上海市公共文化服務(wù)社會(huì)化的探索與實(shí)踐

上海市公共文化服務(wù)社會(huì)化的探索與實(shí)踐

黨的十八屆三中全會(huì)提出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略任務(wù)，這是對(duì)2005年提出的建設(shè)公共文化服務(wù)體系的深化發(fā)展，同時(shí)也是我國(guó)公共文化服務(wù)實(shí)踐發(fā)展的內(nèi)在訴求。之所以在當(dāng)前國(guó)家文化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)中一再?gòu)?qiáng)調(diào)公共文化服務(wù)的社會(huì)化，有兩個(gè)維度的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力量：一是完全以政府為主導(dǎo)的文化服務(wù)供給體制難以滿足日益增長(zhǎng)的公共文化服務(wù)需求，且與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下的公共產(chǎn)品供給體制不匹配，帶來(lái)了諸多弊端；二是社會(huì)主體參與文化建設(shè)的積極性越來(lái)越高，政府應(yīng)該從鼓勵(lì)多元主體參與的角度對(duì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)提供制度設(shè)計(jì)層面的保障。因此，理解公共文化服務(wù)社會(huì)化的重大意義，要將其置于國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)三者互動(dòng)關(guān)系重構(gòu)的過(guò)程中。上海在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面起步較早，經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期、“十二五”時(shí)期及“十三五”時(shí)期以來(lái)等幾個(gè)階段的探索與實(shí)踐，已經(jīng)逐步形成一整套行之有效的公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，特別是在公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展方面，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，具體可以概括為：政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元主體、共建共享、群眾受益，這些探索和實(shí)踐為上海率先構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一上海推進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的主要做法在公共文化服務(wù)社會(huì)的探索和實(shí)踐方面，上海的做法主要有以下幾個(gè)方面。1.加大政府購(gòu)買服務(wù)的力度政府購(gòu)買服務(wù)是以市場(chǎng)機(jī)制和手段配置公共文化資源和服務(wù)的主要實(shí)現(xiàn)方式，能有效避免以往政府“自辦”文化的種種弊端。從2014年開始，上海市不斷加大政府購(gòu)買服務(wù)的力度，每年向全市公示詳細(xì)的政府購(gòu)買服務(wù)清單，推出《上海市文化廣播影視管理局向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)管理辦法》，并不斷修訂和完善，明確、系統(tǒng)地公布了購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容，共有18類76項(xiàng)工作納入購(gòu)買服務(wù)正面清單，涵蓋政府基本服務(wù)事項(xiàng)和輔助性、技術(shù)性事務(wù)。在此基礎(chǔ)上，逐步建立了以項(xiàng)目申報(bào)、組織采購(gòu)、項(xiàng)目評(píng)審、合同簽訂、項(xiàng)目監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督等為主要內(nèi)容的規(guī)范化購(gòu)買流程，并將政府購(gòu)買服務(wù)資金納入預(yù)算管理，進(jìn)一步規(guī)范資金的管理與使用，提高了政府向社會(huì)提供公共服務(wù)的質(zhì)量水平和資金效率。各區(qū)根據(jù)區(qū)域居民文化需求的特點(diǎn)，制定了不同的政府購(gòu)買服務(wù)的辦法，如徐匯區(qū)就征集的文化項(xiàng)目組織專家綜合評(píng)審，確定入圍者，與之簽訂配送意向合同，形成菜單，以“社會(huì)制單，中心點(diǎn)單，政府埋單”的方式開展區(qū)級(jí)配送，并按實(shí)際發(fā)生的場(chǎng)次和內(nèi)容以約定的價(jià)格來(lái)進(jìn)行實(shí)際費(fèi)用結(jié)算。