《“空巢老人”管理研究（論文）10000字》

“空巢老人”社會(huì)支持問(wèn)題研究目錄TOC\o"1-3"\h\u21924摘要 141171緒論 3158661.1研究背景 3158851.2研究意義 4318031.3研究目的 4131671.4研究方法 4291322相關(guān)概念界定及A街道空巢老人現(xiàn)狀分析 479912.1空巢老人 4246102.2社會(huì)支持 5311793南京市A街道空巢老人現(xiàn)狀及服務(wù)需求分析 5122314空巢老人社會(huì)支持中存在的問(wèn)題 6318354.1社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，傳統(tǒng)家庭支持功能弱化 693924.2居住方式的限制，鄰里互助功能弱化 7134274.3社區(qū)資源有限，支持力度不足 846334.4社會(huì)組織力量薄弱，無(wú)法有效介入 873684.5政府保障力度不夠，無(wú)法提供多元化支持 9293215城市空巢老人社會(huì)支持對(duì)策 10117225.1創(chuàng)造就近工作機(jī)會(huì)、打造便捷交通，創(chuàng)造養(yǎng)老條件 10114355.3加大政府對(duì)基層社區(qū)的投入，增強(qiáng)社區(qū)支持力度 11111475.4加大社會(huì)組織培育及支持力度，確保社會(huì)組織有效介入 12215255.5政府完善政策法規(guī)、加大財(cái)政支持力度 12255796結(jié)論 1327966參考文獻(xiàn) 1426421致謝 14

1緒論1.1研究背景在老齡化社會(huì)的加深，愈發(fā)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)之下，空巢老人日益增多。預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，獨(dú)居和空巢老年人口增加到1.18億左右，我國(guó)計(jì)劃生育政策實(shí)行的25年以來(lái)，有超過(guò)百分之七十的60歲以上的都成為了空巢老人，已經(jīng)成為了一個(gè)不可以忽視的社會(huì)問(wèn)題，越來(lái)越多的老人的子女因?yàn)楣ぷ?、學(xué)習(xí)、結(jié)婚、等一些因素離開(kāi)家自己生活，空巢老人的生活極為艱辛，這需要我們加大研究。1.2研究意義空巢老人的問(wèn)題是關(guān)系到億萬(wàn)人的幸福，但是現(xiàn)階段的養(yǎng)老模式遠(yuǎn)無(wú)法滿足現(xiàn)狀，空巢老人存在傳統(tǒng)家庭支持功能弱化、鄰里互助功能弱化、社區(qū)資源不足、社會(huì)組織力量薄弱、政府保障不完善等問(wèn)題，因此研究空巢老人勢(shì)在必行，本文研究空巢老人的現(xiàn)狀及問(wèn)題，可以彌補(bǔ)相關(guān)研究的不足。1.3研究目的本文分析了空巢老人的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決對(duì)策，在創(chuàng)造就近工作機(jī)會(huì)，開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)居民互動(dòng)，加大政府對(duì)基層社區(qū)的投入等方面提出相應(yīng)的解決對(duì)策，希望對(duì)解決空巢老人的問(wèn)題有所幫助，使社會(huì)更和諧，老人生活更幸福。1.4研究方法1.4.1文獻(xiàn)研究法本文的研究問(wèn)題雖然是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但是由于時(shí)間和條件所限，無(wú)法得到全面的數(shù)據(jù)，本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外空巢老人文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，搜集相關(guān)研究成果和數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行歸納分析，以確定論文的框架。1.4.2問(wèn)卷調(diào)查法本文對(duì)A街道進(jìn)行實(shí)證研究，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的方式，收集了解A街區(qū)空巢老人的年齡、身體和經(jīng)濟(jì)狀況，并著重了解他們的需求狀況，做好調(diào)查搜集工作，為論文寫作提供數(shù)據(jù)支持。