談產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府行為效率-以中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)為例的論文

談產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行為效率——以中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)為例的論文論文本文關(guān)鍵詞語(yǔ):產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)旅游產(chǎn)業(yè)行為論文內(nèi)容摘要:從歷史過程看,是推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制改革,釋放了市場(chǎng)的力量,使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠迅速發(fā)展,顯現(xiàn)了干預(yù)行為的效率。作為新興產(chǎn)業(yè),旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程充分說明了這一點(diǎn)。同時(shí),中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的“失靈〞現(xiàn)象非常突出。通過對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的分析可以看出,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于正確處理與市場(chǎng)的關(guān)系,實(shí)行積極而有限的職能,提高行為的有效性?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中,力量是一個(gè)非常重要的因素,任何經(jīng)濟(jì)問題都無法擺脫行為的影響。因此,對(duì)行為效率的研究成為經(jīng)濟(jì)研究的重要課題。行為的效率是指其產(chǎn)生的績(jī)效或者說是其后果,通常表現(xiàn)為行為的有效率和“失靈〞兩個(gè)方面。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)層面,由于涉及到產(chǎn)業(yè)地位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策和調(diào)控問題,行為就更加具體且引人矚目。對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的干預(yù)行為要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的情況采取適宜的措施和形式,與此相適應(yīng),對(duì)具體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中行為的研究也有利于正確評(píng)價(jià)行為的效率。本文認(rèn)為,作為新興的綜合性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能較為典型地顯示干預(yù)行為的特點(diǎn)。的廣泛干預(yù)是中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大特征,也是中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)能夠迅速發(fā)展的重要原因?？陀^地看,發(fā)揮的作用是巨大的,行為在某些方面是有效率的。不過,在中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中,“失靈〞即行為無效率的現(xiàn)象比較明顯,產(chǎn)生了相當(dāng)嚴(yán)重的負(fù)面影響。如何正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)“失靈〞,進(jìn)而采取相應(yīng)措施提高行為效率,是未來中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展無法回避的問題,也是所有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須解決的問題。11665.一、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中干預(yù)行為的由來及其有效性具有壟斷性和強(qiáng)制性的政治權(quán)力和公共權(quán)力,與市場(chǎng)行為相比較,行為有壟斷性和強(qiáng)制性的特點(diǎn),也更有權(quán)威性。當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制失效時(shí),的干預(yù)行為便成為方便的選擇。即使在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,“市場(chǎng)失靈〞和干預(yù)也是普遍現(xiàn)象。按照最初的認(rèn)識(shí),的干預(yù)范圍是市場(chǎng)失效范圍,主要是公共物品的供應(yīng)、外部性現(xiàn)象、自然壟斷行業(yè)、信息不完全和信息不對(duì)稱等。隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程,的職能向社會(huì)公平職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能甚至經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能擴(kuò)張。[1](p50-54)由此說來,干預(yù)經(jīng)濟(jì)的范圍有擴(kuò)張的傾向,且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)意義重大。中國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)是在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡的大背景下發(fā)展起來的。