非營利組織管理1課件

非營利組織管理2011.11主講:

非營利組織的概述非營利組織定義與存在理由非營利組織的目標(biāo)、角色與分類相關(guān)理論

具備法人資格，以公共服務(wù)為使命，享有免稅優(yōu)待，不以營利為目的，組織盈余不分配給內(nèi)部成員，并具有民間獨(dú)立性質(zhì)的組織。非營利組織的定義非營利組織、企業(yè)、政府比較

性質(zhì)部門運(yùn)營目的

資金籌措方式

盈余分配

非營利組織

非營利：謀求社會(huì)福利或團(tuán)體利益

1.自愿性：來自私人捐贈(zèng)－公益2.具有明顯的對(duì)等關(guān)系－互益不分配盈余：必須將保留盈余用于未來事業(yè)企業(yè)

營利1.自愿性：價(jià)格來交換產(chǎn)品與勞務(wù)2.具有明顯的個(gè)別對(duì)等關(guān)系分配盈余政府

非營利：謀求社會(huì)福利或團(tuán)體利益

1.強(qiáng)制性：以稅收支付政府支出2.不具有對(duì)等關(guān)系不以追求剩余為目的2023/2/7liuchunxiang6政府ＮＰＯ企業(yè)公共設(shè)施政策與法規(guī)指導(dǎo)與監(jiān)督維護(hù)合法權(quán)益納稅影響政策輸送服務(wù)補(bǔ)助稅收優(yōu)惠政策與法規(guī)指導(dǎo)與監(jiān)督提供服務(wù)影響政策倡導(dǎo)議題資金、物質(zhì)資助技術(shù)、人力支持參與社區(qū)/社會(huì)認(rèn)可達(dá)成公益使命/企業(yè)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)人性化和人道精神2023/2/7liuchunxiang7國家發(fā)展社會(huì)和諧需求滿足政府創(chuàng)新環(huán)境行政管理資源分配企業(yè)生產(chǎn)價(jià)值資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)運(yùn)作ＮＰＯ倡導(dǎo)創(chuàng)新價(jià)值維護(hù)服務(wù)輸送歷史因素：在發(fā)達(dá)國家的非營利組織發(fā)展進(jìn)程中,志愿組織比政府具有更悠久的歷史市場(chǎng)失靈：非營利組織的存在反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的局限性政府失靈：政府的行為必須獲得多數(shù)的支持,而非營利組織能為少數(shù)人提供政府不愿意或未能提供的服務(wù)社會(huì)多元需求：社會(huì)許多改革發(fā)起于非營利部門,非營利組織在滿足多元需求和維護(hù)公民權(quán)益上扮演相當(dāng)重要的角色社會(huì)整合：非營利部門在追求個(gè)人價(jià)值的民主社會(huì)中,藉由行為的整合實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整合非營利組織存在的必要性2023/2/7liuchunxiang10非營利組織的特征蕭輝煌關(guān)于非營利組織五種特質(zhì)：有服務(wù)大眾的宗旨不以營利為目的的組織結(jié)構(gòu)有一個(gè)不致令任何個(gè)人利己營私的管理制度本身具有合法免稅地位具有可提供捐助人減免稅的合法地位2023/2/7liuchunxiang11非營利組織的特征組織性(formal)，它具有某種程度的制度化及穩(wěn)定的成員關(guān)系，且組織具有合法性；民間性(nongovernmental)，它們不是政府行政的附屬,與政府行政機(jī)構(gòu)無直接隸屬關(guān)系,具有獨(dú)立的法人資格和責(zé)任能力；非營利性(nonprofitdistributing)，組織的存在非以營利為目的，盈利不得在利益相關(guān)者中分配；自治性(self-governing)，組織具有獨(dú)立的決策和動(dòng)作能力，具有制度化的治理結(jié)構(gòu)與治理程序，其經(jīng)營與運(yùn)作不接受來自外部的領(lǐng)導(dǎo)與管理；志愿性(voluntary)，非營利組織包括志愿人員一定程度的參與，特別是由志愿人員組成負(fù)責(zé)治理的董事會(huì)；非政治性(nonpolitical)，不謀求組織或個(gè)人的政治利益，不參加競(jìng)選等政治活動(dòng)；非宗教性(nonreligious)，即不是宗教組織，不開展傳教、禮拜等宗教活動(dòng)。2023/2/7liuchunxiang13蕭新煌目的角色濟(jì)世功業(yè)公眾教育服務(wù)提供開拓與創(chuàng)新改革與倡導(dǎo)價(jià)值維系

