全國規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查技術(shù)報告

“全國規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染情況調(diào)查”分析報告全國規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查技術(shù)報告隨著我國畜牧業(yè)的迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖已經(jīng)成為我國農(nóng)村面源污染的主要來源。在一些地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染已超過居民生活、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對環(huán)境的影響，是造成許多重要水源地、江、河、湖嚴(yán)重污染的主要原因之一，因此，治理畜禽養(yǎng)殖污染刻不容緩。在我國“一控雙達(dá)標(biāo)”初見成效后，包括畜禽污染在內(nèi)的農(nóng)村面源污染防治將成為下一步環(huán)保工作的重點。為了全面掌握我國畜禽養(yǎng)殖污染的實際狀況，為下一步畜禽養(yǎng)殖污染防治及監(jiān)督管理提供依據(jù)，國家環(huán)境保護(hù)總局經(jīng)國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)，于2000年11月至2001年5月在全國規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)集中的23個省、直轄市、自治區(qū)開展了規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況的調(diào)查。下面以本次調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局、國家計委等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，對我國畜牧業(yè)發(fā)展特別是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖發(fā)展所帶來的環(huán)境問題及有關(guān)的環(huán)境管理情況進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的管理對策。調(diào)查基本情況本次調(diào)查的基準(zhǔn)年為1999年，主要調(diào)查指標(biāo)的調(diào)查期間為1999年1月1日～1999年12月31日。調(diào)查對象是實施規(guī)?；腿︷B(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場，調(diào)查的起點規(guī)模是：年平均存欄數(shù)為200頭以上的養(yǎng)豬場，40頭及以上的奶牛場，80頭及以上的肉牛場，2000只及以上的養(yǎng)雞場，1000只及以上的養(yǎng)鴨和養(yǎng)鵝場。調(diào)查采取普查的方式，在全國主要實施規(guī)模化養(yǎng)殖的23個省區(qū)進(jìn)行。不同地區(qū)的養(yǎng)殖場和不同品種的養(yǎng)殖數(shù)量見附表1。本次共調(diào)查規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場32564個，如圖1-1所示，其中養(yǎng)豬場9244個占28%，養(yǎng)雞場17906個占55%，養(yǎng)牛場1268個占4%，養(yǎng)鴨和養(yǎng)鵝場4146個占13%。從規(guī)模化養(yǎng)殖場的地區(qū)分布來看，主要集中在河南、浙江、山東、廣東、遼寧、福建、河北、廣西、吉林、上海等地區(qū)，各地區(qū)的數(shù)量均超過了1000個，其中河南和浙江兩省超過了5000個，這些地區(qū)的規(guī)?；B(yǎng)殖場總量占總調(diào)查數(shù)量的83.5%。圖1-1規(guī)?；B(yǎng)殖場的構(gòu)成情況為了確定本次調(diào)查的代表程度，這里以養(yǎng)豬場的情況同農(nóng)業(yè)部的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行了比較。如表1-1所示，本次調(diào)查的規(guī)?；B(yǎng)豬場數(shù)量從總體上看，與農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)有一定出入。究其原因，這種差異由以下幾方面引起：（1）統(tǒng)計口徑的差異，農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計是按照出欄量，而本次調(diào)查是按照存欄量進(jìn)行統(tǒng)計；（2）統(tǒng)計范圍不同。農(nóng)業(yè)部按全國31個省、市、自治區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計，而本次調(diào)查是按23個省、市、自治區(qū)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計；（3）調(diào)查與統(tǒng)計本身可能產(chǎn)生的誤差。對于畜禽養(yǎng)殖業(yè)，環(huán)保部門是第一次開展這樣的摸底調(diào)查，在技術(shù)、資金和人員等方面存在著一定的困難，因此調(diào)查可能有誤差。但從總的情況看，本次調(diào)查基本摸清了規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境問題及環(huán)境管理情況，具有很強(qiáng)的代表性。因此，在下面的分析中，利用農(nóng)業(yè)部的相關(guān)規(guī)?；B(yǎng)殖場統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的養(yǎng)殖水平和分布情況，通過本次調(diào)查結(jié)果說明規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖環(huán)境問題和環(huán)境管理現(xiàn)狀、水平。表1-1養(yǎng)豬場調(diào)查情況同農(nóng)業(yè)部相關(guān)統(tǒng)計的對比區(qū)域規(guī)模化養(yǎng)豬場存欄數(shù)的比重（％）調(diào)查數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計23省合計4.157.66上海94.8160.63北京37.6270.66浙江14.0321.44福建9.9618.25廣東9.5622.93遼寧6.108.88天津5.378.85黑龍江3.406.60河南2.878.87廣西2.286.85湖北1.874.31吉林1.8610.59山東1.868.87江西1.758.75山西1.463.71河北1.324.93湖南1.304.65安徽0.962.88甘肅0.864.25陜西0.551.41重慶0.290.22江蘇0.005.58四川0.000.51資料來源：農(nóng)業(yè)部的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于《中國畜牧業(yè)年鑒》。我國畜牧業(yè)的發(fā)展及其環(huán)境問題作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，改革開放以來我國畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，特別是集約化水平的迅速提高，改變了原來的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，但是伴隨發(fā)展過程也帶來了相應(yīng)的環(huán)境問題。目前畜牧業(yè)帶來的環(huán)境污染已經(jīng)成為我國最為嚴(yán)重的污染問題之一。改革開放以來我國畜牧業(yè)發(fā)展情況畜牧業(yè)發(fā)展的總體情況改革開放以來農(nóng)村采取一系列改革的政策和措施，特別是進(jìn)行了畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的改革，極大地推動了畜牧業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。如表2-1所示，我國的畜牧業(yè)實現(xiàn)了連續(xù)二十多年突飛猛進(jìn)的發(fā)展，肉類、禽蛋、奶類產(chǎn)量均以每年10%以上的速度遞增，取得的成績令世人矚目：1985年和1990年禽蛋和肉類產(chǎn)量躍居世界第一位；從1991年開始，我國肉類產(chǎn)量和禽蛋總產(chǎn)量連續(xù)幾年保持世界第一；1986年和1991年，我國的禽蛋和肉類產(chǎn)量分別首次超過美國；1997年，人均畜產(chǎn)品占有水平肉類41.9千克，超過世界平均水平，蛋17.3千克，超過發(fā)達(dá)國家平均水平。表2-11978~1999年我國畜牧業(yè)的發(fā)展單位：萬頭、萬噸年份牛年末存欄數(shù)豬年末存欄數(shù)羊年末存欄數(shù)肉類總產(chǎn)豬肉產(chǎn)量牛肉產(chǎn)量羊肉產(chǎn)量禽肉產(chǎn)量禽蛋產(chǎn)量1980716830543187311205113427442571985868233140155881927165547591605351990102883624121002285722811261073237951995132064416927865526036484152029351677199613981457363033759154038495240107518541997121764003525576526935964412139791895199812435422562690457243884480235105620191999126984302027926594940065052512135資料來源：農(nóng)業(yè)部，《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告’1995、2000》。畜牧業(yè)目前已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個獨立的、重要的產(chǎn)業(yè)。50～60年代，全國畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重，低年度不到10%，高年度也只有14%-15%左右。如圖2-1所示，改革開放以來，畜牧業(yè)產(chǎn)值及其在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重持續(xù)上升，產(chǎn)值比重年均增長0.7個百分點。到1999年，隨著畜牧業(yè)商品生產(chǎn)的發(fā)展，全國畜牧業(yè)產(chǎn)值為6997.58億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值28.5%，不少地區(qū)甚至有的省，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中已是“三分天下有其一”，很多飼養(yǎng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地方，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。