變“撥款制”為“購(gòu)買制”，打破了體制壁壘，吸引更多社會(huì)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)，讓人才、資源在配送平臺(tái)上充分流動(dòng)，有效彌補(bǔ)了公共文化產(chǎn)品和服務(wù)種類的不足。2.鼓勵(lì)社會(huì)資本興建公共文化設(shè)施在文化事業(yè)體制的發(fā)展框架下，我國(guó)的公共文化設(shè)施絕大多數(shù)是由政府投資興建的，社會(huì)力量投資興辦公共文化設(shè)施面臨諸多困難。近年來(lái)，隨著全社會(huì)對(duì)文化建設(shè)愈發(fā)重視，社會(huì)力量參與文化建設(shè)的積極性越來(lái)越高。浦東新區(qū)通過(guò)撬動(dòng)社會(huì)資本，在政策、資金、服務(wù)方面對(duì)大型文化設(shè)施和項(xiàng)目予以支持，對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶浦東、成長(zhǎng)壯大起到“孵化器”作用，先后吸引民營(yíng)力量投資建成了龍美術(shù)館、震旦博物館、證大喜馬拉雅美術(shù)館、翡翠畫廊、21世紀(jì)民生美術(shù)館等一大批民營(yíng)文化設(shè)施。其中，龍美術(shù)館是目前全國(guó)館藏規(guī)模最大、水準(zhǔn)最高的私人美術(shù)館；震旦博物館、證大喜馬拉雅美術(shù)館也均由商業(yè)集團(tuán)投資建造，已經(jīng)成為浦東文化發(fā)展的新地標(biāo)。徐匯區(qū)立足濱江西岸綜合開放，發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)力量及多元資本參與重大公共文化設(shè)施建設(shè)，其中最具代表性、最早開工建設(shè)的當(dāng)數(shù)龍美術(shù)館·西岸館和余德耀美術(shù)館。龍美術(shù)館·西岸館由收藏家劉益謙參與投資，總建筑面積33007平方米，已于2014年3月28日開館，并正式對(duì)公眾開放；余德耀美術(shù)館以原上海飛機(jī)制造廠機(jī)庫(kù)為選址，由華人收藏家余德耀及其基金會(huì)投資，項(xiàng)目總建筑面積約9500平方米，已于2014年5月開館，再現(xiàn)了上海民航發(fā)展進(jìn)程的歷史記憶。為加強(qiáng)對(duì)民辦美術(shù)館的政策扶持，徐匯區(qū)文化局提出對(duì)龍美術(shù)館進(jìn)行一定的文化政策傾斜，在開館的前三年，每年出資兩次向其購(gòu)買公共文化服務(wù)。龍美術(shù)館則在指定日免費(fèi)對(duì)外開放，向老年人、學(xué)生、教師實(shí)行優(yōu)惠門票制度，并提供公共文化活動(dòng)場(chǎng)地和室內(nèi)空間，對(duì)接徐匯區(qū)文化局開展免費(fèi)的講座、論壇活動(dòng)，用于提升居民的精神文化需求。3.探索多種形式的公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式公共文化設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)是目前公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的重要形式，其基本的做法是將政府投資興建的各類公共文化設(shè)施委托給公共文化服務(wù)的托管機(jī)構(gòu)，由其代為經(jīng)營(yíng)和管理，實(shí)現(xiàn)公共文化運(yùn)營(yíng)管理的專業(yè)化。目前，在公共文化設(shè)施的委托運(yùn)營(yíng)方面，上海主要采取全委托和部分委托兩種形式：全委托是指將整個(gè)公共文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理交由特定的社會(huì)化機(jī)構(gòu)；部分委托則是將公共文化項(xiàng)目、物業(yè)等部分功能交由特定的社會(huì)化機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，上海華愛(ài)社區(qū)服務(wù)管理中心相繼管理了包括羅山會(huì)館、打浦橋文化活動(dòng)中心、石門二路社區(qū)文化活動(dòng)中心、瑞金二路社區(qū)文化活動(dòng)中心、新橋社區(qū)文化活動(dòng)中心、顧村馨佳園社區(qū)文化活動(dòng)中心等各具特點(diǎn)的社區(qū)文化活動(dòng)中心，在“倡導(dǎo)文化、學(xué)習(xí)文化、享受文化”的基本原則下，開展公共文化服務(wù)和設(shè)施的管理。