無錫市水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展報(bào)告

無錫市水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展報(bào)告

一現(xiàn)狀與特點(diǎn)新中國成立后，治水大業(yè)蓬勃興起，充分體現(xiàn)出其作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和命脈的地位與作用。就地理位置而言，無錫市由于地處低洼區(qū)域，歷來是洪澇災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，南部主要受太湖洪水的侵襲，北部則主要受長江高潮位的威脅。為了抵御和減少洪澇災(zāi)害的影響，同時(shí)也為了提高水資源開發(fā)利用的效率，全市目前已建成五大水利工程體系：防洪工程體系；機(jī)電排灌工程體系；田間工程體系；引水、排水、調(diào)水、調(diào)蓄工程體系；丘陵山區(qū)防洪調(diào)蓄灌溉工程體系。這些水利工程體系為全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。（一）水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀自國家水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建以來，無錫市認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)新時(shí)期“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，致力打造具有無錫特色的水利風(fēng)景區(qū)名片。截至2017年12月，按設(shè)立時(shí)間順序全市已有宜興市橫山水庫水利風(fēng)景區(qū)、無錫梅梁湖水利風(fēng)景區(qū)、無錫市長廣溪濕地水利風(fēng)景區(qū)、無錫新區(qū)梁鴻水利風(fēng)景區(qū)、江陰芙蓉湖水利風(fēng)景區(qū)、宜興竹海水利風(fēng)景區(qū)和無錫華東百暢水利風(fēng)景區(qū)7個(gè)國家水利風(fēng)景區(qū)（見表1），以及宜興市金沙泉水利風(fēng)景區(qū)、宜興市陽山蕩水利風(fēng)景區(qū)和宜興市陽羨湖水利風(fēng)景區(qū)等3個(gè)省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。表1無錫市國家水利風(fēng)景區(qū)統(tǒng)計(jì)簡表序號(hào)市域市/區(qū)景區(qū)名稱景區(qū)類型設(shè)立年份1無錫宜興市宜興市橫山水庫水利風(fēng)景區(qū)水庫型20062無錫濱湖區(qū)無錫梅梁湖水利風(fēng)景區(qū)自然河湖型20073無錫濱湖區(qū)無錫市長廣溪濕地水利風(fēng)景區(qū)濕地型20124無錫新吳區(qū)無錫新區(qū)梁鴻水利風(fēng)景區(qū)濕地型20145無錫江陰市江陰芙蓉湖水利風(fēng)景區(qū)自然河湖型20156無錫宜興市宜興竹海水利風(fēng)景區(qū)水土保持型20167無錫宜興市無錫華東百暢水利風(fēng)景區(qū)水土保持型2017表1無錫市國家水利風(fēng)景區(qū)統(tǒng)計(jì)簡表1.宜興市橫山水庫水利風(fēng)景區(qū)宜興市橫山水庫水利風(fēng)景區(qū)（圖1）位于宜興市西南宜溧太華山區(qū)，水庫集水面積154.8平方千米，總庫容1.12億立方米，壩長4090米，是太湖流域厔溪河水系的攔蓄工程，也是無錫地區(qū)唯一的一座大（Ⅱ）型水庫和江蘇省六大水庫之一。水庫功能以防洪、供水、灌溉為主，兼有水力發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖和第三產(chǎn)業(yè)綜合利用等功能。景區(qū)是環(huán)太湖旅游圈西部的“自然生態(tài)、陶瓷文化旅游區(qū)”，也是長三角、環(huán)太湖地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)得最好的區(qū)域。圖1宜興市橫山水庫水利風(fēng)景區(qū)2.無錫梅梁湖水利風(fēng)景區(qū)無錫梅梁湖水利風(fēng)景區(qū)（圖2）位于無錫市區(qū)西南的太湖旁，景區(qū)南北長16千米，東西寬7～10千米，承擔(dān)著無錫市區(qū)和武澄錫低地的防洪、排澇、航運(yùn)、水資源保護(hù)和水環(huán)境改善等功能。目前，該風(fēng)景區(qū)已完全融入無錫太湖風(fēng)景名勝區(qū)的大規(guī)劃之中。圖2無錫梅梁湖水利風(fēng)景區(qū)3.無錫市長廣溪濕地水利風(fēng)景區(qū)無錫市長廣溪濕地水利風(fēng)景區(qū)（又稱長廣溪濕地公園，圖3）地處無錫太湖新城，景區(qū)占地約2.6平方千米，其中水面約0.8平方千米，構(gòu)成山丘—濕地—河流—湖泊融合一體的景觀格局。該景區(qū)屬淡水河流濕地，也是無錫市目前單個(gè)占地面積最大的濕地公園，主要功能是保護(hù)水源和修復(fù)生態(tài)。圖3無錫市長廣溪濕地水利風(fēng)景區(qū)4.