1.4非營利組織的社會(huì)角色（接上）手段角色積極手段：提醒、咨詢與監(jiān)督消極角色：制衡、挑戰(zhàn)與批判服務(wù)提供：功能角色帶動(dòng)社會(huì)變遷擴(kuò)大社會(huì)參與服務(wù)的供給2023/2/7liuchunxiang14非營利組織的社會(huì)角色推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)提供廣泛的社會(huì)公共服務(wù)維護(hù)公民權(quán)利，制約政府權(quán)力有利于形成自律性社會(huì)秩序?qū)ι鐣?huì)資本的積累有積極貢獻(xiàn)2023/2/7liuchunxiang15非營利組織公共服務(wù)非政府公共服務(wù)的內(nèi)涵和外延環(huán)境保護(hù)扶貧開發(fā)社區(qū)服務(wù)教育衛(wèi)生慈善救濟(jì)權(quán)益維護(hù)行業(yè)互助Friedman的組織分類

分類-西方-1

政府組織

非政府組織

營利或商業(yè)組織非營利或獨(dú)立組織慈善組織公共服務(wù)組織資料來源：Gamwell,FranklinI.,BeyondPreference,Chicago:TheUniversityofChicagoPress,1984,p.28.非營利組織的分類表分類-西方-2分類方式

非營利組織的形態(tài)

內(nèi)容

財(cái)源籌措方式

捐贈(zèng)型(donative)非營利組織收入來自于捐贈(zèng)者，如紅十字會(huì)等商業(yè)型(commercial)非營利組織收入來自于非營利組織提供的服務(wù)，如大多數(shù)私立學(xué)校及醫(yī)院等

組織控制方式

互助型(mutual)非營利組織控制來自于贊助人，如鄉(xiāng)村俱樂部創(chuàng)業(yè)(entrepreneurial)非營利組織控制來自于理事會(huì)，如大多數(shù)的醫(yī)院及商品交易所等資料來源：Hansmann,H.B,"TheRoleofNonprofitEnterprise,"TheYaleLawJournal,Vol.89,April1980,pp.840-843.Kotler對(duì)組織形態(tài)分類

分類-西方-3

所有權(quán)運(yùn)營目的私有

公有

營利獨(dú)資公司、合伙公子公營事業(yè)非營利私人博物館、美術(shù)館、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等政府機(jī)構(gòu)、公立學(xué)校、博物館、美術(shù)館、醫(yī)院、療養(yǎng)院等分類-中國-2中國非營利組織法定非營利組織草根非營利組織未定型非營利組織社會(huì)團(tuán)體在工商登記的非營業(yè)企業(yè)無法人地位轉(zhuǎn)型中的事業(yè)單位基金會(huì)民辦非企業(yè)單位下屬組織社區(qū)公益性組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織業(yè)主委員會(huì)村委會(huì)居委會(huì)網(wǎng)上社團(tuán)2023/2/7liuchunxiang22非營利組織的相關(guān)理論政府失靈理論第三者政府理論