再如，金海文化藝術(shù)中心作為浦東新區(qū)首家區(qū)級(jí)公共文化設(shè)施社會(huì)化專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的試點(diǎn)項(xiàng)目，由新區(qū)政府向社會(huì)公開招標(biāo)，最終在“上海市社區(qū)文化中心社會(huì)化專業(yè)化管理合格主體”首次官方評(píng)審中獲得認(rèn)證資格并名列前茅的“浦東上上文化服務(wù)中心”成功中標(biāo)，承擔(dān)了該中心運(yùn)營(yíng)管理任務(wù)。2015年2月，浦東新區(qū)宣傳部（文廣局）組建了金海文化藝術(shù)中心理事會(huì)，形成了以理事會(huì)決策領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理、各方代表參與監(jiān)管、第三方評(píng)估監(jiān)督的公共文化設(shè)施社會(huì)化專業(yè)化管理體制的全新模式，上級(jí)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理部門對(duì)其行使資產(chǎn)監(jiān)管職能。4.積極培育文化類社會(huì)組織公共文化服務(wù)社會(huì)化專業(yè)化發(fā)展需要有大批合格的文化類社會(huì)組織。沒(méi)有合格的社會(huì)主體，社會(huì)化發(fā)展就是一句空話。我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)育剛剛開始，要有一個(gè)成長(zhǎng)的過(guò)程，需要政府制定有力的扶持政策措施，引導(dǎo)、培育和規(guī)范社會(huì)組織在實(shí)踐中提高和發(fā)展。上海市各級(jí)文化行政管理部門積極探索實(shí)施培育扶持文化類社會(huì)組織的措施和機(jī)制，把一些可以由社會(huì)組織承擔(dān)的公共文化服務(wù)的相關(guān)職能盡量交由社會(huì)組織，市區(qū)兩級(jí)都出臺(tái)了相關(guān)的培育扶持政策，對(duì)于文化類社會(huì)組織的成長(zhǎng)壯大及規(guī)范化發(fā)展起到了極大的促進(jìn)和推動(dòng)作用。目前，上海的文化類社會(huì)組織在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面發(fā)揮了不可替代的作用，豐富了公共文化服務(wù)的主體和內(nèi)容，更好地滿足了人民群眾多層次、多樣化的需求。在文化類社會(huì)組織的培育方面，嘉定區(qū)以“內(nèi)部催生、外部引進(jìn)、內(nèi)外共育”的模式，積極培育文化類社會(huì)組織團(tuán)體健康成長(zhǎng)。重點(diǎn)扶持紐帶型組織，委托“上海巴學(xué)園服務(wù)中心”籌建嘉定區(qū)傳統(tǒng)文化發(fā)展促進(jìn)會(huì)等紐帶型組織服務(wù)文化事業(yè)，委托飛揚(yáng)華夏青年公益事業(yè)發(fā)展中心以嘉定區(qū)“民間廣場(chǎng)舞大賽”為平臺(tái)，促進(jìn)成立嘉定區(qū)廣場(chǎng)舞聯(lián)盟。召開讀書會(huì)大會(huì)，吸引了共30個(gè)讀書會(huì)組織參與，這些紐帶型社會(huì)組織為各街鎮(zhèn)社區(qū)文化活動(dòng)中心提供大量專業(yè)的文化項(xiàng)目服務(wù)。重點(diǎn)做實(shí)社會(huì)組織項(xiàng)目對(duì)接，搭建社區(qū)文化活動(dòng)中心與文化類社會(huì)組織的交流平臺(tái)，舉行文化類社會(huì)組織與街鎮(zhèn)文體中心項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，推進(jìn)基層文化單位與市文化局首批公布的專業(yè)化社會(huì)化管理合格主體合作，鼓勵(lì)各社區(qū)文化活動(dòng)中心與優(yōu)秀文化組織合作，推動(dòng)項(xiàng)目的社會(huì)化。浦東新區(qū)文化藝術(shù)指導(dǎo)中心掛牌成立了“浦東新區(qū)公共文化服務(wù)社會(huì)組織孵化基地”，廣泛征集具備參與公共文化設(shè)施服務(wù)的相關(guān)資質(zhì)并自愿接受孵化的社會(huì)組織參與。制定并實(shí)施《浦東新區(qū)公共文化服務(wù)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確培育、孵化社會(huì)主體的流程、內(nèi)容和主要措施，形成基地建設(shè)的工作規(guī)則。同時(shí)，逐步制定系列配套文件，提供系統(tǒng)的制度支撐。經(jīng)過(guò)資格審核、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)比、對(duì)外公示等步驟，共有上海浦東上上文化服務(wù)中心等五家單位獲得了首批入駐資格，并被授予社會(huì)組織孵化實(shí)踐基地牌匾。