城市管理學歷年題集及答案(整理)

城市管理學歷年題集及答案城市管理學歷年題集及答案（整理）/18（）城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中，老年人的比例小，幼年人口比例大。D.增長型（）大都市政府：成立于 19世紀末，是最早建立的大都市政府，開創(chuàng)了大都市政府的先例。A倫敦（）社會大分工是人類社會中城市形成的直接原因。C第三次（）實行強調(diào)控模式。A法國B荷蘭C日本D希臘（）是城市化的后續(xù)動力。 D.信息化（）是城市化的內(nèi)在動力。 C工業(yè)化（）是城市環(huán)境的根本宗旨。答：以人為本（）是當前國際上發(fā)達國家廣泛采用的一種污染物總量控制的市場運作方式，即在排污總量控制的前提下允許企業(yè)買賣排污指標，以經(jīng)濟杠桿促使企業(yè)主動削減排污量。答：排污權(quán)交易（）是世界上第一個城市人口超過總?cè)丝?0%的國家。A英國（）是市政體制存在的前提。D.市建制體制（）是市人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，是城市國家行政機關(guān)。A.市人民政府（）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。C保障系統(tǒng)（）是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點。C預(yù)防（）是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。A撤市（縣）設(shè)區(qū)B撤村設(shè)街 C人口農(nóng)轉(zhuǎn)非（）是最早面臨“城市病”的國家之一，也是最早探索市政管理理論的國家，同時，也是首創(chuàng)多種城市市政體制的國家。A美國（）是 20世紀90年代在原有建制市的行政等級中新增加的一個層次，雖然在憲法第 30條規(guī)定的中國行政區(qū)劃中并沒有這一層次，但在我國市級行政區(qū)劃中是一種客觀存在的事實。副省級市（）細微顆粒物PM10（即可吸入顆粒物直徑小于等于 10微米）對人體健康危害最大，成為城市大氣污染的主要“殺手”。答：煤煙型（）行政合理原則要求行政機關(guān)在行使自由裁量權(quán)時，不僅應(yīng)事實清楚，在法律、法規(guī)規(guī)定的條件和范圍內(nèi)做出行政決定，而且要求這種決定符合立法目的。B行政合理原則（）屬于初級城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。B.需求型C.供給型D.資源型（）尤其是指街道辦事處、居民委員會兩級轄區(qū)。（）在城市國家機構(gòu)中處于國家權(quán)力機關(guān)的地位。（）尤其是指街道辦事處、居民委員會兩級轄區(qū)。（）在城市國家機構(gòu)中處于國家權(quán)力機關(guān)的地位。20世紀60年代美國經(jīng)濟學家鮑爾丁提出的A.市人大宇宙飛船理論”可以作為循環(huán)經(jīng)濟的早期代表。20世紀80年代以來，在西方開始初步形成了營銷導向的地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。21世紀中國城市經(jīng)濟的發(fā)展目標是城市化水平要達到（D）左右。D60％Citistate（城市聯(lián)盟）是指由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會、經(jīng)濟和環(huán)境上相對獨立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。Citistate不是一個（行政邊界），而是一個組織邊界、市場邊界、信息邊界、社會邊界，乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。A按政府機構(gòu)的權(quán)力大小，可以將大都市政府分為超城市的和城際的兩種類型。B編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則是什么？答：（1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則；（2）歷史環(huán)境與未來環(huán)境B相和諧的原則；（3）城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。編制土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？答：（1）效益原則。即應(yīng)全面綜合考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效益。（ 2）市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合。土地利用規(guī)劃主要目標之一在于充分開發(fā)土地的經(jīng)濟價值，嚴格受市場調(diào)節(jié)。規(guī)劃很大程度上應(yīng)建立在市場基礎(chǔ)之上、由市場引導，規(guī)劃結(jié)果是適應(yīng)這種引導的結(jié)果。同時，土地利B用涉及各方面利益，除經(jīng)濟目標外，還必須考慮社會和環(huán)境生態(tài)效益與目標，這在很大程度上須由國家立法、政府方針、政策來控制完成。（ 3）動態(tài)原則。土地利用規(guī)劃應(yīng)隨社會經(jīng)濟環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整，舊有的規(guī)劃在一定時間內(nèi)有指導作用，但從長遠看可能會成為有效利用土地的障礙。（4）協(xié)調(diào)原則。土地利用規(guī)劃涉及許多復(fù)雜部門，牽動方方面面的利益，必須由多個部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實施。C城市（政治民主化），是社會主義民主政治建設(shè)的本質(zhì)要素，也是市政管理現(xiàn)代化的基本標志之一。C 城市邊緣區(qū)管理中所存在的問題的成因中，（城鄉(xiāng)二元）管理體制造成的雙重標準和管理漏洞是根本原因。C 城市財政管理的具有公共性和（地方性） 的性質(zhì)。城市財政管理的內(nèi)容包括 （ABCD）A預(yù)算管理 B城市維護與建設(shè)資金的管理 C稅收管理 D預(yù)算外資金C 管理C 城市財政管理 是指以城市政府為管理主體，以市政工作為主要目標的預(yù)算管理、稅收管理、城市維護與建設(shè)資C 金管理和預(yù)算外資金的管理。C 城市成長管理 主要是指以政府為主體的針對城市空間規(guī)模擴展的控制和管理。C城市出現(xiàn)在（）。D.從原始社會向奴隸社會的過渡時期C城市的（戰(zhàn)略愿景）即城市在可以預(yù)見的時期內(nèi)，最終將要達到的總體目標。C城市的集聚性包含了諸多要素，主要包括人口的集聚和（經(jīng)濟活動）的集聚。

城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些方面的內(nèi)容？答：1、戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎(chǔ)和發(fā)展條件； 2、戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見的時期內(nèi)，最終將要達到的總體C目標；3、重點戰(zhàn)略，重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標具有關(guān)鍵、主導意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。 4、戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施； 5、戰(zhàn)略反饋。城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容？答：（1）戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎(chǔ)和發(fā)展條件；（2）戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見的時期內(nèi)，最終將要達到的總體目標；（3）重點C戰(zhàn)略，重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標具有關(guān)鍵、主導意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措；（4）戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施；（5）戰(zhàn)略反饋。城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的理論支撐包括（ABCD）。A范圍經(jīng)濟B可持續(xù)發(fā)展理論 C規(guī)模經(jīng)濟 D集聚經(jīng)濟城市發(fā)展戰(zhàn)略 是指在較長時期內(nèi)，人們從城市發(fā)展的各種因素、條件和可能變化的趨勢預(yù)測出發(fā)，做出關(guān)系城市經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展全局的根本謀劃和對策，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟、社會、建設(shè)三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由（ABCDE）組成。A戰(zhàn)略措施 B戰(zhàn)略反饋 C重點戰(zhàn)略 D戰(zhàn)略愿景 E戰(zhàn)略依據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過（ABCD）和獲取。A優(yōu)劣機威分析方法B競爭—合作分析方法 C政經(jīng)社技分析方法 D歷史分析方法城市管理學的研究方法有 （）量分析相結(jié)合的方法A.城市管理學的研究方法有 （）量分析相結(jié)合的方法A.系統(tǒng)分析方法 B.理論聯(lián)系實際的方法C.綜合分析方法 D.定性分析和定城市規(guī)劃的基本內(nèi)容是什么？答：1、收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，研究滿足城市經(jīng)濟社會發(fā)展目標的條件和措施；2、協(xié)助制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟指標；3、確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項用地，并考慮城市空間的長遠發(fā)展方向；4、提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，C確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則；5、擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法； 6、確定城市各項市政設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案；7、擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求；8、根據(jù)城市基本建設(shè)的計劃，安排城市各項重要的近期建設(shè)項目，為各單項工程設(shè)計提供依據(jù)；9、根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟。城市規(guī)劃工作的特點是什么？