《石油戰(zhàn)略儲備研究5700字（論文）》

我國石油戰(zhàn)略儲備問題分析TOC\o"1-3"\h\u222621石油戰(zhàn)略儲備定義與構(gòu)成 4273452我國石油儲量的現(xiàn)狀 5223153我國石油儲備面臨的主要問題 696733.1地方對建設(shè)國家石油儲備庫積極性不高 673233.2財(cái)政資金保障難度大 6304793.3輪換動(dòng)用制度尚不完善 7138643.4管理中存在權(quán)責(zé)不清問題 7112474我國石油戰(zhàn)略儲備的對策 756544.1加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任儲備 718214.2多渠道籌措石油儲備資金來源 8122264.3完善輪換和動(dòng)用機(jī)制 8256234.4推動(dòng)我國石油儲備立法工作 96141結(jié)語 913961參考文獻(xiàn) 10

摘要國家石油儲備是應(yīng)對國際石油市場突發(fā)事件、保障我國原油短期供給、維護(hù)國家能源和化工產(chǎn)業(yè)安全的重要手段，我國石油儲量離國際能源署規(guī)定的最低要求90天還有很大差距，具體分析可以發(fā)現(xiàn)其主要問題在于地方對建設(shè)國家石油儲備庫積極性不高、財(cái)政資金保障難度大、輪換動(dòng)用制度尚不完善以及管理中存在權(quán)責(zé)不清等問題，因此國石油儲備要堅(jiān)持儲備能力建設(shè)和儲備制度建設(shè)兩手抓，不斷加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任儲備、多渠道籌措石油儲備資金來源、完善輪換和動(dòng)用機(jī)制、推動(dòng)我國石油儲備立法工作，推動(dòng)我國石油儲備建設(shè)邁上一個(gè)新臺階?！娟P(guān)鍵詞】石油供給石油儲備能源戰(zhàn)略前言一個(gè)國家石油供給安全的核心問題不在于這個(gè)國家能否生產(chǎn)石油以及能生產(chǎn)多少石油，而在于這個(gè)國家能否穩(wěn)定地保障石油的供應(yīng)，這其中就包括擁有充足及可靠的石油儲備。石油儲備是石油供給安全的保障。世界上許多石油消費(fèi)國為有效應(yīng)對石油安全威脅，均建立了完善的石油儲備體系。2004年我國開始投資建設(shè)國家石油儲備基地，目前已基本形成具有一定保障能力、空間布局基本合理、管理層次較為清晰的國家石油儲備體系?！笆奈濉逼陂g我國將面臨新的外部和內(nèi)部形勢，國際形勢日趨復(fù)雜，圍繞一些重大敏感問題的國際斗爭可能更加激烈，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于增速換擋、提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，我國應(yīng)對國際變局和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的壓力可能會加大。新形勢要有新任務(wù)，在石油儲備領(lǐng)域，需要針對可能出現(xiàn)的新變量，加強(qiáng)研判、統(tǒng)籌謀劃、積極建設(shè)，不斷提升我國石油儲備的保障能力和應(yīng)對國際突發(fā)事件的響應(yīng)能力，為國家開展戰(zhàn)略博弈增加底氣、穩(wěn)定基礎(chǔ)。1石油戰(zhàn)略儲備定義與構(gòu)成石油戰(zhàn)略儲備就是在平時(shí)有計(jì)劃地儲備一定規(guī)模的石油，用以應(yīng)對由戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等意外情況而導(dǎo)致的石油供應(yīng)不足或中斷，以維持國家能源安全、保證原油供給、平抑國內(nèi)油價(jià)、減少供給中斷造成的損失。戰(zhàn)略石油儲備就像修建大型水庫一樣，在多水時(shí)蓄水、缺水時(shí)放水，可以調(diào)節(jié)江河水量并穩(wěn)定發(fā)電量。戰(zhàn)略石油儲備由政府和企業(yè)儲備構(gòu)成。