市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期尚難以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)迅速形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在特定的歷史條件下,市場(chǎng)體制無法自發(fā)地生長(zhǎng),必須要有的干預(yù)。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,在旅游產(chǎn)業(yè)起步中不是扮演市場(chǎng)的替代者,而是扮演了市場(chǎng)制度的導(dǎo)入者和市場(chǎng)體系的完善者的角色。[2](p66-68)應(yīng)該說,的全面干預(yù)是中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)難以避免的歷史過程。首先,解決旅游產(chǎn)業(yè)的外部性問題。表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是旅游資源產(chǎn)權(quán)的不完備,旅游資源的自然屬性決定了其有效產(chǎn)權(quán)難以界定。雖然從理論上講中國(guó)的旅游資源產(chǎn)權(quán)是明確的,但實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中卻存在著產(chǎn)權(quán)虛化和模糊,必須出面協(xié)調(diào)旅游資源的使用,協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。二是旅游產(chǎn)品的公共物品屬性,對(duì)其消費(fèi)具有不可分性和非排他性,濫用公共物品導(dǎo)致了擁擠、污染等外部不經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)生。[3](p14-17)在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、旅游促銷、環(huán)境保護(hù)等方面,顯然要由來推動(dòng)。三是旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)信息的分散性。由于旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性、依托性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),旅游信息的傳遞過程較為復(fù)雜,僅靠市場(chǎng)機(jī)制難以保證旅游信息傳遞的有效性。完善其信息傳遞機(jī)制,改善旅游市場(chǎng)信息集散系統(tǒng)狀態(tài),需要進(jìn)行干預(yù)。其次,促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)相當(dāng)繁重。到20世紀(jì)末,旅游產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)出來。但中國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)缺乏資金積累,企業(yè)規(guī)模小、旅游產(chǎn)品的質(zhì)量及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較低,單純依靠市場(chǎng)體制下的自發(fā)生長(zhǎng)需要較長(zhǎng)的時(shí)間,無論是還是旅游產(chǎn)業(yè)本身,都希望縮短這一歷史過程。吸取日本等東亞國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮更積極的作用。第三,旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)公平與穩(wěn)定。這一方面的內(nèi)容非常廣泛,如促進(jìn)旅游社會(huì)化進(jìn)程,滿足人們休閑、度假的需求,提高人民生活質(zhì)量,提高人的基本素質(zhì);擴(kuò)大對(duì)外開放,增進(jìn)中外交流;協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的利益分配,保證社會(huì)公平與社會(huì)穩(wěn)定;開展地區(qū)間旅游產(chǎn)業(yè)交流,促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)平衡發(fā)展;21世紀(jì)初期,中國(guó)西部旅游開發(fā)是一項(xiàng)極其重要的任務(wù),通過旅游開發(fā)帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展等。二、“失靈〞及其原因分析關(guān)于“失靈〞,經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中已有大量的討論。按照薩繆爾森的說法,“當(dāng)政策或集體行動(dòng)所采取的手段不能改善經(jīng)濟(jì)效率或道德上可接受的收入分配時(shí),失靈就產(chǎn)生了〞。[14](p1189)薩繆爾森的論述主要從行為的結(jié)果沒有達(dá)到目的來說明失靈。結(jié)合其他研究者的意見,“失靈〞大體有幾種情況:一是行為未達(dá)到預(yù)期目標(biāo);二是行為的低效率、高成本;三是行為損害了市場(chǎng)效率。中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,“失靈〞是常見的現(xiàn)象,干預(yù)很多情況下都沒有更好地保證社會(huì)公平與旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率,而是走向了其反面,成為發(fā)展的阻力。第一,旅游行業(yè)的過度投資。有關(guān)部門為了取得政績(jī),就有可能違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,利用所掌握的資源進(jìn)行過度投入。由于決策失誤造成的“面子工程〞、“賠錢工程〞勞民傷財(cái),[5](p21-22)造成行業(yè)迅速發(fā)展與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高的矛盾現(xiàn)象。