2相關(guān)概念界定及A街道空巢老人現(xiàn)狀分析隨著空巢老人問(wèn)題的出現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)空巢老人及社會(huì)支持作了深入研究，但不同學(xué)者對(duì)概念的界定是從不同的維度研究的，目前并沒(méi)有統(tǒng)一的界定，本文所研究的對(duì)象是城市空巢老人，因此，須結(jié)合學(xué)者的研究對(duì)其有一明確界定。2.1空巢老人空巢老人包括空巢家庭和老人兩個(gè)概念。按照國(guó)際慣例，老人通常指60或65歲以上的人，這一點(diǎn)比較明確。對(duì)于空巢家庭的界定，國(guó)內(nèi)大部分學(xué)者將空巢家庭界定為無(wú)子女或雖有子女，但子女長(zhǎng)大成人后離開(kāi)老人另立門戶，剩下老人獨(dú)自居住的老年家庭[[]趙芳,許蕓.城市空巢老人生活狀況和社會(huì)支持體系分析[J].南京師范大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版，2003(3):61.]；也有的學(xué)者將空巢家庭定義為子女長(zhǎng)大離開(kāi)家庭獨(dú)立居住謀生之后，由留下的中年夫婦或老年夫婦所組成的家庭[[]趙芳,許蕓.城市空巢老人生活狀況和社會(huì)支持體系分析[J].南京師范大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版，2003(3):61.[]梁艷.農(nóng)村“空巢家庭”老年人精神贍養(yǎng)狀況探析[D].山東：山東大學(xué)，2007.6.隨著醫(yī)療水平的提高，低領(lǐng)空巢老人對(duì)社會(huì)支持的需求相對(duì)較低。因此，文章所涉及的空巢老人主要是指70歲以上，無(wú)子女或者有子女，但子女長(zhǎng)大后離開(kāi)老人獨(dú)自生活，留下獨(dú)守空巢的獨(dú)居老人或空巢夫婦。2.2社會(huì)支持社會(huì)支持概念最早出現(xiàn)于70年代的社會(huì)病理學(xué)中。當(dāng)時(shí)的學(xué)者們主要從兩個(gè)方面來(lái)理解社會(huì)支持的基本含義：其一，從功能上講，社會(huì)支持是個(gè)體從其所擁有的社會(huì)關(guān)系中所獲得的精神上或物質(zhì)上的支持；其二，從操作上講，社會(huì)支持是個(gè)體所擁有的社會(huì)關(guān)系的量化特征。之后，社會(huì)支持一詞的內(nèi)涵在各個(gè)學(xué)科之間乃至同一門學(xué)科的內(nèi)部并未達(dá)成共識(shí)。就國(guó)內(nèi)已有的文獻(xiàn)來(lái)看，不少學(xué)者都對(duì)社會(huì)支持進(jìn)行了界定。丘海雄等研究者們認(rèn)為，社會(huì)支持既涉及家庭內(nèi)外的供養(yǎng)與維系，也涉及各種正式與非正式的支援和幫助。社會(huì)支持不僅僅是一種單向的關(guān)懷和幫助，它在多數(shù)情況下是一種社會(huì)交換[[]丘海雄等.社會(huì)支持結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變：從一元到多元[J].社會(huì)學(xué)研究，1998，（4）:32.]。賀寨平從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的角度出發(fā)，指出個(gè)人的社會(huì)支持網(wǎng)就是指?jìng)€(gè)人能借以獲得各種資源支持（如金錢、友誼、情感等）的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)通過(guò)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的幫助，人們解決日常生活中的問(wèn)題和危機(jī)，并維持日常生活的正常運(yùn)行[[]丘海雄等.社會(huì)支持結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變：從一元到多元[J].社會(huì)學(xué)研究，1998，（4）:32.[]賀寨平.國(guó)外社會(huì)支持網(wǎng)研究綜述[J].國(guó)外社會(huì)科學(xué),2001,（1）:76.依據(jù)分析，可以看出社會(huì)支持主要應(yīng)包含客觀可見(jiàn)的支持和主觀體驗(yàn)的支持，前者不以個(gè)體感受為轉(zhuǎn)移，是客觀存在的現(xiàn)實(shí)，包括物質(zhì)支持、網(wǎng)絡(luò)支持，后者則與個(gè)體的主觀感受密切相關(guān)。因此，我們認(rèn)為的社會(huì)支持主要是指?jìng)€(gè)體從其所擁有的社會(huì)關(guān)系（家庭成員、親屬、同事、鄰居、社區(qū)、政府）中能獲得的物質(zhì)支持和精神支持。