對(duì)煤礦公司安全約談問(wèn)題通報(bào)

對(duì)煤礦公司安全約談問(wèn)題通報(bào)結(jié)合2019年以來(lái)，特別是近期對(duì)大煤九礦、大煤六礦的集中執(zhí)法監(jiān)察、結(jié)合2020年分局的工作打算、結(jié)合分局的風(fēng)險(xiǎn)分析研判成果、結(jié)合疫情期間省局工作部署，就相關(guān)問(wèn)題約談如下：風(fēng)險(xiǎn)研判情況大煤公司5處生產(chǎn)突出礦井中，A類低風(fēng)險(xiǎn)0處、B類中風(fēng)險(xiǎn)3處、C類高風(fēng)險(xiǎn)2處。37個(gè)采掘工作面中，瓦斯風(fēng)險(xiǎn)研判，綠色23個(gè)，黃色12，紅色2個(gè)。C類高風(fēng)險(xiǎn)煤礦分別為：大煤六礦和大煤九礦。執(zhí)法監(jiān)察情況從執(zhí)法結(jié)果上看，大煤公司在安全管理上還存在很多薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，有些問(wèn)題還很嚴(yán)重，特別是在重大災(zāi)害治理等方面與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定要求還有較大差距，主要表現(xiàn)為：1、兩礦均存在重大事故隱患（1） 、大煤九礦3204采煤工作面回采與3204風(fēng)巷第四頂板高位裂隙鉆場(chǎng)掘進(jìn)工作面掘進(jìn)同時(shí)作業(yè)，共用回風(fēng)，無(wú)獨(dú)立的回風(fēng)系統(tǒng)。違反《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第三十一條第一款第三項(xiàng)“突出煤層采掘工作面回風(fēng)應(yīng)當(dāng)直接進(jìn)入專用回風(fēng)巷”符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第446號(hào)令）第八條第二款第（五）項(xiàng)和《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第八條“通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠”第（五）項(xiàng)“突出煤層工作面沒有獨(dú)立的回風(fēng)系統(tǒng)的”之規(guī)定，構(gòu)成重大事故隱患。（2） 大煤九礦3204風(fēng)巷第四頂板高位裂隙鉆場(chǎng)掘進(jìn)工作面掘進(jìn)作業(yè)時(shí)，將甲烷傳感器（T1）整班從掘進(jìn)工作面移至3204風(fēng)巷。違反《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測(cè)儀器使用管理規(guī)范》（AQ1029-2007）第6.4.1條“煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出巖巷的掘進(jìn)工作面甲烷傳感器必須在工作面混合風(fēng)流處設(shè)置甲烷傳感器T1”符合《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第七條“高瓦斯礦井監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行”第（二）項(xiàng)“按規(guī)定安設(shè)、調(diào)校甲烷傳感器”之規(guī)定，構(gòu)成重大事故隱患。（3） 大煤六礦2125切眼掘進(jìn)工作面1月5日8點(diǎn)班在施工探孔過(guò)程中發(fā)生噴孔，之后連續(xù)多個(gè)班次在該地點(diǎn)繼續(xù)施工釋放孔，用局部措施代替區(qū)域措施。違反《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第五十四條第五款“在采掘作業(yè)中，發(fā)現(xiàn)有噴孔、頂鉆等明顯突出預(yù)兆的，必須采取區(qū)域防突措施?！