無錫新區(qū)梁鴻水利風(fēng)景區(qū)無錫新區(qū)梁鴻水利風(fēng)景區(qū)（圖4）地處無錫國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，規(guī)劃面積為2.3平方千米，其中水域面積約0.67平方千米。景區(qū)依附伯瀆河——我國最古老的人工運(yùn)河，以吳地文化為內(nèi)涵，以江南農(nóng)耕濕地為依托，具有濕地生態(tài)資源保護(hù)的功能，擬建成長三角都市圈中最知名的文化生態(tài)濕地。圖4無錫新區(qū)梁鴻水利風(fēng)景區(qū)5.江陰芙蓉湖水利風(fēng)景區(qū)江陰芙蓉湖水利風(fēng)景區(qū)（圖5）位于江陰月城鎮(zhèn)西部，依托馬甲圩水利工程而建，規(guī)劃面積10平方千米，其中水域面積約占3.5平方千米。景區(qū)以河道水網(wǎng)為中心，連接周邊水網(wǎng)設(shè)施，呈現(xiàn)“豐”字形布局，發(fā)揮著排澇和區(qū)域生態(tài)調(diào)節(jié)的功能。圖5江陰芙蓉湖水利風(fēng)景區(qū)6.宜興竹海水利風(fēng)景區(qū)宜興竹海水利風(fēng)景區(qū)（圖6）位于宜興市區(qū)西南的湖滏鎮(zhèn)境內(nèi)，依托東省莊水庫（又稱鏡湖）而建，規(guī)劃面積10平方千米，其中水域面積約占0.5%（0.05平方千米）。景區(qū)以“竹的海洋”為特色，其水體雖然體量較小，但在調(diào)節(jié)水位、保護(hù)水質(zhì)、改善生態(tài)環(huán)境上起到了重要作用。景區(qū)通過建設(shè)一系列水土保持工程，使區(qū)內(nèi)水土流失綜合治理率達(dá)到了96%以上。圖6宜興竹海水利風(fēng)景區(qū)7.無錫華東百暢水利風(fēng)景區(qū)無錫華東百暢水利風(fēng)景區(qū)（圖7）坐落于江蘇宜興市張渚鎮(zhèn)大山區(qū)的馬塢岕，是一個(gè)典型的采礦宕口遺存，其水域面積達(dá)0.1平方千米，存水量96萬平方米。景區(qū)見證了宜興綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程，成為江蘇乃至全國礦山修復(fù)與水土保持的一個(gè)縮影。圖7華東百暢水利風(fēng)景區(qū)（二）水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展特點(diǎn)在無錫自古以來由水成陸的發(fā)展過程中，人們開挖整理了大量河道，逐步形成了以大運(yùn)河、伯瀆河和梁溪河為骨干的水系。這一獨(dú)特的水系，促使無錫很快發(fā)展成太湖地區(qū)的水運(yùn)樞紐，開辟了大量商埠、碼頭。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增長，房屋、街道建設(shè)逐步在大運(yùn)河兩側(cè)發(fā)展，形成了東南、西北向的無錫老城廂。無錫的水系促使無錫成為歷史上一個(gè)名副其實(shí)的水城，形成了吳文化發(fā)展的中心，為充滿江南水鄉(xiāng)特色的無錫歷史文化發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。1.景區(qū)發(fā)展速度加快，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化由表1可知，無錫市國家水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)歷了創(chuàng)建-停滯-快速發(fā)展的過程，尤其是2012年之后，幾乎每年都有國家水利風(fēng)景區(qū)被批準(zhǔn)設(shè)立，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。與此同時(shí)，在類型結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)上還有待完善。目前，在無錫市7家國家水利風(fēng)景區(qū)中，水庫型有1家，自然河湖型有2家，濕地型有2家，水土保持型有2家，而作為名副其實(shí)的江南水城尚未見城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)，這應(yīng)該是今后亟待改善的方面。無錫市南部為水網(wǎng)平原，北部為高沙平原，中部為低地辟成的水網(wǎng)圩田，西南部為低山和丘陵地區(qū)，下轄5個(gè)城區(qū)（梁溪區(qū)、濱湖區(qū)、惠山區(qū)、錫山區(qū)、新吳區(qū)）和2個(gè)縣級(jí)市（江陰市、宜興市），其中城區(qū)只有濱湖區(qū)和新吳區(qū)有國家水利風(fēng)景區(qū)，而宜興市有3家，江陰市只有1家，總體而言地域結(jié)構(gòu)尚不平衡，有待改善。2.景區(qū)建設(shè)突出綠色發(fā)展，強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)截至2017年底，無錫市7家國家水利風(fēng)景區(qū)，3家省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，不僅自然資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，是休閑、旅游、科普教育的重要區(qū)域，發(fā)揮了巨大的社會(huì)效益，也是無錫水生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前沿陣地。