yīng)的是監(jiān)督的“校正功能”，事后監(jiān)督是指在監(jiān)督對象完畢某項活動或者出現(xiàn)違法、違紀(jì)行為之后，對該活動進行檢查、調(diào)查、核算和鑒定,對該行為進行查處、懲戒，以糾正失誤,懲戒違法。事后監(jiān)督是對權(quán)力運用的階段性監(jiān)督,也是對違法違紀(jì)行為所導(dǎo)致的悲觀后果的補救性監(jiān)督,既有校正和制約功能,也有懲戒、教育和警示功能。五.論述題1．試述監(jiān)督的特性。答:監(jiān)督的特性重要涉及:1)監(jiān)督主體的多樣性。一個完整、健全的監(jiān)督體系，意味著各種監(jiān)督主體并存，且充足發(fā)揮各自的監(jiān)督功能。在我國,執(zhí)政黨各級組織、各級國家立法機關(guān)、各級國家行政機關(guān)、各級國家審判機關(guān)、各級國家檢察機關(guān)、全國各級政協(xié)以及各種社會力量，涉及公民、法人和其他組織等都是監(jiān)督的主體,都有權(quán)對公共權(quán)力的活動實行監(jiān)督。2）監(jiān)督對象的特定性。監(jiān)督的對象是國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員,這些機關(guān)和人員掌握著公共權(quán)力。公共權(quán)力在缺少有效監(jiān)督的情況下，必然會被濫用,也必然會產(chǎn)生腐敗。克制權(quán)力濫用、權(quán)力腐敗的最可靠途徑只能是嚴(yán)格的、全面的、連續(xù)的監(jiān)督。監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的區(qū)分并非絕對的,監(jiān)督主體有時就是監(jiān)督對象,反之亦然。為了保證監(jiān)督的有效性,在具體監(jiān)督案件中，監(jiān)督主體和監(jiān)督對象則不能混為一體，特別是不能讓監(jiān)督主體依附或者受制于監(jiān)督對象。３）監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性。監(jiān)督的內(nèi)容是被監(jiān)督對象行使公共權(quán)力的各項活動,例如制定法律以及公共政策的活動，執(zhí)行法律或者作出行政解決的活動以及這些活動的公平性、公正性、成本、效率等。對國家公職人員而言,監(jiān)督的內(nèi)容重要是其履行法定義務(wù)的行為。4)監(jiān)督依據(jù)的法定性。監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，以法律為基礎(chǔ)而不是以監(jiān)督主體的正義感、道德感為基礎(chǔ)。目前，我國監(jiān)督依據(jù)體系已初步形成,各監(jiān)督主體的監(jiān)督活動已基本有法可依。2．試述中國的監(jiān)督主體。答：我國重要的監(jiān)督主體涉及人民代表大會、中國共產(chǎn)黨、檢察機關(guān)、人民法院、行政機關(guān)、人民政協(xié)和民主黨派、社會組織以及公民個人等。與這些主體相適應(yīng),監(jiān)督分為人民代表大會的監(jiān)督、中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、檢察機關(guān)的監(jiān)督、人民法院的監(jiān)督、行政機關(guān)的監(jiān)督、人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督、社會組織和公民的監(jiān)督等。1）人民代表大會的監(jiān)督人民代表大會的監(jiān)督又稱權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，是指各級人民代表大會對其常務(wù)委員會，各級人民代表大會常務(wù)委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作所實行的監(jiān)督。2)中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。作為監(jiān)督主體,中國共產(chǎn)黨有對黨內(nèi)和黨外實行政治、思想和組織監(jiān)督的職能。黨內(nèi)監(jiān)督是指中國共產(chǎn)黨通過其組織系統(tǒng)和專門的紀(jì)律檢查委員會按照黨章和黨內(nèi)其他有關(guān)監(jiān)督的規(guī)定，對各級黨組織和黨員所進行的監(jiān)督活動。黨外監(jiān)督是指中國共產(chǎn)黨根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定,對國家政治、經(jīng)濟、文化和社會化等各個方面實行的綜合監(jiān)督。3）檢察機關(guān)的監(jiān)督在我國，檢察機關(guān)是憲法規(guī)定的國家的法律監(jiān)督機關(guān)。檢察機關(guān)的監(jiān)督是指各級人民檢察院運用檢察權(quán)對國家公權(quán)力機關(guān)、國家公職人員、社會團隊和個人遵守和執(zhí)行國家法律的情況所進行的監(jiān)督。檢察機關(guān)對涉嫌職務(wù)犯罪的國家公職人員提起公訴,對其是否依法行使公權(quán)力實行監(jiān)督；對于公安機關(guān)的偵查活動是否合法實行監(jiān)督;對于人民法院的審判活動是否合法實行監(jiān)督;對于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動改造機關(guān)的活動是否合法實行監(jiān)督。人民檢察院依法保障公民對于違法的國家工作人員提出控告的權(quán)利，追究侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利的人的法律責(zé)任。4）人民法院的監(jiān)督人民法院的監(jiān)督又稱審判監(jiān)督，是指各級人民法院通過審理行政案件和國家公職人員的職務(wù)犯罪案件對國家行政機關(guān)和國家公職人員所進行的法律監(jiān)督。5）行政機關(guān)的監(jiān)督行政機關(guān)的監(jiān)督簡稱“行政監(jiān)督”,有廣義和狹義兩種理解。廣義的行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)外各種監(jiān)督主體對國家行政機關(guān)及其行政公務(wù)人員的行政行為所作的監(jiān)察或者督察;狹義行政監(jiān)督專指行政系統(tǒng)內(nèi)部各監(jiān)督主體對行政機關(guān)及其行政公務(wù)人員的行政行為所作的監(jiān)察或者督察。6)人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督是指人民政協(xié)和民主黨派對國家憲法、法律和法規(guī)的實行,重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其工作人員的工作所進行的監(jiān)督，監(jiān)督方式重要是意見、批評、建議等。7）社會組織和公民的監(jiān)督（社會監(jiān)督）社會組織的監(jiān)督是指各種社會組織、企事業(yè)單位、新聞媒體等對國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員的職權(quán)活動所進行的監(jiān)督。公民監(jiān)督是指公民行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)利，對國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員的職權(quán)活動所進行的監(jiān)督。3.試述監(jiān)督的功能。答：監(jiān)督的功能是指監(jiān)督所具有的、所應(yīng)發(fā)揮的效能或者作用。一般來說,監(jiān)督重要有以下四個方面的功能。1)防止功能防止功能是指監(jiān)督對于防范腐敗、將腐敗遏制在將發(fā)而未發(fā)之時的功能。監(jiān)督的這一功能對于防患于未然,提前發(fā)現(xiàn)和排除公共權(quán)力運用中也許出現(xiàn)的錯誤和偏差，保證公共管理秩序和目的的順利實現(xiàn)有重要意義。2）校正功能校正功能（又稱糾偏功能）是指監(jiān)督對于及時制止、及時糾正已經(jīng)出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，使其終止而不再繼續(xù)的功能。監(jiān)督的這一功能對于避免公權(quán)力運用的更大失誤和更嚴(yán)重后果具有重要意義,監(jiān)督校正的對象既涉及終止違法規(guī)范性文獻和公共政策的執(zhí)行，也涉及終止國家機關(guān)違法的和不妥的具體管理行為，。3)制約功能制約功能是指監(jiān)督對于國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員的活動或者行為的控制、約制功能。通過監(jiān)督,使國家公權(quán)力機關(guān)以及公職人員合法行政、合理行政，并且在出現(xiàn)違法、違紀(jì)行為時承擔(dān)法律責(zé)任，受到法律制裁。有了這種制約,國家公權(quán)力機關(guān)以及公職人員在實行管理活動或者作出某種行為時就會更加謹(jǐn)慎和規(guī)范,這無論對于公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護，還是對于提高社會管理水平都是極有價值的。