2023年自考00319行政組織理論簡答+論述

行政組織的特殊性質(zhì):階級性,社會性,權(quán)威性,法治性，系統(tǒng)性，積極性。行政組織與事業(yè)組織的區(qū)別：管理對象不同為社會所提供的服務內(nèi)容不同活動的依據(jù)不同活動的目的不同行政組織功能的特點:廣泛性與有限性。行政組織承擔促進以經(jīng)濟發(fā)展為中心的社會全面發(fā)展的任務，功能范圍必然涉及國家政治與社會生活的各個方面。另一方面,-發(fā)揮的領(lǐng)域和成都要以社會需要為限；涉及私人生活領(lǐng)域只要不觸犯刑律行政組織不應干預;-發(fā)揮要以法律為依據(jù)。穩(wěn)定性與變異性。任何一種社會制度下-都是相同的,除了維護統(tǒng)治階級的利益之外還要滿足社會的共同需求。另一方面,不同社會中的行政組織,同一社會中不同時期、不同國家的行政組織其功能范圍和內(nèi)容都不同。中國古代行政組織的特點:強化中央集權(quán),集最高權(quán)力于一人的演變具有前后因襲循序漸進的特點結(jié)構(gòu)嚴謹，分工精細,層級節(jié)制，集中統(tǒng)一具有強烈的宗法色彩。新中國行政組織的特點:具有充足的人民性的設立與運營本著精簡統(tǒng)一效能的原則，不斷進行調(diào)整與改革,并取得一定的成就在解決中央與地方的關(guān)系上，-基本貫徹了民主集中制原則４.發(fā)展過程中暴露出一些弊端如部門林立機構(gòu)臃腫等。行政組織的目的（含義):是指行政組織為了實現(xiàn)特定的未來狀態(tài)而設定的一種可以激勵組織及其成員投入特定資源，并且可以用作組織管理工具的公共導向。核心內(nèi)涵涉及:組織目的對于組織成員的活動具有公共指向性。代表著一種未來狀態(tài)。實現(xiàn)-需要投入特定資源。具有評估組織及其成員悲觀的工具作用。作用:導向作用激勵作用整合作用管理工具作用行政組織外部目的：維護社會公平提高社會生產(chǎn)效率回應社會公眾的規(guī)定提供公共服務。制定行政組織目的的原則:民主參與系統(tǒng)協(xié)調(diào)定性與定量相結(jié)合現(xiàn)實可行性行政組織結(jié)構(gòu)的功能：合理的組織結(jié)構(gòu)能有效的滿足行政組織目的的需要有助于穩(wěn)定工作人員的情緒調(diào)動其積極性能使組織保持良好的溝通關(guān)系是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件有助于推動行政方式的創(chuàng)新。合理行政組織結(jié)構(gòu)的標準：人物與組織平衡各個組織人員之間按比例配置分工明確合作良好適應環(huán)境具有彈性集權(quán)制的優(yōu)點:政令統(tǒng)一,統(tǒng)籌全局,防止政多余門層級節(jié)制,指揮靈便，令行嚴禁，有助于提高效率集中全國人力財力物力用于重點建設。缺陷:不利于地方政府因地制宜解決本地事物易導致中央機關(guān)專制和個人獨裁層次繁多,不能及時果斷地解決行政業(yè)務下級對上級惟命是從過度依賴,不利于下級人員工作責任心及工作能力的培養(yǎng)妨礙了地方政府行政方式的創(chuàng)新。統(tǒng)率機關(guān)的職責:計劃決策組織指揮選人用人編制財務預算負有相應的行政責任。被統(tǒng)率機關(guān)的職責：依據(jù)國家法律與首腦機關(guān)的決策,制定具體實行計劃做好實行決策計劃的準備工作并將所屬人員有效組織起來具體執(zhí)行過程中,做好指揮,協(xié)調(diào)，溝通與授權(quán)工作,使工作圓滿完畢協(xié)助行政首長解決本機關(guān)內(nèi)部各種平常事務。完整制(優(yōu)點）：在同級政府領(lǐng)導下權(quán)責集中，指揮統(tǒng)一,令行嚴禁，防止推諉各部門互相配合減少摩擦與反復。缺陷：易形成個人專權(quán)與地方保護主義。分離制(優(yōu)點）:領(lǐng)導權(quán)力分散，互相牽制，可防止首長獨斷專行實行二元化領(lǐng)導,利于上級方針政策貫徹執(zhí)行,也利于下級政府因地制宜實行。缺陷：權(quán)力分散，易導致多頭指揮政令沖突,政多余門。國際環(huán)境對行政組織的影響:國家之間的密切交往，影響各國行政組織的職能、政策及機構(gòu)重大國際事件的發(fā)生,也會促使一些國家專門設立解決這些事件的臨時性機構(gòu)國際社會中的共同問題使各國政府都相應設立了解決這些問題的職能及機構(gòu)國際組織的出現(xiàn)是各國政府產(chǎn)生了與之相應的職能及機構(gòu)國家行政組織的活動還要受到行為準則的約束和調(diào)整,受到國際法的制約。