各景區(qū)秉承保護(hù)水工程、修復(fù)水生態(tài)、保育水環(huán)境、弘揚(yáng)水文化的原則，進(jìn)行合理布局、科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)中突出綠色發(fā)展，強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)。無錫市長廣溪濕地水利風(fēng)景區(qū)、無錫新區(qū)梁鴻水利風(fēng)景區(qū)的主要功能是保護(hù)水源和修復(fù)生態(tài)；宜興竹海水利風(fēng)景區(qū)，為區(qū)域水土保持、水源地保護(hù)發(fā)揮了重要的作用；無錫華東百暢水利風(fēng)景區(qū)見證了宜興綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程，成為江蘇乃至全國礦山修復(fù)與水土保持的一個(gè)縮影。3.景區(qū)發(fā)展體現(xiàn)文化融合，彰顯水文化底蘊(yùn)無錫是一座有著3200余年歷史文化的古城，而無錫的文化主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：水文化、吳文化和工商業(yè)文化，這三大文化是無錫城市的主脈，蘊(yùn)含在無錫城市發(fā)展的每一個(gè)部分，成為無錫發(fā)展的動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。無錫市水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展，充分體現(xiàn)了三大文化的融合。在無錫這塊文化薈萃之地上，還傳承著珍貴的水文化瑰寶，歷史名人留下的無錫水文化典故燦若星辰，如周泰伯與泰伯瀆，吳王夫差與江南運(yùn)河，春申君黃歇與申港，東漢張勃與太湖治理，唐末五代錢镠與“都水營田使”；北宋單鍔與《吳中水利書》，南宋文天祥與《過無錫》，明海瑞與黃埠墩，明周忱與芙蓉湖治理，清嵇曾筠與《防河奏議》，清末民初胡雨人與《太湖水利手稿》等。二成效與經(jīng)驗(yàn)（一）水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成效1.具體做法（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建呈良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，精心部署。無錫市水利局成立了水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了職能部門；各縣（市、區(qū)）水行政部門領(lǐng)導(dǎo)也做了大量工作，希望能得到地方領(lǐng)導(dǎo)的支持和認(rèn)可，以推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)工作。在全市年度水利工作會(huì)議上，無錫市水利局明確要求在項(xiàng)目前期規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌考慮，以提高工作效率。二是有所選擇，重點(diǎn)推進(jìn)。無錫地處江南水鄉(xiāng)，各種風(fēng)景資源相對(duì)比較豐富，人們對(duì)一般的水利風(fēng)景也習(xí)以為常，興趣不高。為此，無錫市水利局在摸清全市水利風(fēng)景資源基本情況的基礎(chǔ)上，有選擇地開展水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作，如宜興市竹海水利風(fēng)景區(qū)是通過重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)來推動(dòng)的。三是注重人才，規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃是項(xiàng)目科學(xué)化、規(guī)范化、有序化實(shí)施的基礎(chǔ)，也是項(xiàng)目順利推進(jìn)的方向指南。水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃對(duì)水利設(shè)計(jì)部門來說也是一個(gè)全新的課題。為此，無錫市動(dòng)員水利設(shè)計(jì)院派員參加水利部組織的水利風(fēng)景區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以便于做好水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃綱要編制工作。四是互相學(xué)習(xí)，定時(shí)交流。無錫市近幾年多次組織相關(guān)申報(bào)單位，先后到其他地區(qū)的已建水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察與學(xué)習(xí)，借鑒他們的先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本市的實(shí)際情況對(duì)擬申報(bào)的單位或景區(qū)進(jìn)行包裝和建設(shè)。