４)救濟功能救濟功能是指當(dāng)國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員違法行使職權(quán),侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并導(dǎo)致某種悲觀后果時，監(jiān)督可以對這種悲觀后果予以補救，使受害人的權(quán)利得到救濟。這種悲觀后果也許是侵權(quán)，也也許是侵權(quán)加損害。行政訴訟就是一種以救濟為重要功能的行政監(jiān)督形式。國家補償也是一種以救濟為重要功能的監(jiān)督形式。從人權(quán)保護的歷史潮流看，救濟功能的充足體現(xiàn)是完善我國監(jiān)督制度的重中之重。?參考答案:一．名詞解釋1.監(jiān)督是指各種監(jiān)督主體依法對國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員行使公共權(quán)力的活動所進行的監(jiān)察、督察活動以及對濫用公權(quán)力謀取私人利益的各種行為的糾正活動。２．公共權(quán)力是社會中至高無上的、公認(rèn)的和法定的權(quán)力，它以權(quán)力機關(guān)為載體，并以其特有的普遍權(quán)威性對全社會實行管理或者控制。3．腐敗是一個政治性概念,專指國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員濫用公權(quán)力謀取私人利益的各種行為或者活動。無論腐敗行為表現(xiàn)為什么種形式，其實質(zhì)都是濫用公共權(quán)力謀求私人利益，簡言之就是以權(quán)謀私。4.監(jiān)督學(xué)是以對國家公權(quán)力的監(jiān)督為研究對象的一門綜合性、應(yīng)用性社會科學(xué)學(xué)科。監(jiān)督學(xué)研究國家公權(quán)力監(jiān)督的基本理論和重要制度,揭示監(jiān)督工作的一般規(guī)律，提供監(jiān)督的基本方法；其目的是指導(dǎo)監(jiān)督實踐，并在全社會建立起對公權(quán)力的監(jiān)督屏障。二.填空題1．糾正2．相對３、公權(quán)力4、社會5、公權(quán)力三．多項選擇題1、ABCD2、ABD３、ABCD４、AＣD四、簡述題1、腐敗的重要特性是:1）腐敗的主體是國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員2)腐敗的方式是濫用公共權(quán)力。３）腐敗的結(jié)果是公權(quán)力最終成為攝取私人利益的工具，以權(quán)謀私，以至嚴(yán)重?fù)p害國家和人民的利益。2．監(jiān)督的基本原則是蘊藏于各種具體監(jiān)督制度中的普遍的、更高層次的監(jiān)督規(guī)則,對各種具體監(jiān)督制度起基礎(chǔ)性、支撐性作用。監(jiān)督的基本原則對監(jiān)督主體實行的所有監(jiān)督活動具有指導(dǎo)和約束作用,即使在監(jiān)督缺少具體法律依據(jù)時，監(jiān)督的基本原則也可認(rèn)為監(jiān)督主體提供適當(dāng)?shù)男袨闇?zhǔn)則。監(jiān)督的基本原則重要涉及:依法監(jiān)督原則;公開監(jiān)督原則;公正監(jiān)督原則；全面監(jiān)督原則；全程監(jiān)督原則。３.以監(jiān)督過程為標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督是指監(jiān)督主體為了防止腐敗的發(fā)生，防范也許出現(xiàn)的違法行為和不妥行為而對監(jiān)督對象擬進行的活動所作的前置審查。根據(jù)審查的情況，監(jiān)督主體可以準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予監(jiān)督對象進行相應(yīng)活動。事前監(jiān)督相應(yīng)的是監(jiān)督的“防止功能”，事中管理是指監(jiān)督主體對監(jiān)督對象在得到法律授權(quán)或者某種準(zhǔn)予之后的活動所作的監(jiān)督和管理,以保證其可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。事中監(jiān)督相應(yīng)的是監(jiān)督的“校正功能”,事后監(jiān)督是指在監(jiān)督對象完畢某項活動或者出現(xiàn)違法、違紀(jì)行為之后，對該活動進行檢查、調(diào)查、核算和鑒定，對該行為進行查處、懲戒,以糾正失誤,懲戒違法。事后監(jiān)督是對權(quán)力運用的階段性監(jiān)督，也是對違法違紀(jì)行為所導(dǎo)致的悲觀后果的補救性監(jiān)督,既有校正和制約功能，也有懲戒、教育和警示功能。五、論述題1.監(jiān)督的特性重要涉及：1）監(jiān)督主體的多樣性。一個完整、健全的監(jiān)督體系，意味著各種監(jiān)督主體并存，且充足發(fā)揮各自的監(jiān)督功能。在我國，執(zhí)政黨各級組織、各級國家立法機關(guān)、各級國家行政機關(guān)、各級國家審判機關(guān)、各級國家檢察機關(guān)、全國各級政協(xié)以及各種社會力量，涉及公民、法人和其他組織等都是監(jiān)督的主體,都有權(quán)對公共權(quán)力的活動實行監(jiān)督。2）監(jiān)督對象的特定性。監(jiān)督的對象是國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員，這些機關(guān)和人員掌握著公共權(quán)力。公共權(quán)力在缺少有效監(jiān)督的情況下,必然會被濫用,也必然會產(chǎn)生腐敗?？酥茩?quán)力濫用、權(quán)力腐敗的最可靠途徑只能是嚴(yán)格的、全面的、連續(xù)的監(jiān)督。監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的區(qū)分并非絕對的，監(jiān)督主體有時就是監(jiān)督對象,反之亦然。為了保證監(jiān)督的有效性，在具體監(jiān)督案件中，監(jiān)督主體和監(jiān)督對象則不能混為一體,特別是不能讓監(jiān)督主體依附或者受制于監(jiān)督對象。３）監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性。監(jiān)督的內(nèi)容是被監(jiān)督對象行使公共權(quán)力的各項活動，例如制定法律以及公共政策的活動，執(zhí)行法律或者作出行政解決的活動以及這些活動的公平性、公正性、成本、效率等。對國家公職人員而言,監(jiān)督的內(nèi)容重要是其履行法定義務(wù)的行為。4）監(jiān)督依據(jù)的法定性。監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，以法律為基礎(chǔ)而不是以監(jiān)督主體的正義感、道德感為基礎(chǔ)。目前,我國監(jiān)督依據(jù)體系已初步形成,各監(jiān)督主體的監(jiān)督活動已基本有法可依。２、我國重要的監(jiān)督主體涉及人民代表大會、中國共產(chǎn)黨、檢察機關(guān)、人民法院、行政機關(guān)、人民政協(xié)和民主黨派、社會組織以及公民個人等。與這些主體相適應(yīng),監(jiān)督分為人民代表大會的監(jiān)督、中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、檢察機關(guān)的監(jiān)督、人民法院的監(jiān)督、行政機關(guān)的監(jiān)督、人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督、社會組織和公民的監(jiān)督等。１）人民代表大會的監(jiān)督人民代表大會的監(jiān)督又稱權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，是指各級人民代表大會對其常務(wù)委員會，各級人民代表大會常務(wù)委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作所實行的監(jiān)督。2）中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。作為監(jiān)督主體,中國共產(chǎn)黨有對黨內(nèi)和黨外實行政治、思想和組織監(jiān)督的職能。黨內(nèi)監(jiān)督是指中國共產(chǎn)黨通過其組織系統(tǒng)和專門的紀(jì)律檢查委員會按照黨章和黨內(nèi)其他有關(guān)監(jiān)督的規(guī)定，對各級黨組織和黨員所進行的監(jiān)督活動。黨外監(jiān)督是指中國共產(chǎn)黨根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定,對國家政治、經(jīng)濟、文化和社會化等各個方面實行的綜合監(jiān)督。3)檢察機關(guān)的監(jiān)督在我國,檢察機關(guān)是憲法規(guī)定的國家的法律監(jiān)督機關(guān)。檢察機關(guān)的監(jiān)督是指各級人民檢察院運用檢察權(quán)對國家公權(quán)力機關(guān)、國家公職人員、社會團隊和個人遵守和執(zhí)行國家法律的情況所進行的監(jiān)督。檢察機關(guān)對涉嫌職務(wù)犯罪的國家公職人員提起公訴,對其是否依法行使公權(quán)力實行監(jiān)督;對于公安機關(guān)的偵查活動是否合法實行監(jiān)督;對于人民法院的審判活動是否合法實行監(jiān)督；對于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動改造機關(guān)的活動是否合法實行監(jiān)督。人民檢察院依法保障公民對于違法的國家工作人員提出控告的權(quán)利,追究侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利的人的法律責(zé)任。