政府儲備可以抵御石油供應(yīng)中斷，在發(fā)生戰(zhàn)爭、突發(fā)事件時(shí)調(diào)用；而企業(yè)儲備可以根據(jù)市場供求關(guān)系和油價(jià)波動(dòng)自主調(diào)配。由于經(jīng)濟(jì)制度不同，各國戰(zhàn)略石油儲備模式也有所不同。美國的政府儲備和企業(yè)儲備相對獨(dú)立，企業(yè)儲備屬于市場行為，儲備量高達(dá)4.55億桶，占整個(gè)國家戰(zhàn)略儲備的2/3。日本則分為國家石油儲備、法定企業(yè)儲備和企業(yè)商業(yè)儲備。法國以法定企業(yè)儲備為主。國際能源署（IEA）要求成員國儲備本國上一年度90天的原油凈進(jìn)口量，而一個(gè)國家90天的原油凈進(jìn)口量往往達(dá)到上億桶，如此大規(guī)模的原油該如何安全、經(jīng)濟(jì)地儲存是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。2我國石油儲量的現(xiàn)狀我國石油戰(zhàn)略儲備計(jì)劃實(shí)施較晚，2004年6月，中國戰(zhàn)略石油儲備的基地開始建設(shè)。中石油、中石化、中海油等三大石油集團(tuán)受國家委托，負(fù)責(zé)建設(shè)的首批四個(gè)戰(zhàn)略石油儲備基地———鎮(zhèn)海、舟山、大連、黃島已全部完工，并于2008年底全面投入使用。首批戰(zhàn)略石油儲備基地儲備能力總庫容為1200萬立方米，相當(dāng)于10余天原油進(jìn)口量。包括廣東湛江、惠州，甘肅蘭州、江蘇金壇、遼寧錦州、天津、新疆獨(dú)山子和鄯善在內(nèi)的第二批8個(gè)基地將于2012年年底前全部建成并注油。按照規(guī)劃，第二批基地建成后，我國戰(zhàn)略石油儲備量將達(dá)2.74億桶。截至2012年年底，我國戰(zhàn)略石油儲備量突破1.78億桶，商業(yè)儲備1.68億桶，已達(dá)到4700萬噸。第三批戰(zhàn)略石油儲備工程正在籌劃中，按照國家規(guī)劃，到2020年三期工程項(xiàng)目全部完成，國家石油儲備能力將提升到8500萬噸，中國的石油儲備總規(guī)模將達(dá)到2012年100天左右的凈進(jìn)口量。屆時(shí)，根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心等單位的研究結(jié)果，預(yù)測2020年進(jìn)口原油可能達(dá)到5億噸左右。8500萬噸的儲備量僅相當(dāng)于2020年60天左右的石油凈進(jìn)口量。離國際能源署規(guī)定的最低要求90天還有很大差距，石油儲備安全形勢不容樂觀。當(dāng)前，世界一些地區(qū)地緣局勢復(fù)雜動(dòng)蕩，未來可能呈更加動(dòng)蕩之勢，我國一些主要的原油進(jìn)口國位于這些地區(qū)，深陷國際政治博弈中。隨著美國退出伊核協(xié)議，美伊矛盾不斷升級，美國以制裁相威脅，伊朗以封鎖霍爾木茲海峽來反制，美伊沖突將在較大程度上沖擊我國石油海外供給，沙特、伊拉克、阿聯(lián)酋、阿曼、科威特、阿聯(lián)酋等國對我國石油出口都可能受到影響。委內(nèi)瑞拉也為我國重要原油進(jìn)口國，美國對委開展制裁也會對我國石油進(jìn)口造成沖擊。隨著美國由全球石油最大凈進(jìn)口國逐步向全球石油最大生產(chǎn)國以及石油凈出口國轉(zhuǎn)變，未來將成為全球重要的石油輸出大國，世界石油供求格局正在發(fā)生變化，全球石油需求正在向東亞和南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，石油供給多元化程度越來越高，在這種結(jié)構(gòu)性變化中，一些產(chǎn)油國間的經(jīng)濟(jì)競爭可能更加激烈，經(jīng)濟(jì)競爭可能折射到政治層面，加劇敏感地區(qū)的地緣矛盾與沖突。這就需要我國必須增大石油儲備能力，以應(yīng)對未來可能發(fā)生的地緣風(fēng)險(xiǎn)對我國石油供應(yīng)的沖擊。