圖2-11978~1999年畜牧業(yè)產(chǎn)值比重變化隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，畜牧業(yè)收入也逐漸成為農(nóng)戶收入的主要來源。許多畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、專業(yè)村，畜牧業(yè)收入可占到家庭總收入的70%以上，占到農(nóng)戶現(xiàn)金收入的80%以上；在欠發(fā)達(dá)地區(qū)畜牧業(yè)收入占到家庭總收入的比重甚至超過了50%，成為脫貧致富的主要手段。從全國平均來看，人均畜牧業(yè)純收入1999年達(dá)到157.71元，在農(nóng)戶家庭經(jīng)營純收入中的比重接近15%。因此，畜牧業(yè)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用越來越為各級政府所重視，在相當(dāng)一部分地方被列為支柱產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要來源。規(guī)?；B(yǎng)殖的發(fā)展情況隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，畜禽飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，根據(jù)農(nóng)業(yè)部（2000）的統(tǒng)計，從全國來看，生豬的規(guī)模養(yǎng)殖（年出欄50頭以上）已經(jīng)占到全部當(dāng)年出欄數(shù)的23.2%，其中常年存欄在200頭以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場（相當(dāng)于年出欄500頭）的飼養(yǎng)總量已占到總出欄量的7.7%；禽類的規(guī)?；曫B(yǎng)水平則更高，僅規(guī)模飼養(yǎng)肉雞（年均存欄2000只及以上）的出欄量就占到全國家禽出欄量的48%以上；而蛋雞的規(guī)?；曫B(yǎng)（年均存欄2000只及以上），如果從雞蛋產(chǎn)量來衡量則占到了44.2%。從各省區(qū)來看，如表2-2所示，規(guī)?；曫B(yǎng)程度盡管不同養(yǎng)殖品種呈現(xiàn)出不同的特點；但是，綜合起來看，北京、上海、廣東的總體規(guī)模化程度比較高。從規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的分布來看，如表2-3所示，不同養(yǎng)殖品種的分布盡管也呈現(xiàn)出較大的區(qū)域差異，但是，各品種的規(guī)?；B(yǎng)殖基本上集中在前五位的地區(qū)。具體來講，規(guī)?；B(yǎng)殖主要分布在廣東、山東、河南、河北、湖南、遼寧、吉林等省區(qū)，這些省區(qū)的規(guī)?；B(yǎng)殖比重接近全部規(guī)模化養(yǎng)殖的50%，由此可見規(guī)?；B(yǎng)殖分布相對集中。表2-2不同品種規(guī)?；曫B(yǎng)程度前五位的區(qū)域序號生豬飼養(yǎng)肉雞飼養(yǎng)蛋雞飼養(yǎng)區(qū)域規(guī)?；戎貐^(qū)域規(guī)模化比重區(qū)域規(guī)?；戎?北京70.66%云南78.04%貴州98.36%2上海60.63%山東76.06%廣東96.83%3廣東22.93%北京64.23%上海94.89%4寧夏21.97%遼寧60.42%海南89.09%5浙江21.44%上海59.31%福建88.87%全國平均7.66%48.00%44.2%資料來源：農(nóng)業(yè)部，《中國畜牧業(yè)年鑒’1999》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2000。表2-3規(guī)模化飼養(yǎng)占全國規(guī)?；B(yǎng)殖水平前五位的省區(qū)序號生豬飼養(yǎng)肉雞飼養(yǎng)蛋雞飼養(yǎng)區(qū)域規(guī)?；瘍?nèi)比重區(qū)域規(guī)模化內(nèi)比重區(qū)域規(guī)?；瘍?nèi)比重1湖南14.12%山東21.07%寧夏39.13%2廣東9.90%廣東11.50%吉林12.36%3山東7.22%遼寧7.02%河北8.01%4河南6.94%吉林5.71%山東7.85%5河北5.40%河北4.15%河南5.43%合計43.58%49.45%72.78%資料來源：農(nóng)業(yè)部，《中國畜牧業(yè)年鑒’1999》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2000。另外，環(huán)境影響比較大的大中型畜禽養(yǎng)殖場主要集中在人口比較集中、水系比較發(fā)達(dá)的東部沿海環(huán)境敏感地區(qū)。據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計（表2-4），我國的大中型畜禽場東部地區(qū)占51.6%、中部地區(qū)占40.9%、西部地區(qū)僅占7.5%?？梢姡?guī)?；B(yǎng)殖主要集中分布在東部沿海地區(qū)和諸多大城市周圍。表2-4我國大中型畜禽養(yǎng)殖場的數(shù)量及分布區(qū)域1000-5000頭豬場5000以上豬場100～400頭牛場400以上牛場10～30萬只雞場30萬以上雞場合計全國7,5921,5692,0884052,67742414755北京市7461254012218471188天津市3605032041474河北省60183227102149山西省1101518122448380內(nèi)蒙古2122631遼寧省25476427251546942吉林省3479625112175黑龍江6514281347810608上海市3447814522425511,065江蘇省347412110676492浙江省5057620464669安徽省31012021184615530福建省65022625191811949江西省1,586773809372,089山東省2351121443227597895河南省250150902517610701湖北省3225319617514589湖南省778112184176935廣西區(qū)78473212115廣東省256983615285105795海南省182222重慶市106171212311278四川省411087303822228貴州省1065122云南省2746516361陜西省40206610102148甘肅省75376519105211寧夏1111114畜牧業(yè)發(fā)展的總體環(huán)境影響評價畜禽養(yǎng)殖的總體環(huán)境壓力根據(jù)各類畜禽的排污指數(shù)以及1999年我國畜禽的飼養(yǎng)量，可以估算1999年我國畜禽養(yǎng)殖糞便排放總量以及污染物的產(chǎn)生量（見表2-5）。表2-51999年全國畜禽養(yǎng)殖排放總量及環(huán)境壓力情況表地區(qū)畜禽污染物產(chǎn)生量（萬噸）規(guī)?；B(yǎng)殖場產(chǎn)生量（萬噸）工業(yè)污染物產(chǎn)生量（萬噸）生活污水COD（萬噸）每公頃耕地負(fù)荷畜禽糞便水平糞便量COD糞便量COD固廢COD噸警報值全國190366711721535.6805.1978441691.7469714.640.49北京637.627.9195.08.541161.423.0313.918.540.62天津303.612.262.82.52407.164.7211.86.250.21河北12708469.31832.767.677156.2458.121.818.460.62山西4192.9139.1317.010.526242.1729.217.69.140.30內(nèi)蒙6460.7170.9683.418.082510.2911.9912.07.880.26遼寧4274.4173.7728.329.607545.1034.4638.210.240.34吉林7191.2268.7666.724.911770.0821.2922.312.890.43黑龍江5509.3205.2896.233.392880.6319.3835.14.680.16上海587.528.4233.111.261211.148.9226.118.640.62江蘇5119.4211.31220.950.402906.7229.7237.710.110.34浙江1683.382.5392.719.241361.4831.8127.57.920.26安徽8163.3311.6813.231.042973.6318.6627.713.670.46福建2267.2104.1425.619.541589.5414.9517.015.800.53江西5182.8220.1658.027.943983.567.9429.717.310.58山東18960667.62319.181.655166.0655.0048.424.660.82河南17895639.01240.444.293477.0250.4642.822.060.74湖北6005.5255.0800.333.982510.5833.3937.412.130.40湖南8784.0388.21182.452.251869.3735.7530.222.220.74廣東6716.4295.91357.359.811877.3733.9651.020.530.68廣西9031.1364.3853.334.412068.2452.1826.120.490.68四川14442591.81513.362.014395.8237.8031.315.750.53貴州7213.7270.6301.111.292925.108.2017.114.710.49云南8589.7325.4462.017.503117.4228.3914.613.380.45陜西3586.3130.4324.411.802623.9216.9116.16.980.23甘肅4424.0144.8458.115.001699.345.838.38.800.29寧夏852.825.692.72.78418.516.933.46.720.22新疆5755.1142.2884.721.86702.3413.269.314.440.48資料來源：畜禽污染物產(chǎn)生量的數(shù)據(jù)是根據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒’2000》中畜牧業(yè)主要品種飼養(yǎng)量數(shù)據(jù)及表4-2-4的系數(shù)計算而得；工業(yè)和生活污染的相關(guān)數(shù)據(jù)來自《中國環(huán)境年鑒’2000》；每公頃土地負(fù)荷的實際水平由畜禽糞便產(chǎn)生總量除以土地面積計算而得；警報值用實際產(chǎn)生量除以30計算而得。如上表所示，我國畜禽糞便產(chǎn)生量很大，1999年產(chǎn)生量約為19億噸，而我國各工業(yè)行業(yè)每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物為7.8億噸，畜禽糞便產(chǎn)生量是工業(yè)固體廢棄物的2.4倍，部分地區(qū)如河南、湖南、江西這一比例甚至超過4倍，除北京、天津、上海等少數(shù)工業(yè)發(fā)達(dá)的城市地區(qū)外，大多數(shù)地區(qū)的值都超過了一倍以上。其中規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞便相對于工業(yè)固體廢棄物的27%，高的地區(qū)如山東、廣東、湖南等地區(qū)甚至超過了40%。而且，畜禽糞便含有極其龐雜的有機(jī)污染物，僅COD含量一項分別達(dá)7118萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工業(yè)廢水與生活廢水COD排放量之和?？