４）人民法院的監(jiān)督人民法院的監(jiān)督又稱審判監(jiān)督,是指各級人民法院通過審理行政案件和國家公職人員的職務(wù)犯罪案件對國家行政機關(guān)和國家公職人員所進行的法律監(jiān)督。5)行政機關(guān)的監(jiān)督行政機關(guān)的監(jiān)督簡稱“行政監(jiān)督”，有廣義和狹義兩種理解。廣義的行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)外各種監(jiān)督主體對國家行政機關(guān)及其行政公務(wù)人員的行政行為所作的監(jiān)察或者督察；狹義行政監(jiān)督專指行政系統(tǒng)內(nèi)部各監(jiān)督主體對行政機關(guān)及其行政公務(wù)人員的行政行為所作的監(jiān)察或者督察。6)人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督是指人民政協(xié)和民主黨派對國家憲法、法律和法規(guī)的實行,重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其工作人員的工作所進行的監(jiān)督,監(jiān)督方式重要是意見、批評、建議等。7)社會組織和公民的監(jiān)督(社會監(jiān)督）社會組織的監(jiān)督是指各種社會組織、企事業(yè)單位、新聞媒體等對國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員的職權(quán)活動所進行的監(jiān)督。公民監(jiān)督是指公民行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)利,對國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員的職權(quán)活動所進行的監(jiān)督。3.監(jiān)督的功能是指監(jiān)督所具有的、所應(yīng)發(fā)揮的效能或者作用。一般來說,監(jiān)督重要有以下四個方面的功能。１）防止功能防止功能是指監(jiān)督對于防范腐敗、將腐敗遏制在將發(fā)而未發(fā)之時的功能。監(jiān)督的這一功能對于防患于未然，提前發(fā)現(xiàn)和排除公共權(quán)力運用中也許出現(xiàn)的錯誤和偏差,保證公共管理秩序和目的的順利實現(xiàn)有重要意義。2)校正功能校正功能（又稱糾偏功能)是指監(jiān)督對于及時制止、及時糾正已經(jīng)出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，使其終止而不再繼續(xù)的功能。監(jiān)督的這一功能對于避免公權(quán)力運用的更大失誤和更嚴(yán)重后果具有重要意義，監(jiān)督校正的對象既涉及終止違法規(guī)范性文獻和公共政策的執(zhí)行,也涉及終止國家機關(guān)違法的和不妥的具體管理行為,。3）制約功能制約功能是指監(jiān)督對于國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員的活動或者行為的控制、約制功能。通過監(jiān)督，使國家公權(quán)力機關(guān)以及公職人員合法行政、合理行政，并且在出現(xiàn)違法、違紀(jì)行為時承擔(dān)法律責(zé)任,受到法律制裁。有了這種制約，國家公權(quán)力機關(guān)以及公職人員在實行管理活動或者作出某種行為時就會更加謹(jǐn)慎和規(guī)范，這無論對于公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護,還是對于提高社會管理水平都是極有價值的。4)救濟功能救濟功能是指當(dāng)國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員違法行使職權(quán),侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并導(dǎo)致某種悲觀后果時,監(jiān)督可以對這種悲觀后果予以補救,使受害人的權(quán)利得到救濟。這種悲觀后果也許是侵權(quán)，也也許是侵權(quán)加損害。行政訴訟就是一種以救濟為重要功能的行政監(jiān)督形式。國家補償也是一種以救濟為重要功能的監(jiān)督形式。從人權(quán)保護的歷史潮流看,救濟功能的充足體現(xiàn)是完善我國監(jiān)督制度的重中之重。?第二章監(jiān)督思想與監(jiān)督理論一.名詞解釋1.政治原罪思想:政治原罪是指在原罪的權(quán)力和原罪的人結(jié)合之后，人在奪取權(quán)力和行使權(quán)力的過程中會生出種種罪行。政治具有原罪性,因而握有權(quán)力的人在行使權(quán)力時出現(xiàn)濫用權(quán)力和貪贓就不可避免。由于政治原罪的存在，政治領(lǐng)域必須建立一定的制約機制對政治權(quán)力的行使給予必要的監(jiān)督和約束。2.法治主義監(jiān)督思想:法治主義監(jiān)督思想認(rèn)為，法律至上,任何組織和個人都不能凌駕于法律之上；法律面前人人平等,任何人都必須接受法律的約束而不能享有特權(quán)；通過制定憲法、法律為權(quán)力行使劃定明確邊界,并保護和擴大個人的自由權(quán)利；防止腐敗必須以權(quán)力制約權(quán)力,而以法律制約權(quán)力是實現(xiàn)權(quán)力制約權(quán)力的制度形式。法治主義監(jiān)督思想是三權(quán)分立與制衡理論的重要思想來源，是西方各國監(jiān)督制度的重要思想基礎(chǔ)。3、自由主義監(jiān)督思想:自由主義監(jiān)督思想從限制公共權(quán)力行使范圍的角度,探討對公共權(quán)力的約束機制,強調(diào)公共權(quán)力的行使界線。該思想認(rèn)為,由于權(quán)力濫用品有不可避免性，因此不僅應(yīng)當(dāng)強調(diào)對公共權(quán)力的行使過程、行使結(jié)果進行監(jiān)督與約束,還應(yīng)當(dāng)從公共權(quán)力的源頭防止權(quán)力的濫用,即將公共權(quán)力的行使限定在最小的范疇之內(nèi),同時還需要其他權(quán)力對其進行監(jiān)督和約束。自由主義監(jiān)督思想對西方國家的監(jiān)督制度建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。4、議行合一理論:議行合一理論主張立法權(quán)、行政權(quán)等權(quán)力都同屬于一個國家最高權(quán)力機關(guān),即同屬于由人民直接或者間接選舉代表組成的人民代表機關(guān)，國家行政機關(guān)和其他國家機關(guān)都由人民代表機關(guān)產(chǎn)生,并對人民代表機關(guān)負(fù)責(zé),受人民代表機關(guān)監(jiān)督。國家權(quán)力機關(guān)與其他國家機關(guān)之間不是分權(quán)關(guān)系，而是基于職能不同的分工關(guān)系，其他國家機關(guān)從屬于國家權(quán)力機關(guān)。國家權(quán)力機關(guān)不受其他國家機關(guān)的制約,只對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。5、新濫用權(quán)力理論：新濫用權(quán)力理論認(rèn)為,濫用權(quán)力既涉及不合法使用權(quán)力,也涉及不合理使用權(quán)力,雖然兩者均侵害了公民權(quán)益和公共利益，但前者可以通過合法性審查予以糾正，而后者通常具有合法的外衣。政府的某些合法行為因不合理、不公平也屬于濫用權(quán)力,而濫用權(quán)力者均應(yīng)接受司法審查。新濫用權(quán)力理論對各國的權(quán)力監(jiān)督和廉政建設(shè)都產(chǎn)生了積極的影響。6、人民主權(quán)理論:人民主權(quán)理論從國家起源出發(fā)，擬定了國家權(quán)力的地位，將國家權(quán)力置于人民主權(quán)即立法權(quán)之下,找到了人民對國家權(quán)力監(jiān)督的必然性與合理性。人民主權(quán)理論中的全民公決、權(quán)力監(jiān)督、法律至上等內(nèi)容，都是對權(quán)力被濫用的防范和補救措施，是現(xiàn)代民主政治的基本內(nèi)容和特性。７、分權(quán)制衡理論：分權(quán)制衡理論認(rèn)為，一切握有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，所以立法、行政、司法等三種權(quán)力必須分別交由不同的人和不同的機構(gòu)來行使。防止權(quán)力濫用的途徑就是使每個人和每個機構(gòu)掌握的權(quán)力都有一定的界線，使權(quán)力的運用到此必須停止。,要防止濫用權(quán)力,就必須以權(quán)力約束權(quán)力。8．監(jiān)督思想：監(jiān)督思想是人們在長期的監(jiān)督實踐中,通過對監(jiān)督活動的觀測和思考而產(chǎn)生的有關(guān)監(jiān)督的主張與觀點;9、監(jiān)督理論：監(jiān)督理論是監(jiān)督思想不斷發(fā)展、完善的結(jié)果,是相關(guān)觀點與主張通過長期論證、推理、演繹、歸納后所形成的有關(guān)監(jiān)督活動的基本的、系統(tǒng)化的原理。監(jiān)督理論可以用來解釋和指導(dǎo)監(jiān)督實踐。二．填空題1．孫中山曾反復(fù)強調(diào)監(jiān)察權(quán)必須獨立于(立法）機關(guān),由獨立的監(jiān)察機關(guān)行使,只有這樣才干避免外國監(jiān)察制度和中國古代監(jiān)察制度的弊端。