首批對(duì)象全部進(jìn)入部分區(qū)級(jí)陣地進(jìn)行孵化，孵化基地向入駐基地的社會(huì)組織提供了政策培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、活動(dòng)培訓(xùn)、場(chǎng)景培訓(xùn)、禮儀培訓(xùn)等，并讓參與孵化的社會(huì)組織參與組織承辦新區(qū)的一些文化活動(dòng)，積累了實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。5.搭建社會(huì)參與公共平臺(tái)隨著上海城市建設(shè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，各類文化需求日益旺盛，各種社會(huì)力量需要更多的平臺(tái)和空間參與文化建設(shè)。政府如何創(chuàng)造形式多樣的公共平臺(tái)，使各類社會(huì)主體更為方便地參與到公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和創(chuàng)造，已經(jīng)成為文化發(fā)展的重要任務(wù)。為適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，從2013年開始，上海市文廣局采用政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、各方參與、群眾受益的辦節(jié)理念，創(chuàng)新舉手等機(jī)制舉辦首屆上海市民文化節(jié)，集聚社會(huì)力量共同興辦公共文化，推動(dòng)了文化活動(dòng)從政府辦向社會(huì)辦轉(zhuǎn)變、活動(dòng)內(nèi)容從給什么向要什么轉(zhuǎn)變、活動(dòng)形式從應(yīng)景性向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。截至2015年，上海市民文化節(jié)已經(jīng)舉辦了三屆，打破了以往政府主辦文化活動(dòng)的格局，努力搭建了一個(gè)可以整合社會(huì)各方資源的開放平臺(tái)，積極發(fā)掘、培育和鼓勵(lì)多元社會(huì)主體的參與，開辟了活動(dòng)項(xiàng)目社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)作的嶄新模式。通過(guò)媒體廣發(fā)“英雄帖”，有效集聚多方力量，吸納區(qū)縣、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、民間組織“舉手”參與辦節(jié)。在舉辦的三屆上海市民文化節(jié)中，每年都有300多家文化類社會(huì)組織參與其中，策劃和組織了大量的公共文化活動(dòng)。上海市民文化節(jié)借力全社會(huì)的文化資源，讓來(lái)自人民群眾的文化創(chuàng)造源源不斷，極大地豐富了公共文化服務(wù)的內(nèi)容，使得原本服務(wù)于小眾的資源向大眾乃至全城延展。公共文化活動(dòng)的樣式因此而不斷豐富創(chuàng)新，外延和品質(zhì)得以擴(kuò)展升級(jí)，活動(dòng)的關(guān)注人群和參與群體正在形成廣覆蓋的態(tài)勢(shì)，市民大眾的自主參與積極性得到有效激發(fā)。6.探索推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革公益性文化機(jī)構(gòu)建立法人治理結(jié)構(gòu)、實(shí)行理事會(huì)制度，從本質(zhì)上說(shuō)是管理體制和運(yùn)行機(jī)制的變革，目標(biāo)是通過(guò)遵循現(xiàn)代治理理念的共同治理，更好地實(shí)現(xiàn)公益性文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)宗旨，從運(yùn)行機(jī)制上提供多元主體參與決策的制度保障。上海積極推進(jìn)圖書館、博物館、美術(shù)館等國(guó)有重點(diǎn)文化單位建立法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變機(jī)制，增加活力，提高管理水平和服務(wù)效能。上海圖書館2014年確定了理事會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)生方式、職責(zé)和運(yùn)作方式等，擬定了理事會(huì)章程。2014年10月28日，理事會(huì)正式成立。首屆理事會(huì)理事由市人大、市政府、市政協(xié)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，市教育、科技、文化等代表，企事業(yè)、市民代表和上圖情報(bào)所代表組成，具有廣泛的社會(huì)代表性。