梢姡笄蒺B(yǎng)殖所帶來的環(huán)境問題已是農(nóng)村面源污染的主要方面。因此，如果不對畜禽糞便強(qiáng)化管理、合理利用，將造成嚴(yán)重的環(huán)境后果。另外，從畜禽糞便的土地負(fù)荷來看，上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院（1994）提出了相關(guān)的家畜糞便負(fù)荷警報值分級標(biāo)準(zhǔn)。其內(nèi)容是：用家畜糞便豬糞當(dāng)量負(fù)荷（Q），同當(dāng)?shù)剞r(nóng)田以豬糞當(dāng)量計的有機(jī)肥理論最大適宜施肥量（P）的比值（R＝Q/P），來間接表達(dá)各地區(qū)家畜糞便負(fù)荷量承受程度。式中R即為區(qū)域家畜糞便負(fù)荷量承受程度有關(guān)的警報值，它與承受程度呈反比，即隨著R數(shù)值的增大，環(huán)境對家畜糞便負(fù)荷量承受能力逐漸降低，畜禽糞便對環(huán)境造成污染威脅性越來越大（如表2-6）。表2-6畜禽糞便土地負(fù)荷警報值分級的環(huán)境影響警報值R區(qū)間<0.40.4~0.70.7~1.01.0~1.51.5~2.5>2.5對環(huán)境的影響無稍有有較嚴(yán)重嚴(yán)重很嚴(yán)重根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)李國學(xué)（1999）的研究，盡管根據(jù)不同畜禽品種和不同區(qū)域特點會有所變化，但是一般認(rèn)為每公頃土地能夠負(fù)荷的畜禽糞便在30~45噸左右，如果高出這一水平就會帶來土壤的富營養(yǎng)化，對環(huán)境產(chǎn)生影響。這里從環(huán)境風(fēng)險的角度考慮，以最低限度的30噸為最大理論適宜量。這樣，根據(jù)各個地區(qū)的土地負(fù)荷畜禽糞便的情況就可以計算出各地區(qū)畜禽糞便負(fù)荷的警報水平。結(jié)合表2-1和表2-2可知，我國總體的土地負(fù)荷警戒值已經(jīng)達(dá)到能夠體現(xiàn)出一定環(huán)境脅迫水平的0.49，部分地區(qū)如北京、上海、山東、河南、湖南、廣東、廣西等地已經(jīng)呈現(xiàn)出嚴(yán)重或接近嚴(yán)重的環(huán)境壓力水平。2.2.2畜禽養(yǎng)殖對水體污染的評估畜禽糞便堆放及清糞沖冼極易進(jìn)入到水體中，但在不同地區(qū)、不同管理水平下畜禽糞便的流失程度差異很大。據(jù)國家環(huán)?？偩帜暇┉h(huán)科所（1997）對畜禽養(yǎng)殖場糞便流失進(jìn)行的研究，從全國來看，畜禽糞便污染物進(jìn)入水體的流失率如表2-3所示：即糞便保持在2~8%的水平上，而液體排泄物則可能達(dá)到50%。另外，上海市對集約化畜禽養(yǎng)殖場污染情況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，畜禽糞便進(jìn)入水體的流失率甚至達(dá)到25%-30%（上海環(huán)保局，2000）?？梢姳碇械男笄菁S便流失率尚屬于保守數(shù)字。表2-7畜禽糞便污染物進(jìn)入水體流失率項目牛糞（%）豬糞（%）羊糞（%）家禽糞（%）牛豬尿（%）COD6.165.585.508.5950BOD4.876.146.706.7850NH3-N2.223.044.104.1550TP5.505.255.208.4250TN5.685.345.308.4750如果按照表2-7的畜禽糞便流失率，估算我國畜禽糞便主要污染物COD、BOD、NH3-N、TP、TN的流失量分別為797.31、580.87、155.88、46.76和407.14萬噸（表2-8）。1999年全國工業(yè)廢水的COD排放總量為691.74萬噸，生活污水COD排放量為697萬噸，則我國畜禽養(yǎng)殖的廢水COD排放超過全國工業(yè)廢水和生活污水的COD排放總量。從區(qū)域來看，絕大多數(shù)地區(qū)同全國的趨勢一樣，畜禽養(yǎng)殖對水體的污染已經(jīng)達(dá)到或接近生活和工業(yè)的污染水平。因此，僅從水體污染來看，畜禽養(yǎng)殖所造成的環(huán)境污染，不僅是農(nóng)村面源污染的主要因素；而且如果不加管理任其發(fā)展，必將對我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。表2-8我國畜禽糞便污染物進(jìn)入水體情況及比較單位：萬噸地區(qū)COD量BOD量氨氮總磷量總氮量工業(yè)COD量生活COD量全國總計797.31580.87155.8846.76407.14691.74697北京3.292.740.490.221.363.0313.9天津1.401.070.240.090.654.7211.8河北51.4537.549.703.1325.6458.121.8山西15.0810.433.200.848.2629.217.6內(nèi)蒙古17.8512.343.821.0010.0111.9912.0遼寧19.2514.713.401.219.0734.4638.2吉林28.7220.676.051.6515.6321.2922.3黑龍江22.4015.794.741.2612.1719.3835.1上海3.322.950.430.241.258.9226.1江蘇24.6820.223.441.719.7729.7237.7浙江10.648.311.590.684.3331.8127.5安徽34.5325.246.872.0217.8818.6627.7福建12.669.722.110.795.6614.9517.0江西25.5918.764.821.5112.597.9429.7山東70.7353.1413.354.3835.5255.0048.4河南70.3149.5314.623.9737.7450.4642.8湖北29.8321.925.541.7714.5033.3937.4湖南47.6635.468.682.8422.8335.7530.2廣東33.3326.255.582.1615.0633.9651.0廣西41.3729.958.272.3721.3852.1826.1四川70.1751.5913.344.0834.7737.8031.3貴州30.2820.796.591.6116.708.2017.1云南37.2325.857.912.0120.1328.3914.6陜西14.7210.333.020.837.7816.9116.1甘肅15.6610.713.490.848.925.838.3寧夏2.711.910.570.151.486.933.4新疆13.779.273.230.758.3813.269.3資料來源：畜禽污染有關(guān)指標(biāo)根據(jù)表4-2-4、2-1及2-3計算；工業(yè)和生活污染見《中國環(huán)境年鑒’2000》。事實表明，畜禽糞便的流失已對部分區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量造成了嚴(yán)重影響。根據(jù)國家環(huán)?？偩帜暇┉h(huán)境科學(xué)研究所對太湖流域的研究，畜禽糞便流入水體的COD為7.339萬噸，總氮為2.175萬噸，總磷為0.572萬噸，分別占總污染負(fù)荷的7.13%、16.67%和10.1%（單正軍等，1999）?？梢?，畜禽糞便的污染是太湖流域的重要污染源之一，對太湖流域富營養(yǎng)化的貢獻(xiàn)較大。再如，根據(jù)上海市環(huán)保局開展的“黃浦江水環(huán)境綜合整治研究”重大課題的研究，1995年黃浦江水畜禽糞尿產(chǎn)生量達(dá)640萬噸，畜禽污染物中COD產(chǎn)生量為27.4萬噸，BOD為8.86萬噸，氨氮為2.49萬噸，總氮達(dá)13.6萬噸，總磷約1.25萬噸；如果以25%的流失率計算，整個黃浦江水系全年畜禽糞尿流失約160萬噸，可能進(jìn)入水體之中的各類污染物指標(biāo)分別為：COD約為6.86萬噸、BOD約為2.22萬噸、氨氮為6300噸、總氮達(dá)3.4萬噸、總磷有3100噸左右，占黃浦江上游污染總負(fù)荷的36%；而居民生活、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的污染負(fù)荷分別為33.8%、19.2%、6%，畜禽養(yǎng)殖業(yè)造成的環(huán)境污染已成為上海地區(qū)最主要的污染源之一。規(guī)?；B(yǎng)殖場的環(huán)境問題及環(huán)境管理傳統(tǒng)的家庭畜禽養(yǎng)殖，畜禽糞便可以作為有機(jī)肥料及時使用，一般不會產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境污染。但是，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的情況完全不同，由于農(nóng)牧脫節(jié)嚴(yán)重，畜禽糞便產(chǎn)生量大、過于集中，不可能完全實現(xiàn)合理的直接還田利用。因此，盡管產(chǎn)業(yè)比重不大，但從環(huán)境風(fēng)險的角度看，規(guī)?；B(yǎng)殖是畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的主要方面。規(guī)模化養(yǎng)殖場的污染負(fù)荷為了估算規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的污染負(fù)荷，這里參照農(nóng)業(yè)部環(huán)保所對規(guī)?；笄輬錾a(chǎn)流程及其污染排放情況的保守估計參數(shù)來進(jìn)行計算。根據(jù)農(nóng)業(yè)部環(huán)保所的估計，如果以環(huán)境影響小、治理費用少的干清糞工藝來對畜禽場進(jìn)行估算，養(yǎng)豬場糞便清除率為60%、養(yǎng)雞場為80%、奶牛場為50%；清除的糞便全部被綜合利用而不產(chǎn)生污染，剩下的一個體積的固體廢棄物需要10個體積的水進(jìn)行沖洗，這樣小型豬場排放廢水的COD濃度為10.5公斤/噸、小型雞場的COD濃度為11公斤/噸、牛場的COD濃度為4.2公斤/噸。以此來計算不同規(guī)模養(yǎng)殖場的污染負(fù)荷如表3-1所示。表3-1規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染物排放量的臨界估計項目養(yǎng)豬場養(yǎng)雞場養(yǎng)牛場200頭500頭2000只1萬只40頭100頭廢水中COD濃度（公斤/升）10.510.511114.24.2每天固體廢棄物量（噸）0.360.90.1250.60.41.0每天的廢水負(fù)荷量（噸）3.07.51.266.817每天廢水COD負(fù)荷（公斤）31.578.7513.26628.5671.4國務(wù)院在實施太湖水污染防治中，要求日排放廢水100噸或COD在30公斤以上的重點排污單位實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。如果以此為參照，可以看出大中型的養(yǎng)雞場、中小型的養(yǎng)豬和養(yǎng)牛場雖然廢水排放量不大，但是COD的排放負(fù)荷已經(jīng)接近或超過了這一水平，成為環(huán)境污染大戶。因此不可忽視規(guī)?；笄輬鲳B(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染，應(yīng)將其與工業(yè)污染源管理一樣，納入正常的環(huán)境管理中。