2、（黨政分察)思想是孫中山“以黨治國”理論在其監(jiān)督思想中的集中體現(xiàn)，也是南京國民政府監(jiān)察制度的特點之一。3、(彈懲合一）是指監(jiān)察機構(gòu)將彈劾和懲戒連為一體,具有彈劾與懲戒的雙重職能。該思想是孫中山監(jiān)察權(quán)獨立思想的深化和發(fā)展。４.中國權(quán)力監(jiān)督思想的哲學(xué)基礎(chǔ)是(性善論）。５.西方權(quán)力監(jiān)督思想的哲學(xué)基礎(chǔ)是(性惡論)。６.中國古代的(權(quán)力制約)機制以“道德制約為主、法律制約為輔”。三．多項選擇題(每小題２分,共１0分）1．鄧小平關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的思想重要涉及以下方面（ACD）A.黨的監(jiān)督B.人大監(jiān)督C．群眾監(jiān)督D．民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督２、江澤民(ABD）的監(jiān)督思想是有機的統(tǒng)一體。Ａ．以德制權(quán)B.以法制權(quán)C.以權(quán)制權(quán)D．以制度制權(quán)3、胡錦濤的權(quán)力監(jiān)督思想重要體現(xiàn)在以下方面（ABＤ)A．注重加強教育,樹立對的的權(quán)力觀B.注重制度建設(shè),加強對權(quán)力的監(jiān)督C．注重執(zhí)政黨建設(shè),加強對權(quán)力的監(jiān)督D．注重發(fā)展民主，加強對權(quán)力的制約四.簡答題１.簡述清末的政黨監(jiān)督思想。答:清末是我國立憲政治的活躍時期,也是政黨政治的孕育時期。作為政黨思想重要內(nèi)容之一的政黨監(jiān)督思想也逐漸開始形成。清末政黨監(jiān)督思想重要體現(xiàn)在以下方面:1)政黨易于監(jiān)督政府。政黨起著社會平衡和穩(wěn)定的作用,所以易于監(jiān)督政府。2)政黨可以監(jiān)督政府。國民是監(jiān)督政府的真正力量來源，而政黨則是國民利益的代言人和組織者，政黨可以通過國民的力量有效監(jiān)督政府。3)政黨善于監(jiān)督政府。政黨具有監(jiān)督政府的天然本能，政府及其工作人員的行為必須是公正廉明的,否則,政黨有能力也有力量予以制裁。2．簡述孫中山的監(jiān)督思想。答:孫中山作為中國民主革命的先行者,提出了豐富的監(jiān)督思想,重要體現(xiàn)在以下方面:１)監(jiān)察權(quán)獨立思想。監(jiān)察權(quán)獨立是孫中山監(jiān)督思想的核心內(nèi)容,也是他長期一貫堅持的思想。他認(rèn)為，監(jiān)察權(quán)必須獨立于立法機關(guān),由獨立的監(jiān)察機關(guān)行使，只有這樣才干避免外國監(jiān)察制度和中國古代監(jiān)察制度的弊端。2）黨政分察思想。黨政分察是指設(shè)立兩個互相獨立且有聯(lián)系的監(jiān)察機構(gòu),對黨政兩個系統(tǒng)分別行使監(jiān)察權(quán)。該思想是孫中山“以黨治國”理論在其監(jiān)督思想中的集中體現(xiàn),對于民國政府的監(jiān)察體制產(chǎn)生了重要影響。3)彈懲合一思想。彈懲合一是指監(jiān)察機構(gòu)將彈劾和懲戒連為一體,具有彈劾與懲戒的雙重職能。彈懲合一思想是孫中山監(jiān)察權(quán)獨立思想的深化和發(fā)展，是防止行政權(quán)干涉監(jiān)察、影響監(jiān)察效能的有效制度設(shè)計，也是其思想最具有特色的的地方。五.論述題1.試述中國古代監(jiān)督思想。答：中國古代監(jiān)督思想中最重要的內(nèi)容體現(xiàn)在以下方面:1）發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的思想。古代政治家認(rèn)為，統(tǒng)治者廉潔自律，善于聽取臣民的進諫，整個國家、社會就會政治清明,生活安定。統(tǒng)治階級為了維護統(tǒng)治和鞏固政權(quán),一般也會加強對自身的監(jiān)督。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的思想最早萌芽于周朝。春秋戰(zhàn)國時期,一些政治家、思想家仍然很重視發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。秦漢以來,由于專制主義統(tǒng)治不斷加強，民眾的監(jiān)督日益衰亡，但在思想方面,重視監(jiān)督輔政的觀念卻代代相傳。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用思想在我國古代監(jiān)督思想中影響極為深遠(yuǎn)。但是，這種思想也有較為明顯的局限性。這種思想帶有較深的“人治”烙印,把監(jiān)督的重點放在君主身上,把整個社會的清明安定寄托于一個有道明君,但卻沒有考慮到如何讓君主必須接受監(jiān)督。所以古代這種發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的思想事實上不也許從主線上杜絕腐敗。2)嚴(yán)格監(jiān)督官吏的思想。在中國古代，官吏不也許真正做到廉潔,但是為了維護政權(quán)及統(tǒng)治地位,統(tǒng)治階級不得不重視對官吏的監(jiān)督。各朝各代的統(tǒng)治階級和政治思想家都提出了嚴(yán)格監(jiān)督官吏的思想,并在平常政務(wù)中對官吏進行監(jiān)督考察。中國古代加強對官吏監(jiān)督的思想很豐富,但這種思想是在維護專制主義權(quán)力運營機制下的思考，其監(jiān)督也是自上而下的、單向的，因而也不能從主線上杜絕官吏的腐敗。3）監(jiān)督權(quán)權(quán)重而獨立的思想。監(jiān)察權(quán)權(quán)重而獨立的思想是我國古代重視監(jiān)督、強化監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，重要是指通過提高監(jiān)察機關(guān)及其官員的地位、加強其權(quán)力、維護其獨立性等方式，達成強化監(jiān)督的目的。一方面,古代監(jiān)察官員位卑權(quán)重、祿薄賞厚。位卑權(quán)重,既容易使監(jiān)察官員被皇帝控制于手掌之中，又不易干涉中央和地方的行政事務(wù)，也與朝廷及地方的官吏少利害牽連，迫使監(jiān)督權(quán)緊緊依附皇權(quán)。祿薄賞厚,使得監(jiān)察官員不會萌發(fā)貪戀職位之心而腐敗。另一方面，監(jiān)督權(quán)相對保持獨立。監(jiān)督權(quán)獨立是指我國古代監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察官員保持獨立性,不從屬于被監(jiān)察的對象，最大限度地避免受到人為牽制。監(jiān)察權(quán)權(quán)重而獨立的思想是我國古代監(jiān)察制度的重要基礎(chǔ),對我國古代監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)體制等方面產(chǎn)生了重要影響。4)監(jiān)督專才思想。古代監(jiān)察的對象涉及行政、司法、經(jīng)濟、軍事、文化等很多領(lǐng)域,對監(jiān)察官員素質(zhì)的規(guī)定較高。因此對監(jiān)察官員的選拔、任用、考核與獎懲等都非常嚴(yán)格,以保證監(jiān)察官員在政治素養(yǎng)、道德品行和專業(yè)能力方面的規(guī)定與條件，從而保證由專業(yè)人才實行監(jiān)督，以實現(xiàn)監(jiān)督職能的高效運轉(zhuǎn)。監(jiān)督專才思想體現(xiàn)了我國古代對于專業(yè)人才的重視,并從側(cè)面體現(xiàn)出重視監(jiān)督權(quán)制約的先進理念。2.試述毛澤東的權(quán)力監(jiān)督思想。答:毛澤東關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的思想是毛澤東思想的重要組成部分。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和社會主義建設(shè)的長期實踐中,始終注重權(quán)力監(jiān)督體系的建設(shè)。他繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯、列寧的權(quán)力監(jiān)督思想,提出了一整套關(guān)于監(jiān)督的理論與政策。1．讓人民監(jiān)督政府。毛澤東始終認(rèn)為黨必須堅持群眾路線，必須向群眾學(xué)習(xí),必須接受群眾監(jiān)督。2.從加強黨的建設(shè)高度重視黨內(nèi)監(jiān)督。毛澤東一直非常重視黨內(nèi)監(jiān)督,將黨內(nèi)民主看作是一種制約權(quán)力的有效途徑。他認(rèn)為黨內(nèi)互相監(jiān)督是防止黨的肌體免受侵蝕的唯一有效途徑。3．充足發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用。毛澤東認(rèn)為，由民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨并非一時的權(quán)益之計，而是出于人民群眾主線利益的長遠(yuǎn)考慮。為此,必須在共產(chǎn)黨和其他民主黨派之間建立起長期的互相監(jiān)督的黨際關(guān)系。4．嚴(yán)懲權(quán)力腐敗。毛澤東對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕,主張嚴(yán)懲腐敗分子。參考答案一.名詞解釋1.