（2）抓組織保障，高質(zhì)量促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建。一是督促各個(gè)申報(bào)單位，組織業(yè)務(wù)強(qiáng)的人員專門成立工作小組，對(duì)申報(bào)工作進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，全方位抓好各類申報(bào)材料的整理和編制工作，保障創(chuàng)建工作有力、有序、有效地推進(jìn)。二是適時(shí)適當(dāng)提供相應(yīng)的財(cái)力支撐，保障創(chuàng)建工作落到實(shí)處。三是定期進(jìn)行分析討論，在申報(bào)過程中集思廣益，力求做到在理解分析上更深入，在政策措施上更到位，在具體實(shí)施中更完善。四是聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行把脈，通過聯(lián)系江蘇省水利廳河道管理局邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家，對(duì)創(chuàng)建中的疑難問題進(jìn)行診斷，及時(shí)修改和完善各項(xiàng)申報(bào)材料，確保創(chuàng)建工作按時(shí)按質(zhì)推進(jìn)到位。（3）抓管理成效，打造人水和諧水利風(fēng)景區(qū)。無錫市在狠抓水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的同時(shí)注重長效管理。根據(jù)《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》，認(rèn)真履行行政管理部門職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)建立健全景區(qū)管理與保護(hù)制度，同時(shí)根據(jù)各景區(qū)實(shí)際情況，加強(qiáng)景區(qū)的重點(diǎn)監(jiān)督和分類管理，保證水利風(fēng)景區(qū)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。對(duì)屬于水源保護(hù)地的水利風(fēng)景區(qū)，以保護(hù)水源為主，確保供水安全；對(duì)具有公益性功能的水利風(fēng)景區(qū)，著重利用其突出宣傳水利的作用；對(duì)具有經(jīng)營性功能的水利風(fēng)景區(qū)，在做好經(jīng)營管理工作的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)水、土、生物及人文資源的保護(hù)。2.建設(shè)成效隨著城市化進(jìn)程日益加快，特別是2007年“水危機(jī)”發(fā)生后，無錫市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的快速通道，“保護(hù)水源、改善環(huán)境、重塑生態(tài)”成為無錫建設(shè)發(fā)展的最強(qiáng)音。經(jīng)過不懈的努力，取得了良好的成效。（1）生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。通過景區(qū)內(nèi)一系列工程項(xiàng)目如水系連通、河道整治、植被恢復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)，達(dá)到了保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境的目的，進(jìn)一步提升了景區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（2）社會(huì)認(rèn)同進(jìn)一步提高。通過景區(qū)的對(duì)外展示平臺(tái)，宣傳了景區(qū)建設(shè)與管理的作用與成效，讓社會(huì)各界進(jìn)一步了解了景區(qū)的水文化底蘊(yùn)和治水歷史，使其護(hù)水、惜水、愛水的意識(shí)得到加強(qiáng)，對(duì)水景觀的滿意度不斷提高，對(duì)水利的認(rèn)可度進(jìn)一步提升。（3）綜合效益進(jìn)一步顯現(xiàn)。通過科學(xué)合理地開展水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，秉持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的理念，基于保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的前提，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善提供支持，水利風(fēng)景區(qū)的綜合效益進(jìn)一步得到顯現(xiàn)，“人水和諧，人與自然和諧相處”和可持續(xù)發(fā)展水利的理念得到充分落實(shí)。景區(qū)環(huán)境與周邊環(huán)境完美融合、巧妙銜接，造就了優(yōu)美的生活空間。