以飯店業(yè)為例,80年代初旅游產(chǎn)業(yè)起步時(shí),飯店數(shù)量與效益是同步增長(zhǎng)的。而到了90年代,旅游產(chǎn)業(yè)漸受各級(jí)重視,投入增加,但飯店的利潤(rùn)率卻一直不高。當(dāng)然,主管部門也會(huì)根據(jù)市場(chǎng)情況要求企業(yè)在投資及經(jīng)營(yíng)方面進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。但畢竟沒有利潤(rùn)壓力,一旦環(huán)境適宜,直接投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象屢見不鮮。第二,的不恰當(dāng)干預(yù)造成旅游市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。旅游促進(jìn)發(fā)展是無可爭(zhēng)議的事實(shí),因此,自然會(huì)采取各種方式大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。本應(yīng)是公平競(jìng)爭(zhēng)的保障者,但有時(shí)因過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展的任務(wù),的政策便會(huì)導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)各構(gòu)成部分之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。要促進(jìn)本部門、本地區(qū)旅游企業(yè)的發(fā)展,就會(huì)有一些差別性的政策,就產(chǎn)生了地方保護(hù)與行業(yè)保護(hù)。中國(guó)的旅游企業(yè)從所有制方面看主要可分為國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè),如果參與企業(yè)經(jīng)營(yíng),則必然會(huì)在不同所有制企業(yè)間形成不平等競(jìng)爭(zhēng),壓抑非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展?！笆ъ`〞在一定程度上加劇了中國(guó)旅游市場(chǎng)某些領(lǐng)域的混亂現(xiàn)象。如20世紀(jì)90年代提出的“旅游發(fā)展適度超前戰(zhàn)略〞,使國(guó)內(nèi)旅行社之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈?！霸谑聦?shí)上旅游發(fā)展適度超前戰(zhàn)略的一個(gè)重要目標(biāo)是帶動(dòng)社會(huì)其他經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,可惜的是這個(gè)目的并不顯著,而不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)帶來的嚴(yán)重后果卻是十分明顯的。〞[6](p19-21)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施成為導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的誘因,讓人始料不及。第三,干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng),嚴(yán)重抑制和削弱企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,企業(yè)與消費(fèi)者是市場(chǎng)的主體。只有旅游企業(yè)生產(chǎn)的高效率,才能更好地滿足旅游者的消費(fèi)需求,使旅游產(chǎn)業(yè)得到健康穩(wěn)定的發(fā)展。即使是國(guó)有企業(yè),的參與也會(huì)使企業(yè)喪失應(yīng)有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程中無所適從。過度干預(yù)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,出發(fā)點(diǎn)可能是好的,但實(shí)際效果卻難如人意,會(huì)壓抑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性與創(chuàng)造性。第四,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公平之間的不平衡。一般情況下,旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與保護(hù)環(huán)境、消費(fèi)者利益之間存在著一定的矛盾。在幾方面的關(guān)系中,應(yīng)該引導(dǎo)旅游企業(yè)合理利用旅游資源,注意保護(hù)自然及社會(huì)環(huán)境,保護(hù)消費(fèi)者利益。不過,旅游企業(yè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用相當(dāng)明顯,對(duì)于有關(guān)部門來說,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的沖動(dòng)比較強(qiáng)烈,而約束企業(yè)保護(hù)環(huán)境和保障消費(fèi)者權(quán)益的動(dòng)力則相對(duì)較弱。因此,的干預(yù)未必就能有效地保障消費(fèi)者利益,防止資源過度利用及環(huán)境破壞。在地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,部門多傾向于保護(hù)優(yōu)勢(shì)企業(yè),而對(duì)于一般公眾的參與及利益共享缺乏積極性,不利于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)?！笆ъ`〞是由多方面原因造成的:旅游相關(guān)信息的分散性,使得并不能掌握完全信息;本身的能力不一定完全符合旅游發(fā)展的需要;還有本身利益的影響等,都在或多或少地影響著職能的行使過程。其中,利益沖突的影響尤為重要。