政治原罪是指在原罪的權(quán)力和原罪的人結(jié)合之后，人在奪取權(quán)力和行使權(quán)力的過程中會生出種種罪行。政治具有原罪性，因而握有權(quán)力的人在行使權(quán)力時出現(xiàn)濫用權(quán)力和貪贓就不可避免。由于政治原罪的存在,政治領(lǐng)域必須建立一定的制約機制對政治權(quán)力的行使給予必要的監(jiān)督和約束。2.法治主義監(jiān)督思想認(rèn)為,法律至上，任何組織和個人都不能凌駕于法律之上;法律面前人人平等,任何人都必須接受法律的約束而不能享有特權(quán)；通過制定憲法、法律為權(quán)力行使劃定明確邊界，并保護和擴大個人的自由權(quán)利；防止腐敗必須以權(quán)力制約權(quán)力,而以法律制約權(quán)力是實現(xiàn)權(quán)力制約權(quán)力的制度形式。法治主義監(jiān)督思想是三權(quán)分立與制衡理論的重要思想來源，是西方各國監(jiān)督制度的重要思想基礎(chǔ)。3、自由主義監(jiān)督思想從限制公共權(quán)力行使范圍的角度，探討對公共權(quán)力的約束機制，強調(diào)公共權(quán)力的行使界線。該思想認(rèn)為，由于權(quán)力濫用品有不可避免性，因此不僅應(yīng)當(dāng)強調(diào)對公共權(quán)力的行使過程、行使結(jié)果進行監(jiān)督與約束,還應(yīng)當(dāng)從公共權(quán)力的源頭防止權(quán)力的濫用,即將公共權(quán)力的行使限定在最小的范疇之內(nèi),同時還需要其他權(quán)力對其進行監(jiān)督和約束。自由主義監(jiān)督思想對西方國家的監(jiān)督制度建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。4、議行合一理論主張立法權(quán)、行政權(quán)等權(quán)力都同屬于一個國家最高權(quán)力機關(guān),即同屬于由人民直接或者間接選舉代表組成的人民代表機關(guān),國家行政機關(guān)和其他國家機關(guān)都由人民代表機關(guān)產(chǎn)生，并對人民代表機關(guān)負(fù)責(zé)，受人民代表機關(guān)監(jiān)督。國家權(quán)力機關(guān)與其他國家機關(guān)之間不是分權(quán)關(guān)系，而是基于職能不同的分工關(guān)系,其他國家機關(guān)從屬于國家權(quán)力機關(guān)。國家權(quán)力機關(guān)不受其他國家機關(guān)的制約，只對人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督。5．新濫用權(quán)力理論認(rèn)為,濫用權(quán)力既涉及不合法使用權(quán)力,也涉及不合理使用權(quán)力,雖然兩者均侵害了公民權(quán)益和公共利益，但前者可以通過合法性審查予以糾正,而后者通常具有合法的外衣。政府的某些合法行為因不合理、不公平也屬于濫用權(quán)力,而濫用權(quán)力者均應(yīng)接受司法審查。新濫用權(quán)力理論對各國的權(quán)力監(jiān)督和廉政建設(shè)都產(chǎn)生了積極的影響。6．人民主權(quán)理論從國家起源出發(fā),擬定了國家權(quán)力的地位，將國家權(quán)力置于人民主權(quán)即立法權(quán)之下，找到了人民對國家權(quán)力監(jiān)督的必然性與合理性。人民主權(quán)理論中的全民公決、權(quán)力監(jiān)督、法律至上等內(nèi)容,都是對權(quán)力被濫用的防范和補救措施，是現(xiàn)代民主政治的基本內(nèi)容和特性。７.分權(quán)制衡理論認(rèn)為，一切握有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，所以立法、行政、司法等三種權(quán)力必須分別交由不同的人和不同的機構(gòu)來行使。防止權(quán)力濫用的途徑就是使每個人和每個機構(gòu)掌握的權(quán)力都有一定的界線,使權(quán)力的運用到此必須停止。,要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。８.監(jiān)督思想是人們在長期的監(jiān)督實踐中，通過對監(jiān)督活動的觀測和思考而產(chǎn)生的有關(guān)監(jiān)督的主張與觀點;9.監(jiān)督理論是監(jiān)督思想不斷發(fā)展、完善的結(jié)果，是相關(guān)觀點與主張通過長期論證、推理、演繹、歸納后所形成的有關(guān)監(jiān)督活動的基本的、系統(tǒng)化的原理。監(jiān)督理論可以用來解釋和指導(dǎo)監(jiān)督實踐。二.填空題1.立法2、黨政分察3、彈懲合一4.“性善論”5．“性惡論”6.權(quán)力制約三．多項選擇題1.AＣD2、ABD3、ＡＢＤ四．簡答題(每小題1０分,共30分)1.清末是我國立憲政治的活躍時期,也是政黨政治的孕育時期。作為政黨思想重要內(nèi)容之一的政黨監(jiān)督思想也逐漸開始形成。清末政黨監(jiān)督思想重要體現(xiàn)在以下方面：１）政黨易于監(jiān)督政府。政黨起著社會平衡和穩(wěn)定的作用,所以易于監(jiān)督政府。２)政黨可以監(jiān)督政府。國民是監(jiān)督政府的真正力量來源，而政黨則是國民利益的代言人和組織者，政黨可以通過國民的力量有效監(jiān)督政府。3）政黨善于監(jiān)督政府。政黨具有監(jiān)督政府的天然本能,政府及其工作人員的行為必須是公正廉明的,否則,政黨有能力也有力量予以制裁。２.孫中山作為中國民主革命的先行者,提出了豐富的監(jiān)督思想，重要體現(xiàn)在以下方面：１)監(jiān)察權(quán)獨立思想。監(jiān)察權(quán)獨立是孫中山監(jiān)督思想的核心內(nèi)容，也是他長期一貫堅持的思想。他認(rèn)為,監(jiān)察權(quán)必須獨立于立法機關(guān),由獨立的監(jiān)察機關(guān)行使，只有這樣才干避免外國監(jiān)察制度和中國古代監(jiān)察制度的弊端。2)黨政分察思想。黨政分察是指設(shè)立兩個互相獨立且有聯(lián)系的監(jiān)察機構(gòu)，對黨政兩個系統(tǒng)分別行使監(jiān)察權(quán)。該思想是孫中山“以黨治國”理論在其監(jiān)督思想中的集中體現(xiàn),對于民國政府的監(jiān)察體制產(chǎn)生了重要影響。3）彈懲合一思想。彈懲合一是指監(jiān)察機構(gòu)將彈劾和懲戒連為一體，具有彈劾與懲戒的雙重職能。彈懲合一思想是孫中山監(jiān)察權(quán)獨立思想的深化和發(fā)展,是防止行政權(quán)干涉監(jiān)察、影響監(jiān)察效能的有效制度設(shè)計,也是其思想最具有特色的的地方。五.論述題1、中國古代監(jiān)督思想中最重要的內(nèi)容體現(xiàn)在以下方面：１)發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的思想。古代政治家認(rèn)為，統(tǒng)治者廉潔自律,善于聽取臣民的進諫，整個國家、社會就會政治清明,生活安定。統(tǒng)治階級為了維護統(tǒng)治和鞏固政權(quán)，一般也會加強對自身的監(jiān)督。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的思想最早萌芽于周朝。春秋戰(zhàn)國時期,一些政治家、思想家仍然很重視發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。秦漢以來,由于專制主義統(tǒng)治不斷加強,民眾的監(jiān)督日益衰亡,但在思想方面,重視監(jiān)督輔政的觀念卻代代相傳。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用思想在我國古代監(jiān)督思想中影響極為深遠(yuǎn)。但是,這種思想也有較為明顯的局限性。這種思想帶有較深的“人治”烙印,把監(jiān)督的重點放在君主身上，把整個社會的清明安定寄托于一個有道明君,但卻沒有考慮到如何讓君主必須接受監(jiān)督。所以古代這種發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的思想事實上不也許從主線上杜絕腐敗。2）嚴(yán)格監(jiān)督官吏的思想。在中國古代,官吏不也許真正做到廉潔,但是為了維護政權(quán)及統(tǒng)治地位,統(tǒng)治階級不得不重視對官吏的監(jiān)督。各朝各代的統(tǒng)治階級和政治思想家都提出了嚴(yán)格監(jiān)督官吏的思想，并在平常政務(wù)中對官吏進行監(jiān)督考察。中國古代加強對官吏監(jiān)督的思想很豐富，但這種思想是在維護專制主義權(quán)力運營機制下的思考,其監(jiān)督也是自上而下的、單向的，因而也不能從主線上杜絕官吏的腐敗。3）監(jiān)督權(quán)權(quán)重而獨立的思想。監(jiān)察權(quán)權(quán)重而獨立的思想是我國古代重視監(jiān)督、強化監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，重要是指通過提高監(jiān)察機關(guān)及其官員的地位、加強其權(quán)力、維護其獨立性等方式,達成強化監(jiān)督的目的。一方面,古代監(jiān)察官員位卑權(quán)重、祿薄賞厚。位卑權(quán)重，既容易使監(jiān)察官員被皇帝控制于手掌之中,又不易干涉中央和地方的行政事務(wù)，也與朝廷及地方的官吏少利害牽連,迫使監(jiān)督權(quán)緊緊依附皇權(quán)。祿薄賞厚，使得監(jiān)察官員不會萌發(fā)貪戀職位之心而腐敗。另一方面,監(jiān)督權(quán)相對保持獨立。