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖導(dǎo)致了農(nóng)牧脫節(jié)伴隨著我國規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的迅速發(fā)展，在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中農(nóng)牧脫節(jié)也逐漸加劇。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場建設(shè)的孤立性加劇了農(nóng)牧脫節(jié)。在我國由于土地制度的限制，絕大多數(shù)規(guī)?；笄輬龅慕ㄔO(shè)沒有相應(yīng)的配套耕地，造成比較嚴(yán)重的農(nóng)牧脫節(jié)現(xiàn)象。根據(jù)這次對全國部分省區(qū)規(guī)模化畜禽場的調(diào)查，可以得出不同品種、不同規(guī)模、不同區(qū)域的養(yǎng)殖場擁有耕地的情況，以及折合成可比較的標(biāo)準(zhǔn)畜禽單位這里設(shè)定1頭豬為標(biāo)準(zhǔn)畜禽單位，則根據(jù)產(chǎn)生糞尿中所含全氮水平折合，1頭牛約合10個標(biāo)準(zhǔn)畜禽單位，15只家禽約合1個標(biāo)準(zhǔn)畜禽單位。的耕地占有情況。如表3-2所示，盡管在不同區(qū)域類型和養(yǎng)殖規(guī)模的情況下，畜禽場擁有的耕地規(guī)模和單位標(biāo)準(zhǔn)畜禽單位的擁有耕地規(guī)模存在著一定的差異，但從總的比較來看差異程度不大，表現(xiàn)出我國規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場缺乏配套耕地的現(xiàn)實情況。如表3-2所示，不同類型養(yǎng)殖場單位標(biāo)準(zhǔn)畜禽占有的配套耕地沒有達(dá)到1畝的基本要求根據(jù)上海農(nóng)科院測定，如果用于還田，1個標(biāo)準(zhǔn)畜禽單位的年存欄至少應(yīng)有1畝耕地來消納糞尿廢棄物，否則會產(chǎn)生土地環(huán)境負(fù)擔(dān)過重或者無法消納的現(xiàn)象，從而產(chǎn)生環(huán)境影響。具體參見李國學(xué)（1999）。這里設(shè)定1頭豬為標(biāo)準(zhǔn)畜禽單位，則根據(jù)產(chǎn)生糞尿中所含全氮水平折合，1頭牛約合10個標(biāo)準(zhǔn)畜禽單位，15只家禽約合1個標(biāo)準(zhǔn)畜禽單位。根據(jù)上海農(nóng)科院測定，如果用于還田，1個標(biāo)準(zhǔn)畜禽單位的年存欄至少應(yīng)有1畝耕地來消納糞尿廢棄物，否則會產(chǎn)生土地環(huán)境負(fù)擔(dān)過重或者無法消納的現(xiàn)象，從而產(chǎn)生環(huán)境影響。具體參見李國學(xué)（1999）。表3-2規(guī)?；笄輬鰮碛懈孛娣e情況單位：畝項目豬奶牛蛋雞中型大型平均中型大型平均中型大型平均全國養(yǎng)殖場76.2497.891.6962.3598.9789.1610.4778.8413.491標(biāo)準(zhǔn)畜禽0.0900.0410.0660.2250.0190.1480.0290.0110.015南方養(yǎng)殖場21.8847.5922.3923.4340.028.653.2542.1514.531標(biāo)準(zhǔn)畜禽0.02510.0070.01410.0500.0070.0160.0090.0080.008北方養(yǎng)殖場61.73152.21121.51127.2144.7131.2415.5688.5441.031標(biāo)準(zhǔn)畜禽0.1000.0820.0940.4450.2130.2760.03240.0520.0384注：中（?。┬拓i場指常年存欄在200～10000頭的范圍內(nèi)，大（中）型豬場指常年存欄大于10000頭的范圍內(nèi)，中（小）型牛場指常年存欄在40～1000頭的范圍內(nèi)，大（中）型牛場指常年存欄大于1000頭的范圍內(nèi)，中（?。┬碗u場指常年存欄在2000～30000只范圍內(nèi)，大（中）型雞場指常年存欄大于30000只的范圍。資料來源于“規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染調(diào)查”。另一方面，我國規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的城郊化發(fā)展趨勢進(jìn)一步加劇了農(nóng)牧脫節(jié)。近十年為了解決城市居民的肉、蛋、奶問題，抓好“菜籃子工程”，各級政府都高度重視畜牧業(yè)的發(fā)展，考慮到運輸?shù)确矫娴脑?，為降低成本，初期建場多在交通比較方便的城鄉(xiāng)部，從而在城市郊區(qū)興建了大批便于機(jī)械化生產(chǎn)的大型畜禽養(yǎng)殖場。隨著城市發(fā)展和人口的增加，有些養(yǎng)殖場已與周邊城鎮(zhèn)和居民區(qū)日益接近甚至連為一體。形成了目前大、中城市周圍規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場比較集中的現(xiàn)狀。如表3-3所示，以北京、上海、天津、杭州的周邊畜禽業(yè)情況為例，大中城市周圍畜禽場的規(guī)?；?jīng)營比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，是全國平均水平的幾倍。如表3-4所示，以氮素為例，1980年以來全國總氮用量來自于化肥的數(shù)量和比重不斷上升，而有機(jī)肥的數(shù)量和比重均大幅度下降，這也從客觀上反映了這種農(nóng)牧脫節(jié)的趨勢。表3-3部分大中城市周邊畜禽場規(guī)?；?jīng)營水平比較項目北京上海天津杭州豬85%80%70%30%牛96%95%50%75%家禽99%95%80%85%表3-3我國的化肥和有機(jī)肥在氮素使用情況項目1978198019851988199019931995總氮（Kg/hm2）99.9129.1162.1186.7204.5227.6251.4化肥用量Kg/hm259.4489.37118.1140.6162.6183.3202.2比重59.5%69.2%72.9%75.3%79.5%80.5%80.4%有機(jī)肥用量Kg/hm240.4639.744.046.141.944.349.2比重40.5%30.8%27.1%24.7%20.5%19.5%19.6%資料來源：崔玉亭等，《化肥與生態(tài)環(huán)境保護(hù)》，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2000。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場布局的環(huán)境影響畜禽場布局的環(huán)境影響主要是指畜禽場對其周圍的居民以及水源的可能影響程度。這里以對規(guī)?；笄輬鼍嚯x民用住房的最小距離（MDS）在加拿大《畜禽糞肥環(huán)境管理實施法規(guī)》中明確提出最小間隔距離（MDS）的概念，主要是為了防止畜禽場對周邊居民的異味危害。加拿大推薦的畜禽場建設(shè)MDS標(biāo)準(zhǔn)為150米。在加拿大《畜禽糞肥環(huán)境管理實施法規(guī)》中明確提出最小間隔距離（MDS）的概念，主要是為了防止畜禽場對周邊居民的異味危害。加拿大推薦的畜禽場建設(shè)MDS標(biāo)準(zhǔn)為150米。如表3-5和表3-6所示，盡管表中不同地區(qū)、不同養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖類型距離民房和附近的水源地的最小距離并沒有明顯的規(guī)律，但是，從總體上可以看出南方地區(qū)畜禽場距離民房和水源較近，易對附近居民和水源造成環(huán)境影響。而且，從表中可以看出不同規(guī)模之間并沒有明顯的差異，這一方面說明我國對畜禽養(yǎng)殖沒有相應(yīng)的環(huán)境管理，另一方面，也表明許多大型畜禽場對周邊的環(huán)境影響可能會比較明顯。根據(jù)加拿大的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，中小型畜禽場會對周邊2～3公里范圍內(nèi)、大中型畜禽場會對周邊4～6公里范圍內(nèi)的居民和水源地產(chǎn)生環(huán)境影響，因此，在這一范圍內(nèi)新建養(yǎng)殖場必須征求居民的意見。但是，從表中可以看出，我國畜禽養(yǎng)殖場基本都建于對居民會產(chǎn)生環(huán)境影響的區(qū)域范圍內(nèi)，一些地方的規(guī)?；笄輬錾踔辆徒ㄔ诰用駞^(qū)內(nèi)，本次調(diào)查中有1476個距離畜禽場水源地的距離不超過50米在這一范圍內(nèi)的污染物排放會對水環(huán)境產(chǎn)生直接的環(huán)境影響，屬于水域的環(huán)境敏感區(qū)。，占調(diào)查畜禽場總數(shù)的4.3%，大約占我國規(guī)?；B(yǎng)殖場總數(shù)的8~10%左右；這次調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有5834個規(guī)?；笄輬鼍嚯x周邊居民或水源地不超過150米根據(jù)加拿大的標(biāo)準(zhǔn)以及李國學(xué)（1999）對畜禽場氣味污染的研究，畜禽場150米周邊會產(chǎn)生嚴(yán)重氣味污染。在這一范圍內(nèi)的污染物排放會對水環(huán)境產(chǎn)生直接的環(huán)境影響，屬于水域的環(huán)境敏感區(qū)。根據(jù)加拿大的標(biāo)準(zhǔn)以及李國學(xué)（1999）對畜禽場氣味污染的研究，畜禽場150米周邊會產(chǎn)生嚴(yán)重氣味污染。表3-5規(guī)模化畜禽場距離民房的最小距離區(qū)域豬場（米）奶牛場（米）蛋雞場（米）中小型大中型平均中小型大中型平均中小型大中型平均北京86917561087118715211384125817801498吉林172551595498311201038482814504黑龍江5471475725693409610145543217河北154787010643651541584597435580河南66785374985410491029377534415山西11157928291032858952593496511浙江257532325538562559239451249安徽786215587473300385194387225江西75624140986615539184259228湖北854421577541848702244571391廣東14272215167316728541353158927592036注：中小型豬場指常年存欄在200～10000頭的范圍內(nèi)，大中型豬場指常年存欄大于10000頭，中小型牛場指常年存欄在40～1000頭的范圍內(nèi)，大中型牛場指常年存欄大于1000頭，中小型雞場指常年存欄在2000～30000只范圍內(nèi)，大中型雞場指常年存欄大于30000只。表3-6規(guī)?；笄輬鼍嚯x民用取水點的最小距離區(qū)域豬場（米）奶牛場（米）蛋雞場（米）中小型大中型平均中小型大中型平均中小型大中型平均北京122729401548192215571888153117721673吉林172529402679983142110372891143720黑龍江589124794086612431039976674881河南82674580912177711168526671561山西1379741898——————423845610浙江104152436620531555665395459安徽518964796235784656373256314江西9181156521291879665243482363湖北9471582130935712838438211004881廣東27461509228659121301487.8156728942539規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的現(xiàn)實環(huán)境影響：江蘇的案例這里通過對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖進(jìn)行具體的案例研究（農(nóng)研中心，2000），說明規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場對周邊環(huán)境的實際影響。