3南京市A街道空巢老人現(xiàn)狀及服務(wù)需求分析A街道起初成立于20世紀(jì)中期，經(jīng)變遷，2005年與周遭街道歸并，成為現(xiàn)A街道，該街道位于南京市中心，包括6個(gè)社區(qū)居委會(huì)，占地面積2.6平方公里，人口近120000。共有B、C、D、E、F其中B社區(qū)60歲以上老人2785人，空巢夫婦230對(duì)，獨(dú)居老人82；B社區(qū)60歲以上老人1189人，空巢夫婦38對(duì)，獨(dú)居老人13人；C社區(qū)60歲以上老人2343人，空巢夫婦101對(duì)，獨(dú)居老人87人，D社區(qū)、60歲以上老人3632人，空巢夫婦86對(duì)，獨(dú)居老人198人，E社區(qū)60歲以上老人4025人，空巢夫婦145對(duì)，獨(dú)居老人123人，F(xiàn)社區(qū)60歲以上老人2889人，空巢夫婦87對(duì)，獨(dú)居老人90人。數(shù)據(jù)顯示60歲以上老年人口約一萬(wàn)七千人，占總?cè)丝诒壤秊?4%左右，其中空巢老人約兩千人，占老人比重的11%。通過(guò)對(duì)南京市A街道245位空巢老人調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，空巢老人服務(wù)需求主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面;第一;生活照顧服務(wù)需求。調(diào)查顯示絕大多數(shù)空巢老人身體相對(duì)健康，但由于年齡的增長(zhǎng)，行動(dòng)越來(lái)越遲緩，在日常生活中有近20%的老人需要子女的幫助，也有子女由于工作忙碌，無(wú)暇照顧父母，15%左右的空巢老人需要保姆等日間護(hù)理人員幫助保障基本的生活需求。第二;醫(yī)療保健服務(wù)需求。隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人的身體狀況逐漸衰退，因此，在對(duì)南京市A街道245位空巢老人中調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高達(dá)79.59%的空巢老人需要醫(yī)療保健方面的服務(wù)，比如，健康咨詢、健康檢查、醫(yī)院陪護(hù)、陪同看病等。只有20.41%的老人認(rèn)為目前不需要醫(yī)療保健方面的服務(wù)。第三;精神生活服務(wù)需求。調(diào)查中有62.04%的空巢老人經(jīng)常感覺(jué)孤獨(dú)，精神生活單調(diào)、寂寞無(wú)助，由于子女不在身邊，平時(shí)的聯(lián)系只有通過(guò)打電話等方式，老人很孤單，認(rèn)為自己不孤獨(dú)的老人占37.96%，這部分空巢老人之所以感覺(jué)不孤獨(dú)是因?yàn)橛信渑寂惆?，子女探望父母頻繁等。如圖3-1子女探望頻率4空巢老人社會(huì)支持中存在的問(wèn)題空巢老人社會(huì)支持體系的建立需要家庭、鄰里、社區(qū)、社會(huì)組織及政府各個(gè)系統(tǒng)相互配合，只有完善的支持系統(tǒng)，才能有效保障空巢老人的基本生活需求。但是，通過(guò)對(duì)南京市A街道245位空巢老人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在空巢老人社會(huì)支持體系中家庭、鄰里、社區(qū)、社會(huì)組織、政府等各個(gè)體系均存在不足。4.1社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，傳統(tǒng)家庭支持功能弱化家庭支持具有生產(chǎn)功能、教育功能、撫養(yǎng)功能、消費(fèi)功能、生育功能及贍養(yǎng)功能，對(duì)于空巢老人而言，家庭支持功能主要體現(xiàn)在贍養(yǎng)方面，所謂贍養(yǎng)主要包括對(duì)老人經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，即有義務(wù)提供必要的生活費(fèi)用以及相關(guān)物質(zhì)幫助，對(duì)于空巢老人經(jīng)濟(jì)方面的支持，配偶及子女發(fā)揮著不可替代的作用；生活上照顧，即子女有義務(wù)為老人提供日常生活方面的幫助，比如，提供日常生活用品、照顧日常生活等；精神上慰藉，即子女有義務(wù)關(guān)注老人的精神生活狀況，在精神上為空巢老人提供支持，提高精神生活質(zhì)量?？傮w而言，家庭在養(yǎng)老領(lǐng)域扮演著非常重要的角色，空巢老人往往是按照親疏程度來(lái)選擇為其照顧的對(duì)象，因此，由家庭提供的各項(xiàng)支持，是正式支持系統(tǒng)無(wú)法取代的。伴隨經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，年輕人在工作上的壓力增大，尤其城市年輕人。