答：1、綜合性，綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題；2、法治性、政策性，城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)；3、地方性，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點，因地制宜地編制；同時，規(guī)劃的實施要依靠城市政府C的籌劃和廣大城市居民的共同努力； 4、長期性、經(jīng)常性，城市規(guī)劃既要解決當前建設(shè)問題，又要預(yù)計今后一定時期的發(fā)展和充分估計長遠的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實性，又要有預(yù)見性；5、實踐性，城市規(guī)劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù)，規(guī)劃方案要充分反映建設(shè)實踐中的問題和要求，有很強的現(xiàn)實性。其次是按規(guī)劃進行建設(shè)是實現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后，城市規(guī)劃的實踐性還在于其可實施性，應(yīng)當在規(guī)劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時，為了適應(yīng)快速變化的社會經(jīng)濟技術(shù)條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。城市規(guī)劃工作具有哪些特點？答：（1）綜合性；（2）法治性、政策性；（3）地方性；（ 4）長期性、經(jīng)常性；（5）實踐性。城市規(guī)劃是指為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。城市化的推動力是什么？答：（ 1）工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力（ 2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力（ 3）信息化是城市化的后續(xù)動力城市化浪潮的動力系統(tǒng)包括哪些內(nèi)容？答：1、工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力；2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力； 3、信息化是城市化的后續(xù)動力。C城市化是指社會經(jīng)濟關(guān)系、人口、生活方式等由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程。人工環(huán)境 。A行政手段 人工環(huán)境 。A行政手段 C經(jīng)濟手段C人為性 D復(fù)合性C城市環(huán)境保護的手段中（AC）是日常管理的必要條件。C城市環(huán)境的特征是（ABCD）A脆弱性B開放性城市環(huán)境管理的基本原則是什么？答：1、全面規(guī)劃、合理布局，該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相結(jié)合。二是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市規(guī)劃相結(jié)合。三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護工作。以上三層涵義中第一、第二層涵義強調(diào)城市環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)當與城市經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃，與城市總體規(guī)劃緊密結(jié)合、統(tǒng)籌安排，使城市經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護三者協(xié)調(diào)發(fā)展，第三層涵義強調(diào)環(huán)境保護管理本身的規(guī)劃需要全面綜合考慮。2、綜合利用、化害為利，這是指全面和充分地利用各種生產(chǎn)和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環(huán)境污染。這是治理污染、節(jié)約資源、發(fā)展生產(chǎn)、保護環(huán)境而必須貫徹的一項重要原則。當前，世界上許多國家都非常重視廢棄物的回收、利用和處理，并制定了相關(guān)的法律法規(guī)。因為廢棄物中大多含有未被充分利用的有用資源，對其回收利用對節(jié)約資源和減少污染是一舉兩得。3、預(yù)防為主、防治結(jié)合，城市環(huán)境一旦污染便很難恢復(fù)，因此保護環(huán)境應(yīng)以預(yù)防為主，但預(yù)防不可能完全避免污染，對已經(jīng)存在的污染必須治理，因此要防治結(jié)合。4、“三同時”原則，這一原則C要求在進行新建、改建和擴建工程時，防治污染和其他公害的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。這一原則我國早在 1973年便正式做出規(guī)定，這是我國在環(huán)境管理中防止污染的一項重要原則，也是防止污染的重要制度之一。 5、依靠群眾、大家動手，保護環(huán)境、防治污染不僅僅是政府的職責，也是全體社會組織和市民的職責。保護環(huán)境、防止污染僅靠政府也難以達到理想的效果，只有全社會成員增強環(huán)保意識、積極參與才可能達到較好的效果。6、污染者負擔原則，指污染和破壞環(huán)境造成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個人所承擔。這一原則自20世紀70年代初由國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會提出后，得到國際社會的廣泛承認。污染者負擔原則在法律上一般表現(xiàn)為三種方式：征收排污費或多種形式的污染稅，賠償損失，罰款。其中被廣泛采用的是“排污收費制度”。我國參照這一原則，在《環(huán)境保護法》中規(guī)定了“誰污染誰治理”的具體原則，以明確污染者的責任。除了上述原則以外，城市環(huán)境保護與管理還應(yīng)始終堅持一個總的原則，即可持續(xù)發(fā)展原則。城市環(huán)境管理的內(nèi)容有哪些？答： 1、城市環(huán)境的國家標準管理，具體管理內(nèi)容包括： （1）污染物控制指標管C理；（2）污染物總量指標管理，它包括對污染物和污染源兩方面的控制管理；（3）城市環(huán)境總量結(jié)構(gòu)控制管理2、制定城市環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略；3、城市環(huán)境規(guī)劃管理；4、城市環(huán)境綜合整治。城市環(huán)境管理的制度有哪些？答：1、預(yù)防方面的制度，包括環(huán)境監(jiān)測制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、許可證制度；2、治理方面的制度，包括排污收費賠償制度、誰污染誰治理制度、排污權(quán)交易制度、獎C勵制度；3、監(jiān)督方面的制度，環(huán)境保護目標責任制度對一個地區(qū)、一個單位的主要負責人，規(guī)定必須運用目標化、定量化、制度化的管理方法，確保責任范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量符合要求。4、排污檢查制度，環(huán)保部門有權(quán)對排污單位進行現(xiàn)場檢查，監(jiān)督其是否遵守排污許可證的規(guī)定。C城市環(huán)境管理 指按照一定環(huán)境功能目標，運用行政、法律、教育、經(jīng)濟與科學技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類的社會經(jīng)C 濟活動與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（ABCD）。A誰污染誰治理制度B排污權(quán)交易制度 C獎勵制C 度 D排污收費賠償制度C城市環(huán)境具有（）的特征。A.脆弱性B.開放性C.人為性D.復(fù)合性城市環(huán)境綜合整治的工作重點是什么？答：1、把環(huán)境保護納入城市建設(shè)總體規(guī)劃；2、改革城市環(huán)境管理體C制，強化環(huán)境管理；3、廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源；4、加強政府對城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導。城市環(huán)境綜合整治 是指在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，以城市生態(tài)理論為指導，以發(fā)揮城市綜合功能和整體最佳效益為前提，采用系統(tǒng)分析的方法，從總體上找到制約和影響城市生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的綜合因素，理順經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的相互依存又相互制約的辯證關(guān)系，用綜合的對策整治、調(diào)控、保護和塑造城市環(huán)境，為城市人民群眾創(chuàng)建一個適宜的生態(tài)環(huán)境，使城市生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性是（ABCD）。A地方公共物品性與效益的外部性 B運行的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性營管理的壟斷性與多樣性 D建設(shè)的同步性與超前性C城市基礎(chǔ)設(shè)施 就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。C城市基礎(chǔ)設(shè)施具有（）的特性。A.地方公共物品性與效益的外部性 B.運行的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性 C.經(jīng)營管理的C壟斷性與多樣性 D.建設(shè)的同步性與超前性C城市經(jīng)濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以（CD）為主導，為國民經(jīng)濟服務(wù)。C第三產(chǎn)C業(yè)D第二產(chǎn)業(yè)C城市經(jīng)濟管理 就是城市政府運用經(jīng)濟、行政、法律手段對城市經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟活動進行有效的控制和協(xié)調(diào)，以C使城市經(jīng)濟健康穩(wěn)定地發(fā)展，取得最大的城市效益。C城市經(jīng)濟管理中的經(jīng)濟方法主要是通過經(jīng)濟杠桿和經(jīng)濟責任制的運用，調(diào)整城市經(jīng)濟活動中有關(guān)各方面的經(jīng)濟C利益，以達到控制、協(xié)調(diào)經(jīng)濟活動的目的。C城市經(jīng)濟與鄉(xiāng)村經(jīng)濟相比，一個顯著區(qū)別在于城市經(jīng)濟是一種集聚性、綜合性的經(jīng)濟。城市居民委員會的主要任務(wù)是什么？答：1、宣傳憲法、法律、法規(guī)及政策，維護居民的合法權(quán)益；2、辦理本居住區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)；3、調(diào)解民間糾紛；4、協(xié)助維護社會治安；5、協(xié)助政府做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等工作； 6、溝通政府與居民之間的聯(lián)系； 7、搞好社區(qū)服務(wù)；8、加強民族團結(jié)； 9、管理居民委員會的財產(chǎn)。