監(jiān)督權(quán)獨立是指我國古代監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察官員保持獨立性，不從屬于被監(jiān)察的對象，最大限度地避免受到人為牽制。監(jiān)察權(quán)權(quán)重而獨立的思想是我國古代監(jiān)察制度的重要基礎(chǔ),對我國古代監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)體制等方面產(chǎn)生了重要影響。４)監(jiān)督專才思想。古代監(jiān)察的對象涉及行政、司法、經(jīng)濟、軍事、文化等很多領(lǐng)域，對監(jiān)察官員素質(zhì)的規(guī)定較高。因此對監(jiān)察官員的選拔、任用、考核與獎懲等都非常嚴(yán)格,以保證監(jiān)察官員在政治素養(yǎng)、道德品行和專業(yè)能力方面的規(guī)定與條件,從而保證由專業(yè)人才實行監(jiān)督，以實現(xiàn)監(jiān)督職能的高效運轉(zhuǎn)。監(jiān)督專才思想體現(xiàn)了我國古代對于專業(yè)人才的重視，并從側(cè)面體現(xiàn)出重視監(jiān)督權(quán)制約的先進理念。2.毛澤東關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的思想是毛澤東思想的重要組成部分。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和社會主義建設(shè)的長期實踐中，始終注重權(quán)力監(jiān)督體系的建設(shè)。他繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯、列寧的權(quán)力監(jiān)督思想,提出了一整套關(guān)于監(jiān)督的理論與政策。1．讓人民監(jiān)督政府。毛澤東始終認(rèn)為黨必須堅持群眾路線，必須向群眾學(xué)習(xí)，必須接受群眾監(jiān)督。２．從加強黨的建設(shè)高度重視黨內(nèi)監(jiān)督。毛澤東一直非常重視黨內(nèi)監(jiān)督，將黨內(nèi)民主看作是一種制約權(quán)力的有效途徑。他認(rèn)為黨內(nèi)互相監(jiān)督是防止黨的肌體免受侵蝕的唯一有效途徑。3．充足發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用。毛澤東認(rèn)為，由民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨并非一時的權(quán)益之計，而是出于人民群眾主線利益的長遠(yuǎn)考慮。為此，必須在共產(chǎn)黨和其他民主黨派之間建立起長期的互相監(jiān)督的黨際關(guān)系。4.嚴(yán)懲權(quán)力腐敗。毛澤東對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕,主張嚴(yán)懲腐敗分子。第三章中國監(jiān)察制度的演進一.名詞解釋1.一臺三院:唐代沿襲隋制在中央設(shè)御史臺為全國最高監(jiān)察機關(guān),置御史大夫為臺長；御史中丞為副職。御史臺下屬有臺院、殿院、察院等三院。御史大夫、中丞及三院監(jiān)察官各有其職掌,職責(zé)分明。宋代大體沿襲了這一制度。2.都察院：明清兩代的中央監(jiān)察機關(guān)。明代都察院與六科給事中兩個系統(tǒng)并立。都察院設(shè)左、右都御史各一人，為都察院長官,其下設(shè)監(jiān)察御史,負(fù)責(zé)各方面監(jiān)察事務(wù)。清代將六科給事中隸于都察院,實行單一的監(jiān)察體系。3、諫諍：諫諍制度是指對君主言行違失的直言批評，規(guī)勸其改正錯誤，是對皇帝廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。諫諍制度是監(jiān)督君主決策缺失的重要機制,是中國古代國家監(jiān)督的重要組成部分。4、香港廉政公署：香港廉政公署成立于19７4年,是世界著名的監(jiān)察機構(gòu)，在反腐肅貪方面成效顯著。廉政公署的長官為廉政專員，下設(shè)執(zhí)行處、防止貪污處、社區(qū)關(guān)系處等業(yè)務(wù)部門。分別負(fù)責(zé)接受舉報，調(diào)查核算有關(guān)貪污受賄等腐敗行為的指控；審查政府部門和公共機構(gòu)的制度和工作程序，提出建議,以糾正也許出現(xiàn)貪污的工作方式；社區(qū)關(guān)系處負(fù)責(zé)向市民宣傳貪污的危害,以取得市民對反貪工作的支持與合作。二．填空題1．隋唐時期的監(jiān)察法規(guī)比較具體，簡明易行，監(jiān)察程序嚴(yán)格，重要的監(jiān)察法規(guī)是隋的《司隸六條》和唐的（《監(jiān)察六法》)。2．中國古代(諫諍）制度的確立,是對皇帝廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。3．解放戰(zhàn)爭時期，監(jiān)察制度在華北解放區(qū)得到了較大發(fā)展。1９48年8月，華北人民政府設(shè)立了人民(監(jiān)察院)。４.澳門廉政公署是專門負(fù)責(zé)反貪和(行政）申訴的部門，其最高長官為廉政專員,由特區(qū)行政長官提名并報請中央人民政府任命。５.在當(dāng)代臺灣的監(jiān)察體系中,最重要的是監(jiān)察院的監(jiān)督，此外(立法)院和行政法院也發(fā)揮一定的監(jiān)督作用。三.多項選擇題1．漢代繼承秦的御史制,進一步發(fā)展了監(jiān)察法規(guī)。其中涉及（AB）等。A.監(jiān)御史九條B．刺史六條C．察吏六條Ｄ．《巡察條例》２.元代的監(jiān)察法規(guī)涉及（AＣＤ)等。A.《憲臺格例》B.《監(jiān)察御史失察法》C．《察司合察事理》D.《行臺體察等例》四．簡答題1.簡述中國古代監(jiān)察制度的特點。答:(1)中國古代監(jiān)察官員品秩較低，但權(quán)力顯赫，地位尊崇。（2)強有力的手段是監(jiān)察職權(quán)充足發(fā)揮的重要保障。(3)監(jiān)察機關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制為監(jiān)察職權(quán)的發(fā)揮減少了障礙。（4）中國古代的監(jiān)察職權(quán)缺少法律的有效保障,最后決定權(quán)在于皇帝。（5)既嚴(yán)厲處罰誣告又允許根據(jù)傳聞進行彈劾（6)監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)的混淆影響了監(jiān)察效率2、簡述南京國民政府監(jiān)察制度的特點。答：（１）監(jiān)察機構(gòu)獨立設(shè)立，分區(qū)監(jiān)察。在中央政府設(shè)立獨立的監(jiān)察院,將監(jiān)察權(quán)與立法、行政、司法、考試等國家權(quán)力并立;劃分監(jiān)察區(qū),派出監(jiān)察使分赴各監(jiān)察區(qū)。（2）監(jiān)察機構(gòu)擁有較廣泛的監(jiān)察權(quán),其中最重要的兩項是彈劾權(quán)和審計權(quán)，加上其他各項監(jiān)察權(quán),構(gòu)成了一個主次分明的權(quán)力系統(tǒng),但在實際中，監(jiān)察機構(gòu)往往不敢執(zhí)法,形同虛設(shè)。(3)監(jiān)察法規(guī)體系較為完備，但往往徒具虛文。這些法規(guī)從字面上看，似乎都很嚴(yán)密，但多數(shù)是抄錄西方國家的法規(guī)條文，在實際中始終未能真正發(fā)揮作用。(4)南京國民政府設(shè)立的五院，雖然在形式上遵循孫中山先生的“五權(quán)分立”學(xué)說，但事實上五院涉及監(jiān)察院均由國民黨或蔣介石個人控制。在這一政治體制下建立的監(jiān)察機構(gòu)，難以真正依法進行監(jiān)察。五．論述題試述中國古代監(jiān)察體制的演進。(1）秦朝開創(chuàng)監(jiān)察機關(guān)獨立與自成系統(tǒng)的監(jiān)察體制秦王朝建立后,為了加強對中央和地方各級政府與軍事機關(guān)及其官吏的監(jiān)察，在中央設(shè)立了專門監(jiān)察機關(guān)——御史府。置御史大夫一名為御史府的最高監(jiān)察官,總管全國的監(jiān)察。一般的監(jiān)察官員為御史。對地方郡縣兩級政府及其官吏的監(jiān)察,則由御史府派御史監(jiān)郡，監(jiān)察的重點是郡太守和郡尉。秦朝法律規(guī)定，御史大夫與主管行政的宰相、掌軍事的太尉一起，并稱為“三公”。御史大夫的地位與宰相、太尉同等，并且御史府與宰相府是并立的。監(jiān)郡御史對御史府和皇帝負(fù)責(zé),同郡的行政、軍事長官是監(jiān)察與被監(jiān)察的關(guān)系。可見,在秦朝創(chuàng)建監(jiān)察機構(gòu)時,就已確立了監(jiān)察機關(guān)實行獨立自成系統(tǒng)的管理體制。（2)兩漢中央多重監(jiān)察與地方垂直領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察體制西漢前期因襲秦制,對中央機關(guān)及其官員的監(jiān)察基本上是由中央監(jiān)察機構(gòu)御史府負(fù)責(zé),這種監(jiān)察在機構(gòu)上是單一的。從西漢中期開始,對中央及其官員的這種單一監(jiān)察逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀乇O(jiān)察，即由三個互不統(tǒng)屬的監(jiān)察機構(gòu)同時對中央機關(guān)及其官員實行監(jiān)察。