志愿主義理論市場(chǎng)失靈理論非營利組織產(chǎn)生的必然性供給理論2023/2/7liuchunxiang23非營利組織的相關(guān)理論政府失靈理論（government-failuretheory，1974）。韋斯布羅德認(rèn)為雖然政府組織提供公共產(chǎn)品及服務(wù)，并向人們征稅。但政府趨向于滿足中位選民（mediavoter）的需求，政府所提供的任何產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量均由政治決策過程決定，面臨諸多限制。非營利組織由于可以針對(duì)特殊對(duì)象提供公共服務(wù)，故作為市場(chǎng)和政府之外的制度形式存在有其客觀必然性；2023/2/7liuchunxiang25市場(chǎng)失靈理論（contract-failuretheory）。漢斯曼認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制存在著信息不對(duì)稱問題(asymmetricaldistributionofinformation),在某些領(lǐng)域如日托、醫(yī)療、教育等，消費(fèi)者缺少足夠的信息來評(píng)估服務(wù)的質(zhì)和量，當(dāng)服務(wù)提供者與消費(fèi)者之間信息不平稱時(shí)，就會(huì)發(fā)生市場(chǎng)(合約)失靈現(xiàn)象。為此有必要對(duì)其行為施加限制和約束，接受法律和公眾監(jiān)督的非營利組織由此產(chǎn)生；非營利組織的相關(guān)理論2023/2/7liuchunxiang26非營利組織的相關(guān)理論第三者政府理論（thethird-party-governmenttheory）。Salamon認(rèn)為針對(duì)政府在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上的不足，在公共服務(wù)的傳輸上必須仰賴非營利組織，即政府透過代理人來實(shí)施政府的功能，于是“第三者政府”模式應(yīng)運(yùn)而生。在這種模式中，非營利組織與政府分享在公共基金支出和公共權(quán)威運(yùn)用上的處理權(quán)（discretion）,政府在福利事業(yè)中更多地充任著資金提供者和管理者的角色，而把相當(dāng)程度的處理權(quán)留給了非營利組織。當(dāng)然，在Salamon看來，非營利組織同樣存在著幾大缺陷，如慈善不足(philanthropicinsufficiency)、慈善組織的家長作風(fēng)(philanthropicpaternalism)、慈善組織的業(yè)余性(philanthropicamateurism)、慈善的特殊主義（philanthropicparticularism）。2023/2/7liuchunxiang29對(duì)三部門之間邊界模糊的解釋組織生態(tài)學(xué)范式（Organizationalecology）。組織生態(tài)學(xué)的分析框架使用生態(tài)學(xué)的基本分析方法，即A.組織內(nèi)部存在著強(qiáng)大的變革阻力；B.外部環(huán)境的不確定性使組織變革成為可能。提出非營利組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分并發(fā)揮其功能，并診斷影響組織變化的因素包括：對(duì)資金、人員及其它資源的競(jìng)爭、合法性、組織壽命、環(huán)境的寬容及限制等。認(rèn)為：一方面組織因存在于不同國家及不同歷史時(shí)期面對(duì)的環(huán)境因素的差異，而使其在系統(tǒng)中功能和地位各有千秋，另一方面，來自系統(tǒng)同構(gòu)的巨大力量（isomorphicforces）已逐步侵蝕了基于組織法律形式的清晰邊界，政府、企業(yè)、非營利部門的組織行為呈現(xiàn)趨同化趨勢(shì)，例如，組織產(chǎn)權(quán)形式的差別并不妨礙他們采取一體化的管理原則及技術(shù)。2023/2/7liuchunxiang30對(duì)三部門之間邊界模糊的解釋新制度主義范式（Neoinstitutionalism）。新制度主義試圖使用一整套工具以解碼組織所處的復(fù)雜而動(dòng)態(tài)的環(huán)境，其基本觀點(diǎn)為：制度力量形塑組織結(jié)構(gòu)及組織行為。根據(jù)VanTil,J.Powell,W.和Dimaggio制度的概念可概括為3R，即：正式規(guī)則和非正式規(guī)則（rulesorrotines）、角色（roles）、關(guān)系（relationships），認(rèn)為組織存在于由各種橫向關(guān)系和縱向關(guān)系交織而成的政府、企業(yè)、非營利部門相互滲透的復(fù)雜社會(huì)體系之中，社會(huì)文化、各利益相關(guān)群體、以及其它強(qiáng)制因素?zé)o不制約著組織的行為。非營利組織受組織公信力、資源、政府規(guī)制及不斷變化的籌資環(huán)境等制度因素的影響，不能不強(qiáng)化其科層化、專業(yè)化、商業(yè)化取向。也就是說競(jìng)爭與制度同構(gòu)促成了政府、企業(yè)及非營利組織間在社會(huì)公益服務(wù)領(lǐng)域的相互依存、平等合作的基本格局。2023/2/7liuchunxiang31對(duì)三部門之間邊界模糊的解釋(4)開放、多元福利范式（Mixed,openedsystems）。此種范式放棄了傳統(tǒng)的公共領(lǐng)域-私人領(lǐng)域的二分法，引入多元福利理念（welfaremixconcept）以作為組織社會(huì)公益服務(wù)事業(yè)的基本原則。在多元福利理念下，政府不再作為社會(huì)福利的單一行動(dòng)者，既籌集資金，又直接提供服務(wù)。社會(huì)福利事業(yè)的參與主體除政府外，還包括非營利部門、企業(yè)及社區(qū)，由于他們?cè)谏鐣?huì)福利供給方面各有其優(yōu)勢(shì)及局限性，需要相互補(bǔ)充、相互作用共同支撐起社會(huì)福利事業(yè)的廣闊天空。Krame為強(qiáng)調(diào)其多元性，還特別提出了“中介領(lǐng)域”（intermediatearea）的概念，他認(rèn)為非營利部門的活動(dòng)覆蓋到了社會(huì)福利事業(yè)的所有領(lǐng)域，因而毫無疑問屬于“中介領(lǐng)域”的重要組成部分。這一領(lǐng)域邊界的靈活性、可滲透性特征，使它象一個(gè)巨大的齒