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心選擇江蘇省蘇州市常熟市（蘇南）及淮陰市洪澤縣（蘇北）作為典型案例地區(qū)。每個案例地區(qū)選擇四個不同規(guī)模、不同養(yǎng)殖類型的中小型養(yǎng)豬場進(jìn)行調(diào)查及取樣分析。雖然農(nóng)民認(rèn)識到畜禽糞便是有效的肥料和資源，可以通過堆肥、制作有機(jī)肥、轉(zhuǎn)化為飼料甚至生產(chǎn)沼氣等手段加以利用，但由于運輸、儲存、含量、經(jīng)濟(jì)性等多方面的原因，僅有兩家養(yǎng)豬場將液體糞水（糞尿及污水）用作肥料，多數(shù)養(yǎng)豬場的液體糞水尚未得到利用，或是在養(yǎng)豬場儲糞池內(nèi)積存，或是排入周邊水體。如表3-7所示，這些地區(qū)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞水，其總氮、總磷等有機(jī)養(yǎng)分含量豐富，甚至已占牲畜排泄物養(yǎng)分總量的50%左右（農(nóng)研中心，2000），如果不加處理直接排放到環(huán)境中，勢必對周邊環(huán)境特別是水環(huán)境造成嚴(yán)重污染。表3-7江蘇省蘇州和淮陰地區(qū)養(yǎng)豬場糞尿及污水組成分析地區(qū)養(yǎng)豬場規(guī)模污染物類型總氮（g/L）總磷（g/L）鉀（g/L）蘇州C-1（中小型）新鮮糞水4.3530.5650.036儲糞池糞水2.3420.3141.460C-2（大型）新鮮糞水1.6850.0250.021儲糞池糞水1.8280.0851.655C-3（中型）新鮮糞水0.1310.0520.008排污溝糞水0.8280.108/C-4（中小型）儲糞池糞水0.3200.0430.003新鮮糞水2.1130.1251.536淮陰H-1（大型）新鮮糞水0.5830.0320.019儲糞池糞水0.1030.0100.222H-2（大中型）排污溝糞水0.1370.0170.027塘水0.0800.0010.011H-3（小型）新鮮糞水0.2280.0460.218H-4（中小型）塘水0.0800.0060.060通過進(jìn)一步對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場周邊地表水及地下水進(jìn)行對應(yīng)的調(diào)查分析可以確切的了解畜禽場污水排放的環(huán)境影響。如表3-8所示，周邊水體的抽樣分析結(jié)果證實，幾乎所有的水樣含磷都在0.2mg/L左右、含氮在1mg/L左右，有的甚至分別高達(dá)8mg/L和60mg/L，嚴(yán)重超過國家標(biāo)準(zhǔn)（GHZB1-1999）地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中V類地表水水體標(biāo)準(zhǔn)（總磷0.2mg/L;氨氮1.5mg/L）?？梢姡笄輬龅奈鬯欧艑χ苓吽h(huán)境已經(jīng)造成了嚴(yán)重污染。表3-8江蘇省蘇州和淮陰地區(qū)養(yǎng)豬場附近地表水與地下水組成分析地區(qū)養(yǎng)豬場類型總氮（mg/L）總磷（mg/L）鉀（g/L）蘇州C-1附近池塘水2.578.6650.009河水11.420.2690.011養(yǎng)豬場井水2.141.1980.003C-2豬飲用湖水2.860.0190.002附近池塘水66.834.3060.082湖水2.570.0660.008C-3附近河水29.270.2400.007地下池塘水2.140.0310.002C-4河水2.000.2220.009地下池塘水2.000.4980.005淮陰H-1附近池塘水2.005.4020.011河水——0.355——養(yǎng)豬場井水1.000.0210.001H-2灌溉渠水1.860.0430.003養(yǎng)豬場井水2.140.0270.001H-3附近溝水2.140.4350.007灌溉渠水1.430.0430.003H-4灌溉渠水2.140.0540.003養(yǎng)豬場井水2.140.0490.000通過江蘇兩個地區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖環(huán)境影響的實際分析，可以說明以下兩個方面的問題：=1\*GB2⑴規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場關(guān)鍵性的污染源和環(huán)境難題在于畜禽養(yǎng)殖廢水的處置和排放，因此，對廢水的環(huán)境管理是關(guān)鍵，一方面減少廢水量和降低其中污染物含量，加強(qiáng)綜合利用；另一方面要努力實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。=2\*GB2⑵中小型畜禽養(yǎng)殖場同大中型畜禽場污水排放的環(huán)境影響因素相差不大，對周圍水環(huán)境的影響沒有質(zhì)的區(qū)別。因此，今后應(yīng)逐步將中小型畜禽場與大型畜禽場等同起來，嚴(yán)格加強(qiáng)環(huán)境管理。我國規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場環(huán)境管理的現(xiàn)狀目前畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境污染已經(jīng)成為我國農(nóng)村環(huán)境污染的主要方面。但是，在現(xiàn)實工作無論是在制度上和實踐中，畜牧業(yè)的環(huán)境管理還處于相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié)。制度上：畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境管理嚴(yán)重脫節(jié)目前，我國畜牧業(yè)環(huán)境管理在制度上同產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，主要表現(xiàn)在以下三個方面：（1）相應(yīng)的環(huán)境政策明顯缺乏。目前尚沒有國家層次上專門關(guān)于畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境管理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。盡管在中央和地方一些相關(guān)的環(huán)境管理政策中對畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境管理問題進(jìn)行了規(guī)定主要體現(xiàn)在1999年國家環(huán)境保護(hù)總局印發(fā)的《國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的若干意見》（環(huán)發(fā)〔1999〕247號），和1996年農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于“主要體現(xiàn)在1999年國家環(huán)境保護(hù)總局印發(fā)的《國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的若干意見》（環(huán)發(fā)〔1999〕247號），和1996年農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于“九五”期間加快能源環(huán)境工程建設(shè)的通知》（農(nóng)環(huán)能發(fā)〔1996〕1號）兩份文件中。（2）相應(yīng)環(huán)境管理體制的脫節(jié)。這主要表現(xiàn)在二個方面：一是政策制訂環(huán)節(jié)的脫節(jié)。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展一直是農(nóng)業(yè)部門的政策目標(biāo)，幾乎各級農(nóng)業(yè)部門都將畜牧業(yè)發(fā)展作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長的重點內(nèi)容加以推行，但由于環(huán)境保護(hù)不是其核心職能，因此對畜禽養(yǎng)殖污染防治沒有在其政策中充分體現(xiàn)。同樣，環(huán)保部門過去由于工作重點主要集中在城市和工業(yè)，因此，也沒有將畜禽養(yǎng)殖污染納入其水污染、大氣污染、固體廢棄物污染防治的重點內(nèi)容。這樣，對畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境管理在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，即出現(xiàn)了所謂的政策真空。二是政策執(zhí)行過程的脫節(jié)。在政策的執(zhí)行過程中，這種政策制訂上的脫節(jié)不斷被放大，在基層環(huán)境管理中，農(nóng)業(yè)部門在促進(jìn)包括畜禽養(yǎng)殖在內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展的職能非常明確；而環(huán)保部門環(huán)境管理包括畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境管理卻缺乏相應(yīng)職能；再加上從上至下缺乏專門的法規(guī)和控制手段，基層在畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境管理上基本處于放任自流?？傊?，農(nóng)業(yè)與環(huán)境政策在決策和執(zhí)行層面上的脫節(jié)，導(dǎo)致目前我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理處于非常薄弱的局面。（3）受職能影響，各級環(huán)保部門過去忽視了畜禽養(yǎng)殖帶來的環(huán)境問題。長期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境管理一直是農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)，各級環(huán)保部門對農(nóng)業(yè)環(huán)境的監(jiān)督管理比較薄弱。加之規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖是近十年來發(fā)展起來的，現(xiàn)行的污染防治管理法規(guī)、政策主要針對城市與工業(yè)污染源，對畜牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)沒有執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度及排污許可證制度，全國也無統(tǒng)一的畜禽養(yǎng)殖場污染防治法規(guī)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。