狈稀睹旱V重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第六條“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施”第（四）項(xiàng)“未按規(guī)定采取防治突出措施的”之規(guī)定，構(gòu)成重大事故隱患。（4） 、大煤六礦2142采煤工作面煤厚1.2m—13.1m,采高2.8m，采放比大于1:3，未經(jīng)行業(yè)專家論證。違反《煤礦安全規(guī)程》第一百一十五條第一款第六項(xiàng)“緩傾斜、傾斜厚煤層的采放比大于1:3,且未經(jīng)行業(yè)專家論證的,嚴(yán)禁采用放頂煤開采”符合《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第十三條“使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝”之規(guī)定,構(gòu)成重大事故隱患。（5） 、大煤六礦2142綜采工作面進(jìn)風(fēng)巷未設(shè)置甲烷傳感器T4違反《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測(cè)儀器使用管理規(guī)范》（AQ1029-2019）第6.2.1條“煤與瓦斯突出礦井進(jìn)風(fēng)巷設(shè)置甲烷傳感器T3、T4。”符合《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第七條“高瓦斯礦井監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行”第（二）項(xiàng)“按規(guī)定安設(shè)、調(diào)校甲烷傳感器”之規(guī)定，構(gòu)成重大事故隱患。2、對(duì)重大隱患沒有引起應(yīng)有的重視。（2）、大煤六礦2125切眼掘進(jìn)工作面在1月5日8點(diǎn)班出現(xiàn)噴孔后，1月5日4點(diǎn)班、1月6日0點(diǎn)班、8點(diǎn)班繼續(xù)在該工作面施工釋放孔。（3）、大煤六礦重新設(shè)計(jì)的穿層鉆孔控制2125切眼兩幫輪廓線外仍然不足30米，鉆孔孔底間距達(dá)10米，存在抽采空白帶；未按照半徑100米的范圍采取區(qū)域防突措施。（4）、大煤六礦2125下順槽穿層鉆孔控制下順槽下幫輪廓線外煤層僅15米，2125切眼發(fā)生噴孔事件后，用2125切眼治理方案代替區(qū)域措施修改設(shè)計(jì)，未經(jīng)煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批；2125下順槽未修改設(shè)計(jì)繼續(xù)施工。（5）、大煤六礦多次煤與瓦斯突出事故發(fā)生在地質(zhì)構(gòu)造附近。2125切眼掘進(jìn)工作面處于背斜軸部應(yīng)力集中區(qū)。區(qū)域驗(yàn)證時(shí)3次q值達(dá)到4.1L/min,逼近臨界值（4.5L/min），未引起重視，未分析原因，未采取應(yīng)對(duì)措施，礦井評(píng)估2125切眼煤與瓦斯突出風(fēng)險(xiǎn)為低風(fēng)險(xiǎn)。（6）、大煤公司《關(guān)于對(duì)六礦2125切眼掘進(jìn)工作面區(qū)域防突設(shè)計(jì)及措施批復(fù)》（2018年6月22日）中規(guī)定2125切眼掘進(jìn)工作面穿層鉆孔控制切眼兩幫輪廓線外煤層15米條帶瓦斯，抽采半徑為73米，鉆孔排距5米，存在抽采空白帶。（二）、瓦斯治理還不到位，態(tài)度不堅(jiān)決1、兩礦均存在區(qū)域措施不達(dá)標(biāo)的情況（2）、大煤六礦2142工作面2019年12月抽采瓦斯量35.5萬(wàn)m3,產(chǎn)量9.6萬(wàn)噸，殘余瓦斯含量6.4m3/1。