論土地資源管理中節(jié)約與集約用地的有效開展策略

論土地資源管理中節(jié)約與集約用地的有效開展策略摘要：隨著現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)推進，土地資源緊缺的問題日益凸顯，其中普遍存在著土地資源管理力度不足，導致土地嚴重浪費的問題，為了實現(xiàn)土地資源的集約化管理和利用，使土地管理人員專業(yè)水平有效提升，土地資源管理監(jiān)管力度強化，從而使土地資源與城市發(fā)展之間的矛盾有效緩解。同時通過加強土地資源的節(jié)約與集約利用，土地調控機制有效建立，使土地資源得以合理利用本文就現(xiàn)階段土地資源利用現(xiàn)狀，及土地資源管理中節(jié)約與集約用地作用進行分析，并對節(jié)約與集約用地有效開展策略進行探討。關鍵詞：土地資源管理；節(jié)約與集約用地；土地開發(fā)模式一、現(xiàn)階段土地資源利用現(xiàn)狀分析土地資源的節(jié)約與集約利用能夠對土資源的綜合效益予以體現(xiàn)，并作為極具復雜性的系統(tǒng)化概念，與傳統(tǒng)的粗放式開發(fā)模式相比，土地資源的節(jié)約與集約利用能夠對管理方式進行創(chuàng)新，使技術水平不斷提高，對土地資產進行盤和的同時使單位面積內產出效益實現(xiàn)最大化，使土地資源改造及使用能力不斷提高。在實際土地管理過程中，土地資源利用問題對土地資源利用效率及可持續(xù)發(fā)展造成嚴重阻礙和制約，其中土地資源直接關系著糧食、人口、環(huán)境、資源、能源等危機因此土地資源保護受到廣泛關注和重視［1。］另外目前我國土地資源存在著分布不均、可用土地資源所占比例較小以及人均土地面積較少，再加上經濟建設及工業(yè)行業(yè)的快速發(fā)展，對土地資源及自然環(huán)境的嚴重影響，進一步加劇了土地資源保護難度。另外雖然現(xiàn)階段土地資源使用的相關法律法規(guī)不斷頒布和實施，但土地保護規(guī)劃工作仍處于初級階段，各地土地保護性大綱及土地利用保護相關考核指標缺乏統(tǒng)一性和全面性，嚴重阻礙和制約了土地保護工作落實及相關法律法規(guī)的實施。二、土地資源管理中節(jié)約與集約用地作用分析（一）對耕地加強保護對土地資源加強管理過程中，首先應對農耕土地加強有效管理?，F(xiàn)階段隨著工業(yè)化及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，因各種建設項目開發(fā)而對不少地區(qū)優(yōu)質耕地進行征收對糧食生產造成嚴重影響。因此需要對節(jié)約用地加強宣傳，促進節(jié)約用地工作的順利開展，并根據(jù)土地資源管理方面對相應的法律管理條例進一步完善，通過節(jié)約用地政策的廣泛推行，有效保護耕地，避免其受到毀壞。（二）促進經濟可持續(xù)發(fā)展土地資源管理水平極大程度影響著經濟可持續(xù)發(fā)展，因此對節(jié)約用地政策加大宣傳和推行有著重要的現(xiàn)實意義，同時通過可持續(xù)發(fā)展平臺的有效構建，使經濟發(fā)展與土地資源管理之間聯(lián)系進一步強化。在土地資源規(guī)劃和布局過程中，需要嚴格遵循節(jié)約用地、避免浪費的原則，使土地資源再生能力不斷提高，對生態(tài)平衡予以有效保護，并對社會經濟建設水平提高起到積極促進作用。另外由于社會經濟建設具有艱巨性、長期性，需要嚴格遵循整體性、系統(tǒng)性以及合理性原則對土地資源進行科學規(guī)劃和調整，從而使土地資源管理水平不斷提高，管理力度強化，并對節(jié)約用地措施進行進一步推行，有利于提升土地資源利用價值，對社會經濟可持續(xù)健康發(fā)展予以切實保障［2。］（三）提高土地資源管理水平通過土地節(jié)約政策的積極推行，各級土地資源管理部門應對當?shù)貙嶋H情況加強考察，對土地利用現(xiàn)狀及使用情況進行全面了解，對其中存在的問題進行全面分析，在此基礎上，正確引導耕地利用方向，不斷改進和調整土地資源管理方案提高管理方案的科學性和合理性，使土地資源管理水平切實提高。