因此，年輕一代在工作與照顧父母兩者之間出現(xiàn)沖突，絕大多數(shù)空巢老人在家庭支持體系中沒(méi)有得到相應(yīng)的支持，家庭支持功能的弱化并非子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)，而是心有余而力不足，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，子女工作忙碌，精力有限，探望父母的次數(shù)很少，使得空巢老人在生活照顧和精神慰藉方面缺乏家庭支持，家庭對(duì)于老年人的支持也在發(fā)生著改變，并逐漸弱化。通過(guò)對(duì)南京市A街道245位空巢老人調(diào)查結(jié)果分析，子女由于工作忙碌或其他原因，只有21.22%的子女會(huì)每周探望父母，33.88%的子女一個(gè)月才探望一次父母，每月至一年探望父母的占32.24%，而一年探望一次父母的占到10.61%，甚至個(gè)極少數(shù)子女從不探望父母，的子女一月至半年才會(huì)探望父母，從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看到目前城市空巢老人在家庭支持體系中獲得的支持嚴(yán)重不足。4.2居住方式的限制，鄰里互助功能弱化俗話說(shuō)：“遠(yuǎn)親不如近鄰”，可見(jiàn)鄰里互助在空巢老人社會(huì)支持體系中有著非常重要的作用，在對(duì)空巢老人社會(huì)支持中，除了家庭成員的支持以外，鄰里之間互助可以在一定程度上為空巢老人提供生活、經(jīng)濟(jì)、心里支持。首先，在生活照顧方面，鄰里能在一定程度上為他們提供基本生活中所需要的服務(wù)。其次，在經(jīng)濟(jì)供支持方面，當(dāng)空巢老人遇到緊急狀況，子女不在身邊時(shí)，鄰里能夠代替其子女提供最快捷的經(jīng)濟(jì)支持。最后，在精神慰藉層面上來(lái)說(shuō)，鄰里之間的情感比較深厚，共同話題多，可以使空巢老人獲得精神上的支持。由于城市居住方式的限制，導(dǎo)致鄰里互助功能逐漸弱化。在傳統(tǒng)觀念里，鄰居曾是一個(gè)讓人倍感親切、溫暖的詞，然而，隨著城市化進(jìn)程和生活節(jié)奏的加速，互幫互助的鄰里關(guān)系正被日益高聳的高樓阻隔，城市居民居住環(huán)境與農(nóng)村有很大差異，居住方式上的限制，使得城市居民鄰里之間缺乏必要的交流，鄰里之間關(guān)系生疏，缺少走動(dòng)，鄰里之間根本不熟悉，何談幫助。居住方式的限制，阻礙了鄰里間的交流，這無(wú)疑在各個(gè)方面都不斷弱化互助功能。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，即使子女不在身邊，鄰居之間相隔很近，但是當(dāng)老人遇到困難時(shí)，59.59%老人仍然會(huì)選擇求助子女，只有8.57%的空巢老人選擇求助于鄰居，鄰里之間無(wú)法做得互助。表4-2遇到困難求助對(duì)象對(duì)象人數(shù)百分比子女14659.59%親友3213.06%鄰居218.57%社區(qū)4016.33%其他62.45%合計(jì)245-4.3社區(qū)資源有限，支持力度不足隨著老年人養(yǎng)老問(wèn)題日益凸顯，除了家庭支持以外，社區(qū)在空巢老人社會(huì)支持體系中有著不可比擬的作用。社區(qū)照顧是指整合全部社會(huì)資源，運(yùn)用正規(guī)照顧和非正規(guī)照顧網(wǎng)絡(luò)，為需要照顧的人士在家庭或者社區(qū)中提供全面照顧。包括行動(dòng)照顧、物質(zhì)支援、心理支持和整體關(guān)懷[[]夏建中，《社區(qū)工作》，中國(guó)人民出版社，2009，第151頁(yè)。][]夏建中，《社區(qū)工作》，中國(guó)人民出版社，2009，第151頁(yè)。資源是社區(qū)服務(wù)賴以生存和發(fā)展的重要條件。但目前，各個(gè)社區(qū)在人力、物力、財(cái)力各方面都存在不足，導(dǎo)致社區(qū)在空巢老人社會(huì)支持體系中的支持力度有限，由于城市社區(qū)空巢老人數(shù)量逐年增多，而工作人員與老年人的比例嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致絕大多數(shù)老人得不到應(yīng)有的服務(wù)，人力方面，專職、兼職及志愿者，物力方面，部分社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，財(cái)力方面，社區(qū)財(cái)經(jīng)資源有限，無(wú)法滿足老人的需求。表3-2顯示，空巢老人遇到困難時(shí)僅占16.33%的空巢老人選擇求助社區(qū)，這說(shuō)明社區(qū)在為老年人提供支持這一方面做得很不到位，沒(méi)有盡到應(yīng)該盡的責(zé)任，致使老人遇到困難時(shí)只能選擇求助子女。