城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些？答：1、區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置；2、市場一體化會帶來市場規(guī)模的擴大，使各城市有更大的可能獲得規(guī)模經(jīng)濟，從而進一步提高生產(chǎn)率；3、一體化意味著城市內(nèi)部競爭激化，迫使企業(yè)加強經(jīng)營管理、開發(fā)利用新技術(shù)、提高勞動生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，這樣又反過來會提升區(qū)域競爭力；4、各城市在一體化的信息平臺上更有利于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合，相互之間的學習交流機會增多，創(chuàng)新的成功率提高，產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到的效果； 5、各城市以綜合的力量，采取協(xié)調(diào)一致的行動來加強和擴大對外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，更有利于融入國際市場； 6、一體化使各城市對區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，進而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風險；7、一體化的區(qū)域把全球市場化為區(qū)域市場，有效地降低了國際資本在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本，從而提升本地區(qū)對外資的吸引力；8、協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟與社會、環(huán)境之間取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競爭力和魅力。城市人口的機械增長，是指由于人口遷移而引起的城市人口增長，它一般隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化而變化，并與城市自身的功能和吸引力大小有關(guān)。C城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容？答：1、樹立人口意識，貫徹基本國策；2、正確選擇城市人口增長途C徑；3、做好人口普查和人口預(yù)測工作；4、加強城市流動人口管理；5、制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。C城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容？答：（1）樹立人口意識，貫徹基本國策；（2）正確選擇城市人口增長途C徑；（ 3）做好人口普查和人口預(yù)測工作；（ 4）加強城市流動人口管理；（ 5）制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。C城市人口管理 是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。C城市社區(qū)管理的主體組成包括（）。A.社區(qū)成員B.社團性組織C.企事業(yè)組織D.行政性組織C城市社區(qū)管理的主體組成包括 （ABCD）。A社區(qū)成員B社團性組織 C企事業(yè)組織 D行政性組織城市社區(qū)管理 是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導下，以街道為主導、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為C依托，運用行政與法律、經(jīng)濟與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城市社區(qū)具有哪些特點？答：1、城市中被道路所環(huán)繞的居住地段為其地域，這一地域邊界較為確定，范圍較C??；2、社區(qū)的人群規(guī)模大、密度高、異質(zhì)性較強； 3、公共設(shè)施較齊全，能夠承擔相對完整的社會功能，滿足C社區(qū)居民基本的物質(zhì)、文化生活需要；4、社區(qū)內(nèi)社會組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，經(jīng)濟、文化發(fā)達，人們之間的聯(lián)系較為密切，有較強的歸同感。C城市社區(qū)是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群C所組成的相對獨立的社會共同體。C城市事故災(zāi)難的處理原則是什么？答：1、積極疏散救治，減少人員傷亡； 2、加強日常安全管理，防患于未然；3、C積極努力創(chuàng)造安全空間，減少事故隱患。C城市現(xiàn)代化目標體系，主要包括（）。A.生活質(zhì)量指標B.生態(tài)環(huán)境指標 C.社會進步指標 D.經(jīng)濟發(fā)展指標C城市信譽危機突發(fā)事件處理，必須首先注意啟動 停止策略 。城市信譽危機突發(fā)事件的處理原則是什么？答：城市信譽危機突發(fā)事件處理，必須首先注意啟動停止策略，即使危機事件和謠言立即打住，不能令其再發(fā)展，并著手調(diào)查處理危機事件。其次，保障在突發(fā)性事件中，必須C也只能有一個權(quán)威聲音。政府恰恰可以承擔這個角色，它的權(quán)威性和可靠性，也最終會導致其他小道消息“閉嘴”。作為傳播主體的政府與具有最大傳播效果的大眾傳媒這一主流傳播渠道的結(jié)合，則是政府傳達聲音的最佳選擇。城市營銷：是指把地區(qū)視為一個市場導向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品，通過強化地C方經(jīng)濟基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場（主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等），來主動營銷地區(qū)的特色。C城市營銷的主要內(nèi)容包括（）。A.產(chǎn)品B.城市營銷主體C.目標市場需求 D.目標市場C 城市營銷的主要內(nèi)容包括（ ABCD ）。A產(chǎn)品B城市營銷主體C目標市場需求 D目標市場C 城市總體規(guī)劃的期限一般為（）年。 C.20C城鄉(xiāng)一體化的動力機制是城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要點是什么？答：1、城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”，有人認為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達到城鄉(xiāng)的絕對融合。這種觀點實質(zhì)上就是將城鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)一樣化”，這在理論和實踐上都是行不通的。因為城市和鄉(xiāng)村這兩種社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其特定的自然、社會、經(jīng)濟、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉(xiāng)差別就不可能消失。同時，城鄉(xiāng)一體化并不會導致城鄉(xiāng)的“低層次平衡發(fā)展”和“平均主義”，它不是降低城市的地位，而是將鄉(xiāng)村的地位加以適當提高，使其在市場體制下處于與城市同等的競爭地位。城鄉(xiāng)一體化強調(diào)城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學、合理的規(guī)劃，可以將差別轉(zhuǎn)化為各自的特色，這將有利于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次協(xié)調(diào)發(fā)展。2、城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會、經(jīng)濟、生態(tài)過程，同時又是這一過程的戰(zhàn)略目標。農(nóng)村的發(fā)展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境的C破壞。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動，依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進，這就是城鄉(xiāng)一體化的動力所在。3、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心，市場是城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素的流動，是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機，在原有城市市場和農(nóng)村市場的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。這將是一個市場類型齊全、功能完備的市場體系，它既包括產(chǎn)品市場，又包括要素市場。通過統(tǒng)一的市場體系使農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，剩余勞動力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，并得到優(yōu)化組合，從而為實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面貫通、走向一體奠定堅實的基礎(chǔ)。4、城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”，從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務(wù)的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本質(zhì)上來說是人與自然在協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的自我發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求為人類創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)、生活和發(fā)展的環(huán)境，同時要有利于提高人的綜合素質(zhì)，特別是廣大農(nóng)村人口的素質(zhì)，使其享受現(xiàn)代城市文明，從而利于整個社會的進步。城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么？答：在我國農(nóng)村人口比重大，城市化進程高速發(fā)展的現(xiàn)實條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。1、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要，盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代社會過渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流動和商品交換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市 —鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導思想。