3我國石油儲備面臨的主要問題目前，我國石油儲備規(guī)模、儲備設(shè)施建設(shè)整體落后于《國家石油儲備中長期規(guī)劃（2008–2020）》的規(guī)劃目標(biāo)，主因是一些體制機(jī)制還存在不完善或有待改進(jìn)之處，地方政府、建設(shè)企業(yè)、運(yùn)營管理企業(yè)等各類主體的積極性還有待進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)。3.1地方對建設(shè)國家石油儲備庫積極性不高國家石油儲備庫為國家戰(zhàn)略項(xiàng)目，盈利能力不強(qiáng)，地方難以直接獲益，對建設(shè)國家石油儲備設(shè)施積極性不高。且國家石油儲備設(shè)施的建設(shè)用地為政府劃撥，占用地方政府建設(shè)用地指標(biāo)，大多數(shù)地方年度建設(shè)用地指標(biāo)都較為緊張，不愿把寶貴的土地指標(biāo)撥付給盈利能力不強(qiáng)的石油儲備庫及附屬設(shè)施建設(shè)。由于群眾對石油儲備庫的安全性等普遍不了解，對工作生活在儲備基地周圍有所擔(dān)憂，石油儲備庫建設(shè)可能會干擾到周邊土地市場價(jià)值，地方政府土地出讓收入可能會受影響。因此，地方政府對石油儲備項(xiàng)目建設(shè)多采取能拖則拖、甚至想方設(shè)法阻攔的現(xiàn)象，國家石油儲備庫三期工程建設(shè)落后于規(guī)劃目標(biāo)，地方政府積極性、配合度不高是一個(gè)重要原因。3.2財(cái)政資金保障難度大目前，我國國家石油儲備基地建設(shè)主要采取財(cái)政投資，中國石油、中國石化、中國海油、中化集團(tuán)等企業(yè)負(fù)責(zé)承建和管理的模式，該模式對財(cái)政依賴度高，財(cái)政部門投資強(qiáng)度大。從石油儲備基地公司實(shí)際運(yùn)營情況看，財(cái)政部門延期付款、拖欠資金現(xiàn)象較為普遍，很多石油儲備基地公司虧損運(yùn)營，中國石油、中國石化、中國海油、中化集團(tuán)等公司被迫墊資維護(hù)儲備基地公司運(yùn)行。目前，國資委對國有企業(yè)的盈利能力進(jìn)行考核，國企在建設(shè)運(yùn)營石油儲備基地中出現(xiàn)的虧損并未從考核中剔除，國企參與石油儲備庫建設(shè)運(yùn)營的積極性受到影響。由于財(cái)政保障難度大、項(xiàng)目回款較為困難，一些民營企業(yè)、社會資本也不愿參與到石油儲備基地建設(shè)中來。此外，我國石油儲備保管費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)也偏低，《國家儲備石油財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》于2011年施行，規(guī)定執(zhí)行期限為三年，目前仍尚未修訂，也是影響企業(yè)積極性的一個(gè)因素。隨著一、二期石油儲備庫逐步建成和運(yùn)行時(shí)限的增加，儲備庫維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用會不斷攀升，可能會進(jìn)一步加大財(cái)政壓力。3.3輪換動(dòng)用制度尚不完善目前，我國石油儲備總體較為注重“存進(jìn)去”，較為忽視“動(dòng)起來”，石油儲備管理總體仍為靜態(tài)管理，尚未實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。目前我國吸放儲的機(jī)制政策設(shè)計(jì)仍不完善，吸放儲策略也不明確，根據(jù)國際石油市場變化確定吸放儲時(shí)機(jī)的經(jīng)驗(yàn)仍然不足。這造成兩方面問題：一是石油儲備對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用無法發(fā)揮，當(dāng)國際石油價(jià)格出現(xiàn)劇烈波動(dòng)時(shí)，石油儲備可通過吸放儲進(jìn)行對沖，熨平外部沖擊影響，但目前該機(jī)制尚未形成。二是石油儲備是可以在吸放儲過程中實(shí)現(xiàn)獲利的，單純的靜態(tài)存儲喪失了通過盈利補(bǔ)貼建設(shè)運(yùn)營的機(jī)會，致使石油儲備建設(shè)運(yùn)營基本只能依靠財(cái)政，客觀上加大了財(cái)政壓力?