有人認(rèn)為中國(guó)旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的混亂局面其根源是旅游管理體制的問題,主要矛盾;于“和地方各類利益主體之間的沖突〞。[7](p77-78)由此看來,對(duì)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域,職能并不必然起作用,因?yàn)橐惨芨鞣N因素的影響,將完全理想化是不現(xiàn)實(shí)的。而且,任何事物都有其兩面性,“失靈〞是與有效率相伴而生的,是行為的自然結(jié)果。因此,只要干預(yù)行為存在,“失靈〞在某種程度上就是不可避免的。對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的干預(yù)通常是全局性的,如旅游規(guī)劃與旅游產(chǎn)業(yè)政策的制定等,一旦出現(xiàn)失誤,其影響是廣泛的,失靈通常是對(duì)旅游發(fā)展全局的危害。而且,對(duì)旅游市場(chǎng)的干預(yù)通常是強(qiáng)有力的,缺乏相應(yīng)的制約,出現(xiàn)問題糾正比較困難。因此,干預(yù)旅游市場(chǎng)應(yīng)采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。三、行為效率與主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略行為的效率體現(xiàn)在促進(jìn)旅游發(fā)展和校正“市場(chǎng)失靈〞,同時(shí),“失靈〞帶來的消極影響也是一種客觀存在。幾年來,由于對(duì)行為效率的評(píng)價(jià)不同,學(xué)術(shù)界發(fā)生了要不要實(shí)行“主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略〞的爭(zhēng)論。主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略“就是按照旅游產(chǎn)業(yè)自身的特點(diǎn),在以市場(chǎng)為主配置資源的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮的主導(dǎo)作用,爭(zhēng)取旅游產(chǎn)業(yè)更大的發(fā)展〞。[8](p284)中國(guó)主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是對(duì)于職能的定位,在與市場(chǎng)的關(guān)系中,處于主動(dòng)地位,由來主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有人認(rèn)為,無論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家,在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程中大都實(shí)行主導(dǎo)型戰(zhàn)略,主導(dǎo)無時(shí)無地不在,只是有作用領(lǐng)域的不同、推行力度的差異而已。實(shí)踐已充分證明,主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略符合中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情和我們國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際。因此,這一戰(zhàn)略已成為行業(yè)認(rèn)同、部門認(rèn)同、地方認(rèn)同的深入人心的選擇。[9](p151-153)倡導(dǎo)“主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略〞者其基本的理由是用職能校正市場(chǎng)失靈,當(dāng)然這與中國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)型期有關(guān),因?yàn)椤霸谛轮贫葲]有完全建立起來之前,適度地保留一部分舊制度或許是一個(gè)不得已的‘好’辦法,對(duì)那些幾乎完全沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而言,情況尤其如此〞。[10](p4-17)持反對(duì)意見者主要是認(rèn)為中國(guó)正處于建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中,主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的大方向背道而馳。從大的方面看,市場(chǎng)導(dǎo)向是必然趨勢(shì),只能按市場(chǎng)規(guī)律“推動(dòng)〞,而非“主導(dǎo)〞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,中國(guó)已加入世貿(mào)組織,市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)的作用將會(huì)越來越大,推動(dòng)作用必然隨之弱化,“主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略〞已無提倡必要。[11](p4-7)這樣的觀點(diǎn)充分注意了市場(chǎng)的作用,也注意到了職能的有限性。但不可否認(rèn)的是,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,職能總體是一種擴(kuò)張的趨勢(shì),不加區(qū)分地弱化作用可能同樣不利于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。是否贊成這一戰(zhàn)略涉及到一個(gè)基本的價(jià)值判斷,即改革開放以來中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)因是什么,是的主導(dǎo),還是放松管制,即什么樣的行為才是有效的。應(yīng)該說,中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展,不是直接主導(dǎo)的結(jié)果,而是放松管制的結(jié)果。主導(dǎo)了旅游管理體制的改革,體制改革釋放了市場(chǎng)的力量,成就了旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。