創(chuàng)建良好政治環(huán)境的措施:積極穩(wěn)妥的推動行政體制改革實現(xiàn)行政組織的民主化科學化法治化自覺接受人大的領(lǐng)導監(jiān)督讓人民群眾的意志和利益得到充足體現(xiàn)自覺接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導重視發(fā)揮人民政協(xié),各民主黨派,人民團隊的作用，保證其社會主義方向大力推動法制建設創(chuàng)建良好的國際社會環(huán)境的措施：培養(yǎng)行政組織成員的國際意識反對侵略，霸權(quán)主義，爭取和平的國際環(huán)境堅持獨立自主的外交政策堅持和平共處五項原則,積極發(fā)展國與國之間關(guān)系堅持對外開放,加強與國際社會的全方位交流。人際關(guān)系對行政組織的影響:人際關(guān)系影響行政組織成員的素質(zhì)與能力發(fā)揮行政組織內(nèi)聚力行政組織功能工作效率產(chǎn)生行政組織摩擦的因素：客觀：組織結(jié)構(gòu)與體制不合理角色摩擦信息溝通渠道受阻資源短缺。主觀：目的與利益不同價值觀念不同性格愛好不同建設性摩擦對行政組織的積極影響:能使領(lǐng)導全面聽取摩擦雙方的意見，提高決策的質(zhì)量能是群團中摩擦雙方有效溝通,統(tǒng)一各群團成員的思想,促進行政組織協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)能增強各群團的凝聚力和競爭力，促使行政組織效率的提高能使群團成員自由表達各自的情感和心態(tài),保持其心理平衡,有助于組織穩(wěn)定能使行政領(lǐng)導及時充足的發(fā)現(xiàn)問題，有助于行政組織的自我完善行政組織要創(chuàng)建良好人際關(guān)系應遵循的原則和方法：平等民主利益共享意見溝通激勵強化行政組織設立的原則應遵循的指導思想：主觀性與客觀性的對立統(tǒng)一科學性與階級性穩(wěn)定性與變動性行政組織設立原則的作用：有助于設計與設立科學合理的行政組織結(jié)構(gòu)指導與規(guī)范行政組織的平常管理改革與完善行政組織西方傳統(tǒng)理論時期行政組織設立原則:組織目的的原則指揮統(tǒng)一層級節(jié)制與幅度適中權(quán)責相稱授權(quán)專業(yè)分工精簡節(jié)約行政組織編制的含義：行政組織編制實行組織的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)形式,有狹義和廣義之分狹義指一個行政組織一個行政單位的人員定額以及各種人員的比例結(jié)構(gòu)廣義指國家行政組織的職能劃分、機構(gòu)設立、人員聘用等項工作的總稱,涉及職位配置、權(quán)責關(guān)系、機構(gòu)設立、規(guī)格級別、人員結(jié)構(gòu)、數(shù)額、經(jīng)費預算等。行政組織編制設計的基本原則:職能決定原則職位設立原則協(xié)調(diào)平衡原則動態(tài)調(diào)整原則經(jīng)濟原則依法管理原則行政組織變革的外部因素：社會形態(tài)的變遷引發(fā)經(jīng)濟類型的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌導致政治制度的更迭導致社會發(fā)展限度促進或制約國際環(huán)境的重大變化影響行政組織變革的內(nèi)部因素:組織目的的選擇與修正2.組織規(guī)模的過度膨脹組織人員的變化行政組織職能的變革:作用領(lǐng)域的變革,政治職能為重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟，科技文化,社會事務管理職能為重點作用性質(zhì)的變革，保衛(wèi)性、統(tǒng)治性轉(zhuǎn)向管理性、服務性分化限度的變革,混淆不清像高度分化轉(zhuǎn)化行駛方式的變革，人治為主、行政手段為主轉(zhuǎn)化為法治為主、法律經(jīng)濟手段為主作用深度與廣度的變革:宏觀、微觀并重轉(zhuǎn)化為重要控制宏觀以及公民個人行為中涉及違法行為的事件行政組織變革的動力：統(tǒng)治階級為了完畢國家行政管理的職能社會經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)方式的更替是其經(jīng)濟動力社會的需要和人民群眾的規(guī)定推動新的科學、民主、效率觀念的出現(xiàn)為其提出了理論基礎和指導思想簡述行政組織變革的阻力:最大阻力來自行政組織自身的經(jīng)濟人特性資歷較高者、年長者的阻力人際關(guān)系的阻力對變革后的科學、高效的新秩序和廉政、勤政的新作風不適應而產(chǎn)生的阻力對陌生事物的疑慮、對變革后果不了解產(chǎn)生的阻力行政組織變革克服阻力的基本方法:克服利益本位思想，以高度的政治責任感和大