違反《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》第二十六條“對(duì)預(yù)抽瓦斯效果評(píng)價(jià)時(shí)，首先應(yīng)根據(jù)抽采計(jì)量計(jì)算抽采后的殘余瓦斯含量或殘余瓦斯壓力，當(dāng)其滿足預(yù)期達(dá)標(biāo)指標(biāo)要求后，再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)預(yù)抽瓦斯效果指標(biāo)?！?、兩礦均未測(cè)定原始瓦斯壓力和原始瓦斯含量（1）、大煤九礦3204區(qū)段未測(cè)定原始瓦斯含量和原始瓦斯壓力無(wú)法計(jì)算區(qū)段內(nèi)瓦斯總量。預(yù)抽效果評(píng)價(jià)時(shí)無(wú)法根據(jù)瓦斯總量、抽采瓦斯量準(zhǔn)確計(jì)算抽采后的殘余瓦斯含量，瓦斯抽采評(píng)判不可靠。（2）大煤六礦3002區(qū)段、2125區(qū)段、-585南大巷（北）抽放巷未測(cè)定原始瓦斯含量和原始瓦斯壓力，無(wú)法計(jì)算區(qū)段內(nèi)瓦斯總量瓦斯抽采評(píng)判不可靠。違反《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第五十九條第一項(xiàng)“煤層瓦斯壓力、瓦斯含量等參數(shù)應(yīng)當(dāng)為井下實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)?！?、《河南省煤礦防治煤與瓦斯突出十項(xiàng)措施》“區(qū)域預(yù)測(cè)必須以實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，測(cè)點(diǎn)間距按煤層走向不得大于100m”（三）、紅線意識(shí)樹立不牢，安全意識(shí)淡薄1、存在弄虛作假的情況（1） 、《大煤九礦2106工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示實(shí)測(cè)最小殘余瓦斯含量為2.1m3/1。而殘存瓦斯含量為2.5615m3/1,殘余瓦斯含量小于殘存瓦斯含量。（2） 、《大煤九礦11月份調(diào)度日?qǐng)?bào)》顯示3204工作面產(chǎn)量為08萬(wàn)噸,大煤公司口頭提供11月大煤九礦3204工作面產(chǎn)量為4.18萬(wàn)噸。（3） 、大煤九礦把11月份3204風(fēng)巷第四頂板高位裂隙鉆場(chǎng)四點(diǎn)班的掘進(jìn)作業(yè),在調(diào)度日?qǐng)?bào)中填報(bào)為非生產(chǎn)的零點(diǎn)班掘進(jìn)作業(yè)。（4） 、大煤九礦3204工作面殘余瓦斯含量和殘余瓦斯壓力截止測(cè)定時(shí)間分別為2019年5月15日和5月20日,而3204綜采工作面區(qū)域防突措施效果評(píng)價(jià)請(qǐng)示日期為2019年4月29日。（5）、《河南能源大煤公司采煤工作面投產(chǎn)驗(yàn)收意見書》顯示大煤九礦3204綜采工作面于2019年6月17日經(jīng)公司組織驗(yàn)收，而該工作面于2019年6月5日即開始回采。（6）大煤三礦4101回采區(qū)域尚未進(jìn)行區(qū)域措施效果檢驗(yàn)（抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判）,上、下順槽施工順層抽采鉆孔，與《大煤公司三礦4101工作面區(qū)域防突措施》要求回采區(qū)域全部采用穿層鉆孔區(qū)域防突措施不符。四水平南翼第一輔助回風(fēng)巷正在向回采區(qū)域施工穿層鉆孔，與4101工作面2020年6月接替4202工作面，抽采時(shí)間不足六個(gè)月。2、違章作業(yè)違章指揮大量存在（1）、大煤六礦2125下順槽穿層鉆孔有效控制范圍未取相鄰有效邊緣孔的見煤點(diǎn)之間的連線所圈定的范圍。（2）、《大煤九礦3204第四頂板高位裂隙鉆場(chǎng)開口及掘進(jìn)安全技術(shù)措施》規(guī)定“3204工作面生產(chǎn)期間，3204風(fēng)巷嚴(yán)禁有人作業(yè)”。但連續(xù)多日同時(shí)作業(yè)，沒有被帶班的礦領(lǐng)導(dǎo)、安全檢查人員發(fā)現(xiàn)、記錄、制止。