近五年來，無錫市投入風(fēng)景區(qū)的建設(shè)資金逾百億元，同時(shí)也吸引了社會(huì)投資帶動(dòng)地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，每年接待游客可達(dá)千萬人次，在取得景區(qū)自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也助推了地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。（二）水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)1.加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，改變后置式開發(fā)方式無錫市通過加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，改變了以往水利風(fēng)景區(qū)后置式開發(fā)的方式，而是將其納入水利工程的建設(shè)體系中，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理全過程同步進(jìn)行，資金利用效率得到提高，事半功倍，避免了重復(fù)建設(shè)。如宜興市油車水庫（江蘇省水利風(fēng)景區(qū)）將水利風(fēng)景建設(shè)與水庫工程建設(shè)統(tǒng)籌考慮，并且在水庫工程建設(shè)過程中充分考慮了水利工程的景觀效果，為水庫工程運(yùn)行后的水利風(fēng)景區(qū)申報(bào)和建設(shè)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，創(chuàng)新投入機(jī)制無錫市注重發(fā)揮政策制度優(yōu)勢(shì)，在水利風(fēng)景資源的開發(fā)利用方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼邇A斜，同時(shí)調(diào)動(dòng)市場的積極性，創(chuàng)新建設(shè)投入機(jī)制，增加景區(qū)建設(shè)資金投入。目前，景區(qū)的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源開發(fā)已被納入公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。此外，無錫市積極運(yùn)用市場機(jī)制，通過放開景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)，吸收社會(huì)資金投入景區(qū)水利旅游項(xiàng)目的開發(fā)，借助社會(huì)力量推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理。如宜興的金沙泉水利風(fēng)景區(qū)（江蘇省水利風(fēng)景區(qū)）和華東百暢水利風(fēng)景區(qū)共投入建設(shè)資金約2.94億元，每年接待游客超過20萬人，年收入達(dá)到2100萬元左右，取得了很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，已成為民營資本投資水利的典范；再如宜興市竹海水利風(fēng)景區(qū)通過對(duì)竹海旅游資源的開發(fā)利用，獲得收益后反哺景區(qū)內(nèi)的水庫管理，相輔相成，共贏互生。3.融合地方歷史文化，突出展示景區(qū)特色無錫市通過創(chuàng)建水利風(fēng)景區(qū)，努力提升其存在價(jià)值和對(duì)外形象，以滿足人們更高層次的精神需求為目標(biāo)。為此，無錫市在創(chuàng)建水利風(fēng)景區(qū)的同時(shí)，不遺余力地對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕?、歷史、人文資源進(jìn)行充分挖掘和積極融合，以此增加了景區(qū)的軟實(shí)力。與地方歷史文化的融合，豐富了景區(qū)水文化的底蘊(yùn)，從而使景區(qū)成為展示與弘揚(yáng)水文化的平臺(tái)和窗口，進(jìn)一步提升了城市形象。如濱湖區(qū)長廣溪水利風(fēng)景區(qū)利用濕地科普館和體驗(yàn)區(qū)讓更多的市民了解了濕地文化，將石塘廊橋打造成為反映蠡湖歷史文化的、具有江南特色的廊橋，通過徐偃紀(jì)念館使“仁義治國”的理念在濱湖得到再現(xiàn)。又如華東百暢水利風(fēng)景區(qū)利用地處張渚古鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分搶救和挖掘張渚發(fā)展遺留下來的歷史印記，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)耕文化。再如新吳區(qū)梁鴻水利風(fēng)景區(qū)依托中國第一條人工運(yùn)河——伯瀆河，充分挖掘水利資源、生態(tài)資源和人文資源，把景區(qū)建設(shè)成為一個(gè)以自然環(huán)境為基礎(chǔ)、以水生態(tài)文化為靈魂、以地域文化為特色的水利風(fēng)景區(qū)。4.注重景區(qū)綜合效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展無錫市十分注重水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合，并以此促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。