2、“分久必合”——城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家 ”，只是隨著社會分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了混沌 —對立—隔離的過程，然而，隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，經(jīng)濟的重心將逐漸由城市轉(zhuǎn)向了城市 —鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向C統(tǒng)一融合。對城鄉(xiāng)這樣的社會經(jīng)濟自然復(fù)合系統(tǒng)，不應(yīng)將各亞系統(tǒng)分別對待，必須重視整體綜合。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導思想和戰(zhàn)略目標，采取積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。3、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要，人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國目前有 2億多農(nóng)村剩余勞動力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力和財富，又是城鄉(xiāng)進一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一復(fù)雜巨系統(tǒng)的高效率運轉(zhuǎn)，必須要強調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動。城鄉(xiāng)間人口的合理流動，將會促進城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟。解決農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導和分流。城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達到經(jīng)濟一體化和空間融C合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。C城中村產(chǎn)生原因主要有：（ABCD）。A投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本 B交通軸的效益衰變規(guī)C律和灰色區(qū)的形成 C農(nóng)民對被動快速城市化的回避 D村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地城中村的成因是什么？答：1、投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本；2、交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)C的形成；3、農(nóng)民對被動快速城市化的回避；4、村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地。處理公共衛(wèi)生突發(fā)事件所遵循的原則是什么？答：公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可C能發(fā)生的危機盡可能縮小。其次，公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理還要注重對公眾的實時傳播，即時準確的公示信息是避免猜測、恐慌的最佳方案。處理突發(fā)事件時，如何貫徹“預(yù)防為主”的原則？答：1、宣傳教育；2、準備預(yù)案；3、構(gòu)建預(yù)警機制，C推行公示措施；4、加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學、民、媒之間的信息傳遞通暢。在處理突發(fā)事件時，徹做到快速反應(yīng)，就必須把握“快、準、齊、實”四個要點：C傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些？答：1、未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴重限制城市發(fā)展；2未能全C面考慮社會經(jīng)濟發(fā)展狀況影響的相關(guān)利益主體；3、強調(diào)城市自身發(fā)展的影響。C 從城市的形成過程中我們可以看到，城市最初是一種具有防御和（商品交換）功能的人類定居點。C從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā)，城市社區(qū)可以分為（）。A.職業(yè)型社區(qū) D.居住型社區(qū)C 從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)可以劃分為（ ）。A.自然社區(qū)B.功能社區(qū)C.法定社區(qū)C從問題的相互關(guān)系不同，區(qū)域協(xié)調(diào)問題可以分為（ AD）。 A縱向協(xié)調(diào)D橫向協(xié)調(diào)當前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中需要解決的主要問題是什么？答：區(qū)域協(xié)調(diào)的內(nèi)容隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不同而不同，當前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的有以下幾個方面的問題：1、產(chǎn)業(yè)的分工與合作，為了避免在城市與周邊地區(qū)展開惡性競爭，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重趨同和資源浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要在產(chǎn)業(yè)方面進行協(xié)調(diào)，即包括各城市在產(chǎn)業(yè)上如何進行分工合作，如何在產(chǎn)業(yè)政策上進行銜接以提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體實力等內(nèi)容。2、環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護，生態(tài)環(huán)境具有公共性，各個主體（城市或區(qū)域）在利用生態(tài)資源時都傾向于自身利益最大化。為了實現(xiàn)全社會生態(tài)環(huán)境的全面改善和建立良好的補償機制，需要在各個主體間進行協(xié)調(diào)。而森林、濕地、生物多樣性等自然資源以及歷史文化資源等雖然可能只位于某局部地區(qū)，但卻是整個區(qū)域的共有資源，需要共同努力進行保護。3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和共享，在交通和通訊聯(lián)系日益發(fā)達的條件下，許多大型公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的可能服務(wù)半徑已經(jīng)超出城市或區(qū)域的范圍。而且，所有設(shè)施的建設(shè)和運營都是有一定的“規(guī)模門檻”約束的。如果允許各主體從自身利益出發(fā)，在自己的屬地范圍內(nèi)都進行大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將降低設(shè)施的利用效率，造成成本的上升和資源的極大浪費。因此需要在大型公共設(shè)施建設(shè)上進行協(xié)調(diào)，形成功能互補、共同享用的公共設(shè)施體系。此外，由于經(jīng)濟和社會活動的跨地界性，對于區(qū)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的整體系統(tǒng)運D行提出了更高要求，使得各城市范圍內(nèi)自行規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施的銜接變得十分重要。唯如此才能大大提高設(shè)施的整體運行效率。4、共同的行為規(guī)則和標準的制定，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是規(guī)則經(jīng)濟。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的規(guī)則，才能界定和約束各利益主體的行為選擇，保證良好的市場運行環(huán)境。目前區(qū)域協(xié)調(diào)中存在的諸多問題，如土地的“零地價”出讓、污染排放、設(shè)施建設(shè)標準不一造成難以彼此銜接等，很大程度上都緣于缺乏一個明確的指導和約束各地方政府的行為標準和準則，而這是區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的最重要職能。5、區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，經(jīng)濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。要增強區(qū)域的整體競爭力，需要各個城市結(jié)成同盟，以一個整體參與對外合作交流和競爭，同時也需要以一個整體進行宣傳和推介自己。塑造區(qū)域的整體形象，既是提高區(qū)域的影響力，也是增強區(qū)域內(nèi)各城市的吸引力和競爭力的重要手段和內(nèi)容。此外，影響區(qū)域競爭力提高的關(guān)鍵因素在于區(qū)域持續(xù)的創(chuàng)新能力的培育，而這依賴于一個高效的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建而不能單靠個別城市的發(fā)展。區(qū)域的整體創(chuàng)新能力的培育取決于區(qū)域的創(chuàng)新意識和進取精神，最終是建立在整個區(qū)域的文化建設(shè)和人文精神造就的基礎(chǔ)上，這是培育區(qū)域長久競爭力的關(guān)鍵所在。導致政府失靈的主要因素包括（）。A.政府的低效率 B.政府赤字問題C.政府的自我擴張傾向D.政府的行D 為動機D 對于反應(yīng)而言，留有足夠的“預(yù)備隊”是十分關(guān)鍵而又往往容易被忽視的環(huán)節(jié)。D對于突發(fā)事件而言，其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián)，而是一個包含（ABCD）的構(gòu)架體系。A保障系統(tǒng) B執(zhí)行系統(tǒng) C信息系統(tǒng) D決策系統(tǒng)D對執(zhí)行系統(tǒng)而言，最為重要的方面是執(zhí)行的敏捷性程度，而這一點又必須以信息系統(tǒng)的完備和信息渠道的順D暢息息相關(guān)。發(fā)達國家區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的特點是（ABCD）A、形式多種多樣，且在不斷調(diào)整 B、在組織上更多采用合F作、自愿參與和彈性的方式 C、“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機構(gòu)逐步融合 D、受政黨更替的影響大F非政府區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)分為綜合功能的協(xié)調(diào)機構(gòu)與單一功能的協(xié)調(diào)機構(gòu)兩種類型。G 各國城市化進程的中期階段：城市化水平處于（B）左右，發(fā)展速度很快； B30%?70%根據(jù)《行政許可法》這部法律的規(guī)定，除（ABD），其他國家機關(guān)包括各個部門一律不能設(shè)定行政許可。A國G務(wù)院B省一級人民政府 D全國人大及其常委會根據(jù)國際經(jīng)驗，當城市化水平達到（B）以后，城市化將步入高速發(fā)展的階段，直至達到70%以后才逐漸減G速至平穩(wěn)發(fā)展，我國正處在這樣一個城市化高速發(fā)展的區(qū)間之中。