4.4社會(huì)組織力量薄弱，無(wú)法有效介入社會(huì)組織是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，隨著政府職能的轉(zhuǎn)移，社會(huì)組織介入空巢老人社會(huì)支持領(lǐng)域可有效彌補(bǔ)政府提供服務(wù)的不足。在空巢老人社會(huì)支持中可以提供多元化的支持，如，日常陪護(hù)、健康咨詢、信息教育、康復(fù)指導(dǎo)等，除此之外，社會(huì)組織通過(guò)籌集資金，動(dòng)員組織社會(huì)各種力量為空巢老人開(kāi)展有益于身心健康的活動(dòng)，提高老人的精神生活水平，使老人在生活、經(jīng)濟(jì)、精神各個(gè)領(lǐng)域得到滿足。隨著近幾年來(lái)的發(fā)展，南京市區(qū)社會(huì)組織數(shù)量雖然較之以前增多，但由于社會(huì)組織力量薄弱、數(shù)量相對(duì)較少，只有極少部分組織參與到養(yǎng)老當(dāng)中來(lái)。社會(huì)組織缺乏介入資源的主要原因有兩點(diǎn)：第一，社會(huì)組織近幾年才逐漸出現(xiàn)，成立初期規(guī)模較小，并且分散不均勻，影響力也較小，能夠接受到社會(huì)組織養(yǎng)老服務(wù)的老年人很少；第二，社會(huì)組織本身發(fā)展不夠完善，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠全面，對(duì)資源的整合能力較低，對(duì)于社會(huì)資源的利用效率較低，這也就導(dǎo)致了社會(huì)組織在社會(huì)活動(dòng)中的效率受到影響。在對(duì)南京市A街道的245位空巢老人調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)空巢老人對(duì)社會(huì)組織沒(méi)有清晰的概念，目前社會(huì)組織還未有效介入到養(yǎng)老領(lǐng)域，對(duì)城市空巢老人所提供的幫助也微乎其微。4.5政府保障力度不夠，無(wú)法提供多元化支持由于政府具有主導(dǎo)作用，所以政府對(duì)空巢老人提供的社會(huì)支持作用非常之大，隨著人口老齡化的發(fā)展，城市空巢老人數(shù)量激增，面對(duì)老人的養(yǎng)老問(wèn)題，政府可以發(fā)揮其主導(dǎo)作用，可以通過(guò)社區(qū)照顧為空巢老人從生活照料、經(jīng)濟(jì)支持、精神慰藉各個(gè)方面提供良好的精神文化生活。包括政府通過(guò)完善相關(guān)法律政策，從制度層面為空巢老人提供養(yǎng)老支持，通過(guò)資源整合，從人力、物力、財(cái)力三方面解決社區(qū)資源短缺問(wèn)題，通過(guò)加大財(cái)政支持力度，提高社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)水平，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，通過(guò)政策引導(dǎo)，為社會(huì)組織提供介入資源，從而為空巢老人提供多元化的社會(huì)支持。政府本應(yīng)發(fā)揮好服務(wù)職能，但是由于政府保障力度不夠，導(dǎo)致對(duì)城市空巢老人缺乏多元化支持。政府沒(méi)有做到多元化支持主要體現(xiàn)在以下幾方面：其一，政府缺乏對(duì)空巢老人的法律政策保障，導(dǎo)致空巢老人在家庭、社區(qū)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都沒(méi)有得到相應(yīng)的支持。其二，政府財(cái)政投資力度不足，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)發(fā)展緩慢，資源匱乏，雖然城市絕大多數(shù)空巢老人沒(méi)有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，依靠社會(huì)保險(xiǎn)金和退休工資完全可以滿足經(jīng)濟(jì)生活，但是無(wú)法滿足空巢老人的其他服務(wù)需求。其三，政府沒(méi)有將空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題落實(shí)到各個(gè)部門，責(zé)任分工不明確，導(dǎo)致空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題凸顯。最后，缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)，使得各個(gè)領(lǐng)域?qū)粘怖先松鐣?huì)支持的提供不具有持續(xù)性和穩(wěn)定性，無(wú)法保障空巢老人的服務(wù)需求。