第十章-耕地保護(hù)法律制度

一、耕地保護(hù)的概念耕地保護(hù)是指運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，對耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的保護(hù)。耕地保護(hù)是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題?！笆终湎Ш秃侠砝妹恳淮缤恋兀袑嵄Ｗo(hù)耕地”是必須長期堅持的一項基本國策。第一頁，共14頁。二、我國耕地資源保護(hù)面臨的形勢耕地逐年減少，人均占有量小，耕地數(shù)量保護(hù)任重而道遠(yuǎn)耕地的總體質(zhì)量欠佳，質(zhì)量保護(hù)刻不容緩耕地后備資源匱乏，開發(fā)整理彌補(bǔ)耕地減少的難度加大第二頁，共14頁。三、耕地保護(hù)內(nèi)容

耕地數(shù)量的保護(hù)1．嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地；2．國家實行占用耕地補(bǔ)償制度；3．國家實行基本農(nóng)田保護(hù)制度；4．推進(jìn)土地開發(fā)、復(fù)墾、整理。

耕地質(zhì)量的保護(hù)

（1）禁止破壞耕地種植條件和毀壞農(nóng)田的行為；（2）鼓勵改良土壤，加強(qiáng)農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)，防治污染，維護(hù)和提高農(nóng)田生產(chǎn)力；（3）保護(hù)和利用耕地耕作層，減少耕地占用的損失；（4）耕地后備資源的開發(fā)應(yīng)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。第三頁，共14頁。四、保護(hù)耕地管理的基本思路“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護(hù)耕地”是必須長期堅持的一項基本國策。綜合管理，開源節(jié)流?。?！在體制上、機(jī)制上、法制上、戰(zhàn)略上、微觀用地方式上等五大方面保護(hù)和合理利用每一寸土地。（p206）第四頁，共14頁。

第二節(jié)耕地總量動態(tài)平衡注意：耕地總量動態(tài)平衡制度是《土地管理法》確定的一項重要制度。1、耕地總量動態(tài)平衡概念2、耕地總量動態(tài)平衡系統(tǒng)（p207）耕地總量動態(tài)平衡系統(tǒng)框圖第五頁，共14頁。三、嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地

1.控制各項建設(shè)占用耕地

2.限制耕地轉(zhuǎn)為非耕地

四、耕地的占補(bǔ)平衡制度任何建設(shè)占用耕地都必須履行開墾耕地的義務(wù)開墾耕地的責(zé)任人是占用耕地的單位建設(shè)單位和地方人民政府都必須根據(jù)需要落實開墾耕地的資金開墾耕地的地塊應(yīng)當(dāng)落實繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜谛赂氐拈_墾省級人民政府在耕地占補(bǔ)平衡中主要有三個方面：（1）制定開墾耕地的計劃（2）對建設(shè)單位和縣、市人民政府開墾耕地進(jìn)行監(jiān)督（3）組織開墾耕地五、省級人民政府在實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡目標(biāo)中的責(zé)任（p210）第六頁，共14頁。第三節(jié)基本農(nóng)田保護(hù)制度一、基本農(nóng)田制度的概念1.基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的長期不得占用的耕地。應(yīng)該說，基本農(nóng)田是為了滿足一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地最低需求量?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)指為對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域?；巨r(nóng)田保護(hù)制度的確定基本農(nóng)田保護(hù)制度的主要內(nèi)容包括基本農(nóng)田的劃定、占用基本農(nóng)田審批、監(jiān)督管理、保護(hù)以及基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定所需承擔(dān)的法律責(zé)任和處罰的辦法。第七頁，共14頁。二、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定1、劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的依據(jù)及數(shù)量要求2、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃與劃定3、劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地范圍（p212）第八頁，共14頁。三、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定1、基本農(nóng)田數(shù)量的保護(hù)a.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或占用。b.經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諊鴦?wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。c.禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物。

第九頁，共14頁。2、基本農(nóng)田的質(zhì)量保護(hù)a.利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人必須保持和培肥地力。b.縣級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定基本農(nóng)田地力分等定級辦法，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地行政主管部門組織實施，對基本農(nóng)田地力分等定級，并建立檔案，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會定期評定基本農(nóng)田地力等級。

c.凡是向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供肥料或城市垃圾、污泥的，必須符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，接受調(diào)查處理。第十頁，共14頁。3、基本農(nóng)田保護(hù)的監(jiān)督管理中華人民共和國國務(wù)院令第257號第十一頁，共14頁。四、違反《基本農(nóng)田保護(hù)條例》所要承擔(dān)的法律責(zé)任

五、基本農(nóng)田保護(hù)制度的實施與完善問題：1、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃管理過于僵化2、基本農(nóng)田保護(hù)管理機(jī)制不完善3、基本農(nóng)田保護(hù)法規(guī)不健全4、缺乏基本農(nóng)田保護(hù)資金措施：1、監(jiān)督檢查定期化和制度化2、完善基本農(nóng)田保護(hù)法律制度第十二頁，共14頁。第四節(jié)耕地占用審批制度一、《土地管理法》修訂前的耕地占用審批制度二、現(xiàn)行的耕地占用審批制度（一）耕地占用審批制度主要內(nèi)容1、建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。2、建設(shè)征收耕地及其他用地的，應(yīng)按有關(guān)審批權(quán)限進(jìn)行審批。3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地興辦企業(yè)或者其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同創(chuàng)辦企業(yè)，涉及占用農(nóng)用地的，也應(yīng)依照上述第一條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。4、農(nóng)村居民使用宅基地占用農(nóng)用地的審批。（二）嚴(yán)格建設(shè)用地占用耕地的審批（p217）

對污染大、耗能多、附加值低和市場嚴(yán)重過剩