更為重要的是,要正確實(shí)施主導(dǎo)型旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,就必須正確發(fā)揮對(duì)旅游市場(chǎng)干預(yù)的作用,大前提是官員必須清醒地認(rèn)識(shí)到實(shí)施這種干預(yù)的范圍和力度,而時(shí)刻警惕自己的干預(yù)行為,切實(shí)做到“有所為有所不為〞,切實(shí)做到適可而止。[12](p47-50)這當(dāng)然只是良好的愿望而已,因?yàn)槌鲇谧陨硖厥饫婧蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,有一種干預(yù)市場(chǎng)的沖動(dòng),不能指望自身主動(dòng)地“適可而止〞,這樣的“大前提〞是不可靠的。而且,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題,足以引來質(zhì)疑的聲音,如“主導(dǎo)管理旅游產(chǎn)業(yè)的概念似乎很為合理,卻被詮釋為不太合時(shí)宜的強(qiáng)化執(zhí)法和大力投資〞。[13](p14-17)進(jìn)而有入主張現(xiàn)前階段就應(yīng)停止提倡與實(shí)施主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略。[11](p4-7)從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的角度看,來主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不合時(shí)宜的,尤其在“失靈〞現(xiàn)象充分顯現(xiàn)之后。認(rèn)為“主導(dǎo)型戰(zhàn)略相對(duì)于西方自由資本主義而言,創(chuàng)造了干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新范式;而相對(duì)于社--義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來說,又是對(duì)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成功引進(jìn)〞[12](p47-50)的觀點(diǎn),是過于樂觀的結(jié)論。對(duì)于客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,只能順應(yīng)而無法主導(dǎo),主導(dǎo)與市場(chǎng)規(guī)律存在內(nèi)在矛盾,提倡主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略將不利于按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。而所謂純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同樣行不通,市場(chǎng)規(guī)律不能超出自身發(fā)揮作用的范圍,社會(huì)經(jīng)濟(jì)作為復(fù)雜的系統(tǒng),需要各種機(jī)制的共同作用。現(xiàn)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度,沒有一個(gè)是其中的一種純粹形式。相反,現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)是帶有市場(chǎng)、命令和傳統(tǒng)成份的混合經(jīng)濟(jì),從來沒有一種100%的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。[4](p40)市場(chǎng)與都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不可或缺的組成內(nèi)容,市場(chǎng)機(jī)制與職能是相互對(duì)立又相互依存的關(guān)系,離開了對(duì)方,無論是市場(chǎng)機(jī)制或者是職能都難以發(fā)揮作用。不能因?yàn)榇嬖谑ъ`就否定在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中的作用,更不能因?yàn)榇嬖谑袌?chǎng)失靈就簡(jiǎn)單地用替代市場(chǎng)。四、職能的有限性與有效性簡(jiǎn)單地贊成或反對(duì)“主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略〞并不能有效地解決問題,關(guān)鍵應(yīng)該是科學(xué)確定與市場(chǎng)的關(guān)系及提高行為的有效性。根據(jù)中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況,恰當(dāng)?shù)倪x擇是在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上,實(shí)行積極而有限的職能。首先,積極而有限的是指在處理市場(chǎng)與之間關(guān)系時(shí),必須遵守市場(chǎng)優(yōu)先的原則,市場(chǎng)優(yōu)先于,作為擴(kuò)展秩序的市場(chǎng)擴(kuò)展到哪里,的職能范圍就應(yīng)該收縮到哪里。[14](p101)也就是說,的職能即對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)范圍是有限的,有限的行為才是有效的。部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)尊重市場(chǎng)在旅游產(chǎn)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)地位,轉(zhuǎn)變觀念、放松管制,從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出,不與民爭(zhēng)利。企業(yè)的創(chuàng)新能力得以充分發(fā)揮,市場(chǎng)促進(jìn)發(fā)展的能量才能充分釋放。其次是指行使職能的主動(dòng)性。積極的,促成了東亞各國(guó)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這已經(jīng)成了共識(shí)。