而且大中型畜禽養(yǎng)殖基地的建設(shè)，是各地作為市政府“菜籃子工程”的重要組成部分，對于保障城市副食品供應(yīng)意義重大，不可簡單地實施“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，環(huán)保部門對其加強(qiáng)監(jiān)督管理需要一個過程。宏觀管理上：規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的環(huán)境管理嚴(yán)重滯后從宏觀管理看，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的環(huán)境影響已經(jīng)成為面源問題中的點源污染，參考工業(yè)污染控制的有關(guān)規(guī)定，均應(yīng)納入各級環(huán)境保護(hù)主管部門的管理重點。但是，根據(jù)“規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染調(diào)查”的結(jié)果顯示（如表3-9所示）：=1\*GB2⑴從總體上看，本應(yīng)納入重點環(huán)境管理范疇的規(guī)?；笄輬龅暮暧^管理水平較低，全國各省區(qū)平均經(jīng)過環(huán)境審批和環(huán)境影響評價的規(guī)模化養(yǎng)殖場尚不足10%；=2\*GB2⑵從區(qū)域來看，大多數(shù)地區(qū)對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的環(huán)境管理水平較低（比較起來僅上海、北京、廣東等少數(shù)地區(qū)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖管理相對較高）；=3\*GB2⑶從品種上看，生豬和奶牛的環(huán)境管理水平相對較高，而其它品種則相對較低，但差距并不明顯。表3-9規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的宏觀環(huán)境管理情況單位：％地區(qū)項目豬肉雞蛋雞肉牛奶牛鴨鵝全國環(huán)境審批8.882.012.286.9512.981.053.20環(huán)評6.411.211.514.289.060.692.80北京環(huán)境審批13.2119.3219.856.926.45.13—環(huán)評5.2412.57.376.916.45.13—吉林環(huán)境審批6.051.814.925.7118.1811.1115.38環(huán)評2.331.673.282.869.0911.1115.38河南環(huán)境審批5.280.721.2805.0014.290環(huán)評4.660.721.2502.5013.190浙江環(huán)境審批4.520.281.59014.580.210.89環(huán)評3.640.091.1906.250.090.89江西環(huán)境審批13.114.655.56041.671.960環(huán)評9.842.335.56033.3300廣東環(huán)境審批12.842.6512.05032.610.711.59環(huán)評9.172.3110.84030.430.241.59為了分清不同養(yǎng)殖規(guī)模的宏觀環(huán)境管理情況，這里以在我國畜禽養(yǎng)殖比重較高、環(huán)境影響較大的養(yǎng)豬業(yè)為例來說明。如表3-10所示，總的看即使對大中型畜禽場這樣環(huán)境壓力巨大的污染源，相對工業(yè)投資項目92.7%的環(huán)境審批率和90.4%的環(huán)評制度執(zhí)行率而言，環(huán)境管理水平明顯較低，盡管從總體上表現(xiàn)出隨著規(guī)模提高，對養(yǎng)豬場宏觀環(huán)境管理程度提高的趨勢，但是這種差距并不大，而且規(guī)律性也并不明顯，這正說明我國目前畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理比較薄弱的總體特征。從區(qū)域上看，盡管區(qū)域間存在一定的差異，北京、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境管理水平相對較高，但差距并不明顯，總體上表現(xiàn)出對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理非常薄弱的特點。表3-101999年不同規(guī)模養(yǎng)豬場的宏觀環(huán)境管理情況單位：％項目200~500501~1千1千~5千5千~1萬1萬~5萬<5萬工業(yè)全國審批3.818.0419.3921.7631.8620.092.7環(huán)評2.355.0315.2817.3625.6620.090.4北京審批13.4914.0912.789.5212.5087.2環(huán)評6.354.036.02012.5087.2吉林審批2.4410.3426.3250.00—99.2環(huán)評03.4515.7950.00—99.0河南審批1.751.8416.3415.3825—96.8環(huán)評1.581.8414.3615.380—96.8浙江審批0.93.0017.2422.518.18100.081.1環(huán)評0.341.7215.2722.518.18100.081.1江西審批4.3121.0532.4316.6740.0—93.0環(huán)評3.455.2624.3216.6760.0—93.0廣東審批6.698.1824.8146.375094.8環(huán)評3.726.6919.5535.1955094.8微觀管理上：畜禽場內(nèi)部環(huán)境管理比較薄弱通過分析畜禽場內(nèi)部的環(huán)境管理水平，一方面可以看出整個行業(yè)的環(huán)境意識，另一方面也可以間接的反映行業(yè)的宏觀環(huán)境管理水平。如表3-11所示，表中的干濕分離率對畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞尿進(jìn)行干濕分離是減少環(huán)境壓力，提高綜合利用水平的重要手段，甚至是必然的手段，因此其水平的高低能夠直接從一個側(cè)面反映內(nèi)部的環(huán)境管理水平。指標(biāo)、采用機(jī)械手段進(jìn)行干濕分離的比率這一指標(biāo)雖然并不能完全反映環(huán)境管理水平，但是可以反映出環(huán)境治理投資的水平。、有固體廢物處理設(shè)施的比率、有污水處理設(shè)施的比率等都是直接或間接反映畜禽場自身實施環(huán)境管理情況以及環(huán)境投資情況的指標(biāo)。調(diào)查的結(jié)果表明：=1\*GB2⑴從整體上看，我國污染潛力較大畜禽養(yǎng)殖場的內(nèi)部環(huán)境管理還比較粗放，60%的養(yǎng)殖場缺乏干濕分離這一最為必要的環(huán)境管理措施；而且對于環(huán)境治理的投資力度不足，80%左右的規(guī)?；B(yǎng)殖場缺乏必要的污染治理設(shè)施及投資。=2\*GB2⑵從養(yǎng)殖品種看，不同養(yǎng)殖品種的養(yǎng)殖場之間的內(nèi)部環(huán)境管理水平有一定的差距，從總體上評價，養(yǎng)豬場和養(yǎng)牛場平均環(huán)境管理水平相對較高，而鴨、鵝等環(huán)境管理的水平較低。對畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞尿進(jìn)行干濕分離是減少環(huán)境壓力，提高綜合利用水平的重要手段，甚至是必然的手段，因此其水平的高低能夠直接從一個側(cè)面反映內(nèi)部的環(huán)境管理水平。這一指標(biāo)雖然并不能完全反映環(huán)境管理水平，但是可以反映出環(huán)境治理投資的水平。表3-11不同品種規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的內(nèi)部環(huán)境管理情況單位：％項目豬肉雞蛋雞肉牛奶牛鴨鵝平均進(jìn)行干濕分離的比率39.1823.5624.8821.6637.0213.739.6其中：采用機(jī)械分離22.620.9413.3119.7523.8825.7925有固體廢物處理設(shè)施比率11.891.993.717.2210.085.262.4有污水處理設(shè)施的比率16.941.371.766.4210.775.214.4北京進(jìn)行干濕分離的比率23.6922.7334.7413.7933.625.64—其中：采用機(jī)械分離31.7310.027.2775.021.4330.0—有固體廢物處理設(shè)施比率10.253.4112.6310.3412.82.56—有污水處理設(shè)施的比率8.881.144.216.98.85.13—廣州進(jìn)行干濕分離的比率38.0455.2651.8157.1458.730.0212.7其中：采用機(jī)械分離27.6430.9637.21037.0422.0525有固體廢物處理設(shè)施比率11.082.9914.4642.8617.397.570有污水處理設(shè)施的比率17.502.4814.4657.1430.4319.869.52表3-12是以規(guī)模化養(yǎng)豬為例，對不同規(guī)模的養(yǎng)殖場內(nèi)部環(huán)境管理情況進(jìn)行的比較分析。從表中可以看出“隨著養(yǎng)殖規(guī)模變化畜禽場內(nèi)部管理水平同向變化”的明顯規(guī)律性。這種規(guī)律性可能是由于大規(guī)模養(yǎng)殖對環(huán)境的可能影響較大，畜禽場受到宏觀環(huán)境管理的直接或間接壓力也必然較大，促使大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖加強(qiáng)環(huán)境管理的意識；而且隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的提高，環(huán)境改善投資的承受能力也會相對提升，促使環(huán)境治理設(shè)施的投資水平提高。從這方面看，當(dāng)前應(yīng)從加強(qiáng)大中型養(yǎng)殖場的環(huán)境管理入手，逐步推進(jìn)，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展。表3-12不同規(guī)模養(yǎng)豬場的內(nèi)部環(huán)境管理情況項目200~500501~1千1千~5千5千~1萬1萬~5萬<5萬平均進(jìn)行干濕分離的比率36.0237.7547.8548.4352.5660.0其中：采用機(jī)械分離24.7122.9518.8513.8219.5166.67有固體廢物處理設(shè)施比率8.3810.7320.4925.9828.2140有污水處理設(shè)施的比率12.4615.7127.1834.6550.040北京進(jìn)行干濕分離的比率27.7818.7926.3219.0512.550其中：采用機(jī)械分離31.4325.037.1425.00100有固體廢物處理設(shè)施比率12.79.49.024.76250有污水處理設(shè)施的比率13.496.719.02000廣州進(jìn)行干濕分離的比率33.0931.9753.3859.2655.0100.0其中：采用機(jī)械分離31.8430.2316.928.1345.45100.0有固體廢物處理設(shè)施比率6.326.6924.4429.6330.0100.0有污水處理設(shè)施的比率9.2913.0134.9855.5670.0100.0規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理可行性分析傳統(tǒng)的觀點認(rèn)為：畜禽養(yǎng)殖業(yè)是微利行業(yè)，不可能承擔(dān)實施污染治理的投資和運行費用，實施畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理將增加養(yǎng)殖成本，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且會由于同養(yǎng)殖者根本利益相矛盾缺乏政策施行的微觀基礎(chǔ)。