B30%根據(jù)我國近年來的情況，城市人口結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)為（）。A.人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢 B.文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢C.就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢D.城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低G 根據(jù)我國現(xiàn)行法規(guī)和相關(guān)制度，構(gòu)成我國市民概念的基本條件為（ ABD）。A從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動 B居住在市區(qū)內(nèi)D具有本市戶口G 工業(yè)化導致的城市化發(fā)展，使市政的概念逐漸突出并獨立出來。公共緊急狀態(tài) 是指一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威G供給型的城市發(fā)展戰(zhàn)略觀主要形成和發(fā)展于 20世紀初葉至 20世紀中葉的階段，強調(diào)不斷提升城市的生產(chǎn)能力，G包括工業(yè)產(chǎn)品、有形服務(wù)等多方面，從而提高城市的綜合競爭實力。G 古代城市的市政與“鄉(xiāng)政”并沒有嚴格的區(qū)別，是一種（城鄉(xiāng)合治）的體制。關(guān)于社區(qū)的管理，國外主要的組織管理模式是（）。B.混合型C.政府主導型 D.自治型J近代城市規(guī)劃始于G （）。C.法國H戶籍管理的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。環(huán)境污染末端治理的局限是什么？答：1、傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動做法，因此不可能從根本上避免污染發(fā)生；2、末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相當程度上抵消了經(jīng)濟增長帶來的收益； 3、由末H端治理而形成的環(huán)保市場產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟效益；4、末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術(shù)體系，H從而犧牲了真正的技術(shù)革新； 5、末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；6、末端治理沒有提供全面的看法，而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡； 7、末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟方式，加大了在環(huán)境治理方面對發(fā)達國家的依賴。J堅持快速反應(yīng)，就必須把握（ABCD）。A齊B實C準D快

簡述描述城市人口特征的指標。答：1、城市人口數(shù)量，城市人口數(shù)量是指城市區(qū)域內(nèi)人口的總數(shù)，包括常住人口數(shù)量和流動人口數(shù)量；2、城市人口密度，城市人口密度是指城市用地范圍內(nèi)或城市區(qū)域內(nèi)單位面積上居住的人口數(shù)，常用人 /平方千米或人／公頃等來表示； 3、城市人口分布，城市人口分布是指人口在城市空間的分布狀況，它涉及城市人口遷移、人口城市化、人口城市規(guī)劃和增值等要素；

人口性別比例是指城市中人口總數(shù)或某個年齡段中男性與女性的人口比例；4、城市人口性別比例，城市的分布狀況，它涉及城市人口遷移、人口城市化、人口城市規(guī)劃和增值等要素；

人口性別比例是指城市中人口總數(shù)或某個年齡段中男性與女性的人口比例；5、城市人口年齡比例，城市人口年齡比例是指在城市中不同年齡的個體數(shù)量的分布情況，或指各年齡段人口分別占城市人口總?cè)丝跀?shù)的比例；6、城市人口職業(yè)結(jié)構(gòu)，城市人口職業(yè)結(jié)構(gòu)是指城市勞動人口在各社會部門所占的比例，即各部門的職工或勞動人員占城市在職人口總數(shù)的比例。將個人利益表達納入（規(guī)范化）渠道，避免非正式關(guān)系所帶來的負面影響，是創(chuàng)新市民利益表達方式的重要方J 面。J近年來，我國城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化是什么？答：1、人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢；2、文化結(jié)構(gòu)的高文化發(fā)展趨J 勢； 3、就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢。J 經(jīng)濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。J經(jīng)濟性規(guī)制主要針對（BD）。B信息不對稱問題D自然壟斷J 經(jīng)營城市是指城市政府運用市場經(jīng)濟手段，對城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進行優(yōu)化整合和市場化J 營運，以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。J 就是因為城市基本職能的存在和強化，導致城市的形成、發(fā)展和迅速生長， 這是城市存在和成長的根本動力。J具體分析，現(xiàn)代城市的涵義主要從（ACD）區(qū)別于農(nóng)村地區(qū)。A人口數(shù)量C產(chǎn)業(yè)構(gòu)成 D行政管轄J 決策系統(tǒng) 是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。K可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容包括（）的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。A.生態(tài)可持續(xù)發(fā)展 C.經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展 D.社會可持續(xù)發(fā)展M 每個城市由于客觀條件的不同，存在著不同的制約城市發(fā)展的因素，妥善解決城市發(fā)展的主要矛盾是搞好（城M市規(guī)劃）的關(guān)鍵。M美國城市基礎(chǔ)設(shè)施項目中政府主導的主要是（道路）及污水處理。P 排污權(quán)交易 是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣P 交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。Q區(qū)域規(guī)劃是指在某個特定的地域范圍內(nèi)，對國民經(jīng)濟和社會進行綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的總體戰(zhàn)略部署。Q區(qū)域經(jīng)濟一體化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要的經(jīng)濟現(xiàn)象。R人文GDP就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。如何理解城市化的內(nèi)涵？答：城市化的內(nèi)涵主要包括以下五個方面：1、人口向城市的集聚； 2、農(nóng)業(yè)人口R向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變；3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變；4、農(nóng)業(yè)景觀向城市景觀的轉(zhuǎn)變； 5、農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。如何判斷什么是緊急狀態(tài)？答：判斷緊急狀態(tài)與否可以根據(jù)以下幾個特征：（1）必須是現(xiàn)實的或者是肯定要發(fā)R生的；（ 2）威脅到人民生命財產(chǎn)的安全；（ 3）阻止了政權(quán)機關(guān)正常行使權(quán)力；（ 4）影響了人們的依法活動，必須采取特殊的對抗措施才能恢復(fù)秩序等。薩拉蒙認為非政府組織具有哪些屬性？答： 1、組織性，指合法注冊，有成文的章程、制度，有固定的組織形式和人員等； 2、民間性，又稱非政府性，指不是政府及其附屬機構(gòu)，也不隸屬于政府或受政府支配； 3、非營利S性，指不以營利為目的，不進行利潤分配； 4、自治性，指有獨立的決策與行使能力，能夠進行自我管理； 5、志愿性，指成員的參加和資源的集中不是強制性的，而是自愿和志愿性的； 6、非政治性，指不是政黨組織，不參加競選等政治活動； 7、非宗教性，指不是宗教組織，不開展宗教活動。S社會性規(guī)制主要針對（）。B.信息不對稱問題D.自然壟斷社區(qū)的構(gòu)成要素有哪些？答：l、穩(wěn)定的自然環(huán)境和生活居住地域； 2、具有相對穩(wěn)定的社會關(guān)系和生活方式S的人群；3、相對穩(wěn)定的生活環(huán)境和生活設(shè)施；4、具有本地特征的文化積淀；5、居住人群對居住地的情感溝通和心理認同。世界銀行1991年《世界發(fā)展報告》在評價政府在與市場相互協(xié)作過程中的作用認為，穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境是各S 國政府應(yīng)該向社會提供的最重要的公共物品。世界銀行組織認為可持續(xù)城市是指一個（ABCD）的城市。A適于居住的B銀行信賴的C治理和管理S 良好的 D有競爭力的S市級政府的經(jīng)濟調(diào)控（ABCDE）的特征。A雙向性B間接性C綜合性D有限性E超前性S市民參政的意義是什么？答：1、市民參政是發(fā)展社會主義民主的重要切入點；2、市民參政是市民當家作主S的集中體現(xiàn)；3、市民參政是廉政建設(shè)的推進器。市民參政是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益S 表達），向有關(guān)部門進行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。S 市民 是指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)，持有本市有效戶籍的合法公民。S市人民代表大會職權(quán)主要具有地方（ABCD）。A任免權(quán)B監(jiān)督權(quán) C決定權(quán)D立法權(quán)市人民團體 是指以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)，擔負著部分社會管理職能，起著依照各自的S切身利益協(xié)調(diào)社會各部門之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團體。在我國城市特指市工會、市婦聯(lián)、市共青團等組織。市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟手段、法律手段為主，特別是重視 公共政策 的S使用。市政管理體制包括哪些內(nèi)容？答：1、市建制體制，它包括設(shè)市的標準，市的行政地位，市的自治（或自主）權(quán)力，市與中央、?。