如梅梁湖水利風(fēng)景區(qū)實(shí)行免費(fèi)開放式運(yùn)行管理，無直接經(jīng)濟(jì)效益，但其環(huán)境效益和社會(huì)效益巨大，景區(qū)對(duì)水環(huán)境的治理達(dá)到了國際先進(jìn)水平；同時(shí)，景區(qū)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境也拓展了旅游休閑的空間，促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展，提升了無錫旅游在國內(nèi)外的影響力。又如橫山水庫水利風(fēng)景區(qū)的橫山水庫確保了30萬人的防洪安全并解決了百萬市民的飲用水問題。為了確保水庫水質(zhì)及水環(huán)境，實(shí)施了一系列工程和非工程措施，成為全省首家達(dá)標(biāo)水源地。再如宜興市華東百暢水利風(fēng)景區(qū)利用礦山開采遺址，建造出礦山城堡、礦山主題露營地、水上樂園和農(nóng)家樂院落等多種旅游設(shè)施，成為兼顧社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益且頗具特色的景區(qū)。三形勢(shì)與趨勢(shì)2016年12月26日，江蘇省水利廳水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議在南京召開，會(huì)議總結(jié)了2016年全省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作，聽取了廳景區(qū)辦對(duì)省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)的考察評(píng)價(jià)意見和國家水利風(fēng)景區(qū)的復(fù)核意見，對(duì)下一階段全省水利風(fēng)景區(qū)建管工作進(jìn)行了部署：一是立足長遠(yuǎn)，做好全省景區(qū)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，不斷提升景區(qū)品質(zhì)；二是著力做好宣傳推介，利用新媒體策劃特色活動(dòng)，推出優(yōu)質(zhì)旅游線路和產(chǎn)品；三是創(chuàng)新機(jī)制，完善評(píng)價(jià)、復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)景區(qū)規(guī)范化、制度化建設(shè)，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，推進(jìn)市場化運(yùn)作；四是努力讓景區(qū)內(nèi)部、水利行業(yè)和社會(huì)大眾共享景區(qū)創(chuàng)建成果；五是各處室要齊心協(xié)力，在規(guī)劃、建設(shè)、管理、宣傳等各個(gè)方面支持景區(qū)工作。2017年4月10日，無錫市水利局印發(fā)了《2017年全市水利工程管理工作要點(diǎn)》，強(qiáng)調(diào)要自覺踐行新時(shí)期治水方針，牢固樹立建設(shè)與管理均衡發(fā)展的理念，以依法管理為基調(diào)，以全面推進(jìn)河長制為重點(diǎn)，以深化水利改革和精細(xì)化管理為動(dòng)力，以嚴(yán)格河湖空間用途管制為抓手，以水利工程安全運(yùn)行、效益充分發(fā)揮為根本，擼起袖子加油干，打造管理樣板，提升管理亮點(diǎn)，推動(dòng)河湖和水利工程管理工作再上新臺(tái)階。同時(shí)指出，要推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)：繼續(xù)依托現(xiàn)有水利工程，充分挖掘水利風(fēng)景資源。把水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建作為提升工程管理水平的重要抓手，加大加快推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)步伐，積極創(chuàng)造條件，努力爭創(chuàng)國家、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，不斷拓展水利工程功能，打造好展示水利形象的平臺(tái)。生態(tài)文明建設(shè)總體方案的頒布、國家公園體制的提出、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)，以及水利部力推水生態(tài)文明建設(shè)和大運(yùn)河文化帶建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都將對(duì)無錫市水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響?？梢灶A(yù)知，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)在生態(tài)文明，特別是水生態(tài)文明建設(shè)中的功能和地位將進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，這既對(duì)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)提出了新的更高要求，也為水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了良好契機(jī)。