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城市空巢老人絕大多數(shù)獲得社會(huì)養(yǎng)老金，一部分老人有退休工資，總體來(lái)看，絕大多數(shù)城市空巢老人在經(jīng)濟(jì)方面并沒(méi)有太大的問(wèn)題，可以滿足日常的基本生活開(kāi)支，但是，對(duì)于空巢老人而言，日常的生活照顧及精神上并沒(méi)有得到相應(yīng)的支持，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高達(dá)62.04%的老人感到孤獨(dú)，缺乏相應(yīng)的支持。圖4-5是否經(jīng)常感到孤獨(dú)5城市空巢老人社會(huì)支持對(duì)策就目前來(lái)看，南京市A街道空巢老人社會(huì)支持中存在家庭支持功能逐漸弱化、鄰里間缺乏互助精神、社區(qū)資源不足、社會(huì)組織力量薄弱、政府保障機(jī)制不完善等問(wèn)題，導(dǎo)致空巢老人在生活照料、經(jīng)濟(jì)支持、精神慰藉各方面無(wú)法得到滿足，為了有效解決城市空巢老人各方面的服務(wù)需求，需要調(diào)動(dòng)家庭、鄰里、社區(qū)、社會(huì)組織、政府不同層次資源，力爭(zhēng)為城市空巢老人提供全方位、多層次的服務(wù)及必要的社會(huì)支持。5.1創(chuàng)造就近工作機(jī)會(huì)、打造便捷交通，創(chuàng)造養(yǎng)老條件家庭支持功能，顧名思義，是指家庭成員，包括配偶、子女、親屬為空巢老人提供的支持，然而，家庭能夠給予老年人的關(guān)心和愛(ài)護(hù)是其他任何養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老組織所不能代替的。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)高速化發(fā)展，家庭為空巢老人提供的支持越來(lái)越少，為了保障空巢老人在家庭體系中得到支持，需要子女、政府間的配合。首先，政府和社會(huì)應(yīng)為家庭創(chuàng)造養(yǎng)老條件，比如，盡可能多的就近創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)，使得子女有機(jī)會(huì)選擇在家附近工作，與老人就近居住，拉近與父母間的空間距離，方便照顧老人，有效平衡工作與生活間的壓力，?；丶遥瑸楦改柑峁┥罴熬裆系闹С?，讓父母感受到家庭的溫暖，提高幸福感。其次，打造便捷交通。通過(guò)改善公共交通問(wèn)題，創(chuàng)造便捷的交通環(huán)境，使得子女在繁忙的工作之余盡可能多的回家探望父母，可以有效避免時(shí)間不足等問(wèn)題。很多年輕人由于工作壓力大，和父母居住距離遠(yuǎn)，探望父母需要花在交通上的時(shí)間多，導(dǎo)致探望父母的頻率減少，改善了交通問(wèn)題，可以為子女爭(zhēng)取更多的時(shí)間。最后，子女可以通過(guò)各種通信工具隨時(shí)與父母保持聯(lián)系，了解父母的日常狀況，當(dāng)父母出現(xiàn)問(wèn)題或者有需求時(shí)及時(shí)提供幫助，彌補(bǔ)不在身邊的遺憾；另外，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，南京市A街道空巢老人絕大多數(shù)都有好幾個(gè)子女，因此，子女可以協(xié)調(diào)時(shí)間，輪流照顧父母，這樣既減輕了子女的壓力，又滿足了空巢老人的需求。5.2開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)居民互動(dòng)鄰里互助養(yǎng)老模式是指人力資源在鄰里間的充分利用，通過(guò)組織社區(qū)人員利用閑暇時(shí)間無(wú)償照顧?quán)従踊蛘吲R近的空巢老人，照顧內(nèi)容包括物質(zhì)和精神兩方面。然而，目前城市空巢老人在社會(huì)支持體系中發(fā)揮的作用不足，因此，應(yīng)該打破居住方式帶來(lái)的限制，構(gòu)建鄰里互助養(yǎng)老模式，充分利用鄰里力量，為解決城市空巢老人的問(wèn)題提供有力支持。打破居住方式的限制，構(gòu)建鄰里互助養(yǎng)老模式，社區(qū)須搭建平臺(tái)，開(kāi)展各種有助于鄰里互動(dòng)的活動(dòng)。首先，社區(qū)應(yīng)加大宣傳教育力度，向社區(qū)居民傳遞鄰里互助模式的理念，使居民正確認(rèn)識(shí)鄰里互助在空巢老人支持體系中的作用；其次，社區(qū)應(yīng)做好溝通的橋梁，通過(guò)摸底調(diào)查，建立空巢老人及提供服務(wù)人員的檔案，以居住距離為前提，實(shí)行一對(duì)一或者一對(duì)多服務(wù)，在空巢老人遇到困難或問(wèn)題的時(shí)候，能在最快的時(shí)間為其提供幫助，讓空巢老人感受到鄰里間的溫暖，最后，社區(qū)為居民提供良好的互動(dòng)環(huán)境。