理事會(huì)作為上海圖書館發(fā)展和運(yùn)行的決策咨詢和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮理事會(huì)成員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、協(xié)同優(yōu)勢(shì)和社會(huì)影響力，認(rèn)真行使對(duì)上圖發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、重大的發(fā)展項(xiàng)目和改革舉措的建議及決策功能，加強(qiáng)前瞻性、預(yù)見(jiàn)性和系統(tǒng)性研究，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的主導(dǎo)、社會(huì)的需要、機(jī)構(gòu)的供給、公眾的參與和圖書館的運(yùn)作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正做到開門辦館。浦東圖書館2013年也正式啟動(dòng)了法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作，建立了具有廣泛代表性和決策功能的理事會(huì)。浦東圖書館理事會(huì)由11名理事組成，其中舉辦單位1名、浦東圖書館1名、社會(huì)方代表9名，包括文化教育界代表、工商企業(yè)界代表、圖書館行業(yè)代表、國(guó)際代表以及讀者代表等，社會(huì)代表所占比例達(dá)82%。浦東圖書館理事會(huì)成員體現(xiàn)了社會(huì)化、專業(yè)化、國(guó)際化，以此實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和民主監(jiān)督職能，充分體現(xiàn)了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的法人治理結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。7.積極推動(dòng)群眾文化自治在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，人民群眾不僅是公共文化服務(wù)被動(dòng)的接受者，而且應(yīng)該成為公共文化服務(wù)的組織者和文化產(chǎn)品的創(chuàng)造者。上海的一些基層社區(qū)充分發(fā)揮居民參與文化活動(dòng)的積極性，積極引導(dǎo)社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我創(chuàng)造，與基層社區(qū)治理相結(jié)合，提升社區(qū)居民自我治理的水平。嘉定區(qū)在區(qū)、街鎮(zhèn)層面成立公共文化服務(wù)議事會(huì)，制定出臺(tái)《議事會(huì)反饋和解決機(jī)制》等，有效引導(dǎo)公共文化機(jī)構(gòu)及社會(huì)人士、市民代表等利益相關(guān)方有效參與全區(qū)公共文化建設(shè)，對(duì)公共文化重大事項(xiàng)行使集體議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)，目前南翔鎮(zhèn)、江橋鎮(zhèn)、華亭鎮(zhèn)、真新街道、新成路街道社區(qū)文化活動(dòng)中心等均已自發(fā)建立中心議事會(huì)，并根據(jù)自身特色形成了相關(guān)制度。徐匯區(qū)徐家匯文化中心的徐家匯曲藝大家唱，采用中心提供場(chǎng)地支持、企業(yè)贊助活動(dòng)資金、公益收費(fèi)、社區(qū)愛(ài)好者共同參與的“自組織”方式，日?；顒?dòng)由參與者中的文化志愿者參與管理，活動(dòng)的人數(shù)固定在50人左右，多則達(dá)百人。在此模式下成功復(fù)制的“滬劇沙龍”“京劇沙龍”吸引了更多社區(qū)居民和社會(huì)力量參與運(yùn)行管理、活動(dòng)策劃等，豐富了居民生活，激發(fā)了文化活力。田林街道的“紅楓藝術(shù)團(tuán)”、虹梅街道的“弘美藝術(shù)團(tuán)”，通過(guò)“理事會(huì)—隊(duì)長(zhǎng)—骨干”的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，自治管理街道的群文團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)其自我管理、自我服務(wù)、自我教育。凌云街道的“社戲凌云”劇社，以創(chuàng)作和表演話劇、方言戲劇、戲劇小品等為主，以社區(qū)居民、單位職工、學(xué)生中的戲劇愛(ài)好者為主要成員，創(chuàng)作和表演內(nèi)容緊扣社區(qū)日常生活，具有社區(qū)性、平民性、草根性特色和輕喜劇風(fēng)格，影響力不斷擴(kuò)大，不斷以新劇目、新形式活躍在社區(qū)文化舞臺(tái)。8.