今后無錫市水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展有望得到新的拓展，規(guī)模數(shù)量逐步增大，類型結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，景區(qū)品質(zhì)穩(wěn)步提升，景區(qū)功能有新的提升，總體將呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。四對(duì)策與建議1.加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)，鞏固國家生態(tài)文明城市建設(shè)的成果無錫是首批國家水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，并于2017年7月通過了水利部、江蘇省政府的聯(lián)合驗(yàn)收。無錫市水生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，立足實(shí)際和總體目標(biāo)，系統(tǒng)開展了水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水管理體系建設(shè)，全面完成了各項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)和重點(diǎn)示范工程。而在此過程中，水利風(fēng)景區(qū)發(fā)揮了重要作用。（1）繼續(xù)推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和管理，并將其納入水生態(tài)文明建設(shè)體系，作為水生態(tài)文明城市建設(shè)的重要抓手和亮點(diǎn)工程，充分發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)在實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展和保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)等方面的積極作用。（2）堅(jiān)持從水工程、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化和水經(jīng)濟(jì)等方面，系統(tǒng)地推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)的創(chuàng)建工作，遵循人水和諧理念，將水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建作為推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)的基地。（3）結(jié)合水資源稟賦和水系條件，通過打造有特色的水利風(fēng)景區(qū)，充分發(fā)揮水文化在城市品牌形象提升中的作用。2.拓展水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)，融入大運(yùn)河文化帶建設(shè)習(xí)近平總書記對(duì)大運(yùn)河歷史文化遺產(chǎn)提出“要統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好”，這是對(duì)運(yùn)河沿線地區(qū)的總要求，也是當(dāng)代人共同肩負(fù)的重要?dú)v史使命。目前，大運(yùn)河文化帶建設(shè)已進(jìn)入高潮，而無錫是京杭運(yùn)河唯一穿越老城區(qū)的城市，因此無錫市的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)應(yīng)抓住機(jī)遇，融入大運(yùn)河文化帶建設(shè)中去。首先是保護(hù)好，就是對(duì)祖先留給后人的運(yùn)河故道、水工設(shè)施、文物遺跡，特別是對(duì)已列入世界遺產(chǎn)名錄的歷史文化遺存要倍加珍惜，認(rèn)真貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的文物保護(hù)方針，切實(shí)踐行向聯(lián)合國申遺時(shí)做出的莊嚴(yán)承諾，不能有功利思想，不能過度開發(fā)，不能人為地?fù)p壞。保護(hù)的要求是堅(jiān)持歷史的真實(shí)性、風(fēng)貌的完整性、生存的延續(xù)性，以敬畏之心、科學(xué)的態(tài)度和尊重歷史、尊重自然的精神加以呵護(hù)。保護(hù)也不是原封不動(dòng)、一成不變、簡單地加以修復(fù)和整理，而是要通過理性的、有序的、創(chuàng)新性的開發(fā)，為歷史文化遺產(chǎn)充實(shí)現(xiàn)代元素，使運(yùn)河文化資源得到升華，使之更加充滿生機(jī)與活力。