良好的環(huán)境是鄰里之間互動(dòng)的平臺(tái)，比如，在社區(qū)組織鄰里之間開(kāi)展活動(dòng)，增進(jìn)鄰里之間的溝通，使得空巢老人與鄰居之間建立起良好的友誼，這樣既有利于空巢老人心理的滿足，也能發(fā)展一種更好的養(yǎng)老模式，這樣多種模式并行，使得空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題得以更好的解決。5.3加大政府對(duì)基層社區(qū)的投入，增強(qiáng)社區(qū)支持力度社區(qū)是政府與空巢老人之間聯(lián)系的紐帶，可以起到上傳下達(dá)的作用，是進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)資源的集散地，它可以將所有有利的資源集中起來(lái)，再運(yùn)用到空巢老人的養(yǎng)老當(dāng)中，所以，整合社區(qū)資源，完善社區(qū)支持機(jī)制，從人力、物力、財(cái)力各方面保證空巢老人的服務(wù)需求。就人力方面來(lái)看，首先，政府資源向基層社區(qū)傾斜，下?lián)苋肆Y源，補(bǔ)充基層人員不足問(wèn)題。比如，可以通過(guò)從工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體中安排部分人員輔助社區(qū)工作者從事服務(wù)工作，以此緩解社區(qū)服務(wù)人力資源不足問(wèn)題；除此之外，政府利用資源為社區(qū)建立一支有專業(yè)知識(shí)，懂管理的隊(duì)伍，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同需求配備相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員，以便高效解決空巢老人的各方面需求，提高服務(wù)效率；其次，社區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮自身作用，開(kāi)發(fā)人力資源，比如，開(kāi)發(fā)志愿者，開(kāi)發(fā)社區(qū)和社會(huì)志愿者是社區(qū)工作的重要內(nèi)容，也是社區(qū)工作者的職責(zé)，社區(qū)可以通過(guò)舉辦志愿者訓(xùn)練課程、大眾媒介宣傳等方式招募志愿者，在社區(qū)組建服務(wù)空巢老人的志愿者隊(duì)伍，及時(shí)對(duì)空巢老人的需求進(jìn)行跟進(jìn)，充分利用志愿者服務(wù)彌補(bǔ)社區(qū)資源的不足；最后，鼓勵(lì)社區(qū)居民互助，人力資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)以全體居民為對(duì)象，社區(qū)居民中蘊(yùn)含著大量的社區(qū)服務(wù)的資源，社區(qū)工作人員及志愿者可通過(guò)宣揚(yáng)鄰里互助精神，宣傳等形式鼓勵(lì)鄰里互相幫助，為空巢老老人提供便捷的服務(wù)。就財(cái)力方面來(lái)看：社區(qū)可以從政府、社區(qū)自身及社會(huì)三種渠道來(lái)籌集資金。政府層面：政府是社區(qū)服務(wù)的重要資金來(lái)源渠道，因此，社區(qū)應(yīng)積極、全方面了解空巢老人的各方面需求，做好空巢老人與政府之間的媒介，及時(shí)向政府反映空巢老人現(xiàn)狀及各方面需求，爭(zhēng)取政府以財(cái)政撥款或?qū)嵨锿度氲姆绞郊哟笾С至Χ龋簧鐓^(qū)層面：社區(qū)可以通過(guò)向居民提供有償服務(wù)來(lái)獲取一定的費(fèi)用，以此來(lái)擴(kuò)充社區(qū)財(cái)政力量；社會(huì)層面：社區(qū)可通過(guò)社會(huì)各界，如，社會(huì)團(tuán)體、單位、個(gè)人的捐助，補(bǔ)充資金。就物力方面來(lái)看：政府加大對(duì)社區(qū)的投入力度，使得社區(qū)進(jìn)一步完善社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，醫(yī)療保健水平，在這區(qū)內(nèi)建立專門的老年人娛樂(lè)設(shè)施以及娛樂(lè)場(chǎng)地；積極組織老年人活動(dòng)，增進(jìn)空巢老人之間的交流與溝通；提高針對(duì)空巢老人服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，保證對(duì)空巢老人的服務(wù)質(zhì)量。