雖然東亞金融危機(jī)之后,人們開始了對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)體制的反思,但現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的這次動(dòng)蕩與反復(fù),不足以否定這種模式幾十年的成功。[15](p32-37)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的適度干預(yù)能夠在一定程度上合理調(diào)節(jié)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系,保持社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。[16](p178-179)發(fā)展中國(guó)家的在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中具有更重要的作用和更大的權(quán)力,這也是比較普遍的現(xiàn)象。當(dāng)然,這并不意味著要追求旅游行政管理部門“有位〞、“有為〞和“有威〞,[17](p35-40)而是說對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題要有積極的態(tài)度。主要是在市場(chǎng)機(jī)制不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域,如保護(hù)環(huán)境及促進(jìn)社會(huì)公平方面,積極的行為可以避免缺位造成的混亂。有人認(rèn)為,旅游促進(jìn)社會(huì)、文化、環(huán)境發(fā)展的功能,只有才有可能發(fā)揮作用。[18](p10-15)事實(shí)雖不一定全然如此,但在這些方面采取積極行動(dòng)卻是非常必要的。第三是指職能行使方式的協(xié)調(diào)與完善。在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源的開發(fā)利用等領(lǐng)域,傳統(tǒng)的職能行使方式容易出現(xiàn)權(quán)力尋租、效率低下等問題。為改善這種狀況,可使用“市場(chǎng)機(jī)能擴(kuò)張性〞政策,在進(jìn)行政策干預(yù)的領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制。[19](p83、86)由于技術(shù)進(jìn)步及管理理論的發(fā)展,公益物品的提供及許多天然壟斷行業(yè)已經(jīng)越來越多地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,制約權(quán)力,防止腐敗,提高效率。也可以擺脫過多的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及資源開發(fā)利用的具體任務(wù),在宏觀的旅游管理層面更好地發(fā)揮作用。第四,發(fā)揮中介組織的作用。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要社會(huì)機(jī)制的各方面的協(xié)調(diào)努力。有人反對(duì)將經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)定限定在“市場(chǎng)〞或“國(guó)家〞上,提倡在一定的條件下,面臨“公用地兩難處境〞的人們,可以確定他們自己的體制安排,來改變他們所處情況的結(jié)構(gòu)。[20](p89、99)公益物品的提供、資源開發(fā)與保護(hù)等除了與市場(chǎng),人們還可以有第三種選擇,即發(fā)揮民間中介組織的作用。旅游產(chǎn)業(yè)各種各樣的行業(yè)組織,都可以在與市場(chǎng)之間進(jìn)行協(xié)調(diào),促進(jìn)資源的有效配置和旅游產(chǎn)業(yè)整體水平的提高。從旅游產(chǎn)業(yè)的情況看,實(shí)現(xiàn)有效的行為是有一定條件的,最主要的是干預(yù)行為的范圍和方式?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,明確地界定在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的每一項(xiàng)職能也許是非常困難的。尤其是像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家,擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的繁重的歷史任務(wù),其職能相對(duì)于傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的應(yīng)有一定的特殊性,不過這種特殊性也不能超出應(yīng)有的限度,即不能違反與市場(chǎng)關(guān)系的基本原則。在行使職能過程中,必須遵守市場(chǎng)優(yōu)先的原則,切實(shí)尊重市場(chǎng)在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用和主導(dǎo)作用,要認(rèn)識(shí)到其職能和作用是有限的。同時(shí),由于中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)的特殊性,在市場(chǎng)機(jī)制不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域,還要積極主動(dòng)地行使有關(guān)職能,防止缺位,并注意引入市場(chǎng)機(jī)制和發(fā)揮民間組織的作用,促進(jìn)職能行使方式的轉(zhuǎn)變。以下為參考文獻(xiàn):[1]黃書猛.論職能與干預(yù)范圍的擴(kuò)張[j].學(xué)術(shù)論壇,2003,(2):50—54.[2]李樹民,陳實(shí).論西部旅游業(yè)實(shí)施主導(dǎo)型戰(zhàn)略的宏觀分析[j].人文雜志,2002,(5):66—68.[3]敖榮軍,龔勝生.旅游業(yè)的外部不經(jīng)濟(jì)性及其內(nèi)化研究[j].旅游學(xué)刊,2002,(3):14—17.[4]薩繆爾森,諾德豪斯