公共文化多維監(jiān)管評(píng)估機(jī)制日趨成熟公共文化的社會(huì)化發(fā)展建立在政府讓渡和授權(quán)的基礎(chǔ)上，社會(huì)力量的介入實(shí)際上分享了原來(lái)由政府承擔(dān)的某些權(quán)能，如“對(duì)公共文化的自由裁量和對(duì)公共財(cái)政資源的使用”[1]。因此，在公共文化服務(wù)社會(huì)化的推進(jìn)過(guò)程中，要同時(shí)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行過(guò)程和實(shí)施效果的監(jiān)督、評(píng)估，確保社會(huì)化的公共文化服務(wù)始終不偏離公益性的正確軌道。目前，上海市已建立了由行政管理部門、社會(huì)第三方、廣大市民和媒體等共同參與的多維監(jiān)管評(píng)估機(jī)制。從1999年開始，上海市文化廣播影視管理局就通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)上海東方公共文化評(píng)估中心對(duì)全市舉辦的重大文化活動(dòng)以及全市的社區(qū)文化活動(dòng)中心進(jìn)行全面的績(jī)效考核，績(jī)效考核的常態(tài)化、機(jī)制化提升了重大文化活動(dòng)的社會(huì)影響力，規(guī)范了重大文化活動(dòng)的投入機(jī)制，社區(qū)文化活動(dòng)中心的管理運(yùn)營(yíng)水平、服務(wù)能級(jí)大大提升。二當(dāng)前公共文化服務(wù)社會(huì)化需要注意的幾個(gè)問(wèn)題從上海的探索和實(shí)踐可以看出，隨著現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建目標(biāo)的提出，公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，初步改變了單一的政府供給體制，豐富了公共文化服務(wù)建設(shè)的多元主體，更好地滿足了人民群眾的精神文化需求。但是，受長(zhǎng)期文化事業(yè)體制的影響，各地區(qū)對(duì)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展還沒(méi)有形成高度的共識(shí)，同時(shí)，因?yàn)楦鞯貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的差異，公共服務(wù)社會(huì)化發(fā)展推進(jìn)程度也有很大的不同。因此，目前我國(guó)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展應(yīng)該特別注意以下幾個(gè)方面問(wèn)題。1.正確認(rèn)識(shí)政府的角色構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，這是政府作為公共文化服務(wù)保障主體的義務(wù)和責(zé)任。要特別防止極端傾向，那就是盲目追求公共文化服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展，而弱化政府自身的主導(dǎo)作用，或以社會(huì)化發(fā)展為借口推卸政府應(yīng)該發(fā)揮的職能?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)是充分發(fā)揮我國(guó)龐大政府體系中公共文化機(jī)構(gòu)和設(shè)施的骨干作用，使其在創(chuàng)新體制機(jī)制中成為公共文化服務(wù)供給的主要力量，公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展是創(chuàng)新體制機(jī)制的一種手段，而不能成為“一刀切”式的硬性規(guī)定。特別是在廣大的中西部地區(qū)，更要特別強(qiáng)調(diào)政府保障作用的充分發(fā)揮，在公共文化服務(wù)社會(huì)化方面要根據(jù)自身的條件適度發(fā)展。界定政府角色的核心問(wèn)題是政府如何安排、保障公共文化服務(wù)的生產(chǎn)和提供。從構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的要求來(lái)看，政府應(yīng)該越來(lái)越多地扮演制度安排者和保障者的角色，而不應(yīng)做直接提供者。凡屬事務(wù)性的管理和服務(wù)，都可以通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)力量購(gòu)買。在此過(guò)程中，政府逐漸從公共文化服務(wù)的“實(shí)施主體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皼Q策主體”，從“生產(chǎn)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)劃者”、“保障者”和“監(jiān)督者”，從依賴行政手段轉(zhuǎn)向依靠市場(chǎng)手段、社會(huì)手段和法律手段。