，F(xiàn)在一期國家戰(zhàn)略儲備已經(jīng)到了需要更新和輪換的時(shí)期，亟需制定細(xì)化明確的管理辦法和體制機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)開展相關(guān)工作。3.4管理中存在權(quán)責(zé)不清問題在石油儲備管理中，一些領(lǐng)域還較為依賴行政手段，一些公司或資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)交叉重疊，還存在權(quán)責(zé)不清問題。如根據(jù)《國家石油儲備條例》，從事與石油相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)需建立義務(wù)儲備，義務(wù)儲備的所有權(quán)歸屬企業(yè)，但儲備的使用權(quán)受限，并未明確什么條件下企業(yè)可動(dòng)用儲備，所有權(quán)和使用權(quán)出現(xiàn)分離。如國儲基地公司所有權(quán)明確屬國家，受托企業(yè)只是代管，但二期工程國儲基地公司由受托企業(yè)中國石油、中國石化注資成立，出資人責(zé)任不清。國家規(guī)定國儲基地公司在財(cái)政補(bǔ)貼后自負(fù)盈虧，但基地公司僅是原油儲備的執(zhí)行單位，難以市場化經(jīng)營，自負(fù)盈虧較難實(shí)現(xiàn)。4我國石油戰(zhàn)略儲備的對策4.1加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任儲備石油儲備分為國家戰(zhàn)略儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備，一般來說，國家戰(zhàn)略儲備周轉(zhuǎn)率、利用率均較低，難以直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)營，不僅在儲備設(shè)施建設(shè)中需大量財(cái)政資金，而且在石油保管、設(shè)施維護(hù)等方面需國家持續(xù)性投入大量資金，財(cái)政負(fù)擔(dān)大。企業(yè)社會責(zé)任儲備雖會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，會使企業(yè)增加一部分儲備設(shè)施建設(shè)成本及采購儲備原油的資金占用成本，但由于企業(yè)儲備能夠和生產(chǎn)經(jīng)營較好地結(jié)合起來，儲備流動(dòng)性好、石油儲備效率高，從經(jīng)濟(jì)方面看經(jīng)營效率好于國家戰(zhàn)略儲備。通過立法的形式，明確規(guī)定國內(nèi)原油加工、貿(mào)易、倉儲和成品油批發(fā)企業(yè)必須建立社會責(zé)任儲備，明確規(guī)定企業(yè)社會責(zé)任儲備的規(guī)模、油種、標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)國家在遇到重大危急情況時(shí)，可優(yōu)先使用企業(yè)社會責(zé)任儲備。從而形成國家戰(zhàn)略儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備相互補(bǔ)充、共同支撐的石油儲備格局，在一定程度上減輕未來我國增加石油儲備能力所面臨的財(cái)政壓力。4.2多渠道籌措石油儲備資金來源目前，我國國家石油儲備基地的建設(shè)運(yùn)行主要依靠財(cái)政資金，企業(yè)社會責(zé)任儲備主要依靠企業(yè)自有資金，隨著我國石油儲備規(guī)模的擴(kuò)大，國家財(cái)政和企業(yè)都可能面臨較大的資金壓力，必須解決好石油儲備的資金來源問題。一是要保證財(cái)政資金的持續(xù)性投入，石油儲備是國家戰(zhàn)略工程，國家財(cái)政持續(xù)投資是責(zé)無旁貸的。未來一段時(shí)期我國可能面臨更具風(fēng)險(xiǎn)的外部環(huán)境及我國石油海外供應(yīng)短板，國家財(cái)政應(yīng)重點(diǎn)向石油儲備能力建設(shè)傾斜。