一是御史府。御史大夫為最高長官。御史府除負(fù)責(zé)對地方郡國的監(jiān)察外，其重要職掌是監(jiān)察中央機關(guān)及其官員。二是丞相司直。丞相司直雖是主管行政機關(guān)丞相府的官員，但卻只掌監(jiān)察，不理行政。丞相司直一般不負(fù)責(zé)對地方官員的監(jiān)察，而是專司糾舉中央機關(guān)及其官員。三是司隸校尉。中央機關(guān)及其官員,京師附近諸郡長吏，住京貴戚及進京述事的郡縣吏員使者等，皆在其監(jiān)察之內(nèi)。東漢中央的監(jiān)察機關(guān)為兩個系統(tǒng)。一是御史臺，亦稱蘭臺寺、憲臺。御史臺最高長官為御史中丞，東漢御史臺在官員設(shè)立及其職掌上與西漢御史府大抵相同,但東漢御史臺及其官員在名義上皆從屬少府。二是司隸校尉,專司監(jiān)察,除三公（太尉、司徒、司空）外,“無所不糾”還負(fù)責(zé)監(jiān)察京師洛陽附近一州之七郡。為強化對地方政府及其官吏的監(jiān)察，漢武帝在元封五年（公無前12０23）下詔將全國分為十三州刺史部，也即十三個監(jiān)察區(qū),由中央的御史府向各州派一名刺史為監(jiān)察官,負(fù)責(zé)一州的監(jiān)察事務(wù)。西漢中期,在設(shè)立十三部刺史監(jiān)察郡國的同時，在郡一級置督郵一職,負(fù)責(zé)對縣級官吏的監(jiān)察。督郵和刺吏之間沒有從屬關(guān)系，督郵對郡太守負(fù)責(zé)。東漢地方監(jiān)察機構(gòu)除沿襲西漢置刺史和督郵外,又在縣一級設(shè)廷掾為監(jiān)察官。使地方監(jiān)察制度進一步完備。兩漢中央監(jiān)察機構(gòu)獨立于行政和軍事機構(gòu)之外，事實上由皇帝親自領(lǐng)導(dǎo),而地方所置的十三州刺史部，也屬于中央御史府的垂直領(lǐng)導(dǎo),地方郡國長吏無權(quán)插手。這種垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制經(jīng)兩漢四百余年的實踐證明,是行之有效的。（３)魏晉南北朝的多重與多級相結(jié)合的監(jiān)察體制魏晉南北朝時期對中央機關(guān)及其官吏的監(jiān)察，實行多重監(jiān)察體制。如曹魏政權(quán)中央的監(jiān)察機關(guān)就是多重的四個監(jiān)察系統(tǒng)。一是御史臺。二是司隸校尉。三是尚書左丞。四是校事。孫吳政權(quán)為御史臺、丞相司直,校事和彈曲四個監(jiān)察系統(tǒng)。彈曲的監(jiān)察職任及權(quán)勢與校事相似,頗為顯赫。劉蜀政權(quán)為御史臺，司隸校尉兩個監(jiān)察系統(tǒng)。這一時期,地方為三級監(jiān)察體制。這種多重、多級的監(jiān)察體制，弊多利少。(4)隋唐中央監(jiān)察機關(guān)單一化與地方監(jiān)察機關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制隋朝鑒于魏晉南北朝在中央實行多重監(jiān)察的弊病,遂設(shè)立單一的最高監(jiān)察機關(guān)——御史臺，置御史大夫一人為臺長。御史臺的地位很高，與分掌政府行政的尚書、門下、內(nèi)史等省并立。對地方州縣官吏的監(jiān)察，在隋文帝時未成定制，煬帝時建立司隸臺，“掌諸巡察”。隋末，將司隸臺并入御史臺,由御史臺派刺史巡察郡縣。唐朝襲隋制在中央設(shè)御史臺為全國最高監(jiān)察機關(guān)，置御史大夫一名為臺長;御史中丞二人為副職。御史臺下屬有臺院、殿院、察院等三院,御史大夫、中丞及三院監(jiān)察官各有其職掌，職責(zé)分明。御史臺的地位,與政府掌行政的尚書、中書和門下三省并立。對地方州縣及其官吏的監(jiān)察，在唐太宗時，將全國劃分為十道監(jiān)察區(qū)。由御史臺派巡察或安撫、存撫之使巡行州縣。唐玄宗時,改十道為十五道，各置采訪使,檢察非法。(5）宋朝中央臺諫職責(zé)合一與地方他官兼領(lǐng)監(jiān)察的的多重體制宋朝中央監(jiān)察機關(guān)為御史臺和諫院兩大并立的機構(gòu)。御史臺以御史中丞一人為臺長。御史臺下屬臺院、殿院、察院等三院。諫院置左、右諫議大夫各一人，居諫官之首。宋朝之前歷代的臺諫,各有其責(zé)，職責(zé)分明。而宋朝中央盡管御史臺與諫院機構(gòu)并存，卻開創(chuàng)了臺諫職責(zé)合一的先例。御史、諫官職權(quán)相混,主糾彈的御史許言事,主規(guī)諫的諫官許糾彈。而宋朝之所以形成臺諫職責(zé)合一的局面，重要是趙宋王朝的君主鑒于唐末五代君弱臣強，導(dǎo)致長期藩鎮(zhèn)割據(jù)和混亂局面的教訓(xùn),為鞏固其統(tǒng)治就必須加強皇權(quán)專制,削弱宰執(zhí)大臣的權(quán)利,這就需要加強臺諫的職權(quán),使臺諫再有言事權(quán),又使諫官再領(lǐng)糾彈權(quán),在中央形成一股強大的政治勢力，用手中所握有的糾彈、言事之權(quán)，以遏制宰執(zhí)大臣擅權(quán)。宋朝對地方各府州縣及官吏的監(jiān)察，則背離漢唐之規(guī),既不設(shè)專門的監(jiān)察機關(guān)，又不置專職的監(jiān)察官，而是采用由地方它官兼領(lǐng)的多重監(jiān)察體制。這種多重監(jiān)察體制，在澄清地方吏治上存在許多弊病。如兼領(lǐng)監(jiān)察的長官各有其本職,再兼領(lǐng)監(jiān)察之職,非但顧此失彼，又必然出現(xiàn)互為推諉、上下勾結(jié)之弊。并且兼職的監(jiān)察官借巡按州縣之機,與貪官相勾結(jié),這就使宋朝地方的吏治愈來愈腐敗。?(６)元朝提高中央監(jiān)察機關(guān)的地位與地方沿襲漢唐的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制元朝于世祖忽必烈至元五年（1２6８年）,在中央建立御史臺,開創(chuàng)了臺諫機構(gòu)合—的先例。即不再專設(shè)諫官和諫院,其諫職由御史臺監(jiān)察官兼行,元朝的御史臺與“總政務(wù)”的中書省、“秉兵柄”的樞密院,并立為中央三大重要機關(guān)之一。元代御史臺所設(shè)的機構(gòu)也與歷代不同，為殿中司和察院。殿中司重要職責(zé)是負(fù)責(zé)監(jiān)督朝廷重大朝會百官的班序,凡屬違反朝會禮儀和紀(jì)律者均予以處罰。察院負(fù)責(zé)糾察各級官吏。元朝在地方重建監(jiān)察機構(gòu),為行御史臺和肅政廉訪司。元朝從中央到地方所建立的自成系統(tǒng)的監(jiān)察體制，比漢朝地方的十三州刺史部和唐朝的十道(后改為十五道）監(jiān)察區(qū)，更趨科學(xué)和嚴(yán)密,這就從組織上保證了對各級官吏實行有效的監(jiān)察。（7)明清兩朝的監(jiān)察體制更趨完善明朝中央監(jiān)察機關(guān)為都察院和六科給事中兩個系統(tǒng)。都察院設(shè)左、右都御史各一人，為都察院長官;為加強對中央機關(guān)及其官吏的監(jiān)察,又另置六科給事中專察中央政府吏、戶、禮、兵、刑、工六部的政務(wù)及官吏。各科設(shè)都給事中一人為長官。明朝在對地方官吏的監(jiān)察上,也分為兩個系統(tǒng)。一是在都察院下設(shè)十三道監(jiān)察御吏,即浙江、河南、山東、山西、陜西、湖廣、福建、江西、廣東、廣西、四川、貴州、云南十三道。對地方掌行政的十三個布政使司和掌軍事的十六個都指揮使司的行政、軍務(wù)及其官吏實行監(jiān)察。二是以十三布政使司的行政區(qū)劃,置十三個提刑按察司,掌司法與監(jiān)察,以監(jiān)察為主。清代的中央監(jiān)察機關(guān)起初是都察院、六科給事中并立,自雍正以后,六科給事中從屬于都察院,實行單一的監(jiān)察體系。都察院下設(shè)十五道監(jiān)察御史監(jiān)察地方行省、府、州、縣及其官吏。各道的御史除掌稽核該省刑民案件和糾彈任務(wù)外,并稽察中央各部門事務(wù)及其官吏。到光緒三十二年（1920２3），由本來的十五道增至二十道。參考答案一．名詞解釋1.唐代沿襲隋制在中央設(shè)御史臺為全國最高監(jiān)察機關(guān),置御史大夫為臺長;御史中丞為副職。御史臺下屬有臺院、殿院、察院等三院。御史大夫、中丞及三院監(jiān)察官各有其職掌，職責(zé)分明。宋代大體沿襲了這一制度。2.明清兩代的中央監(jiān)察機關(guān)。明代都察院與六科給事中兩個系統(tǒng)并立。都察院設(shè)左、右都御史各一人，為都察院長官,其下設(shè)監(jiān)察御史，負(fù)責(zé)各方面監(jiān)察事務(wù)。清代將六科給事中隸于都察院,實行單一的監(jiān)察體系。３、諫諍制度是指對君主言行違失的直言批評,規(guī)勸其改正錯誤，是對皇帝廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。諫諍制度是監(jiān)督君主決策缺失的重要機制,是中國古代國家監(jiān)督的重要組成部分。4、香港廉政公署成立于1974年，是世界著名的監(jiān)察機構(gòu)，在反腐肅貪方面成效顯著。廉政公署的長官為廉政專員，下設(shè)執(zhí)行處、防止貪污處、社區(qū)關(guān)系處等業(yè)務(wù)部門。分別負(fù)責(zé)接受舉報,調(diào)查核算有關(guān)貪污受賄等腐敗行為的指控;審查政府部門和公共機構(gòu)的制度和工作程序,提出建議,以糾正也許出現(xiàn)貪污的工作方式；社區(qū)關(guān)系處負(fù)責(zé)向市民宣傳貪污的危害,以取得市民對反貪工作的支持與合作。二．填空題1．《監(jiān)察六法》２．諫諍３.監(jiān)察院4、行政5、立法三．多項選擇題1.ＡB２．ＡCＤ四．簡答題1、（1）中國古代監(jiān)察官員品秩較低，但權(quán)力顯赫，地位尊崇。（２）強有力的手段是監(jiān)察職權(quán)充足發(fā)揮的重要保障。