下面運用調(diào)查數(shù)據(jù)和案例來分析規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理的經(jīng)濟(jì)可行性和微觀基礎(chǔ)。養(yǎng)殖場污染治理的承受能力分析任何一個經(jīng)濟(jì)實體實施環(huán)境污染治理的投資能力都取決于其自身的經(jīng)濟(jì)實力。一般來講，畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行環(huán)境污染治理投資水平（支付意愿）不會超過其總固定資產(chǎn)規(guī)模的10%、年度投資不應(yīng)超過年度總產(chǎn)值的20%，運行費用的支付能力不應(yīng)超過其純利的10%根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心、計委能源所以及南京環(huán)科所的經(jīng)驗估計。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心、計委能源所以及南京環(huán)科所的經(jīng)驗估計。表4-1以規(guī)?；B(yǎng)豬為例，對不同規(guī)模的養(yǎng)殖場的經(jīng)濟(jì)狀況的分析。這樣可以針對不同規(guī)模分析出相應(yīng)的環(huán)境管理的投資空間。表中的數(shù)據(jù)盡管在不同區(qū)域之間存在著一定的差異，但是剔除異常數(shù)據(jù)，基本上可以判斷出養(yǎng)豬場的污染治理投資空間，具體是：1000頭以下的養(yǎng)豬場可以承受的污染治理投資在10萬元以下，年度的運行費用在3000~5000元左右；1000~1萬頭的養(yǎng)豬場可以承受的污染治理投資在20萬元左右，年度的運行費用在1萬元左右；1萬頭以上的養(yǎng)豬場可以承受的污染治理投資在100萬元以上，年度的運行費用在10萬元左右。各規(guī)模相應(yīng)承受能力的治理投資可在當(dāng)年完成。表4-1不同規(guī)模養(yǎng)豬場的投資與經(jīng)濟(jì)效益情況單位：萬元項目200~500501~1千1千~5千5千~1萬1萬~5萬<5萬北京固定資產(chǎn)83.2268.02272.17368.441616.501854.00總產(chǎn)值51.6371.63339.07474.521102.501735.00利潤1.812.3012.4915.87100.10600.00河南固定資產(chǎn)27.8462.05202.52537.961396.25—總產(chǎn)值33.9175.85212.00828.432862.10—利潤4.096.0512.469.6774.32—浙江固定資產(chǎn)24.1355.99204.58595.971218.4618676.00總產(chǎn)值45.8083.01303.48817.691355.0412760.00利潤3.125.6510.5861.1687.5918.43則這樣的治理投資能不能實現(xiàn)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)要求呢？下面以小型養(yǎng)豬場適用環(huán)境技術(shù)的投資與運行費用為例來說明這一問題。根據(jù)我國當(dāng)前污水處理技術(shù)與畜禽養(yǎng)殖業(yè)微利的特點，這里引用農(nóng)業(yè)部環(huán)科所推薦的適用于不同類型的小型畜禽養(yǎng)殖場廢水處理的兩類方法，作為標(biāo)準(zhǔn)值確定的技術(shù)依據(jù)。即：A類方法流程為“廢水——沉淀池——厭氧發(fā)酵池——氧化塘——出水”，最終可達(dá)到國家環(huán)?？偩旨磳㈩C布的《規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染排放標(biāo)準(zhǔn)》的一級排放標(biāo)準(zhǔn)。B類方法為“廢水——沉淀池——厭氧發(fā)酵池——氧化溝——出水”，最終達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)排放。A類處理方法的總投資為5萬元，則500頭規(guī)模左右的養(yǎng)豬場年運行成本270元；B類處理工藝總投資9.5萬元，年運行成本為810元。這大大低于前面所介紹的小型畜禽場的可承受能力。另外，如果將畜禽糞便做為優(yōu)質(zhì)肥料的收益計算在內(nèi)，以豬糞40元/噸計算，則規(guī)模在500頭左右的小型養(yǎng)豬場每年可從出售糞便中獲利5000元，足以維持環(huán)保設(shè)施的運行，并有一定剩余（農(nóng)業(yè)部環(huán)科所，2000）?？梢?，如果調(diào)整對畜禽廢棄物的看法，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化和污染治理，不會對畜禽養(yǎng)殖帶來經(jīng)濟(jì)壓力，如果加強(qiáng)管理，甚至?xí)硪欢ǖ氖找?。下面再以北京順義兩個養(yǎng)豬場的案例來進(jìn)一步說明。良山種豬場的污染治理：設(shè)施治理的案例1、基本情況及環(huán)境影響北京順義良山種豬場常年存欄8000頭，年出欄在1萬頭左右，年產(chǎn)值500萬元，利潤100萬元。該養(yǎng)殖場每天產(chǎn)生豬糞便約16噸，尿液約24噸，其中COD、BOD、NH4-H、TP、TN的含量分別為1048、712、83.6、67、173公斤。過去，良山種豬場采取水沖式清除豬糞尿，沖洗后的固、液態(tài)混合體進(jìn)入積糞池，待一部分液體滲透后，再清除上面的積糞。清除1噸糞便需要花費40-50元的清理費用（每天平均的花費約640元），而且，對周邊環(huán)境產(chǎn)生很大危害：一方面廢水的COD濃度很高，可達(dá)到2-3萬mg/L，滲漏過程將嚴(yán)重影響地下水的環(huán)境狀況；另一方面，聚集在畜禽場周圍大量的NH4和H2S等有害氣體，嚴(yán)重影響人畜健康，降低養(yǎng)殖效率。為了加強(qiáng)環(huán)境管理，目前該養(yǎng)殖場正與北京環(huán)科院合作，開展污染治理工作。2、治理手段及損益分析目前，采取三個方面的環(huán)境管理措施：首先，采取人工檢糞實現(xiàn)干濕分離，減少用水沖洗的糞便量，減少幅度可達(dá)70%。這不僅大大降低了用水量（據(jù)估計，用水量每天從300噸可降至100噸），而且廢水中COD含量可相應(yīng)降至10000～8000mg/l的水平。采取人工檢糞，雖然清除每噸糞增加了約40元的人工成本（每天增加448元的成本），但相應(yīng)減少了用水成本（目前農(nóng)村用水不計水價，但如果以城市水價評估，則每天用水減少200噸，可減少開支400元）；而且，為下一步治理減少了固液分離的固定性投資，預(yù)計可達(dá)70萬元，僅折舊一項每天就可節(jié)約成本194元。其次，對撿拾的糞便及沖洗廢水中通過固液分離出的固體進(jìn)行處理，生產(chǎn)有機(jī)肥?；痉椒ㄊ窍葘腆w廢物填充一定的秸稈、鋸末等物質(zhì)一起進(jìn)行擠壓產(chǎn)生熱量、擠出水分，再進(jìn)行耗氧發(fā)酵，經(jīng)過7天左右時間，即可產(chǎn)出含有相當(dāng)比重優(yōu)良菌的有機(jī)肥。生產(chǎn)有機(jī)肥的設(shè)備投資約80萬元，平均生產(chǎn)每噸有機(jī)肥的折舊費用為20元，人員費用、維修費用、水電費用等各項費用每噸肥料平均攤?cè)氤杀炯s40元，再加上人工除糞的費用，則生產(chǎn)1噸有機(jī)肥的成本約為100元。如果按市場價格300元/噸售出，每噸可產(chǎn)生利潤200元；但從長期趨勢看，每噸如果保持50元的利潤，保守估計每年仍可產(chǎn)生利潤24萬元。最后，采取厭氧—耗氧方法對廢水進(jìn)行處理，基本實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。目前這項處理設(shè)施的投資約50萬元，處理效果可以達(dá)到COD進(jìn)水10000mg/L以上而出水降至500mg/L以下，符合或接近有關(guān)的達(dá)標(biāo)排放要求。從治理成本看，處理每噸水的直接成本約1.2元，如果計入折舊等攤銷費用每噸1.4元，處理1噸水的成本接近2.6元/噸，每天處理100噸水，全年治理成本為9.4萬元。實現(xiàn)上述治理過程的固定性投資約為150萬元（加上土建投資），約為該養(yǎng)殖場年利潤的1.5倍；從成本項上看，每年折舊費接近15萬元，運營成本58萬元，每年治理成本合計73萬元，占養(yǎng)殖利潤的73%，占養(yǎng)殖產(chǎn)值的14.6%，目前治理成本主要通過銷售有機(jī)肥來彌補，如果以市場價來計算，則生產(chǎn)有機(jī)肥的產(chǎn)值可達(dá)到140多萬元，保守估計產(chǎn)值約86萬元。因此，如果可實現(xiàn)預(yù)想的有機(jī)肥收益，不增加額外的市場費用，通過糞尿治理保守估計仍可帶來13萬元的收益。這一治理措施的突出之處在于，干檢法可以降低投資、減少治理負(fù)擔(dān)；而加工有機(jī)肥能夠平衡治理開支、實現(xiàn)治理收益，從經(jīng)濟(jì)上保證可持續(xù)治理。3、需要注意的幾個問題一是這種方式的一次性固定投資較大。據(jù)測算，污染治理投資約需150萬元，占企業(yè)年利潤的150%，對于一個養(yǎng)殖企業(yè)而言，治理工程的初始投入負(fù)擔(dān)較重，目前，良山養(yǎng)豬場由于獲得了北京環(huán)科院引入的120萬元的農(nóng)業(yè)部示范項目固定投資資助，完全可以承擔(dān)治理投資，而且會帶來很好的社會效果，因此能夠接受。但是，在正常情況下，依靠企業(yè)自身積累完成治理投資仍將是一個很大的障礙。二是治理工程的運營風(fēng)險較大。以目前的設(shè)計，生產(chǎn)有機(jī)肥的收益不僅可以平衡治理開支，而且可以產(chǎn)生盈余。但是，從風(fēng)險性看，如果有機(jī)肥銷售困難，或者為了實現(xiàn)銷售需要花費一定的市場費用而使收益下降，將會使治理成本很難負(fù)擔(dān)。如前所述，治理成本甚至占到養(yǎng)殖場利潤的70%以上，形成很大的經(jīng)營風(fēng)險。因此，從政策上看，一方面應(yīng)對有機(jī)肥的使用創(chuàng)造政策空間，以降低治理風(fēng)險并緩解農(nóng)村污染壓力；另一方面應(yīng)引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)通過集中的、社會化的有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)體系來降低治理風(fēng)險。綠健集團(tuán)養(yǎng)豬場的環(huán)境管理：綜合性管理的案例1、基本情況和環(huán)境影響北京順義的綠健集團(tuán)10萬頭養(yǎng)豬場是1998年投資1.5億元興建的，目前已經(jīng)形成了集飼料供應(yīng)、飼養(yǎng)、屠宰為一體的現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地。該養(yǎng)殖場現(xiàn)常年存欄數(shù)為6萬頭，年出欄育肥豬10萬頭?，F(xiàn)有職工430人，其中生產(chǎn)工人425人。