ㄖ荩┑目v向權(quán)力關(guān)系，市的下級行政建制；2、市政府構(gòu)成體制，包括城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其相互關(guān)系；3、市行政管理體制，包括市行政領(lǐng)導體制（如市長負責制、委員會制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機結(jié)合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責關(guān)系及其運行機制S等；4、市公共事務(wù)管理體制，市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責關(guān)系，即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。以上四方面的內(nèi)容中，市建制體制是市政體制存在的前提；市政府的構(gòu)成體制是市政體制運轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)；市行政管理體制則是市政體制研究的重點；市政體制的核心問題則是在城市公共事物管理過程之中，各部門如何實現(xiàn)其職能。S市政管理體制的核心問題是在（）過程之中，各部門如何實現(xiàn)其職能。B.市公共事務(wù)管理體制S市政管理體制的內(nèi)容包括（ABCD）。A市行政管理體制B市公共事務(wù)管理體制C市政府構(gòu)成體制D市建制體制市政管理體制是關(guān)于城市政權(quán)機構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運行S機制的各種制度規(guī)范的總和。S市政經(jīng)濟具有（ABCDE）的基本特征。A社會性 B長期性C不可分性D政府性E公共性S 市政是指城市政府根據(jù)國家法律和通過與市民個體與群體的互動，為實現(xiàn)城市自身和整個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展，S 制定城市運行規(guī)則和公共政策，并主要通過行政手段保障城市公共事務(wù)運行的管理和監(jiān)督行為。S 市政體制的本質(zhì)是處理城市中統(tǒng)治階級內(nèi)部的關(guān)系。市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔的職責和具有的作用，從動態(tài)來看，它是城市政府行S 使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。試述編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則。答：1、人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則，城市人工環(huán)境的建設(shè)，必然要對自然環(huán)境進行改造，這種改造對人類賴以生存的自然環(huán)境造成破壞，已經(jīng)到了不能再繼續(xù)下去的程度。在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的時候，不應(yīng)忘記經(jīng)濟發(fā)展目標是要為人類服務(wù)，而良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)這一目標的根本保證。城市規(guī)劃師必須充分認識到城市發(fā)展中面臨的自然生態(tài)環(huán)境的壓力，明確保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境是所有城市規(guī)劃師崇高的職責。2、歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則，保持城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性，保護文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式，促進新技術(shù)在城市發(fā)展中的應(yīng)用，并使之為大眾服務(wù)，努力追求城市文化遺產(chǎn)保護和新科學技術(shù)運用之間的協(xié)調(diào)等，都是城市規(guī)劃師的歷史責任。城市規(guī)劃師在接受任何新技術(shù)的時候，必須以城市居民的利益為標準來決定新技術(shù)在城市中的運用。我們要警惕那種認為只要依靠技術(shù)的不斷進步，就可以解決一切城市問S 題的幻想。城市發(fā)展的歷史表明，新技術(shù)在解決原有問題的同時往往也帶來許多新問題。把科技進步和對傳統(tǒng)S 文化遺產(chǎn)的繼承統(tǒng)一起來， 讓城市成為歷史、現(xiàn)在和未來的和諧載體，是城市規(guī)劃師努力追求的目標之一。3、城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則，城市是時代文明的集中體現(xiàn)。城市規(guī)劃不僅要考慮城市設(shè)施的逐步現(xiàn)代化，同時要滿足日益增長的城市居民文化生活的需求，為建設(shè)高度的精神文明創(chuàng)造條件。在全球化的今天，城市規(guī)劃更應(yīng)為城市中所有的居民，不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，創(chuàng)造健康的城市社會生活。堅持為全體城市居民服務(wù)，并且為弱勢集團提供優(yōu)先權(quán)，這是城市規(guī)劃師的根本立場。強調(diào)城市中不同文化背景和不同社會集團之間的社會和諧，重視區(qū)域中各城市之間居民生活的和諧，避免城市范圍內(nèi)社會空間的強烈分割和對抗。城市中的老年化問題，城市中不同文化背景、不同階層的居民在城市空間上的分布問題，城市中殘疾人和社會弱者的照顧問題，都應(yīng)成為重要的課題，這些問題必須融入到城市規(guī)劃師的設(shè)計中，并給予充分的重視。試述城市環(huán)境的特征。答：由于人類活動對城市環(huán)境的多種影響，使城市環(huán)境表現(xiàn)出明顯的特征：復(fù)合性、人為性、開放性、更高的脆弱性。(1)復(fù)合性。城市環(huán)境是一種高度人工化的自然—人工復(fù)合環(huán)境。城市環(huán)境既不是單純的自然環(huán)境，也不單純是人工環(huán)境。自然環(huán)境與人工環(huán)境的高度融合是城市環(huán)境最顯著、最基本的特征。因此，城市環(huán)境的發(fā)展和演化，既遵循自然規(guī)律，也遵循人類社會的規(guī)律。自然環(huán)境是城市環(huán)境的基礎(chǔ)，但人工環(huán)境是城市環(huán)境的主體。城市是人類對自然環(huán)境施加影響最強烈的地方，城市的各種自然要素都帶有明顯的人工痕跡，甚至已經(jīng)被人工改造得面目全非。但即使如此，城市環(huán)境仍然受到自然規(guī)律的制約，城市的自然環(huán)境仍然遵循著自然演化規(guī)律。( 2)人為性。城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境。人是城市環(huán)境的主體，人不但創(chuàng)造了城市的人工環(huán)境，而且劇烈地改變了城市的自然環(huán)境，因此人是城市環(huán)境的創(chuàng)造者。人創(chuàng)造城市環(huán)境的目的是為了人本身，因此“以人為本”是城市環(huán)境的根本宗旨。但是，“以人為本”并不是“人類中心論”，不是追求人對自然的絕對主宰和控制，而只是強調(diào)城市環(huán)境的“人文關(guān)懷”。(3)開放性。城市環(huán)境是一個高度開放性的環(huán)境系統(tǒng)。每一個城市都在不斷地與周邊地區(qū)和其他城市進行著大量的物質(zhì)、能量和信息交換，輸入原材料、能源，輸出產(chǎn)品和廢棄物。因此，城市環(huán)境的狀況，不僅僅是自身原有基礎(chǔ)的演化，而且深受周邊地區(qū)和其他城市的影響，城市的自然環(huán)境與周邊地區(qū)的自然環(huán)境本來就是一個無法分割的統(tǒng)一的自然生態(tài)系統(tǒng)。城市環(huán)境的這種開放性，既是其顯著的特征之一，也是保證城市的社會經(jīng)濟活動持續(xù)進行的必不可少的條件。(4)脆弱性。由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類活動的強烈影響，自然調(diào)節(jié)能力弱，主要靠人工活動進行調(diào)節(jié)，而人類活動具有太多的不確定因素；而且影響城市環(huán)境的因素眾多，各因素間具有很強的聯(lián)動性，一個因素的變動會引起其他因素的連鎖反應(yīng)，因此城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能表現(xiàn)出相當?shù)拇嗳跣?。城市環(huán)境的脆弱性，主要表現(xiàn)在城市的環(huán)境問題種類繁多，而且日益嚴重。與鄉(xiāng)村地區(qū)相比，城市是人類生產(chǎn)和生活活動集中之地，污染源眾多，污染物數(shù)量大，污染現(xiàn)象嚴重，尤其是大氣污染。城市的環(huán)境污染不僅影響到城市本身，而且往往擴散到城市的周邊地區(qū)。城市環(huán)境對外部資源的依存性以及城市環(huán)境本身的易變性決定著城市環(huán)境系統(tǒng)的脆弱性，也意味著城市對于環(huán)境污染的承受力不強。治理污染是保持良好環(huán)境、提高城市競爭水平的重中之重。試述市政管理的特征。答：1、政治性，市政的主體，主要是城市的城市行政機關(guān)，它是整個國家政權(quán)機關(guān)的一部分；市政的客體或內(nèi)容，主要是城市的公共事業(yè)、公共事務(wù)的管理；市政的手段，主要是國家的法律、法規(guī)和規(guī)章，實行依法治市；市政的過程，同國家的政治權(quán)力體系及其運行緊密相聯(lián)。因此，市政必然具有國家管理的屬性，體現(xiàn)著國家的利益和意志。國家管理的性質(zhì)決定著市政的性質(zhì)和發(fā)展方向?，F(xiàn)代市政發(fā)展表明，市政早已成為“政治的一部分”或“一個政治過程”，已超越單純的技術(shù)性、中介性和方法手段方面的問題而體現(xiàn)著社會集團的目的和利益。從一定意義上說，市政活動是一種城市的政治活動。||明確市政的政治特性，要求我們在市政管理中也要講政治，也要講政治原則和政治方向問題。在社會主義制度下，市政管理工作的出發(fā)點和落腳點，就是要保障和代表最廣大市民的利益，為廣大市民辦實事、辦好事，不斷提高城市人民物質(zhì)生活和精神生活的水平和質(zhì)量。2、歷史性，市政是一個歷史范疇，其內(nèi)涵在歷史發(fā)展中不斷演進。從中世紀歐洲大陸的市政發(fā)展到資本主義取得統(tǒng)治地位以后的市政，再發(fā)展到現(xiàn)代社會的市政，一切都發(fā)生了巨大的、深刻的變化。近代以來，城市逐步成為政治、經(jīng)濟和人民精神生活的中心，成為人類社會向前發(fā)展的先鋒力量。也就從那個時候起，城市政權(quán)機構(gòu)及其管理體制日益發(fā)展和完善，市政過程中的民主化、法制化逐步加強，市政管理的方式和手段日益多樣化、科學化。研究市政，必須要了解這個歷史發(fā)展的過程，總結(jié)其中的歷史軌跡及經(jīng)驗，為當代中國的市政研究提供啟示和借鑒。3、系統(tǒng)性，市政是個大系統(tǒng)，是一個由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機整體。(1)市政系統(tǒng)包括許多分系統(tǒng)，如市政組織系統(tǒng)、市政領(lǐng)導系統(tǒng)、市政職能系統(tǒng)、市政體制系統(tǒng)、市政環(huán)境系統(tǒng)，每個分系統(tǒng)下面又有許多相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)。(2)市政系統(tǒng)又由多元的市政要素組成，如組織要素、人員要素、財政要素、制度要素、行為要素等，每種要素內(nèi)部又包括多種次級要素。(3)市政過程又是由決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等多項環(huán)節(jié)組成的過程。