（3）監(jiān)察機關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制為監(jiān)察職權(quán)的發(fā)揮減少了障礙。（4)中國古代的監(jiān)察職權(quán)缺少法律的有效保障，最后決定權(quán)在于皇帝。(５）既嚴(yán)厲處罰誣告又允許根據(jù)傳聞進行彈劾(6）監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)的混淆影響了監(jiān)察效率2、(１)監(jiān)察機構(gòu)獨立設(shè)立,分區(qū)監(jiān)察。在中央政府設(shè)立獨立的監(jiān)察院，將監(jiān)察權(quán)與立法、行政、司法、考試等國家權(quán)力并立；劃分監(jiān)察區(qū),派出監(jiān)察使分赴各監(jiān)察區(qū)。(2）監(jiān)察機構(gòu)擁有較廣泛的監(jiān)察權(quán),其中最重要的兩項是彈劾權(quán)和審計權(quán)，加上其他各項監(jiān)察權(quán)，構(gòu)成了一個主次分明的權(quán)力系統(tǒng),但在實際中,監(jiān)察機構(gòu)往往不敢執(zhí)法，形同虛設(shè)。（3)監(jiān)察法規(guī)體系較為完備，但往往徒具虛文。這些法規(guī)從字面上看,似乎都很嚴(yán)密,但多數(shù)是抄錄西方國家的法規(guī)條文,在實際中始終未能真正發(fā)揮作用。(4）南京國民政府設(shè)立的五院,雖然在形式上遵循孫中山先生的“五權(quán)分立”學(xué)說,但事實上五院涉及監(jiān)察院均由國民黨或蔣介石個人控制。在這一政治體制下建立的監(jiān)察機構(gòu)，難以真正依法進行監(jiān)察。五.論述題（1）秦朝開創(chuàng)監(jiān)察機關(guān)獨立與自成系統(tǒng)的監(jiān)察體制秦王朝建立后,為了加強對中央和地方各級政府與軍事機關(guān)及其官吏的監(jiān)察，在中央設(shè)立了專門監(jiān)察機關(guān)——御史府。置御史大夫一名為御史府的最高監(jiān)察官,總管全國的監(jiān)察。一般的監(jiān)察官員為御史。對地方郡縣兩級政府及其官吏的監(jiān)察,則由御史府派御史監(jiān)郡，監(jiān)察的重點是郡太守和郡尉。秦朝法律規(guī)定，御史大夫與主管行政的宰相、掌軍事的太尉一起,并稱為“三公”。御史大夫的地位與宰相、太尉同等,并且御史府與宰相府是并立的。監(jiān)郡御史對御史府和皇帝負(fù)責(zé),同郡的行政、軍事長官是監(jiān)察與被監(jiān)察的關(guān)系。可見，在秦朝創(chuàng)建監(jiān)察機構(gòu)時,就已確立了監(jiān)察機關(guān)實行獨立自成系統(tǒng)的管理體制。(2)兩漢中央多重監(jiān)察與地方垂直領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察體制西漢前期因襲秦制,對中央機關(guān)及其官員的監(jiān)察基本上是由中央監(jiān)察機構(gòu)御史府負(fù)責(zé),這種監(jiān)察在機構(gòu)上是單一的。從西漢中期開始，對中央及其官員的這種單一監(jiān)察逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀乇O(jiān)察，即由三個互不統(tǒng)屬的監(jiān)察機構(gòu)同時對中央機關(guān)及其官員實行監(jiān)察。一是御史府。御史大夫為最高長官。御史府除負(fù)責(zé)對地方郡國的監(jiān)察外，其重要職掌是監(jiān)察中央機關(guān)及其官員。二是丞相司直。丞相司直雖是主管行政機關(guān)丞相府的官員,但卻只掌監(jiān)察，不理行政。丞相司直一般不負(fù)責(zé)對地方官員的監(jiān)察，而是專司糾舉中央機關(guān)及其官員。三是司隸校尉。中央機關(guān)及其官員,京師附近諸郡長吏，住京貴戚及進京述事的郡縣吏員使者等,皆在其監(jiān)察之內(nèi)。東漢中央的監(jiān)察機關(guān)為兩個系統(tǒng)。一是御史臺，亦稱蘭臺寺、憲臺。御史臺最高長官為御史中丞，東漢御史臺在官員設(shè)立及其職掌上與西漢御史府大抵相同,但東漢御史臺及其官員在名義上皆從屬少府。二是司隸校尉,專司監(jiān)察,除三公(太尉、司徒、司空)外,“無所不糾”還負(fù)責(zé)監(jiān)察京師洛陽附近一州之七郡。為強化對地方政府及其官吏的監(jiān)察,漢武帝在元封五年（公無前1202３)下詔將全國分為十三州刺史部,也即十三個監(jiān)察區(qū)，由中央的御史府向各州派一名刺史為監(jiān)察官,負(fù)責(zé)一州的監(jiān)察事務(wù)。西漢中期,在設(shè)立十三部刺史監(jiān)察郡國的同時,在郡一級置督郵一職,負(fù)責(zé)對縣級官吏的監(jiān)察。督郵和刺吏之間沒有從屬關(guān)系,督郵對郡太守負(fù)責(zé)。東漢地方監(jiān)察機構(gòu)除沿襲西漢置刺史和督郵外,又在縣一級設(shè)廷掾為監(jiān)察官。使地方監(jiān)察制度進一步完備。兩漢中央監(jiān)察機構(gòu)獨立于行政和軍事機構(gòu)之外,事實上由皇帝親自領(lǐng)導(dǎo),而地方所置的十三州刺史部，也屬于中央御史府的垂直領(lǐng)導(dǎo)，地方郡國長吏無權(quán)插手。這種垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制經(jīng)兩漢四百余年的實踐證明,是行之有效的。(3）魏晉南北朝的多重與多級相結(jié)合的監(jiān)察體制魏晉南北朝時期對中央機關(guān)及其官吏的監(jiān)察,實行多重監(jiān)察體制。如曹魏政權(quán)中央的監(jiān)察機關(guān)就是多重的四個監(jiān)察系統(tǒng)。一是御史臺。二是司隸校尉。三是尚書左丞。四是校事。孫吳政權(quán)為御史臺、丞相司直，校事和彈曲四個監(jiān)察系統(tǒng)。彈曲的監(jiān)察職任及權(quán)勢與校事相似,頗為顯赫。劉蜀政權(quán)為御史臺，司隸校尉兩個監(jiān)察系統(tǒng)。這一時期，地方為三級監(jiān)察體制。這種多重、多級的監(jiān)察體制,弊多利少。(4)隋唐中央監(jiān)察機關(guān)單一化與地方監(jiān)察機關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制隋朝鑒于魏晉南北朝在中央實行多重監(jiān)察的弊病,遂設(shè)立單一的最高監(jiān)察機關(guān)——御史臺,置御史大夫一人為臺長。御史臺的地位很高，與分掌政府行政的尚書、門下、內(nèi)史等省并立。對地方州縣官吏的監(jiān)察，在隋文帝時未成定制,煬帝時建立司隸臺,“掌諸巡察”。隋末，將司隸臺并入御史臺,由御史臺派刺史巡察郡縣。唐朝襲隋制在中央設(shè)御史臺為全國最高監(jiān)察機關(guān),置御史大夫一名為臺長；御史中丞二人為副職。御史臺下屬有臺院、殿院、察院等三院，御史大夫、中丞及三院監(jiān)察官各有其職掌，職責(zé)分明。御史臺的地位,與政府掌行政的尚書、中書和門下三省并立。對地方州縣及其官吏的監(jiān)察,在唐太宗時，將全國劃分為十道監(jiān)察區(qū)。由御史臺派巡察或安撫、存撫之使巡行州縣。唐玄宗時,改十道為十五道,各置采訪使,檢察非法。（５）宋朝中央臺諫職責(zé)合一與地方他官兼領(lǐng)監(jiān)察的的多重體制宋朝中央監(jiān)察機關(guān)為御史臺和諫院兩大并立的機構(gòu)。御史臺以御史中丞一人為臺長。御史臺下屬臺院、殿院、察院等三院。諫院置左、右諫議大夫各一人，居諫官之首。宋朝之前歷代的臺諫,各有其責(zé),職責(zé)分明。而宋朝中央盡管御史臺與諫院機構(gòu)并存,卻開創(chuàng)了臺諫職責(zé)合一的先例。御史、諫官職權(quán)相混，主糾彈的御史許言事，主規(guī)諫的諫官許糾彈。而宋朝之所以形成臺諫職責(zé)合一的局面,重要是趙宋王朝的君主鑒于唐末五代君弱臣強,導(dǎo)致長期藩鎮(zhèn)割據(jù)和混亂局面的教訓(xùn)，為鞏固其統(tǒng)治就必須加強皇權(quán)專制，削弱宰執(zhí)大臣的權(quán)利，這就需要加強臺諫的職權(quán)，使臺諫再有言事權(quán)，又使諫官再領(lǐng)糾彈權(quán)，在中央形成一股強大的政治勢力,用手中所握有的糾彈、言事之權(quán),以遏制宰執(zhí)大臣擅權(quán)。宋朝對地方各府州縣及官吏的監(jiān)察,則背離漢唐之規(guī)，既不設(shè)專門的監(jiān)察機關(guān)，又不置專職的監(jiān)察官,而是采用由地方它官兼領(lǐng)的多重監(jiān)察體制。這種多重監(jiān)察體制，在澄清地方吏治上存在許多弊病。如兼領(lǐng)監(jiān)察的長官各有其本職,再兼領(lǐng)監(jiān)察之職,非但顧此失彼，又必然出現(xiàn)互為推諉、上下勾結(jié)之弊。并且兼職的監(jiān)察官借巡按州縣之機，與貪官相勾結(jié)，這就使宋朝地方的吏治愈來愈腐敗。?（6）元朝提高中央監(jiān)察機關(guān)的地位與地方沿襲漢唐的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制元朝于世祖忽必烈至元五年(１2６8年），在中央建立御史臺,開創(chuàng)了臺諫機構(gòu)合—的先例。即不再專設(shè)諫官和諫院，其諫職由御史臺監(jiān)察官兼行,元朝的御史臺與“總政務(wù)”的中書省、“秉兵柄”的樞密院,并立為中央三大重要機關(guān)之一。元代御史臺所設(shè)的機構(gòu)也與歷代不同，為殿中司和察院。殿中司重要職責(zé)是負(fù)責(zé)監(jiān)督朝廷重大朝會百