無畏精神推動行政組織的變革廣泛宣傳和進一步動員，導致有助于變革的強大輿論聲勢,并有針對性的克服心理障礙發(fā)動群眾民主參與變革盡量減少損失和代價,從而減少阻力，變悲觀因素為積極因素建立專門研究行政組織變革的高層議事機構(gòu)美國放松規(guī)制的措施：消減陳舊規(guī)制改革預算制度簡化政府采購方式改革人事制度英國改革內(nèi)容：重新界定和優(yōu)化行政組織職能，將部分職能市場化以加強中央宏觀調(diào)控權(quán)為宗旨,調(diào)整中央與地方行政組織之間的關(guān)系以效率為中心，改革行政組織的內(nèi)部管理體制重視信息技術(shù)對行政改革的支持改革人事制度增強政府的回應性,優(yōu)化公共服務日本改革：以分權(quán)化、放松規(guī)制為重要內(nèi)容?？s減按政府職能和機構(gòu);中央向地方分權(quán)以減少中央對地方過多的干預改革中強調(diào)民主參與和公開透明,贏得了全社會的理解和支持,使改革有了實質(zhì)性的進展改革可以有效的防治機構(gòu)膨脹，其公務員制度也頗具特色中國改革:理順行政組織與其他組織的職能關(guān)系理順行政組織內(nèi)部的職能關(guān)系行政組織職能轉(zhuǎn)變行政組織機構(gòu)的變革目的評估的標準和辦法：標準：回應性標準數(shù)量標準質(zhì)量標準成本標準滿意度。方法:數(shù)據(jù)分析現(xiàn)場評估自我評估內(nèi)部評估外部評估。目的管理的優(yōu)點和局限性：優(yōu)點：激勵作用明顯管理成本低資源配置效率高有助于組織發(fā)展局限性:容易偏重于短期目的設立目的存在困難管理權(quán)變性差容易導致管理縫隙行政組織理論與其他學科的關(guān)系：專業(yè)基礎理論是政治學是管理學的分支科學是行政管理學的分支學科與心理學有互相滲透的關(guān)系。我國行政組織的功能：政治功能，指政府通過一系列的政治活動,防御外來的入侵與滲透，彈壓敵對階級的反抗，制止和打擊不法分子的各種破壞活動,妥善解決各個階級內(nèi)部及其互相之間的關(guān)系，核心是鞏固國家政權(quán)經(jīng)濟功能,政府行政組織就是為了經(jīng)濟基礎服務的，我國處在社會主義初級階段，組織經(jīng)濟建設，更成為行政組織最重要、最基本的功能文化功能，一方面要加強思想政治工作,另一方面要大力發(fā)展教育、文學藝術(shù)、新聞出版等各項文化事業(yè)。社會功能,重要有ａ．提供社會保障b.促進公正的收入分派c.控制人口的增長d.環(huán)境保護。結(jié)合實際談行政組織理論研究的意義：為了建立具有中國特色的行政組織理論體系是實現(xiàn)行政組織科學化、民主化、法治化和現(xiàn)代化的需要,是社會健康發(fā)展的需要是我國當前行政組織改革的需要，它可認為行政組織改革時間提供理論上的指導是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì),提高其管理水平和工作能力的需要奴隸制時期雅典行政組織的特點:雅典的行政組織具有原始的民主行政特性,四百人會議、五百人會議、執(zhí)政官都由公民選舉產(chǎn)生,行政內(nèi)容亦由公民大會決定強調(diào)依法行政，視憲法為最高法律行政官員非專業(yè)化、非職業(yè)化、無報酬，影響了行政效率行政職能簡樸，不存在縱向?qū)蛹夑P(guān)系也不存在橫向部門劃分,行政職能未專業(yè)化如何對的解決管理層次與管理幅度的關(guān)系:行政組織層次的高低制約著管理幅度下屬工作性質(zhì)及難易稷度,制約著管理幅度與管理層次領(lǐng)導水平與能力直接制約管理幅度被管理者素質(zhì)的高低制約著管理幅度集權(quán)、分權(quán)與授權(quán)限度，影響著管理幅度與管理層次下級單位所在地集散的限度及交通、信息狀況影響著管理幅度技術(shù)設備與工作條件,也制約著管理層次與管理幅度。在當今市場經(jīng)濟條件下，如何對的運用集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制:制約中央政府與地方政府權(quán)力分派關(guān)系的兩個重要因素，一是社會的需要，其中重要是經(jīng)濟體制的需要,二是一個國家的國家結(jié)構(gòu)形式我國在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何對的分派中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系。a.市場經(jīng)濟對政府職能總的規(guī)定b.市場經(jīng)濟規(guī)定中央政府具有國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控和維護市場秩序的職能c．