2.處理好社會(huì)化與專業(yè)化的關(guān)系公共文化服務(wù)的社會(huì)化與專業(yè)化是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系相互支撐的兩個(gè)層面，兩者相輔相成、互為條件。社會(huì)化是有專業(yè)化要求的社會(huì)化，不能脫離了專業(yè)化而一味強(qiáng)調(diào)社會(huì)化。社會(huì)化決定了公共文化服務(wù)的發(fā)展活力，專業(yè)化則決定了公共文化服務(wù)的發(fā)展水平。在實(shí)際的工作實(shí)踐中，某些政府部門為了顯示貫徹中央文件的決心，片面地強(qiáng)調(diào)社會(huì)化的指標(biāo)和比例，引進(jìn)一些不具專業(yè)素養(yǎng)的公共文化服務(wù)社會(huì)主體，不僅無(wú)助于服務(wù)水平的提升，也對(duì)政府資源造成很大的浪費(fèi)。3.要對(duì)社會(huì)力量有充分的信任雖然中央的頂層設(shè)計(jì)層面已經(jīng)對(duì)公共文化服務(wù)社會(huì)化提供了制度化的保障，并且也明確了未來(lái)的發(fā)展方向，但是，由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下文化管理模式的路徑依賴，政府與各種類型的社會(huì)力量還沒(méi)有形成充分的信任關(guān)系，一方面是文化管控的慣性思維，另一方面是政府還沒(méi)適應(yīng)社會(huì)力量壯大后的職能轉(zhuǎn)變。因此，近年來(lái)社會(huì)組織的發(fā)展訴求雖然越來(lái)越強(qiáng)烈，但是囿于政府理念和思維的局限，文化類社會(huì)組織的發(fā)展依然舉步維艱。4.始終堅(jiān)持公共文化服務(wù)的公益性公共文化服務(wù)社會(huì)化通過(guò)供給主體的豐富，更好地滿足人民群眾的文化需求，其提供的公共文化服務(wù)無(wú)疑是公益性的文化產(chǎn)品，不能以營(yíng)利為目的。在多種社會(huì)主體的引入過(guò)程中，肯定會(huì)有很多市場(chǎng)主體參與其中，而市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)應(yīng)以利益最大化為目的，這就與公共文化服務(wù)的公益性形成很大的沖突。一些提供公共文化服務(wù)的社會(huì)主體為了追逐市場(chǎng)效益，通過(guò)各種渠道開展?fàn)I利性服務(wù)，或者把政府的購(gòu)買服務(wù)變成商業(yè)營(yíng)利的資本，使公共文化服務(wù)受到商業(yè)利益的嚴(yán)重侵蝕。更為嚴(yán)重的是，一些政府部門借助機(jī)與一些社會(huì)力量形成利益共同體，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)達(dá)到權(quán)力尋租的目的，凡此種種，已經(jīng)嚴(yán)重背離了公共文化服務(wù)社會(huì)化的初衷。5.正確處理政府、社會(huì)和市場(chǎng)三者的關(guān)系如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，那么，要促進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展，核心就是要處理好政府和各類主體的關(guān)系，其中包括社會(huì)主體和市場(chǎng)主體。要在強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，注重發(fā)揮各類主體的積極作用，使政府和各類主體在公共文化服務(wù)中功能互補(bǔ)、形成合力。上海的實(shí)踐表明，一是要制定政策鼓勵(lì)各類主體參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建立政府和社會(huì)、市場(chǎng)之間的良性互動(dòng)關(guān)系。二是要規(guī)范政府行為，增強(qiáng)行政透明度，提升政府公信力。三是要尊重和平等對(duì)待各類主體，比如在政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)過(guò)程中，政府和企業(yè)、社會(huì)組織都要在平等的基礎(chǔ)上遵守契約，任何一方都不得隨意違反合同。要切實(shí)保障參與公共文化服務(wù)的社會(huì)組織和企業(yè)依法自治，真正確立政府與社會(huì)組織和企業(yè)的合作伙伴關(guān)系。只有真正尊重和平等對(duì)待各類主體，才能真正激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性。6.拓寬社會(huì)力量參與公共