1999年產(chǎn)值為4300萬元，純利潤為1200萬元；2000年預(yù)計產(chǎn)值可達(dá)到8000萬元，純利潤可達(dá)3100萬元。目前，養(yǎng)殖場平均每頭出欄商品豬的飼養(yǎng)成本為400元，較平均水平低100元左右；以4元/斤的市場價格計算，該養(yǎng)殖場每頭豬平均產(chǎn)值720元/頭（正常出欄商品豬平均體重為180斤），平均利潤為320元，平均每斤豬肉的利潤為1.7元。較220元/頭、1.15元/斤的平均利潤水平，分別高出100元/頭和0.55元/斤。該養(yǎng)殖場平均每天產(chǎn)生120多噸糞便、180多噸尿液及2000多噸沖洗用廢水，其中的COD、BOD、NH3-N、TN、TP的含量分別高達(dá)7860公斤、5343公斤、627公斤、1299.6公斤和502.8公斤。若直接排放，僅COD一項，該養(yǎng)殖場的污染物將占北京全市工業(yè)污染物COD排放量的6%。如果糞便和尿液全部進(jìn)入2000噸的沖洗廢水中，則排出廢水的COD濃度將高達(dá)3930mg/L，BOD濃度高達(dá)2671.5mg/L，由此可見規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場潛在的環(huán)境污染負(fù)荷之大和加強(qiáng)環(huán)境管理工作之迫切、必要。實際運營中，綠健集團(tuán)通過人工檢糞來實現(xiàn)干濕分離，將清除的90%的糞便用于綜合利用，外運還田，避免其進(jìn)入廢水排放。這樣，實際排放廢水中的COD降為1122mg/L，BOD降為622mg/L，已經(jīng)接近國家三級污水排放標(biāo)準(zhǔn)（COD1000mg/L、BOD600mg/L），但距離二級標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距。針對污水的處理和達(dá)標(biāo)排放問題，該集團(tuán)目前已決定投資500萬元建設(shè)污水處理裝置，爭取實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，預(yù)計年運行費用約10萬元。2、環(huán)境管理手段綠健集團(tuán)的環(huán)境管理主要可概括為：員工激勵、及時檢糞、處理外包。核心是激勵飼養(yǎng)人員隨時清除豬舍內(nèi)的糞便，將其裝袋，通過對外承包及時清運。為激勵飼養(yǎng)人員及時清理糞便，綠健集團(tuán)采取“責(zé)任+效益”的雙重激勵手段?！柏?zé)任”就是強(qiáng)調(diào)及時檢除豬舍內(nèi)的糞便、保持豬舍清潔衛(wèi)生、使豬有良好的衛(wèi)生環(huán)境是飼養(yǎng)員的重要職責(zé)，并納入飼養(yǎng)員業(yè)績考核的主要內(nèi)容。為此，養(yǎng)殖場內(nèi)建立了電視監(jiān)控系統(tǒng)，可以隨時監(jiān)督飼養(yǎng)人員保持衛(wèi)生、清除糞便的情況。在強(qiáng)化責(zé)任的同時，也強(qiáng)調(diào)“效益”激勵手段，從分配制度上來調(diào)動飼養(yǎng)人員及時檢除糞便的主動性，具體做法是：規(guī)定每個飼養(yǎng)員的基本工資為550元，另外增加的150元通過檢糞定額考核的方式發(fā)放。每袋糞為1元，如果飼養(yǎng)人員檢糞每月達(dá)到150袋，則可得到這150元；如果達(dá)不到，就要倒扣錢；如果超額，超過部分由集團(tuán)給予補貼，目前養(yǎng)殖場每月此項補貼支出在1.5萬元左右。同時，將每月檢糞情況納入季度考核和全年考核的內(nèi)容。與這種檢糞制度配套的是相應(yīng)的技術(shù)保障。這種技術(shù)措施主要依靠豬的自身生物特征（用其總裁的話說就是“豬是最愛清潔、最守紀(jì)律、最聰明的動物”）來實現(xiàn)，即在幼豬進(jìn)入育肥階段的初期，要求飼養(yǎng)員對豬進(jìn)行訓(xùn)化，使其形成在豬舍的固定場所進(jìn)行排便的良好習(xí)慣。據(jù)介紹，這個訓(xùn)化過程并不困難、時間也不長（關(guān)鍵是要求飼養(yǎng)員認(rèn)真負(fù)責(zé)，在訓(xùn)化初期，一旦發(fā)現(xiàn)育肥豬有排便苗頭，就及時引導(dǎo)它們到固定的地點進(jìn)行排便，這樣的訓(xùn)化大約7天就可以使豬養(yǎng)成固定習(xí)慣）。從另一個角度看，這種技術(shù)措施有助于減輕飼養(yǎng)員的拾糞強(qiáng)度和工作量，同其增加收入的目標(biāo)一致，因此飼養(yǎng)人員會主動推行這種技術(shù)，對豬進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練。這樣，就可以建立起員工激勵與技術(shù)保障良性互動的機(jī)制。通過檢糞處理，基本上可以撿除養(yǎng)殖場90%的糞便，而其余10%以及尿液通過水沖來解決。這樣盡管減輕了糞便處理壓力（如前所述），但不可否認(rèn)還存在著一定程度的環(huán)境危害，但危害程度已經(jīng)大幅度降低（COD和BOD的降低幅度均在3倍以上），相應(yīng)的也降低了污水治理的成本（據(jù)有關(guān)專家估算，降低治理成本可達(dá)8倍）。撿拾出來糞便的處理問題是環(huán)境管理的重要方面。目前綠健集團(tuán)通過對外承包處理來實現(xiàn)，將全年撿拾并裝袋的糞便處理任務(wù)以每年12萬元的價格承包給一個專門向菜農(nóng)、果農(nóng)出售有機(jī)肥（畜禽糞便）的承包人，再由承包人賣給菜農(nóng)、果農(nóng)，這樣每年養(yǎng)殖場出售糞便一項又可獲得12萬元的收入（在其他規(guī)模化養(yǎng)殖場做為廢物隨水沖掉的糞便，既污染環(huán)境又增加處理成本，而在綠健集團(tuán)卻成為賺錢的“寶貝”）。養(yǎng)殖場要求承包人每天必須到指定地點清除收集起來的成袋的糞便，及時運走，否則養(yǎng)殖場將自行處置，承包人從自身利益出發(fā)，每天會主動清理，這樣不僅保證了糞便每天及時清運出去，不必修建專門的貯存設(shè)施，增加處理成本；而且也保證改善了養(yǎng)殖場周圍的環(huán)境衛(wèi)生（調(diào)查時發(fā)現(xiàn)畜禽場周圍沒有惡臭氣味，而且據(jù)管理人員介紹，養(yǎng)殖場內(nèi)蚊蠅、耗子等幾乎沒有），有利于生豬生長，提高育肥效率。糞便處理外包，不僅極大地緩解了養(yǎng)殖場糞便污染帶來的環(huán)境影響問題，也獲得了一定的收益。當(dāng)然，綠健集團(tuán)的環(huán)境管理仍存在不足之處，主要表現(xiàn)在二個方面：一是如前所述廢水還沒有經(jīng)過處理直接排放，達(dá)不到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，糞便不經(jīng)發(fā)酵直接被還田，可能會帶來病菌及疾病的傳播。4、對全局性環(huán)境管理的幾點啟示=1\*GB3①加強(qiáng)環(huán)境管理將對畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。綠健集團(tuán)的經(jīng)驗表明：加強(qiáng)環(huán)境管理，為牲畜創(chuàng)造良好的養(yǎng)殖環(huán)境，可以極大的提高飼養(yǎng)效率。目前，該養(yǎng)殖場每頭180斤左右的生豬的飼養(yǎng)成本較平均飼養(yǎng)成本低100元左右，每斤豬肉低0.56元。如果按專家估計，加強(qiáng)環(huán)境管理的貢獻(xiàn)率可占降低成本的1/5，則開展有效的環(huán)境管理，可以使飼養(yǎng)成本降低0.11元/斤。可見，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理不僅有助于保護(hù)環(huán)境、提高社會效益，而且也是畜禽養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)自身發(fā)展、提高競爭力的需要。=2\*GB3②合理的治理成本不會成為養(yǎng)殖業(yè)的巨大負(fù)擔(dān)。綠健集團(tuán)目前接近三級污水排放標(biāo)準(zhǔn)的治理成本主要是人工成本，每年約100萬元左右，扣除銷售豬糞收入12萬元，每年凈治理投入為90萬元左右，則每頭豬負(fù)擔(dān)成本9元，每斤豬肉負(fù)擔(dān)成本0.05元，僅占總成本的2%，占銷售價格的1.3%，占每斤豬肉利潤的3%；如果剔除其他管理和技術(shù)因素，以平均利潤水平來評估，則治理成本占利潤水平的4%，對于利潤的影響并不大?？紤]到下一步污水處理的成本，治理成本每年將達(dá)到150萬元，平均每斤豬肉分?jǐn)?.09元，占總成本的比重不到4%，占每斤豬肉利潤的比重尚不足6%，仍不至于造成豬肉成本的大幅提升，故不會對市場產(chǎn)生很大影響。由此可見，采取科學(xué)、有效、合理的治理方式并不會產(chǎn)生很大的成本負(fù)擔(dān)，更不會造成市場價格的大幅波動。=3\*GB3③做好畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境保護(hù)工作需要更新觀念，選擇合適的治理手段。首先，從認(rèn)識上看，綠健集團(tuán)并沒有將治理問題看成是單純的投入行為和環(huán)保行為，而是作為其養(yǎng)殖技術(shù)進(jìn)步的重要一環(huán)；產(chǎn)生這種認(rèn)識的關(guān)鍵在于其觀念上從畜禽的生理認(rèn)識出發(fā)（正如其總裁所言“豬對環(huán)境的要求同人一樣”），圍繞著為豬創(chuàng)造良好的養(yǎng)殖環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)效益，來開展相應(yīng)的環(huán)境管理工作。而在治理方式的選擇上，綠健集團(tuán)充分利用人力資源，從激勵員工的主動性、積極性入手，在生產(chǎn)過程中采取與環(huán)境管理有關(guān)的技術(shù)手段和激勵手段減少污染物的排放，不僅提高了職工的收入（其職工平均收入在1000元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般養(yǎng)殖企業(yè)的水平，也超過了順義縣辦工業(yè)工人平均工資400元左右的水平），調(diào)動了職工參與保護(hù)環(huán)境的積極性，同時也大大降低了投資成本。相反，如果依靠機(jī)械手段實現(xiàn)清除糞便、干濕分離，需要固定性投資500多萬元，且每年運行費用也將在20萬元以上，則折舊費、運行費、修繕費加起來將近百萬元，同目前的人工成本相差不多，但職工收入和積極性卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如現(xiàn)在。因此，在畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境管理上應(yīng)不斷更新觀念，從養(yǎng)殖業(yè)的特征和實際情況出發(fā)，創(chuàng)造性地選擇有效的環(huán)境管理手段，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙贏”。=4\*GB3④糞便處理社會化是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖環(huán)境管理的有效途徑。綠健集團(tuán)將糞便處理對外承包不僅可以獲得及時的清運服務(wù)，也可實現(xiàn)每年12萬元的收益；對于承包者而言，利用其專業(yè)化市場能力，每天將糞肥銷給菜農(nóng)、果農(nóng)，每年可獲收入約24萬元，扣除運輸、人工等各項費用，每年可凈賺約6萬元。因此，治理外包實現(xiàn)了雙方收入的“雙贏”。這種社會化處理的方式對于養(yǎng)殖企業(yè)而言，