（3）、大煤九礦掘進(jìn)隊(duì)帶班隊(duì)長(zhǎng)、跟班人員、瓦斯檢查員、安全檢查員對(duì)3204風(fēng)巷第四頂板高位裂隙鉆場(chǎng)掘進(jìn)工作面施工期間未按規(guī)定懸掛甲烷傳感器熟視無(wú)睹。（4）、大煤九礦3204綜采工作面爆破時(shí)起爆地點(diǎn)規(guī)定位于3204綜采工作面下安全口，實(shí)際起爆地點(diǎn)位于3204風(fēng)巷，距掘進(jìn)工作面距離不足300m。（5） 、2018年8月27日河南省瓦斯防治“32條”出臺(tái)以后，要求穿層鉆孔控制煤巷兩幫輪廓線外30米，大煤公司未重新進(jìn)行設(shè)計(jì)修改批復(fù)。（6） 、大煤公司及業(yè)務(wù)管理部門沒有發(fā)現(xiàn)、制止上述瓦斯治理不到位等安全隱患。四）礦井開拓工程滯后，采掘接續(xù)緊張仍未緩解大煤九礦開拓工程滯后，接替的31采區(qū)尚未構(gòu)成系統(tǒng)，開拓煤量、準(zhǔn)備煤量到不到規(guī)定要求。大煤九礦、中泰公司采掘接續(xù)緊張，回采煤量不足。兩處礦井接替的2106工作面、2509工作面均是煤柱工作面。大煤六礦2125工作面瓦斯治理滯后，回采煤量不足，存在生產(chǎn)接替脫節(jié)危險(xiǎn)。（五）、“雙重預(yù)防體系”建設(shè)存在不實(shí)、不細(xì)情況1、大煤公司對(duì)礦井風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控監(jiān)督檢查不力，導(dǎo)致大煤九礦存在重大安全隱患生產(chǎn)、大煤六礦2125切眼煤與瓦斯突出重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)不到位造成噴孔。2、大煤九礦風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控有漏洞，沒有利用3204風(fēng)巷第四頂板高位裂隙鉆場(chǎng)掘進(jìn)工作面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的成果修改完善規(guī)程措施，沒有采取管控措施，造成重大安全隱患。3、大煤六礦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，2125切眼掘進(jìn)工作面煤與瓦斯突出辨識(shí)為重大風(fēng)險(xiǎn)，12月份3次區(qū)域驗(yàn)證q達(dá)到4.1L/min，超過(guò)4.0的預(yù)警值，管控措施采取不力，導(dǎo)致施工超前探孔時(shí)噴孔。（六）、瓦斯治理“三化一工程”進(jìn)展緩慢1、 大煤公司定向鉆機(jī)數(shù)量不足，截至2019年底5處煤與瓦斯突出礦井在用定向鉆機(jī)4部，定向鉆機(jī)多用于頂板高位裂隙鉆孔的施工，治理采空區(qū)瓦斯；沒有用于底板穿層鉆孔施工，不能作為瓦斯區(qū)域治理的常規(guī)手段，長(zhǎng)鉆孔施工精度不能滿足瓦斯治理的需要。而與之條件相近的焦煤公司4處煤與瓦斯突出礦井，在用定向鉆機(jī)11部。2、 大煤公司5處礦井，現(xiàn)有18處采用底板穿層鉆孔進(jìn)行水力沖孔施工地區(qū)，有12處地區(qū)采用打煤堰、裝煤袋的方式進(jìn)行沖煤量計(jì)量，沖煤量計(jì)量精度差，不能滿足單孔沖煤量計(jì)量的基本要求，實(shí)現(xiàn)不能實(shí)現(xiàn)“鉆、防、沖（割）、篩、運(yùn)、監(jiān)”六位一體，達(dá)不到“三化一工程”標(biāo)準(zhǔn)要求。而與之相鄰的鑫龍公司5處生產(chǎn)礦井，全部采用煤水分離振篩機(jī)、煤粉計(jì)量箱結(jié)合運(yùn)煤皮帶對(duì)單孔沖孔煤量的精準(zhǔn)計(jì)量，并精確到每米沖煤量來(lái)考核沖孔效果。3、大煤六礦作為豫北區(qū)域內(nèi)首個(gè)瓦斯治理示范區(qū)，瓦斯抽采標(biāo)準(zhǔn)化嚴(yán)重下滑，3002下底抽巷巷道斷面小、成型差、支護(hù)強(qiáng)度不夠抽采鉆孔布孔不規(guī)范；部分鉆孔連接不嚴(yán)，漏