二是發(fā)行石油儲備長期專項(xiàng)債券，債券既可在國內(nèi)發(fā)行，也可在國外發(fā)行，有利于吸收國內(nèi)外閑散資金集中用于石油儲備建設(shè)，該債券可突出高穩(wěn)定性、低回報(bào)性特點(diǎn)，債券收益可由財(cái)政資金支出?；蛘邔ｍ?xiàng)債融資分成兩部分進(jìn)行投資，一部分投資盈利性較強(qiáng)的相關(guān)項(xiàng)目，一部分投資公益性較強(qiáng)的石油儲備項(xiàng)目，用盈利性收益彌補(bǔ)公益性項(xiàng)目的融資利息。三是利用開發(fā)性金融的長期低息資金，中央銀行可向開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)放專項(xiàng)再貸款予以支持。四是國家外匯儲備，在國際油價(jià)處于相對低點(diǎn)時(shí)刻，可使用一部分國家外匯儲備在國際市場上采購原油，這其中關(guān)鍵是要對國際油價(jià)走勢做出較為準(zhǔn)確的預(yù)判，對購買美國聯(lián)邦債券的長期穩(wěn)定收益和利用國際油價(jià)波動(dòng)的短期投資收益進(jìn)行比較和權(quán)衡。五是成品油消費(fèi)稅，借鑒日本將石油消費(fèi)稅?？钣糜谑蛢浠亟ㄔO(shè)的經(jīng)驗(yàn)，我國成品油消費(fèi)稅中也可專項(xiàng)抽取部分用于石油儲備能力建設(shè)。六是石油儲備基金，可綜合上述多種資金及社會資金組成石油儲備基金，基金收益可重點(diǎn)用于現(xiàn)有石油儲備設(shè)施的運(yùn)行保養(yǎng)等，基金運(yùn)行可給予免稅等優(yōu)惠政策。4.3完善輪換和動(dòng)用機(jī)制一期國家石油儲備建成至今已約十年，陸續(xù)到了石油更新和輪換的時(shí)期，如果長時(shí)期不輪換，石油質(zhì)量可能會下降。需國家有關(guān)部門完善和細(xì)化更新輪換的管理辦法，選取國際油價(jià)變化的適宜時(shí)期，分批次、分階段收放儲。石油儲備的目的是能夠在關(guān)鍵時(shí)刻進(jìn)行動(dòng)用，也需要明確和完善動(dòng)用機(jī)制。要建立石油儲備的分級動(dòng)用機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，明確預(yù)警級別，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估確定動(dòng)用的規(guī)模、方式等，對何種情形開展全面動(dòng)用、有限動(dòng)用或測試性動(dòng)用等進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，對何種情形動(dòng)用商業(yè)儲備或戰(zhàn)略儲備進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，全國一盤棋進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)控。我國石油儲備體系建設(shè)至今，還未進(jìn)行過大規(guī)模的動(dòng)用，可找準(zhǔn)時(shí)機(jī)，做一次動(dòng)用演習(xí)，在演習(xí)中發(fā)現(xiàn)問題，逐步修正完善。4.4推動(dòng)我國石油儲備立法工作石油儲備立法是石油儲備管理的一項(xiàng)最基本制度。發(fā)達(dá)國家基本上均是先立法、后建石油儲備，石油儲備完全依靠法律來進(jìn)行管理，能夠較好地理順政府和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間的關(guān)系，石油儲備的建設(shè)、使用、監(jiān)督有法可依，這是發(fā)達(dá)國家在石油儲備方面能夠給我們提供的最重要的一條經(jīng)驗(yàn)。我國石油儲備立法還基本處于空白狀態(tài)，2016年5月，我國已發(fā)布《石油儲備條例（征求意見稿）》并向社會征求意見，但目前仍未正式發(fā)布執(zhí)行，這是目前我國石油儲備管理只能較多地