市政大系統(tǒng)內(nèi)部的許多分系統(tǒng)、子系統(tǒng)之間，相互依存、相互作用，形成有序的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。市政系統(tǒng)中的各個要素之間，彼此依賴，形成有機的組合關(guān)系。市政管理過程的各個環(huán)節(jié)之間，相互制約，聯(lián)為一體。市政系統(tǒng)、市政要素、市政過程之間，又相互滲透、相互維系，圍繞著同一的市政目標，發(fā)揮出市政的整體功能。4、綜合性，市政是一種綜合性很強的管理活動?，F(xiàn)代城市作為經(jīng)濟、政治、文化中心，具有集中、開放、多元、有機等特點，這就決定了市政管理具有突出的復(fù)雜性和綜合性。從市政管理的內(nèi)容看，既包括大量的社會公共事務(wù)和公共事業(yè)的管理，又包括對城市各項經(jīng)濟活動的規(guī)劃和調(diào)控，對市民物質(zhì)生活、精神生活的指導和協(xié)調(diào)等；從市政所面對的社會階層及其人員的結(jié)構(gòu)看，城市中有社會各行各業(yè)、各階級、階層及其所屬人員和利益群體。對城市各社會階層和各方面人員利益關(guān)系進行調(diào)節(jié)和整合，是現(xiàn)代市政管理的重要任務(wù)之一。5、動態(tài)性，市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而且也是一個有序運行的動態(tài)過程。由于市政是一種存在于城市并以城市事務(wù)為對象的管理活動，以致這種管理過程的動態(tài)性存在如下特點：(1)靈敏度高，主要指市政過程每個環(huán)節(jié)的功能都能比較快捷地發(fā)揮出來。這既同整個城市生活的快節(jié)奏相適應(yīng)，又得益于城市管理的科學化、現(xiàn)代化。(2)相關(guān)性強，即市政過程的每個環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)，互為條件，彼此制約，其中任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生故障，都有可能導致城市生活的全局性混亂。(3)民主程度高，即在市政管理全過程及每個環(huán)節(jié)，都會有市民的廣泛參與，尤其體現(xiàn)在決策活動和監(jiān)督活動中。民主決策、民主監(jiān)督成為市政運行過程中的重要組成部分。試述我國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革的內(nèi)容。答：1、使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型。從根本上說，城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市進行再生產(chǎn)的一個組成部分，是城市進行物質(zhì)生產(chǎn)活動的前提和基礎(chǔ)，所以，它本身就是生產(chǎn)性的建設(shè)。2、使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型，長期將城市基礎(chǔ)設(shè)施當作非生產(chǎn)性的福利事業(yè)，結(jié)果造成了公用事業(yè)單位不講經(jīng)濟效益，只花錢不掙錢，缺乏財力，靠國家養(yǎng)活，導致了這些單位的長期虧損經(jīng)營，挫傷其生產(chǎn)積極性。把它納入商品化的軌道，進行營利經(jīng)營，對于增強其內(nèi)部活力極為重要。這是城市基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)轉(zhuǎn)軌換型的關(guān)鍵。3、使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型，打破原來那種非競爭型的封閉的經(jīng)營形式，可以采取中央辦、地方辦、集體辦、個人辦、大家競爭辦的多種方式，鼓勵競爭。4、使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型，我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃是軟計劃，錢多多建，錢少少建，建多少通常不定，甚至可有可無，而這些又都是領(lǐng)導說了算，屬人治型。這與城市有計劃、按比例的發(fā)展不相適應(yīng)。應(yīng)將軟計劃改為硬計劃，實行法治，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金列出戶頭，按比例投資，以確保城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的人、財、物的供應(yīng)，使其有計劃、按比例地合理發(fā)展。此外，國家也應(yīng)加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資。5、城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當科學化，應(yīng)用現(xiàn)代管理的先進方法、現(xiàn)代科技的先進成果來管理基礎(chǔ)設(shè)施。試述我國城市政府職能的特征。答：（1）廣泛性。由于城市公共事務(wù)復(fù)雜多樣，分工細致，加之我國城市社會自治組織和社會組織尚在發(fā)育之中，所以，從鄰里關(guān)系、社區(qū)衛(wèi)生、居民福利、商 業(yè)網(wǎng)點、公共設(shè)施到整個城市的規(guī)劃和建設(shè)事務(wù)，都要納入政府的管轄范圍，從而使城市政府職能比其他地方政府職能更加廣泛多樣。（2）服務(wù)性。在鄉(xiāng)村社會，農(nóng)民是具有自主生活能力的人，農(nóng)民的基本生活 大都能夠自給自足，農(nóng)村的公共事務(wù)也大多是自助性的；而在城市社會則完全不同，市民的衣、食、住、行等，樣樣都離不開政府所提供的支持及援助，離不開 政府或公營機構(gòu)所提供的公共服務(wù)。服務(wù)職能體現(xiàn)了城市政府的本質(zhì)，服務(wù)是城市政府的天職。（3）規(guī)范性。法治政府起源于近代以來的城市，隨著城市化的迅速發(fā)展，城 市政府管理現(xiàn)代化的主要標志就是法制化和科學化，而法制化的首要任務(wù)就是將 城市政府的職能范圍、權(quán)責關(guān)系和政府職能實現(xiàn)方式納入法制的軌道，保證各種城市事務(wù)間的相互協(xié)調(diào)和整合，調(diào)整和發(fā)展各項政府職能，從而確保城市政府職 能的規(guī)范性和穩(wěn)定性。（4）自主性。在現(xiàn)代社會，城市是國家或區(qū)域社會經(jīng)濟、政治和文化生活的中心，在國家行政體制中發(fā)揮著獨到的作用，其職能的實現(xiàn)也具有相對獨立性；同時，城市社會自成一體，城市社會關(guān)系和城市事務(wù)也有其特殊性，無論從時間上、經(jīng)濟上，還是從效果上看，城市事務(wù)中的環(huán)境、能源、規(guī)劃、建設(shè)、住宅、交通、福利、衛(wèi)生、治安、消費等都自成體系，具有較大的獨立性，適合由城市 政府自主地實施管理。（5）多樣性。現(xiàn)代城市政府職能范圍廣、跨度大，城市公共事務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，功能多樣，加之行政環(huán)境的劇烈變動和行政技術(shù)的飛速發(fā)展，以至政府在管理這 些公共事務(wù)、實現(xiàn)其各項職能時，不得不采用多種手段、途徑和方式，以適應(yīng)不斷變化的新情況，保證城市政府的各項職能和管理決策得到順利實施。試述我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點。答：1、經(jīng)濟管理職能廣泛而突出。這點與西方市政職能特點不一樣。管理城市經(jīng)濟曾經(jīng)是我國城市政府的首要職責，與此相適應(yīng)，我國城市政府管理經(jīng)濟的機構(gòu)龐大，部門林立，既有綜合性的經(jīng)濟管理部門，又有專業(yè)的經(jīng)濟管理部門。但隨著改革的不斷深入，這種狀況已經(jīng)發(fā)生了一定程度的改觀。2、對其負責的事務(wù)管理控制程度高。表現(xiàn)為控制面廣和控制程度高，而且還幾乎都借助強制性的行政手段。例如，改革開放前，企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少都由政府說了算，企業(yè)幾乎沒有自主權(quán)，企業(yè)成了政府的附屬品。在逐步建立市場經(jīng)濟的過程中，政府的強控制程度表現(xiàn)得仍比較突出。3、綜合性的社會保障服務(wù)職能較弱。十一屆三中全會前，這種特點較為突出。隨著改革開放和社會現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，我國社會保障制度進一步完善，市政社會保障職能也逐漸得到了加強，但目前仍存在很多問題，有待解決。社會保障是政府為了保證社會成員最低生活水平以及抵御各種風險的能力，參與國民收入再分配過程的行為。它是一種政府責任，理當由政府承擔。但由于我國經(jīng)濟力量不足，以及思想認識不夠，城市政府承擔社會保障的范圍有限。許多社會保障、社會福利由企業(yè)承擔，給企事業(yè)單位的勞動人事制度改革造成了困難。4、獨立性的職權(quán)較少。表現(xiàn)為中央集權(quán)過大，城市政府的權(quán)力無法律保障，上級可以隨意解釋或隨時上收與下放權(quán)力，使城市政府難以適應(yīng)，難以調(diào)動城市的積極性、主動性。計劃單列市和后來的副省級市的設(shè)立正是針對此問題而來的。 5、職權(quán)與職責相脫節(jié)。表現(xiàn)為許多方面有權(quán)者不負責，或者負責者又無權(quán)力以及有責而無利等。試述我國市政管理職能改革的方向是什么？答：我國經(jīng)濟體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉(zhuǎn)變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。過去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當重視服務(wù)職能而較少地運用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是：1、實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實加強的。通過職能分解，確定每個工作崗位的職責任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為落實人員與編制提供科學的依據(jù)。這是實現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。2、加強市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。包括對機構(gòu)的設(shè)立、機構(gòu)編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運行狀態(tài)。3、科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎(chǔ)上，要科學配置市政職能職位：（1）同一類業(yè)務(wù)由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個部門共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；（ 3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。4、加強市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經(jīng)?？