另外通過加強節(jié)約用地管理理念的引導，并對制度及法律加強建設，對土地資源管理法制化發(fā)展進一步推動。三、土地資源管理中促進節(jié)約集約用地有序開展的有效策略一）土地生態(tài)產權制度健全土地資源管理的重要性在生態(tài)環(huán)境保護中有著至關重要的影響作用，同時作為可估量的價值服務，可通過經濟活動，使資產價值得以充分體現(xiàn)，因此需要對資產進行量化，并在不斷實踐工作中通過生態(tài)產權規(guī)范的建立，對開發(fā)項目進行更好的掌控。同時一旦存在生態(tài)產權不明確的問題，極容易導致生態(tài)資源的商品生產與社會生產過程之間脫節(jié)，無法在商品中體現(xiàn)生態(tài)價值，因少數(shù)人在進行生態(tài)資源開發(fā)中，對自身利益進行獲取時，會對生態(tài)環(huán)境效益造成損失，從而導致環(huán)境污染、資源日益枯竭以及生態(tài)環(huán)境破壞。另外針對生態(tài)資產，需要充分發(fā)揮公共管理職能，對現(xiàn)代產權制度進行健全和完善，其中包括了生態(tài)產權界定、流轉、配套、保護等內容。同時相關政府部門應通過生態(tài)稅收、生態(tài)定價等有效措施的運用，對生態(tài)資源加強調控，促進外部成本的內部化，對成本預算中納入放棄物處理、資源使用等問題，并對消費進行適度控制，對企業(yè)加強再利用技術的應用予以激勵，從而使資源節(jié)約及生態(tài)保護力度不斷強化。（二）節(jié)約集約用地標準進一步完善對建設用地加強定額管理過程中，需要對增量加強管理，對用地存量進行盤活，對建設用地總量進行有效控制，使土地容積率、投資強度及建設密度不斷提高，對土地利用結構進行優(yōu)化，從而使土地集約化程度及利用效率有效提高。其次針對新建項目，需要對存量土地進行充分利用，同時對單位土地開發(fā)進度及投資強度明確規(guī)定，并嚴格按照國家相關產業(yè)政策，對限制類、淘汰類等投資項目進行管理，需要對用地進行限制或禁止。另外應對土地利用率提高加強引導，對企業(yè)對現(xiàn)有土地充分利用進行積極鼓勵和支持，使其能夠使企業(yè)投資力度加大、生產規(guī)模擴大?？赏ㄟ^標準廠房、多層廠房等建設進行鼓勵和推廣，使土地容積率不斷提高，并對廢地、荒地等進行充分利用，使耕地占用率最大程度減少或杜絕。最后需要對基礎設施和公益性建設項目加強重視，使土地資源使用更加合理（三）提高數(shù)據(jù)審核規(guī)劃水平首先需要對工業(yè)建設項目進行嚴格審查和驗收，針對需要投入大規(guī)模土地資源的工業(yè)項目以及工廠項目建設等，需要按照相關審查及驗收程序進行嚴格執(zhí)行，其中包括了重大工業(yè)項目、二級審查及驗收項目、已建成建筑的用地面積與項目總平面設計不相符的工業(yè)建設項目等，需要在審查及驗收環(huán)節(jié)中，數(shù)據(jù)進行重新審核及規(guī)劃。其次企業(yè)應在規(guī)定期限內實施和完成整體驗收工作，并采用書面形式進行提交[3。]另外在審查過程中，國土資源局應對進行實地調查，對審查和驗收工作進行確定，根據(jù)企業(yè)發(fā)展及建設整體規(guī)劃對項目建設進行合理計劃，并對設計可行性進行全面考察，最后根據(jù)國土資源局的意見，嚴格實施階段審查竣工驗收審查等，使數(shù)據(jù)審核規(guī)劃水平有效提高。結束語：在資源節(jié)約型社會建設及發(fā)展過程中，土地資源節(jié)約與集約利用發(fā)揮著至關重要的作用，同時土地資源在經濟發(fā)展中日益緊缺，因此需要優(yōu)化土地資源結構，使土地資源使用效率有效提升，通過有效管理措施的運用，使土地資源充分利用得以實現(xiàn)，使經濟發(fā)展規(guī)模得到進一步擴大，從而有效促進社會經濟可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)