市場經(jīng)濟規(guī)定地方政府在中央統(tǒng)一法制規(guī)范下重要負責實行本地區(qū)的各種保障職能d.中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)相結(jié)合即均權(quán)制的優(yōu)越性當今市場經(jīng)濟條件下如何對的運用完整制與分離制：完整制與分離制各有利弊，凡聯(lián)邦制國家，在聯(lián)邦成員單位這一級政府內(nèi),實行完整制,但在成員單位以下的地方政府,仍實行分離制，在單一制國家,凡實行中央集權(quán)制的國家，各級地方政府的各部門均實行分離制,凡實行分權(quán)制的國家，一般而言，在當今市場經(jīng)濟條件下，高級地方政府重要適宜采用完整制。我國是單一制國家，又是實行中央集權(quán)制的國家,故各級政府中各個行政部門均實行雙重領(lǐng)導體制—分離制，這和我國當時計劃經(jīng)濟相適應。市場經(jīng)濟體制改革后,是不同情況分別采用分離制或完整制，從而也有助于提高行政效率行政組織與外部環(huán)境的互依性:行政組織與外部環(huán)境的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。行政組織對外部環(huán)境的依賴：行政組織是適應外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生的外部環(huán)境的需要不僅決定行政組織的產(chǎn)生，并且制約著其價值觀、目的、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與行為方式行政組織的物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素都從外部環(huán)境輸入行政組織對外部環(huán)境的選擇與塑造，這是行政組織與外部環(huán)境互依性的又一表現(xiàn)，具體涉及：行政組織作為一個開放系統(tǒng),必然要從外部環(huán)境中接受物質(zhì)、能量和信息的輸入。但它不也許接受外部環(huán)境所有的投入,而是應當有所側(cè)重。行政組織不僅選擇外部環(huán)境，更要設法改善、控制外部環(huán)境。從而使外部環(huán)境得到優(yōu)化，使其按照行政組織的要球發(fā)展。比較計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟體制中的行政組織功能:在計劃經(jīng)濟體制中，行政組織的功能配置和運營模式具有以下特性，a.直接而廣泛b.命令強制c.公司被動適應。市場經(jīng)濟體制下，政府運用各種經(jīng)濟杠桿、經(jīng)濟法規(guī)和必要的行政手段引導、調(diào)節(jié)和規(guī)范經(jīng)濟活動，保證市場經(jīng)濟的有序運營。政府設立大量相應的管理部門,綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段進行管理。制度條件對于行政組織的極端重要性:制度使行政組織具有相對穩(wěn)定性制度使行政組織具有統(tǒng)一性制度促進行政組織活動的法治化，有助于克服官僚主義和保持行政組織的廉潔制度的健全限度影響行政組織的工作效率制度的優(yōu)劣影響行政組織的生存和發(fā)展如何讓做到重人和重制度相結(jié)合:在行政組織諸要素中，人與制度是兩個重要和基本的方面，組織成員將直接決定某一行政組織的興衰,良好的組織制度是人發(fā)揮積極作用的物質(zhì)保證我們強調(diào)在行政組織的自身管理中尊重人、理解人、關(guān)心人,把人視為組織管理的第一要素，不意味著忽視制度因素在組織自身建設中的作用總之,只有把重人與重制度相結(jié)合，才干使行政組織內(nèi)部出現(xiàn)抱負的局面比較規(guī)制型管理與市場化管理:規(guī)制型管理是一種采用嚴格的規(guī)章制度來約束行政組織成員的行為,以高效完畢工作任務的管理方法市場化管理是與信息社會相適應的新型管理方法,主張將市場機制引入行政組織管理中,激發(fā)成員潛能提高效率規(guī)制型管理盛行于工業(yè)社會，曾代表著組織方式理性與效率，它專注于各種規(guī)章制度和等級節(jié)制的指揮系統(tǒng),導致中央集權(quán)、層次繁多、行動遲緩的弊端在新興的信息社會,規(guī)制型管理模式已經(jīng)不適應，市場化管理在規(guī)制型管理基礎上發(fā)展而來既吸取其優(yōu)點又是對其超越。結(jié)合改革實際,談談我國行政組織權(quán)力變革的努力方向及措施:橫向分權(quán)行政組織中的權(quán)力體系逐步由單純的直線