己似湔嗡刭|(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項基本職能。 5、轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此，加強公共政策的設(shè)計工作和其實施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國市政體制改革的重要內(nèi)容。試述現(xiàn)代城市管理的特征。答：（ 1）協(xié)調(diào)管理目標的前瞻性與持續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對城市發(fā)展方向與模式的預(yù)想是城市短期目標與長期目標的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與持續(xù)性的有機結(jié)合。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略因此城市管理也應(yīng)當具有前瞻性與持續(xù)性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問題而且要預(yù)想到未來可能產(chǎn)生的問題做好預(yù)警持續(xù)性則強調(diào)市場管理的各種措施要有始有終不能朝令夕改以免浪費資源。（ 2）注重城市管理主體的多元性與參與性。 市場這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運作需要社會的各個組成部分、城市各項活動的參與者對于城市經(jīng)濟社會活動的運行規(guī)則的建立以及對于城市未來發(fā)展方向的選擇達成共識。城市管理的多元性強調(diào)了管理主體不僅包括政府還包括非政府組織、企業(yè)、市民等多元主體共治才有可能將復(fù)雜化、多樣化的現(xiàn)代城市內(nèi)外部關(guān)系理順。然而眾多治理主體也需要協(xié)調(diào)充當協(xié)調(diào)角色的主要是城市政府其他各非政治性主體起到參與治理以及監(jiān)督、評價、回應(yīng)的作用。（3）注重管理決策的合法性與科學性。合法性指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)它與法律規(guī)范沒有直接關(guān)系。正式的制度框架如法律、政策、公約包括城市公約與國際公約等一般比較容易被認可和服從非正式的制度比如地方習俗等一旦被自覺認可以及遵守就同樣具有了合法 性。城市管理的順利、有序進行依賴其合法性的建立。因此現(xiàn)代城市管理不僅注重法制而且也要更加尊重傳統(tǒng)與習俗。在知識化、信息化、全球化的時代中城市管理的手段以及工具是科學技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。正確的決策依賴于科學的思維方式與預(yù)測方法良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數(shù)字城市、電子政務(wù)的運用已經(jīng)逐步地使城市政府功能強化并且加速了城市政府管理的民主化。（ 4）培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)性與市場化。 城市作為一個“人群運動”的綜合社區(qū)其諸系統(tǒng)要素錯綜復(fù)雜。因此現(xiàn)代城市需要被當作一個系統(tǒng)來進行管理才能做到又針對性并實現(xiàn)優(yōu)化。對現(xiàn)代城市的大量信息只有經(jīng)過系統(tǒng)分析歸納才能使管理有序化決策科學化。 城市管理的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機制。這一方面是因為政府自身是一個“經(jīng)濟人”要追求自身利益的優(yōu)化另一方面政府對變化的反應(yīng)可能不夠敏感。因此現(xiàn)代城市管理具有市場化的導向許多事情政府已經(jīng)交給營利性部門試述新公共管理對現(xiàn)代城市管理的啟示。答：（1）培育多元主體共治。新公共管理認為，政府應(yīng)該根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容，來決定公共服務(wù)的供應(yīng)模式和供應(yīng)主體。城市作為社會經(jīng)濟活動發(fā)生發(fā)展的最重要載體，城市管理同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位，城市管 理的復(fù)雜性決定必須引入多元化主體共治，以在不同的領(lǐng)域和層面，發(fā)揮不同主 體的地位與作用。政府可以將一部分職能授權(quán)給非政府組織、社會團體、私營部門或個人，與之建立公私合作伙伴關(guān)系，在制定、執(zhí)行公共政策時加強公眾參與，實現(xiàn)城市管理過程中的以人為本理念。（2）對城市政府職能重新定位。城市政府在職能上要實現(xiàn)從“劃槳人”到“掌舵人”的S轉(zhuǎn)變，從萬能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。城市政府更應(yīng)將其職能集中在決策、監(jiān) 督、協(xié)調(diào)和指導等工作上，而把非純公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給企業(yè)和半行 政性的機構(gòu)。如政府可以通過與私人企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同、授予經(jīng)營權(quán)、 BOT、 TOT等多種形式，與私人企業(yè)建立伙伴關(guān)系，采用市場機制，將部分業(yè)務(wù)讓渡出去，而政府則集中主要力量做好總體的決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導工作。 （3）管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。新公共管理主張從私營部門的管理方法中汲取營養(yǎng)，政府公共部門可以利用私營部門采用的戰(zhàn)略管理、績效管理、目標管理、人力資源管理等方法提高公共部門的效率，從而為社會提 供更好的管理和服務(wù)。對城市管理來說，在城市政府內(nèi)部引入私營部門的管理方 法，將刺激政府提供更有效率的管理。試述新公共管理對現(xiàn)代城市管理的啟示。答：（1）培育多元主體共治。新公共管理認為，政府應(yīng)該根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容，來決定公共服務(wù)的供應(yīng)模式和供應(yīng)主體。城市作為社會經(jīng)濟活動發(fā)生發(fā)展的最重要載體，城市管理同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位，城市管 理的復(fù)雜性決定必須引入多元化主體共治，以在不同的領(lǐng)域和層面，發(fā)揮不同主 體的地位與作用。政府可以將一部分職能授權(quán)給非政府組織、社會團體、私營部門或個人，與之建立公私合作伙伴關(guān)系，在制定、執(zhí)行公共政策時加強公眾參與，實現(xiàn)城市管理過程中的以人為本理念。（2）對城市政府職能重新定位。城市政府在職能上要實現(xiàn)從“劃槳人”到“掌舵人”的S轉(zhuǎn)變，從萬能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。城市政府更應(yīng)將其職能集中在決策、監(jiān) 督、協(xié)調(diào)和指導等工作上，而把非純公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給企業(yè)和半行 政性的機構(gòu)。如政府可以通過與私人企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同、授予經(jīng)營權(quán)、 BOT、 TOT等多種形式，與私人企業(yè)建立伙伴關(guān)系，采用市場機制，將部分業(yè)務(wù)讓渡出去，而政府則集中主要力量做好總體的決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導工作。 （3）管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。新公共管理主張從私營部門的管理方法中汲取營養(yǎng)，政府公共部門可以利用私營部門采用的戰(zhàn)略管理、績效管理、目標管理、人力資源管理等方法提高公共部門的效率，從而為社會提 供更好的管理和服務(wù)。對城市管理來說，在城市政府內(nèi)部引入私營部門的管理方 法，將刺激政府提供更有效率的管理。試述新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的重點是什么？答：全面導入綠色 GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務(wù)費用。綠色GDP指標，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應(yīng)。綠色 GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)越高，負面效應(yīng)越低，反之亦然?！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。 2、構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷反應(yīng)能力。當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身條件，做出相應(yīng)的對策，才能贏得發(fā)展機會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：（1）信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市，（數(shù)字城市即綜合運用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感、遙測、多媒體及虛擬仿真等技術(shù)，對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機制進行自動采集、動態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)。）數(shù)字城市具備將城市地理、資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟、社會等復(fù)雜系統(tǒng)進行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強大功能。技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。（ 2）人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要S做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應(yīng)對環(huán)境變化。（ 3）制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。3、全面導入循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟的涵義是：以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。這種發(fā)展戰(zhàn)略觀對于我國現(xiàn)狀資源和能源短缺十分突出的大多數(shù)城市來講具有重要的意義。 4、重視突發(fā)事件管理。應(yīng)該認識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。試述中共市委對城市國家權(quán)力機關(guān)的領(lǐng)導作用主要體現(xiàn)在哪些方面？