5.4加大社會(huì)組織培育及支持力度，確保社會(huì)組織有效介入社會(huì)組織在我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)中正逐漸成為一種不可或缺的力量，但在社會(huì)組織運(yùn)行的過(guò)程中，也遇到了很多的阻礙，為了使社會(huì)組織有效介入空巢老人社會(huì)支持體系，增強(qiáng)社會(huì)組織自身力量，可以采取如下措施。首先，政府應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)組織，增加社會(huì)組織的數(shù)量，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在空巢老人社會(huì)支持體系中的作用，通過(guò)財(cái)政支持，擴(kuò)大社會(huì)組織隊(duì)伍建設(shè)。其次，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)組織的自身建設(shè)，提升發(fā)展能力，增強(qiáng)自身力量。社會(huì)組織應(yīng)規(guī)范自身發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升社會(huì)影響力，從而獲得認(rèn)可以及社會(huì)資源，用專業(yè)的管理水平，高超的服務(wù)技巧，高質(zhì)量的服務(wù)保證對(duì)空巢老人提供支持。最后，政府與社會(huì)組織之間應(yīng)該進(jìn)行明確的分工，政府合理賦權(quán)于社會(huì)組織，政府制定大的方針，由社會(huì)組織具體執(zhí)行，在執(zhí)行過(guò)程中，政府給予社會(huì)組織必要的幫助，雙方在空巢老人撫養(yǎng)當(dāng)中相輔相成，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，確?？粘怖先说谋Ｕ鲜聵I(yè)能夠順利進(jìn)行。政府制定相應(yīng)的政策，完善關(guān)于社會(huì)組織的相關(guān)法律法規(guī)。從政策上來(lái)支持和幫助社會(huì)組織的健康有序發(fā)展，在社會(huì)組織介入空巢老人撫養(yǎng)過(guò)程中給予扶持；另一方面，建立健全關(guān)于社會(huì)組織的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)社會(huì)組織的行為進(jìn)行合理的規(guī)范制約，嚴(yán)格限制社會(huì)組織的準(zhǔn)入機(jī)制，保證介入空巢老人養(yǎng)老的社會(huì)組織的能力和可靠性，嚴(yán)把第一道關(guān)。5.5政府完善政策法規(guī)、加大財(cái)政支持力度政府在給予空巢老人物質(zhì)上的幫助以外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)空巢老人的精神支持，數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)城市空巢老人經(jīng)濟(jì)上不存在問(wèn)題，主要缺乏精神上的支持，因此，政府應(yīng)完善各項(xiàng)保障制度，提高空巢老人的精神生活質(zhì)量。第一，政府通過(guò)制定規(guī)劃、法規(guī)、政策、制度，從宏觀上向空巢老人服務(wù)傾斜，明確利益相關(guān)者的責(zé)任和權(quán)力，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、志愿者資源做好空巢老人服務(wù)工作，對(duì)從事養(yǎng)老失業(yè)經(jīng)營(yíng)者以援助。如，政策優(yōu)惠、免費(fèi)培訓(xùn)、激勵(lì)為老年人提供服務(wù)，并提供法律法規(guī)和政策方面支持。第二，加大社區(qū)照顧的支持力度。首先政府要加大對(duì)社區(qū)照顧的支持力度，旨在從政策和制度上保障社區(qū)有效對(duì)空巢老人進(jìn)行支持，通過(guò)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，使得各種正式支持融入非正式支持中。其次，加大對(duì)社區(qū)的資金支持力度，社區(qū)由于籌集資金渠道有限，資金不足，因此對(duì)空巢老人的照顧不完善，政府應(yīng)加大投資力度，比如，在社區(qū)建設(shè)完備的休閑娛樂(lè)設(shè)施。如：建立老年活動(dòng)中心，每天對(duì)老年人固定時(shí)間開(kāi)放，讓空巢老人在茶余飯后有娛樂(lè)的項(xiàng)目和地方；可以設(shè)立專門的閱覽室，供老年人讀書(shū)看報(bào)，了解時(shí)政等，確保社區(qū)有能力對(duì)空巢老人提供相應(yīng)的支持。最后，政府鼓勵(lì)支持其他各類相關(guān)政府組織、社會(huì)組織融入社區(qū)中，擴(kuò)充社區(qū)人力資源，更好地為空巢老人提供幫助支持。第二，組織空巢老