其次是傳承好，就是要在普查、搶救的基礎(chǔ)上，對(duì)運(yùn)河眾多文物古跡，進(jìn)行有計(jì)劃的修復(fù)改造，讓它重展風(fēng)采；并組織社會(huì)力量，對(duì)運(yùn)河文化、運(yùn)河藝術(shù)、運(yùn)河精神、運(yùn)河風(fēng)情、運(yùn)河故事、運(yùn)河名人逸事等非物質(zhì)遺產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)挖掘、研究、整理，運(yùn)用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代創(chuàng)意手段、現(xiàn)代傳媒手段，把運(yùn)河文明、運(yùn)河優(yōu)秀傳統(tǒng)文化弘揚(yáng)開來，激勵(lì)人們以古鑒今、觀光啟智、傳承創(chuàng)新和增強(qiáng)民族自尊心、歷史自豪感，使運(yùn)河文化成為沿河地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬資源、軟實(shí)力。再次是利用好，就是要著眼于加快運(yùn)河沿線隆起，著眼于經(jīng)濟(jì)文化大發(fā)展、大繁榮，著眼于經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、強(qiáng)國建設(shè)，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中利用，積極推進(jìn)運(yùn)河人文生態(tài)、水文生態(tài)、城鄉(xiāng)生態(tài)、環(huán)境生態(tài)等的修復(fù)及文化旅游資源的整合，千方百計(jì)打造運(yùn)河品牌，使古老的運(yùn)河更好地為當(dāng)代和后人造福。最后是融入大運(yùn)河文化帶建設(shè)，建設(shè)大運(yùn)河文化帶是國家戰(zhàn)略，必須以科學(xué)先進(jìn)的理念作指導(dǎo)，在廣泛深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，實(shí)行科學(xué)分類，搞好頂層設(shè)計(jì)，制定整體規(guī)劃，區(qū)別輕重緩急，積極有序地加以推進(jìn)。應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面下功夫：一是搞好運(yùn)河水工設(shè)施的修復(fù)和利用；二是搞好運(yùn)河古城鎮(zhèn)的保護(hù)與打造；三是努力培植壯大運(yùn)河特色產(chǎn)業(yè)；四是強(qiáng)化運(yùn)河文化遺存和非物質(zhì)遺產(chǎn)的保護(hù)與弘揚(yáng)；五是逐步做大做強(qiáng)運(yùn)河旅游產(chǎn)業(yè)。3.改善結(jié)構(gòu)，完善管理，推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)邁上新的臺(tái)階無錫，這顆鑲嵌在長江三角洲腹地的江南明珠，中國歷史文化名城，自古以來經(jīng)濟(jì)富庶，人文薈萃。作為吳文化的發(fā)祥地，民族工商業(yè)的發(fā)源地，“蘇南模式”的原創(chuàng)地，“她”與水更是有著恒久的淵源。這個(gè)被稱作“充滿溫情和水”的地方，有著秀美的太湖，古老的運(yùn)河，源遠(yuǎn)流長的長江，星羅棋布的水網(wǎng)。水，靜靜地訴說著這方江南土地的千古文明。水是這座城市的命脈，也是這座城市的靈魂，更是這座城市的風(fēng)韻所在。（1）無錫地處江南，從六七千年前有人類開始，就與水結(jié)下了不解之緣。今后的水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展，可以依托太湖、大運(yùn)河、長江和星羅棋布的水網(wǎng)，結(jié)合城市化的發(fā)展，在景區(qū)的類型結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行必要的改善，著重發(fā)展城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)。（2）通過政府平臺(tái)、公共媒體、水利公眾微信號(hào)等，加強(qiáng)對(duì)水利風(fēng)景區(qū)所取得成果的宣傳，爭取社會(huì)各界參與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，并讓公眾享受水利風(fēng)景區(qū)紅利，使之成為向社會(huì)宣傳“人水和諧，人與自然和諧相處”和可持續(xù)發(fā)展理念的理想平臺(tái)。（3）進(jìn)一步采取各種措施，提高景區(qū)經(jīng)營管理水平。一是完善景區(qū)功能，推行精細(xì)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，規(guī)范標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，推進(jìn)信息化建設(shè)，提升現(xiàn)代化管理水平，切實(shí)加強(qiáng)景區(qū)經(jīng)營管理，力推一批精品景區(qū)；二是加強(qiáng)宣傳推介，將水利風(fēng)景區(qū)納入地方旅游線路，努力形成具有江蘇特色的水利風(fēng)景區(qū)品牌；三是完善經(jīng)營機(jī)制，采取獨(dú)